给定资料 1.2011年6月23日傍晚时分,十年来最大一场雨“空袭”京城。 雨一直下,越下越大,陶然亭地铁站变成了“水帘洞”,西客站附近-考呗网题库移动版
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1.2011年6月23日傍晚时分,十年来最大一场雨“空袭”京城。
雨一直下,越下越大,陶然亭地铁站变成了“水帘洞”,西客站附近的莲花桥下变成了“游泳池”,南二环主路右安门路段断路,在大望路、安华桥这些地方,那些底盘高的SUV(运动型越野车)或许还能涉水缓慢前进,而不少小型汽车几乎变成了“潜水艇”。北京的交通开始逐渐瘫痪,从立交桥桥底到二环路,从立交桥桥面和地铁线再到机场航班,这场暴雨让北京俨然变成了水城,“城市内涝”也再次旧话重提。
每次一出现城市内涝的消息,各大门户网站基本都会将其顶至首页。而在某个城市“看海”,也成为网民们这个夏天最热衷讨论的话题。
类似“到武汉大学去看海”和“到北京地铁观瀑布”的各种调侃层出不穷,在这些调侃背后,却是这些昔日外表光鲜的城市,缘何在暴雨突袭下显得如此狼狈不堪?
电闪雷鸣,大雨倾盆,昼如暗夜,75岁的刘维新已在北京生活近60年,他从未见过北京有这么大、这么急的雨。这场大暴雨,不仅让北京多个路段因严重积水陷入瘫痪、部分地铁线路被迫关闭,还有两名青年也因下车推雨中熄火的汽车掉入污水井中瞬间丧命。
“这样的天气实在罕见,也难怪北京的城市基础设施出现问题。”刘维新是中国社会科学院研究员,尽管在城市经济的研究领域享有盛誉,但他仍然无法理解,为何一向干旱缺水的北京会突然遭遇如此强烈的大暴雨。
2.2011年1~5月,长江中下游多省市遭遇干旱,降水达到50年来最低水平。但从6月起,长江中下游部分地区突现强降水,接连数轮降水过程的降水量创下近60年历史同期的最高值,使得不少旱区转眼间成为涝区。连日来,中国多个城市遭遇强降雨天气,武汉、杭州、南昌、北京、长沙、成都等地先后发生严重内涝,纷纷化身“东方威尼斯”,多个城市的防汛部门也因此进入高度紧张状态。
2011年6月以来,整个杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的阴霾未散,连绵不绝的大雨再次让杭州陷入一阵忙乱。雨声、叫声、喇叭声,被积水围困的人们满腹抱怨。一个高速运转的城市,轻易地被这场大雨打乱了节奏。截至6月15日下午3点,杭州市区共发现积水面积l00平方米以上、积水深度20厘米以上的积水点45处。这些积水点主要分布在江干区和拱墅区。而其中一些路段,诸如天城路文晖大桥东、德胜路上塘路口,每逢大雨几乎都会积水。
2011年6月18 日,武汉市一辆公交车因水浸熄火,消防官兵救援被困在车顶上的乘客。当日,从凌晨开始的大暴雨袭击武汉,武汉中心城区道路积水严重,俨然一座水城,全城路面交通几近瘫痪。
2011年7月3日下午,成都暴雨倾城,引发严重内涝,交通大瘫痪。晚上l0点,在成都街头见到,不少地方仍大量积水,暴雨造成的大范围交通拥堵现象还没有缓解。在成都南二环路附近,汽车排成几公里的长龙。这场暴雨,让成都成为泽国,城区内上百处低洼之处,积水至人膝部和半米之深,到处可见有汽车泡在水里无法走动。
……
逢雨必涝,正成为中国很多大城市的通病。
3.北京工业大学建筑工程学院教授周玉文在接受专访时称,城市普遍内涝,关键在于城市原有的排水设计没跟上城市发展的速度。面对这种突发性暴雨,任何城市都可能受涝。中国城市的基础设施较差,并非一朝一夕,而是存在着一个长期的历史原因。
事实上,不论是北京还是国内的其他城市,除极少数城市的排水管网建于解放以前,大多数城市的排水系统均为l949年以后修建的。
但在新中国成立初期,各地政府都面临技术低下、资金短缺等困难,加之当时城市规模仍相对较小、城市人口密度相对较低等现实因素,政府相关部门对包括下水道在内的许多基础市政工程,原本的设计标准和建设标准都比较低。
中国城市规划设计研究院工程规划所所长谢映霞表示,以北京为例,老北京城l949年的排水设计标准往往只能应付一年一遇的强降水标准,在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是说,一年淹两三次也是正常的。”
尽管此后北京市也曾多次对排水管网进行改造,但随着城市扩张,北京的排水设施仍然比较落后。
“这里面涉及的原因很多,也很复杂。”周玉文对此表示无奈。“最直观的就是城市化进程太快,但老城区还用老管网,原有的设施已无法承担起现在的责任。”
“作为首都,有着众多外来人口的北京也许是城市发展中的一个特例。但中国大多数城市的发展轨迹都极其类似:城市范围不断扩大,人口不断向城市集中。”周玉文表示,城市化过程,不仅对原来地表径流的条件施以改变,也使得社会财富进一步向城市聚集。但中国现在的问题是,城市集中的人口和财富越多,抗灾能力反而越弱。
周玉文表示,“以前下雨可能把自行车一扛就过去了,但现在汽车泡水就会损失很大。遗憾的是,许多城市当时在设计排水系统时,根本没考虑若干年后的今天马路上会有这么多汽车。所以从某种意义上来看,城市内涝其实就是我们国家城市的‘富贵病”’。
4.然而,在众多城市规划设计师的眼中,城市内涝则更加凸显了中国城市排水系统规划不足的问题。
2010年7月4日,一场暴雨让成都也陷入瘫痪状态。成都水利专家陈渭忠表示,城市化进程使城市地面硬化,柏油路、水泥路无法渗水,这是内涝形成的重要原因之~。
而四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿更公开表示:“强降雨带来的严重内涝,不仅显示城市排水应急系统的脆弱,还揭示了城市建设规划中‘重地上、轻地下’的弊病。”
对于这一点,城市规划师、《城市中国》杂志总监杨倔在接受媒体采访时也谈到,国内很多城市建设都存在“重地上,轻地下”的现象,重面子工程,忽略地下设施。杨倔认为,地上设施越多,地下设施的建设成本越高,所以投入越晚,财政越紧张,如此就会陷入恶性循环。
对于城市排涝规划建设问题,浙江省建设厅规划处处长姚昭晖认为:城市排水系统建设的滞后是掣肘城市排涝功能的主因。“与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比,城市排水系统的建设却跟不上步伐。面对倾盆大雨,城市排水系统‘小马拉大车’,显得力不从心。”
而江西省建设厅城市建设处副处长李日龙则认为:城市排涝规划建设存在限量,应当允许特大暴雨有一定的排水时间。但是不可否认的是,随着城市扩张、人口规模扩大,排水系统的管网建设跟不上城市发展,很多城市历史欠账严重。
5.住建部2010年曾在全国范围内组织过一次城市调研,了解各地是否存在内涝的现象。此次调研结果显示,全国三分之二的城市都曾发生过内涝事件。
在一些发达国家,防止城市内涝的问题早已上升到法律的高度。令人遗憾的是,尽管中国也有一部《防洪法》,但在防城市内涝方面,相关法律法规几乎是一片空白。同时,由于相关部门对于城市排水管网事业的重视程度不够,专业人才的流失问题也已逐渐暴露出来,并且日趋严重。以前不少大学都曾在本科设有给排水专业,但由于近年环保事业蒸蒸El上,许多原来读给排水专业的人都转行去做污水处理,还有大批人才流失国外。许多高校甚至还取消了给排水的本科专业设置,以致目前全国真正能培养排水管网专业人才的学校已寥寥无几。直至出了问题,才发现能解决问题的人太少了。排水管网专业领域曾被人形象地喻为“一个被人遗忘的角落”,似乎真的像城市脚下的下水道,很有些寂寞清冷的味道。
6.2010年3月至今,包括重庆在内,广东、湖南和江西等地已连续遭受暴雨袭击,许多地方甚至成为“泡”城。记者连线中国科学院院士、气候专家秦大河,请他分析其背后成因。
来自中央气象台的调查发现——2010年5月,全国各地的气温明显低于历史同期水平。广东、重庆等地连续发生极端气候事件。
“应该说,这种气候状况与厄尔尼诺现象密切相关。”对此,秦大河在电话中给出了明确而肯定的回答。他介绍,有关统计已表明,包括广东、重庆等地在内,南方地区3月以来出现的异常天气都与其有关。秦大河分析,2009年6月至今,赤道太平洋地区维持厄尔尼诺状态。“这对全球大气运动、气候变化造成明显影响。”此外,2010年还是厄尔尼诺现象次年。他举侧说,我国1998年发生的夏季长江流域特大暴雨洪涝,就与前一年的厄尔尼诺现象密切相关。
此外,他还认为,全球气候变暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“这个大的气候背景会长期存在。”
7.巴黎有着世界上最大的城市下水道系统。这个处在城市地面以下50米的世界,从1850年开始修建,前后花了一个多世纪才完工。
1851年,工程师欧仁尼·贝尔格兰为巴黎下水道系统的发展、清除和维修建立了一套完整的技术。他发明了清除下水道垃圾和沉沙的机械,利用流水的冲刷效应将垃圾集中到定点以便清除;在小下水道中,他还设计了蓄水池,以增强冲刷力,避免下水道堵塞。到了1878年,巴黎已经拥有长达600公里的下水道网。
一战以后,城市人口增长对城市的“消化能力”提出更高要求。于是,巴黎的工程师们又开始新一轮扩容改造工程:修建4条直径为4米、总长为34公里的排水渠,以便通过净化站对废水进行处理,处理过的水一部分排到郊外或流入塞纳河;另一部分则通过非饮用水管道循环使用,洗刷城市街面。二战结束后,巴黎市政府又进一步扩建了这一系统,使每家每户的厕所都直接与其相连。到l999年,巴黎完成了对城市废水和雨水的l00%完全处理。
经过不断完善,今天的巴黎下水道总长2347公里,约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。清淤系统配备了电脑控制,还有专门针对雨季塞纳河水的“涨水站”以及安全阀,以及用于下大雨时保证排水效果的路边下水道等。每天,超过1.5万立方米的城市污水都通过这条古老的下水道排出市区。有意思的是,巴黎下水道还是一处观光旅游点,1867年巴黎承办世博会期间就开始向游客开放,陆续有外国元首来这座地下迷宫取经。位于塞纳河阿尔玛桥畔的巴黎下水道博物馆,如今每年客流量超过l0万人。
巴黎有1300多名专业工人来维护下水道,包括清扫坑道、修理管道,寻找、抢救掉进或迷失在下水道中的人,用水淹的方式灭鼠,监管净化站等,还有一项重要的工作就是寻找各类遗失物品,包括犯罪凶器和人们不小心掉落在排水道里的贵重物品。据说,每年工作人员都会接到大约3000个这类求助电话,而寻找到失物的几率高达80%。
这样的市政工程,虽然初期投资巨大,后期使用过程中却节省了大量的人力和物力。百年工程,惠及今日。在多雨季节,巴黎人畅行无阻,地铁通道上不会挂“瀑布”,车子也不会变成“潜水艇”。
8.1964年4月,日本成立了“下水道协会”,主旨是对下水道系统作全面评估,统一下水道建设以及排污标准,将老化的管道更新换代。l970年,日本召开“公害国会”,会上政府大幅修改了《下水道法》,明确规定了下水道建设目的,并决定每年投入大量国家预算用作污水收集和处理的建设及运营。日本首都东京的地下排水标准是“五至十年一遇”,最大的下水道直径在12米左右。
东京的雨水有两种渠道可以疏通:靠近河渠地域的雨水一般会通过各种建筑的排水管,以及路边的排水口直接流入雨水蓄积排放管道,最终通过大支流排人大海;其余地域的雨水,会随着每栋建筑的排水系统进入公共排雨管,再随下水道系统的净水排放管道流入公共水域。东京下水道的每一个检查井都有一个8位数编号,知道编号就能便于维修人员迅速定位。
为了保证排水道的畅通,东京下水道局规定,一些不溶于水的洗手间垃圾不允许直接排到下水道,而要先通过垃圾分类系统进行处理。此外,烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中,因为油污除了会造成邻近的下水道口恶臭外,还会腐蚀排水管道。下水道局甚至配备了专门介绍健康料理的网页和教室,向市民介绍少油、健康的食谱。
9.美国在城市防涝方面采取立法与工程举措并重的手段。
美国早已有强制性防城市内涝的法律,其多个州均立法规定,城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”,并制定了详尽的城市内涝防范、治理措施以及问责手段。如科罗拉多州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州分别制定了《雨水利用条例》。这些条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平,所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。以芝加哥为代表,美国鼓励兴建地下隧道蓄水系统,以解决城市防洪和雨水利用问
题。其他很多城市还建立了屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统。
荷兰鹿特丹市位于海平面以下,经常面临海水倒灌的威胁,同时城区洼地众多,排涝压力颇大。为有效应对这种情况,鹿特丹开创了其独有的“水广场”防涝及雨水利用系统。水广场顺地势而建,由形状、大小和高度各不相同的水池组成,水池间有渠相连。平时是市民娱乐休闲的广场;暴雨来临,就变成一个防涝系统。由于雨水流向地势更低洼的水广场,街道上就不会有积水。所有水池布成一张循环网络,雨量大时,从大水池中分流到沟渠,雨量小时,水又回流人大水池。雨水不仅可在水池间循环流动,还能被抽取储存为淡水资源。
荷兰气候环境保护署专家阿瑙德·莫伦纳称,为有效疏解剧增的地表水,鹿特丹结合都市空间开发大量空旷广场、人行道与停车场空间,这些地方平时为公用设施,大雨到来时就变成储水空间。这就是其独特的“水广场”概念的由来。
除上述国家以外,英国、丹麦、新加坡以及印度等国家在城市防涝方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成为可资借鉴的目标。
10.前几年广东、广西等国内城市出现强降雨导致主城区被淹后,很多人提及了另一个城市青岛,尽管也是雨水频袭,却几乎没有内涝。而它的地下排水系统,是l00多年前德国人占领青岛时修建的,共铺设雨水管道29.97公里,污水管道41.07公里,雨污合流管道9.28公里,总长度约为80公里。
青岛的德建排水管道从横断面来看,高约80厘米,上半部分呈半圆形,直径较大,简单地以水泥抹面,能在水量比较大的时候确保过水面积。下半部分呈“V”字形,约1/z高度的部分贴了白色瓷瓦,确保了污水在流量比较小的情况下依然能够保持比较高的流速,光滑的瓷瓦能确保污物垃圾不会被毛刺挂住,减少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形结构,还可以让管道拥有尽可能大的承压能力。
德国人从l899年开始在青岛铺设的地下管网,至1905年青岛市欧人居住区排水管道铺设已具规模,并最早实现雨污分流。排水管道中的雨水斗带有反水阀,这样一来雨水冲刷的脏物只能进入雨水斗,而不会进入管道,因此不会造成管道堵塞——管道堵塞越少,排水井冒溢就越少——脏物也便于清理。德式管网不仅设计细致,管材质量也好。雨、污水井盖不仅有符号表明,还有大小之分。直到今天,黑色的管道井盖依然锃亮,没一点锈迹。
而地处章、贡两江交汇之处的赣州在辖区内降水近百毫米时,市区却没有出现明显内涝。 这是因为赣州有一套先进而科学的城市排水系统。而这一套先进的城市排水系统却是建造于几百年之前的北宋人刘彝之手。赣州的这套排水系统沿用古名叫“福寿沟”,全长l2.6公里,直到今天,福寿沟仍承载着赣州近10万旧城区居民的排污功能。
福寿沟呈砖拱结构,沟顶分布着铜钱状的排水孔。据测量,现存排水孔最大处宽l米、深1.6米;最小处宽、深各0.6米,与志书上记载基本一致。福寿沟利用城市地形的高差,采用自然流向的办法,使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季,江水上涨超过出水口,也会出现江水倒灌入城的情况。于是,刘彝又根据水力学原理,在出水口处,“造水窗十二,视水消长而后闭之,水患顿息”。同时,还将福寿沟与城内的水塘相连,起到发挥调蓄的作用。水塘增加了城市暴雨时的雨水调节容量,以此减少街道淹没的面积和时间。
专家评价,以现在集水区域人口的雨水和污水处理量,即使再增加三四倍流量都可以应付,也不会发生内涝,“古人的前瞻性真令人赞叹”。 11.曾有学者呼吁政府和公众应重视排水管网事业,“现在总有人说巴黎模式好,说德国人在青岛修的排水系统好,那是因为人家城市设计建设的理念就是百年大计”,“如果说当时我们的经济条件有限,那么我们现在经济发达,技术也不落后,我们有必要给百年以后的城市留点什么”。
应对城市内涝,除了运用工程的一只手,还要把生态的一只手加上去。中山大学地理科学与规划学院教授、广州市规划院前总规划师袁奇峰说:“现在的异常天气越来越多,所以城市的应对方案应该更加高明。”所谓生态的手,是目前国际城市的普遍做法,即在城市中融入生态基础设施,用来应对突变和突发的情况,弹性非常好,原理类似于管理水库。
以往,农田、绿地有滞水和蓄水的功能,雨水落地后通过土壤的吸收、蒸发或通过地下水进入河流。但随着城市硬质化程度的不断加深,大量绿地、湿地、水塘消失了,雨水难以自行排除,90%的雨水要靠排水管网排走。
而生态基础设施在一定程度上重建了雨水自排的过程。袁奇峰举例,比如在蓄水池的旁边配上一个备用的排水站,没有必要把管子修得很粗,必要的时候还可以解决问题,投资比管网改造要少得多。或者是在设计城市景观的时候,加入这些生态基础设施的考虑,增加公园等绿地的滞水蓄水功能。
“我们目前最需要做的是一整套生态基础设施的研究及建设,为城市配备一套防灾减灾的防护体系。”袁奇峰说,相比对排水管网的大修大调,这才是高明的做法。
鉴于此前教训,广州已经在生态基础设施方面有所行动。近日,华南理工大学一位给排水专家透露,广州将很快出台《广州雨水规划(2008--2020年)》,将“增加绿地,减少雨水径流”写入规划,未来在人行道、广场等地区要采用透水砖,屋面人工湿地使雨水回用,例如选择滞洪区、低洼地做蓄水景观。同时,广州的排水系统防洪排涝标准也有待完善,并争取提到五年一遇的标准。
12.如果被带到一个陌生的国度或城市,如何分辨它是否发达?台湾作家龙应台认为,一场大雨足矣。
她说,“最好来一场倾盆大雨,足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵,发觉裤脚虽湿了却不脏,交通虽慢却不堵塞,街道虽滑却不积水,这大概就是个先进国家;如果发现积水盈足,店家的茶壶头梳漂到街心来,小孩在十字路口用锅子捞鱼,这大概就是个发展中国家。它或许有钱建造高楼大厦,却还没有心力来发展下水道;高楼大厦看得见,下水道看不见。”
雨果曾经说过,“下水道工程是良心工程”,在150年后的今天这句话同样有着深刻的现实意义。面对城市泄洪这个古老课题,和发达国家比起来,我们不差技术也不差钱,差的是一颗为城市深谋远虑的责任心。
一场特大暴雨给我们上了难得一课,雨过天晴后我们就要努力走出这样的困境。要走出逢雨必淹的尴尬,我们的城市建设和管理者,必须怀着一颗对城市发展负责任的心,彻底转变思维,重新审视城市建设和发展。
作答要求
(一)根据“给定资料3~6”,分析并总结说明我国城市内涝的原因。(15分)
要求:准确、全面,300字左右。
(二)根据“给定资料7~11”提到的外国以及我国部分城市先进的排水经验,请结合我国实际情况,提出适合我国国情的排水治理的具体措施。 (20分)
要求:措施得当,具有针对性;分条作答,300字左右。
(三)假定你是某市政府相关部门的工作人员,请根据全部“给定资料”,草拟一份关于加强各部门协调合作、共同应对城市内涝的建议,呈送领导。(25分)
要求:
(1)建议合理、可行,能够引起领导重视;
(2)条理清楚,表达简明,500字左右。
(四)结合“给定资料”,以“下水道,城市的良心”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)中心明确,联系实际恰当,内容充实;
(2)语言通畅,条理清楚,结构完整;
(3)1000字左右。

参考答案暂无
解析:(一)答案提示
(1)城市内涝的关键原因是城市原有的排水设施落后于城市发展的速度。城市化进程过快,城市范围不断扩大,城市人口不断聚集,但老城区仍用旧管网,原有的城市配套设施无法满足现在的发展需求。
(2)城市建设重“地上”轻“地下”,造成城市地面硬化,柏油路、水泥路过多,无法渗水,这是城市内涝的重要原因之一。
(3)我国目前关于城市内部防涝的法律法规缺失。同时,由于重视程度不够,部分高校取消给排水专业,专业人才流失等问题日趋严重。
(4)极端气候也是造成城市内涝的原因。厄尔尼诺现象和全球变暖均造成了我国大暴雨事件的增多。
(二)答案提示
(1)完善城市下水道系统,采取洪水分滞、雨水蓄留、雨水渗透等措施,减轻防汛压力,提高城市雨、洪资源化利用的程度。
(2)聘请专业工人来清扫坑道、修理管道等,以维护下水道系统的良好运转。
(3)进行垃圾分类,对于一些不溶于水的垃圾和烹饪产生的油污应该避免其直接排入下水道,防止下水道恶臭和堵塞。
(4)加强防洪防涝立法,制定出台城市排涝规划设计标准,弥补法律制度方面的空白。明确不同等级城市的不同排涝标准,合理布局排涝设施,确定排涝措施等。
(5)利用生态方法防洪防涝,生态基础设施可在一定程度上重建雨水自排的过程。应研究和建设一整套生态基础设施,为城市配备全方位防灾减灾的防护体系。
(三)答案提示
关于加强各部门协调合作、共同应对城市内涝的建议
近日,我市连续遭遇强降雨天气,暴雨引发了市区严重内涝,造成街道成河、交通中断、财产损失、人员伤亡等严重后果,严重影响了我市各项工作的正常运行。为此,特向上级领导提出如下建议:
因城市内涝波及面广、涉及部门多,为及时、有效、快速地加以解决,需要各相关部门加强协调与合作,共同应对这一难题。以下部门尤其应注意担负起自己的责任:
气象部门要完善天气预警制度,加强灾害性天气预警工作。应充分运用各类传播渠道,建立重大气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”;扩大灾害预警信息的公众覆盖面;从量、时、点等方面提高播报的准确度;加快推进建立预警信息的提前播报机制,使老百姓有足够的时间进行防灾避险,也为各应急抢险部门留出准备的时间。
水务部门应建设协调统一的内涝防御应急体系;按照职责分工,督促相关单位加强巡查,及时掌握水浸情况;根据雨情、积水情况,发布预警、调度信息;指挥和安排重大应急抢险工作,及时组织恢复内涝后的供排水设施运行。
另外,公安部门应实时观察道路水浸情况,及时疏导交通,并通知市排水主管部门及时处理;城管部门应规范市容卫生人员的作业规则,暴雨前及时组织人员清扫道路,水浸后及时清扫路面;交通部门、通信部门等应完善城市内涝防御应急预案,及时恢复受水浸影响地区的交通、通信等。
(四)参考范文
下水道。城市的良心
雨果曾经说过:下水道是城市的良心。发达国家城市的“良心”,让你在雨中走路不会弄脏裤脚,而我国城市的“良心”,则是在雨后带着我们一起去“看海”。
在这个夏天,从北到南,由东至西,身在不同地方不同城市的我们却以同一种独特的方式品味了暴雨给我们留下的烙印。这个夏天南北方均罕见地遭遇了暴雨,在暴雨的测试中,我们的城市纷纷落榜,内涝几乎成了我国城市暴雨之后的普遍状态,逢雨必涝、一雨一涝。“去××看海”成为了流行句式,甚至有网友画漫画调侃,说“我们也住上了海景房”。
我国的经济发展可谓突飞猛进,城市建设也称得上是一路高歌,但为何只是一场暴雨的测试,却令我们的城市纷纷为内涝而头疼?而几乎不用担心内涝的青岛,其下水道系统却是德国人修建的,这对我们的城市下水道建设来讲,真可谓是一种讽刺。难道中国人就没有能力建设自己的城市下水道么?
答案必然是否定的,不论从技术上还是经济能力上来讲,我国目前的城市建设水平在世界上都不低,至少不会比当年在青岛的德国人低。我们有足够的理由相信,中国是能够修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因,大概正像台湾作家龙应台说的一样,“高楼大厦看得见,下水道看不见”。
在城市内涝问题出现之后,社会各界把矛头直指一些城市管理者急功近利的发展理念和
政绩观。有专家直接指出,这是由于我们在城市开发、建设过程中缺乏科学规划,“重地表、轻地下”。对于看得见的地上设施,我们修得不比外国差,甚至有些城市建设得比发达国家都豪华。但是地下设施一一我们的下水道,却不如几百年前的古人做得好。一些地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速,似乎只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣才是政绩,所以当面对花费多,却看不见、用得少的城市地下排水系统时,我们真正下的力气却是少之又少。可以说,我们最缺的不是资金和技术,而是那颗为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。要治理好城市内涝,应该首先端正我们的观念,树立正确的政绩观,在城市的建设过程中把广大人民的福祉作为最重要的考量标准。
城市下水道是城市的“良心”,更是城市地下的“生命线”。城市下水道的建设不仅关系城市的排水效率,更关系着广大百姓的生活品质,同时也能够折射出我国执政者对于民生问题的重视程度。我们要做“民心工程”“良心工程”,而不是“政绩工程”“面子工程’:。修好看不见的下水道,建设好看不见却感受得到的民生工程。

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正值上班高峰期,小区大门口喇叭声一声接一声,门前停满了车。路上的车子挤成螃蟹状,各不相让,谁也走不动。
好不容易开出了小区,一路上,看见开在前面的司机摇下窗户,然后把痰吐在原本干于净净的马路上,旁边的一辆车又从窗口扔出一张用过的纸巾。
路过一个公交站,明明已经排好队等着上车的老人,愣是挤不过一个从旁边插过来的小伙子。
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办事排队、过马路看红绿灯、碰了人说声“对不起”、上完厕所冲马桶,这些是最基本的社会道德,是我们每个人从小就被灌输的道德标准,也是基本的社会规范。可是现在,诚实、处处守规矩的人却被看成是不知变通、守死理儿、假惺惺。
现实生活中,只要稍许留心,人们就不难发现一些不良行为。比如,设置在街头的磁卡电话遭毁坏的情形比比皆是;绿地本是城市的一道亮丽风景,但许多绿地里却有人在其中嬉戏、下棋、酗酒、谈情说爱;城市中的雕塑被涂抹和砍砸得面目全非的事也屡有发生;漫步商业步行街,随地乱扔果皮纸屑的情形比比皆是,至于随地吐痰的现象更是随处可见;在犄角旮旯里,常有个别男士侧身而立撒起小便;在公用厕所里,不随手冲刷便池者更是大有人在……这些与我们的社会公德、城市环境极不相称的现象,实在令人担忧。
3.公交车上让座是一个老生常谈的话题,如果只有一个座位,到底应该让给抱孩子的妇女还是老人,恐怕我们谁也无法作出判断。2011年“五一”期间,汤女士接待几位广州朋友在武汉玩,一行7人上了588路公交车,准备到江汉路。车上,她给朋友11岁的孩子做工作,希望孩子把座位让给一位抱幼儿的妇女,不料却遭到身后没有得到座位的一位60多岁的老大爷的责骂,老人竟用武汉话骂了她两站地,而得到座位的妇女却转头向车外一声不吭。
这一事件引起了网友的热议:“在全国都要设立一个‘让座日’,号召大家文明礼让。”“让座要礼貌,接受让座也要礼貌。”网上呼吁设立“全国让座日”的呼声越来越高,在百度贴吧,有网友率先发帖号召全国网民行动起来,文明让座并礼貌接受让座。
4.从2008年2月22日开始,每月的22日都将是北京的“让座日”。该项公益活动由市交通委、市运输局联合发起。2008年2月21日,由市交通委等单位推出的“让座爱心卡”同时问世。在公交车上让座的乘客,将通过司售人员获得卡片。到年底时,获得卡片较多的乘客,将获得物质奖励。
随后,有多个城市相继设立了“让座日”。2011年5月14日,200多名身穿印有“文明交通志愿服务”白色T恤的志愿者,聚集在香洲客运总站,参加了“排队日、让座日和文明交通志愿服务活动”的启动仪式。
在公交车上给老、幼、病、残、孕等乘客让座是人人都应遵循的社会公德,可如今在公交车上让座却成了稀缺现象。出现这样的情况,原因是多方面的,如有些乘客素质低下,把公德意识抛到九霄云外等。可从另外一个角度来说,让座者的举动未得到充分肯定甚至是受到冷遇也是一个重要因素。
媒体曾报道,有人在公交车上让座后,对方连声谢也没有,便坐了上去;还有老人不服老,对年轻人让座不仅不感谢,还很不高兴;还有女士身材较为丰满,被人误以为是孕妇而让座,结果是大发雷霆……这些都会令让座者觉得心里委屈,或许以后就不会再让座了。
有关方面设立“让座日”,这样的举措让人拍手叫好。但“让座日”毕竟一年才一回,因此更重要的是我们每个人要将“让座日”扎根心中,乘客们要树立公德意识,积极给弱势群体让座。与此同时,接受座位者也要心怀感恩,道声谢,即便你不需要这个座位,也要在致谢后再将座位转让给有需求者。若是这样,让座者能从中品味到助人的快乐,爱就能生出更多的爱,天天都会是“让座日”。
5.助人为乐是一种社会公德,是应当受到社会尊崇的高尚行为。然而眼下,“不敢当好人”却是不少人普遍存在的一种心理。之所以如此,是因为人们遭遇了“好人难当”的信任危机。2006年11月20日,南京市民彭宇下公交车时见徐寿兰老太太摔倒在地,就将老人扶至旁边,并且在其亲属到来以后一起送老人到医院,还垫付了200元医疗费。但后来徐老太太却称是在等车时被彭宇撞倒。2007年1月4日,徐老太太将彭宇告上法庭,判决的结果是彭宇应赔偿40%的损失费,共计45876.36元。依据南京市鼓楼区法院的推理,彭宇送徐老太太上医院的行为纯属“做贼心虚”。
无独有偶,南京“彭宇案”又现“郑州版”。2008年8月21日,郑州小伙儿李凯强骑电动车时被骑自行车的宋老太太追尾。李凯强见宋老太太倒地后就上前扶起她,宋老太太却说自己的腰被撞伤,要求李凯强赔偿医药费,并将李凯强告上法庭。2009年12月28日,郑州市二七区法院作出判决,由于无法查证是由李凯强还是宋老太太其中一方当事人的过错造成的,根据公平原则,宋老太太的损失合理部分由双方各承担50%。因此,李凯强应支付宋老太太1万元精神抚慰金及其他费用7.9万余元。
这样的现象值得我们思考:一个社会文明的进步为何这么难?文明为何这般奢侈?我们的社会到底怎么了?
6。进入高温时节,游泳是众多市民消热避暑的一种较佳选择。然而,部分市民却肆意在市内各饮用水水库游泳,带来了严重的安全隐患。2011年7月8日下午,慈溪市政府组织水利、环保、公安、建设等部门开展水库禁泳联合执法检查,督促各镇有关单位做好水库禁泳工作。
下午3点半,检查组一行首先来到梅湖水库。保安人员正冒着酷暑坚守在第一线,时刻监视着水库四周的动静,水库现场并未发现入库游泳者。在上林湖水库,管理人员在接受记者采访时说,自从高温开始后,到水库游泳的人越来越多,其中大都是外来务工人员。他们选在早晨六七点钟或下午五六点钟来,像赶集一样。经劝阻,大部分人都会及时离开,但有些人会玩“猫捉老鼠”游戏,趁人不注意又回到水库游泳。下午4点半,检查组一行来到杜湖水库时发现,七八名未成年儿童正聚在一起戏水;还有两名男子躺在救生圈上,划水转圈,悠然自得。检查人员当场劝他们离开。
检查组指出,梅湖、上林湖、杜湖等水库都是慈溪市饮用水源地,每年都要向水厂提供数千万方的饮用水。根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,饮用水源水库是慈溪市饮用水地表水源一级保护区,禁止在水库内游泳和从事其他可能污染生活饮用水水体的活动。严禁为游泳者提供与库区游泳相关的服务;对在饮用水源水库内游泳的,环境保护部门将依据《浙江省实施(中华人民共和国水污染防治法)办法》予以处罚;在饮用水源水库内游泳,且妨碍正常管理造成后果的,公安部门将依据有关法律法规予以处罚。
7.自包头市开通无人售票公交线路以来,部分素质低的乘客在投币时,向投币箱中投入了各种假币、残币、代币。
据了解,市公交集团点钞中心每天清理出来的假币、残币可谓五花八门。假币多为颜色与钱币相近的花纸,还有大量娱乐场所的游戏币,其中不乏韩币、日币等。每天公交车上清点出的残、假、代币大概有700多元,包头市公交行业每年都要因此损失20多万元。
对此,公交集团只能提醒司机严加防范,但有时因上车的乘客较多,司机往往无暇顾及,假币、残币、代币防不胜防。为此,公交集团的工作人员希望通过媒体呼吁市民:遵守社会公德,别再用假币、残币、代币乘车。
8.相关调查显示,许多群众自发地、积极地向有关部门反映他们所遇到的违反社会公德的行为,但是当被问及“看到有人正在做出有违社会公德的行为时,您会怎样”时,回答结果却不尽如人意。有25.4%的市民表示会在不损害自身利益的前提下出面制止;若要牺牲一定的自身利益,则仅有5%的市民会出面制止;另外,26.6%的人表示会随大流,有人出面时也出面,没人出面就不出头;33%的人因为怕打击报复所以敢怒不敢言;10%的人认为制止有违社会公德的行为是有关部门的事,与自己不相干。
由此可知,大多数人还是属于“理论上的巨人,行动上的矮子”,光说不做。按照调查项目,可以将其分成三类:第一类是在保证自身利益情况下会出面制止;第二类是能够为了维护社会公德,牺牲一定的自身利益;第三类是不顾个人利益,同违反社会公德的行为作斗争。
9.违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示,57.1%的人将之归因于管理制度的不完善,54.8%的人归因于个人修养差,36.8%的人归因于管理措施执行不力,29.7%的人选择了“道理明白,行动跟不上”,28.6%的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一,24.4%的人认为违反社会公德的人对社会有怨气,16.1%的人认为公共场所的舆论压力不够,14.7%的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑;另外,还分别有8.7%和8.6%的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式,故累计百分比超过l00%)。
10.在美国生活过的人,都有在街头得到素不相识的陌生人的热心帮助的经历,而这种热心的帮助并不会给美国公民带来任何“被倒打一耙”的危险,其原因就在于美国几乎每个州都制定了一项《无偿施救者保护法》,其核心就是鼓励人们在紧急时刻伸出援手,并且能够得到法律上的保护,免除无偿施救的后顾之忧。
在美国的民事诉讼中,法官也往往在基于事实的基础上,倾向于无偿施救者,如坚持“原告证据不足,被告即无民事责任”原则,并且在紧急状态下,做好事的人在无偿救助他人时,如果救助行为对被救助者造成伤害,可以免除负担法律责任。由此可见,“道德风险”在美国几乎是不可能的,如果没有证据证明救助者是肇事者,出庭费还要被救助者自己来拿。
11.2011年7月11日,为期四天的温州市第二届公民道德教育公益论坛在掌声与温情中落下帷幕。四天时间、十二场报告,来自机关、企业、媒体等领域的200名市民以及外地学员,经受了一场心灵的洗礼。“四天里,一次次因为感动而流泪。”参加论坛的市民田敏说,这次论坛是一次心灵的沉淀,听后能为自己找到立命的根与道。
台上,是一批来自全国各地的传统道德践行者:王希海,26年如一日照顾生活无法自理的父亲;田秀英,山东一名普通农村妇女,用孱弱的双肩抚养严重烧伤的残疾儿子成才;刘苏,从2001年开始每月一次捐献血小板,被誉为全国“无偿献血女状元”……一个个感人肺腑的先进模范事迹使台下听众为之动容动情、为之潸然泪下,不时报以阵阵热烈的掌声。
本次论坛是由市慈善总会、市精神文明建设工作研究会主办,温州市传统文化促进会、温州技工学校承办,社会各界爱心人士共同参与的纯公益性活动。围绕“弘扬中华文化,做有道德的人”的主题,论坛邀请了全国道德模范田秀英、山东电视台《天下父母》栏目总导演吕明晰等十多位学习和践行传统文化成就斐然的志愿者作专题报告。他们围绕伦理、感恩、礼仪、诚信、和谐、荣辱、养生、孝道等时代热点问题,以独特的视角展开阐述。
12.2010年12月20日,兰溪市云山街道天福山社区启动以“崇尚文明。从我做起”为主题的“天福山在行动”活动,以驻“点”、治“线”、扩“面”为载体,开展公民道德教育。目前,全市其他社区也以“四城同创”为动力,以提高居民素质为立足点,整合资源,虚实结合,有计划、分阶段地开展公民道德教育“社区在行动”活动。
2011年3月31日上午,兰溪市委书记宋志恒,市委常委、宣传部长刘成芝,市人大常委会副主任李庆松先后前往星辰路、丹溪大道,参加兰江街道青松社区公民道德教育“社区在行动”共建活动。
青松社区以提高居民素质为立足点,以社区活动为纽带,从居民群众的需求出发,从“四城同创”大处着眼,从改变人们的陈规陋习人手,整合资源,有计划地开展文明在我环境中、文明在我先进中、文明在我话语中、文明在我微笑中、文明在我感恩中等五项专项行动,实施公民道德教育,激发居民关心、支持社区建设和参与社区活动的热情,为美化家园、建设兰溪出力。宋志恒说,公民道德教育活动要持之以恒。道德的力量应是公民发自内心的力量,道德规范、道德要求的最终目的是使公民成为自觉的道德实践者,从他律到自律,从外部影响到自我约束。“四城同创”的最终目标是为市民创造更舒适、更优美的生活环境,市民是最大的受益者。因此,每一个市民都要参与,从自身做起,循序渐进,从而成为自觉的行动。公民道德教育还要培养与管理相结合,要将提升道德素质作为主要目标,继续深入开展形式多样的群众性公民道德建设活动,加强教育和管理,必要时采取强制措施。
2011年是云山街道永进社区的公民道德教育年。兰溪市政协主席郑遗清参加了该社区的共建活动。郑遗清一行详细了解了社区的环境卫生情况,并与社区志愿者一起走进居民区,向社区居民分发“道德教育,崇尚文明”倡议书,倡导居民人人重视公民道德教育,人人争做文明市民,人人劝导不文明行为。
作答要求
(一)根据“给定资料”,概括我国目前在社会公德方面存在的问题。(20分)要求:概括准确,语言简练,层次清晰,不超过400字。
(二)“给定资料3~4”都提到了“让座日”,请联系实际谈谈设立“让座日”的原因和意义。(20分)
要求:内容全面,观点明确,条理清楚,不超过300字。
(三)假如你是一名政府工作人员,请就提高公民社会公德素质,建设文明城市提出具体建议。(20分)
要求:观点明确,措施合理有效,不超过500字。
(四)以“社会公德”为话题,联系实际,写一篇不少于800字的文章。(40分)
要求:题目自拟,主题明确集中,内容充实,结构清晰,逻辑严密,语言通畅有表现力。

简答题给定材料
北京:
北京市将继续扩大错时上下班范围,研究调整全市各级党政机关上下班时间。6月1日,北京市政府办公厅出台《缓解北京市区交通拥堵第六阶段(2009年)工作方案》。根据方案,到2012年,早晚高峰路网运行速度比2008年底提高3%,市区公共交通出行比例达到45。A。同时,继续实施机动车按车牌尾号每周一Et高峰时段停驶的交通管理措施。(6月2日《京华时报》)
党政机关错时上下班对于解决交通拥堵无疑是有效措施之一。然而,如果错时上下班制度一把尺子量到底,无疑会给市民办事带来不便。因此,如果错时上下班制度要推行,必须先解决公众的几个心病,让错时上下班制度更趋科学化和人性化。
一要解决市民担心办事不方便的“心病”。中国的国情决定,不是所有国人都能够享受“朝九晚五”“双休日”“节假日”等有规律的作息时间,甚至很多农民和市民向来都没有双休日、节假日和上下班概念,因此群众办事的时间具有不可确定性。另外,目前北京市党政机关的上下班时间一般为8:O0和17:O0。这种情况长时间执行下来,很多市民已经形成了固有的办事思维,认为在这个时段就可以办事,其他的时间不好办事。
因此,这就需要首先打破立即实行错时上下班的想法,可以在该项制度实施前的一段时间试行,然后逐步过渡到新的时间段。其次要灵活实行错时上下班制度。譬如有人提出,像交管、公安等部门可以提前到7点上班,以更好地管理城市运行;像出入境管理处、办证大厅这样的单位可以延时到l0点到晚上8点,这样更有利于市民办事。再次要建立特事特办、24小时值班制度。错时上下班不等于人去楼空,要保证市民在任何一个时间点都能够找到党政机关人员;如果遇到紧急情况,能够尽快解决一些程序上的问题,并立即得到处理。此外,市民的声音很重要,要广泛征集民声。
二要解决市民担心错时上下班后公车私用的“心病”。这个问题说白了是个监管问题。错时上下班的初衷很美好,可以将公车使用分开时间段,解决上下班、子女接送等高峰期车流拥堵问题。但不能排除有早下班的人在高峰期驾着公车办私事的,也不能排除不到下班时间有人“早退”的。如果是这种情况,错时上下班制度就会形同虚设,不但不能够解决交通拥堵问题,还可能造成次生交通拥堵问题。
基于这一点,有关方面在制定和实施错时上下班制度的同时,要加强对制度的执行监督监管。譬如可以让交管、路政等将公车号全部予以备案,将不按时段行驶的车辆进行曝光。同时,可以聘请市民义务监督员、开辟24小时投诉热线、让媒体曝光等,有效监督错时上下班制度的执行。如果有违反的,毫不留情,按章办事。
一项制度的出台,必须经过大量的调查和充分的论证。错时上下班成为常态在长远来看是一件好事,但其前期是必须在不断调查论证的基础上,让制度更具可行性、可操作性;在其后期要有效监管,让制度喊得响落得实。只有该制度充分成熟,执行中有的放矢,错时上下班才能经得住实践的检验。
上海: -
上海市人大代表张启琴在“两会”期间提出《关于“切实推行上下班错时制,以缓解交通拥堵,解决出行难”》的书面意见,已得到有关部门答复。
有关部门在答复中表示,根据第三次交通大调查数据,不同行业、职业的上下班时间已存在错时,但道路交通高峰前后流量差异不明显,错时潜力有限。上海主要道路交通早高峰出现在7:30__8:30,但总体来看,7:30一10:00道路交通流量非常接近。道路交通晚高峰出现在下午17:o0一18:o0,但在16:o0一19:o0之间,道路流量无非常明显变化。这一方面是由于本市各单位上下班时间已错开,另一方面则是因道路交通服务对象的多样性所致。7:30一9:o0主要为上班出行,9:O0后公务、商务活动出行有所增加,造成叠加效应。想在7:30以后进一步采取错时政策,达到“削峰填谷”的目的,空间有限。
市政府发展研究中心在2004年就已组织专家对上海能否实行错时上下班开展专题研究。专家认为,尽管民意调查中对上下班错时制有一定支持率,但从上海道路交通现状来看,可调整空间不大;从已实施错时上下班的城市来看,错时上下班对缓解城市交通拥堵的作用不是非常明显,而且实施难度较大。
针对上海交通发展的背景和交通特征分析结果,实行错时上下班,牵涉面较广,市民和企业都要不同程度作出牺牲,处理不当会产生社会问题,需谨慎从事,在2010年前不宜实施。 重庆:
1986年,中国曾为节电在全国推行夏令时,历时6年却又不得不宣布取消。只因打破了个体生物钟的夏令时,也打破了城市运转的生物钟:交通运输时刻的调整,导致时间转换发生混乱;工作时段的调整,致使如气象等必须定时观测的工作,面临提前一小时的播报尴尬;生活时间的变化,更让不少需要提早上班的民众,面临睡眠不足的苦不堪言。
一座城市的运转好比一个人的身体调息,只有符合内里生物钟规律的整体协同,才能达到由内至外的身心平衡。也因此,“牵一发而动全身”,任何一个事关城市整体运转的构想,都必须基于符合城市生物钟规律的整体调息之上。比如现在重庆市人大代表邓明鉴建议的,在重庆推行企业错时上下班制度。
“错时上下班”,并非是什么新鲜名词。此前,我国的北京、大连等地就曾开展过部分范围的错时试点,目的就是为了通过错开人们的上下班时间,达到抑制高峰、缓解拥堵的效果。一座城市的发展,通常伴随的是El渐拥堵的上下班交通。高峰拥堵,也几乎成为每座城市发展去之不掉的一块心病——为防迟到,人们只有拖着满身疲惫,提早乘车上班;夹在众多的乘客与包裹中,更是大汗淋漓的尴尬狼狈——重庆的上班一族,很显然就正处在如此的上班拥堵焦虑之中。
如此焦灼之下,“错时上下班”应运而生,它也几乎被认定为城市“消肿”的一剂良药。至少,很多人会认为,如果施行了“错时上下班”,以后就再也不用在拥堵的车辆、人群和道路中受罪了。 只是,也正如一些人所疑虑的一般,如果整个城市都施行错时,是否会因为上班时段的错开,导致到政府机关办事困难等新问题?既然是错时,必然有些人上班时间被调早,抑或下班时问被调晚,这是否会违背一些上班族的意愿和生活习惯,从而进一步对其休闲时段的分配、人际交往产生影响?因为家庭成员起居时段的不一,是否会对整个家庭成员的休息,特别是孩子的接送产生影响?由于错时导致的各个行业、企业之间的重叠工作时间减少,是否会加大企业之间合作的运营成本?……这些,都是城市施行“错时上下班”之前亟需通盘考虑的问题。 当“错时上下班,,作为一种行政强制指令执行的时候,它意味着一座城市不同以往的一项公共政策开始实施——城市运转的秩序因之而变化,现有的作息规律和业务联系被打破,企业、个人、家庭乃至社会的关联有了新的接口,一座城市平和顺畅运转的生物钟也随之改变。可以预想的是,如果“错时上下班’’导致的新问题,没有找到切实有效的解决出口,那一座因“错时上下班,,而打破原有运行规则的城市,也必然产生生物钟紊乱。一如当年的夏令时,在运行6年后不得不宣布取消一样。
“错时上下班,,是_座城市的系统工程,正如市政府办公厅在回复建议时所陈述的一般:“是一项庞大复杂的工程,量大面广,将触及社会的方方面面。”如此触及社会各方,事关城市顺畅运转的工程,自然脱不了对新问题周密详实的通盘考虑与规划,也唯有通过对这些新问题的认真审视,建立起一套与之相符的合理运行机制,一座城市新的生物钟方能良好运转。更关键的是,城市发展不能只依靠“错时上下班”这类治标之策来“消肿”,而只有从城市规划、交通建设及运营方式等多种手段进行调节,一座城市良好运行的生物钟体系方能真正改善。
大连:
自3月1 Et起,我市及市内四区党政群检法机关和部分事业单位试行“错时上下班”。在昨天召开的通报会上,市政府有关部门负责人指出,错时上下班,在欧美发达国家的大中城市已被普遍采用,我国北京、杭州、青岛等一些城市也已经推行。实践证明,错时上下班对缓解城市交通拥堵发挥了积极的作用,借鉴推行这样一个成功经验,对大连来说应该是一种有益的现实选择。 据调研分析结果表明,目前我市市区交通拥堵状况形成,+主要有两个原因:一是快速增加的机动车保有量与市区主干道交通承载能力的矛盾日渐突出。统计数据表明,截至今年l月,全市机动车保有量已达67.5万辆,市区超过30.7万辆,而市区道路的面积增长率仅为5.1%。二是大量机动车集中在交通高峰即最拥堵时段出行。交通高峰时段基本与我市机关、企事业单位现行的上下班作息时间相对应,早高峰时段在7时20分至8时20分,晚高峰时段在16时30分至l8时30分。在这两个高峰时段,市区60%以上道路的交通量达到饱和状态,70%的路口出现拥堵状况。通过交通流量观测发现,市区l2条主干道早高峰车辆流量在7万辆左右,早高峰之后1小时内车辆流量约为5.5万辆,流量相差近l.5万辆,而晚高峰车辆流量要比高峰前l小时流量增加约1.2万辆,高峰时段前后交通流量急增和骤减,使高峰期与平峰期道路交通状况形成很大反差。
针对这种现状,试行“错时上下班”是缓解我市交通高峰即拥堵时段的必要措施之一。一是可以使城区交通拥堵状况得到明显缓解。上下班延时半小时,预计可使2万多辆机动车、市内四区1900多个党政群检法机关和部分事业单位约6万名职工,避开交通高峰时段;二是可以调节车流人流,合理分配路网资源,使道路利用率和车辆(特别是公交车)运行效率得到提高,有效缓解交通压力;三是对改善城市环境、节约能源、减少城市噪声等也将起到一定的促进作用。
这位负责人同时认为,试行“错时上下班”,既是缓解城市交通拥堵压力的一种举措,也是一种更高效、更人性化的制度安排。落实这一制度,确保不影响企业的正常生产经营,不影响市民的各种公共服务需求,需要试行“错时上下班”的有关部门和单位适应作息时间变化对行政服务提出的新要求,进一步提高工作效率和服务质量,为人民群众提供满意服务。各职能部门也要切实负起责任,下大气力维护好交通秩序。各级监察、办公、机关工委等部门也要做好监督检查工作,切实落实好该制度。
温州:
3月4日,温州市在全省率先推出错时上下班制度:市级和鹿城、瓯海、龙湾3个区以及温州经济技术开发区的机关、事业单位的上班时间从原来的上午8:O0推迟到8:30,学校的上学时间为8:O0以前,商场的上班时间则推迟到上午9:O0。这一制度推出后,使40万温州人错时上下班,大大缓解了城市道路通行压力,各界人士普遍为此叫好。
实行错时上下班一周以来,温州市区主要道路的交通秩序明显好转。
连日来,往日经常堵车的学院路、飞霞南路、小南门、大南门、民航路口、锦绣路和车站大道交叉口,如今交通秩序良好。
南站天桥至清明桥的人民路全长2.2公里,宽36米,是浙江省最为繁华的市区道路之一。以前上午7时半至8时左右是上班高峰期,南站路口车如潮涌,一辆车一般要等3至4次红灯后才能通过,而现在仅需1至2次红灯就能通过,“排队”的车辆大为减少。交警吕杉对以往人民路车堵现象印象颇深。他说,过去在高峰期,人民路的几个主要路口几乎是天天堵,两三名交警忙都忙不过来,有时稍不留神,就会堵得一塌糊涂,排起几十米甚至上百米的车辆“长蛇队”。交警忙得连违章都管不过来,许多驾驶员把高峰期当作是交通管理的“大赦期”,纷纷违章,于是形成了恶性循环,交通更加混乱,而现在秩序好多了。
“错时”,给温州人带来了方便,带来了实惠,也给全国其他城市解决高峰期交通拥堵问题带来了启发。
作答要求
1.请用不超过300字的篇幅,概括给定材料的主要内容。 要求:概括准确,条理清楚。(20分)
2.给定材料中指出,采取错时上下班措施,若“处理不当会产生社会问题, 需谨慎从事”。甚至有专家认为上海在2010年之前“不可行”。请结合 给定材料,用不超过200字的篇幅,分析“错时上下班”不能得到广泛赞 同的原因。
要求:观点明确,分析贴切,语言简洁。(20分)
3.结合给定材料,请用不超过300字的篇幅,提出缓解城市交通难题的对 策性建议。
要求:针对性强,方法可行。(15分)
4.结合给定材料,试从“城市和谐与科学决策”的角度,自拟标题,写一篇议 论文。
要求:观点明确,重点突出,逻辑严密,语言流畅,论证有力,篇幅不少于 1000字。(45分)

简答题给定资料
1.2010年7月5日凌晨,沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故,一辆印有“司法”字样 的制式警车与路边一辆大货车追尾,造成警车上3死1伤。经调查,车祸发生时,驾驶警车的 司机是商洛市商州区司法局局长的儿子,其在车祸中当场身亡,车上死者和伤者都是同学朋友 关系。
死者家属介绍,三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲,当时事故发 生后,他立即下车救人,就闻见车内有一股酒气。记者了解到,这辆牌号为“陕HD037警”的制 式警车为商洛市商州区司法局所属。
在商洛市商州区司法局,记者经调查,确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮, 他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示,郭亮只是公证辅 助人员,并不是司机。因为公证处没有配车,就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾 驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。
记者随后又来到商洛市司法局,商洛市司法局表示,按照商洛市司法行政系统警车管理规 定的要求,郭亮不属于驾驶警车的人员,违反了规定,将责成商州区司法局就此问题作出专门 的书面汇报说明。
2.2006年8月2日下午,伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声,一辆“晋 K7065警,,警车开道,80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打 听才知道,这是平遥县执法局一位安姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。
8月2日中午,记者在平遥古城中部一条巷子外看到,数十米长的巷子里,密密麻麻摆放 着数百个花圈,正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装。巷内一户人家院中挤满宾客, 身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭。据了解,位于古城内的平遥县人民政府第二 招待所被这家人包了下来,用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到,几十辆各类小轿车鱼 贯驶入,在手执对讲机的“工作人员”的指挥下,车窗上分别贴上编号。记者数了一下,这样的 小轿车至少有83辆。据周围群众讲,这安家兄弟三个,一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导,一个经营旅行社,一个在城市客运办担任领导职务。
下午3时30分许,送葬队伍开始出发,车队在城内绵延数公里。本来走3条街道,出殡车队就可以出古城了,但不知什么原因,这支车队偏偏在城内绕来绕去,甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下,哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后,才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多,古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇,纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说,他活了40多岁了,生平第一次见到这么隆重、庞大的送葬队伍。不过,平遥当地人却早已习以为常,“人家当官的,就是威风、气派”。
3.记者从黑龙江省委政法委了解到,黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动,规范警用车使用,维护政法队伍的形象。黑龙江省警用车辆使用存在一些不容忽视的问题,警用车牌照外流、随意动用警车办私事、警车交通违章等问题依然存在。据统计,2007年6月至lo月,哈尔滨市区的电子监控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。
4.2009年8月20日厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后,警方高度重视、缜密调查,于8月22日向媒体通报了调查结果:厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任,行人通过斑马线系正常通行,无违规,不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍,此事故中责任民警王某公车私用,违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶,该市公安局已将其停职,关禁闭;警方正在抓紧时间调查处理,将依调查情况迅速作出严肃处理,决不袒护。
5.“呜!呜!呜!”2006年7月25日上午9时11分,轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起,紧接着,在路旁10楼办公的记者,隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声,这类噪音每天要听到一二十次。
“烦死了!”兰州市民抱怨道,“难道这些警车没人管?”
2006年2月21日,《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤用语的通知》中明确要求:“执行紧急警务活动时,尽量不使用或少使用警灯、警报器;执行非紧急警务活动时,不得使用警灯、警报器或将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口;在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间,不得鸣警报器。”
但是,在兰州市区行驶的少数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫,有时晚上也不消停,不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒。
警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时,应使用规范用语,做到态度和蔼,用语准确、简练,吐字清晰”,并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥:“让开!让开!,,‘‘前面的车靠边去!”声音很大,方圆几百米都能听到,令不少市民心生反感。 为此,2006年“两会”期间,兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下,尽量不要使用警车开道,尽量避免扰民行为:在执行特殊公务时应注意方式方法;开道车辆多用“请让让道,谢谢合作;对不起,请靠边停,谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是,这一建议没有收到良好成效。
闯红灯也是兰州少数警车的一大特色。只见红灯亮起,所有的车都停在斑马线后。一辆警车边按喇叭边从队列中“刷”地驶出,在众目睽睽之下越过斑马线,闯过红灯,绝尘而去。这一幕在兰州时有发生。
6.2006年9月中下旬,“兰州少数警车乱拉警笛强闯红灯影响恶劣”的情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示,甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警务督察总队会同交警总队针对反映的问题进行联合整顿。省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》,目前,第二阶段的联合检查行动正在进行。
据悉,为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用,模范带头遵守《道路交通安全法》,维护公安机关的良好形象,甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组。省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”,建立起军警联检的长效工作机制,并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠,先期对不符合规定的车辆严格进行清理。
为了摸清警车和驾驶人底数,从源头上解决问题,交警总队车管所严格清查了警用车辆档案,纠正超范围或不合规定办理的牌证。同时,要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠,规范交通警卫任务,严格按照公安部《警车管理规定》文件精神,查找警车(含甘0专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节,对不符合规定办理的警用车辆要及时清理;对无警车准驾证的驾驶人进行调整;对非法安装或使用警灯、警报器的,立即进行拆除。
据了解,兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂,目前,安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等,由于监管措施不到位,很多驾驶人属于临时招聘人员,素质不高,特权思想严重,当城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生,影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由,拒绝检查的问题比较突出。这部分车辆全部挂有甘0专段号牌,部分车辆逆向行驶、乱停乱放,个别驾驶人不服从交警管理。
为此,甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位,近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。
7.警车是公安机关执法的重要工具之一,在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节,直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作,将其作为事关执法规范、事关公安队伍形象、事关和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月,公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》,统一警车外观制式,严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此,各地认真贯彻执行,相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升。
但在实际执法工作中,由于种种原因,个别基层公安机关在警车使用方面,仍存在着管理不规范、个别民警耍特权等问题;在涉案车辆管理方面,仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆,侵犯车辆所有人合法权益等问题。这些问题的存在,侵犯了人民群众的利益,损害了公安机关的执法公信力,影响了公安队伍的形象。
国务委员、公安部部长孟建柱多次强调指出,人民群众满意不满意,是衡量公安工作的根本标准;要从涉及群众利益的小事做起,从解决群众最现实、最急迫的问题人手,满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪,进一步树立公安机关及人民警察的良好形象,公安部决定,从2010年2月起至11月底,在全国公安机关深入开展警车和涉案车辆违规问题专项治理工作。
8.2010年6月3日公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调,要认真学习贯彻国务委员、公安部部长孟建柱对专项治理工作的重要批示精神,进一步统一思想,加大工作力度,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,取得专项治理工作实效。
刘金国指出,警车和涉案车辆违规问题,表面上看是车辆管理问题,归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风,连着民心,关系到公安机关在人民群众中的形象。专项治理工作开展以来,全国各级公安机关精心组织,周密部署,专项治理工作发展健康有序,正向纵深推进。
刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定。他指出,陕西地处中西部地区,整体实力还不够强,警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在。在压力面前,陕西各级公安机关迎难而上,以前所未有的决心和力度,在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果。陕西的成功经验在于:“一把手”挂帅,亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题;“严”字当头,对发现的违规车辆,不管是基层单位,还是领导机关的车辆,都严肃查纠,一辆也不放过;有破有立,积极争取党委政府支持,投入专项治理资金,为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础;创新进取,推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违规问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度,形成了震慑违规行为的高压态势。陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路,坚定了我们搞好专项治理工作的决心和信心。 刘金国指出,专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实。各地公安机关特别是主要领导,要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来,要像抓“五条禁令”那样,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,加快进度,加大力度,坚决打赢专项治理攻坚战;要巩固完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制,坚持治标与治本相结合,在查纠违规问题的同时,有针对性地加强基层基础建设,健全完善规章制度,为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障;要坚持开门治理,加强与媒体沟通,广泛发动群众,拓宽举报渠道,为专项治理工作营造良好的舆论氛围;要强化“一把手”责任,各级公安机关主要领导要切实负起责任,亲自推动落实,主动向党委、政府汇报,协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门,努力解决制约专项治理工作的难点问题;要强化督导检查,公安部将继续组织对全国各地开展集中督察,及时发现问题,跟踪督促整改;要奖惩分明,各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》,自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定,违反的要严肃处理。
9.警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来,辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府,坚持治理与建设并举,解决警车保障不力的实际困难,探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策,取得了良好效果。
在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中,兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来:缺少车辆,不得不使用报废车,甚至使用涉案车辆;经费短缺,无力缴纳购置税,不能及时缴纳交强险;缺少维修保养,车辆带病上路;警力紧张,不得不使用协勤人员开警车等。
面对这些“顽疾”,兴城市局党委下定决心彻底根治。全局ll3辆警车中,除手续齐全的46辆,其余能够补办手续的21辆立即补办手续,无法办理手续的46辆集中封存,任何单位不得使用;对已经到报废年限的车辆,坚决报废。
市局将无手续车辆封存后,对基层各单位车辆进行了合理调配,确保每个所队至少保证一辆工作用车,但对于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论,兴城市局党委找到了问题的症结所在:专项整治工作要边治理边建设,不设法去解决公安机关车辆保障不力问题,违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。
兴城市是辽宁省的一个县级市,经济实力处于全省下游。在窘迫的财政状况下,市委、市政府每年除正常拨付公安经费外,用于解决公安工作的专项资金就达500余万元。“有为就有位,兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用,为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。,,代市长于学利说。2010年3月6日,于学利主持召开了市政府常务会,批准了市公安局购置车辆所需资金的报告,并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公,专门解决警车购置问题。目前,36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证,配发给了基层所队。
专项治理工作开展以来,兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议,发简报.30期、通知通报l7期,集中督察40余次;在全市繁华路口、重点地段、乡镇街道悬挂宣传条幅,散发宣传单,公布有奖监督举报电话,营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。 与此同时,兴城市局加强了制度建设和内部教育。开展“文明行车,树良好警车形象”活动,针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育;制作“七个一律、五个必须、两个严禁’’警示卡片,每名民警随身携带。
通过边治理边建设,兴城市局现有警车103辆,数量基本和原有车辆持平,不但车辆整治率达到了l00%,而且全局的车辆状况也有了质的飞跃。应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续,应该发还的涉案车辆已全部发还,非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝,所有警车全部由民警携带三证着装驾驶。
10.2010年4月15日,辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委,对专项治理工作提出表扬:“一是真听不到刺耳的警笛声了,二是再也没看到警车抢道了,三是没有正式牌照的警车不见了。”
兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说:“治理整顿,这回是动真的了,我在岗台17年,最头痛的就是‘家里人,违章难纠!这次局领导以身作则,警察开车都守规矩,‘三证’(驾驶证、行驶证、警官证)齐全,我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”
羊安乡派出所所长张文平等民警说,专项治理工作是对民警的关心和爱护,过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车,在本地行得通还凑合,但到外地就提心吊胆,如今开着新警车的感觉真好,理不直气不壮的尴尬一去不复返。
11.“警车整治不是一时的,不是整几个月,一阵风就完了,这是一项长期的工作,当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日,江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出,要科学合理地制定警车配备标准,定编标准确定后,全省警车全部更换警牌,“这样,不管是借出去的,还是超配、滥配的,全部重新换牌照;没有换牌的,发现后收缴牌照,不准上路。”
2010年2月份以来,江西省开展了公安机关警车专项治理工作。截至6月上旬,江西省共消除警车交通违法记录91960条,消除率为95%;为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续;整改违规警车557辆,收缴号牌57副。公安部先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬,并作出重要批示,要求在全国推广“江西经验”。
“江西动手早,工作主动,力度大,省政法几家联动,先取消专段牌照,然后在全省开展警车整治,取得了比较明显的成效。”舒晓琴提出,警车整治工作要持之以恒地抓下去,要继续坚持政法各部门联动,公安机关要充分履行管理职能,“因为所有警车都是公安管的,只要是警车,公安部门都可以检查,但公安机关首先要管理好自己的警车,其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理,服从和配合公安机关的工作。”
“警车管理使用中存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上,要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起,要处理一起,不处理,我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出,在这个问题上,公安机关首先要带好头,坚持每月通报制度,把哪个单位的哪部车子发生违法违规问题通报下去,督促责任单位接受处理,除了执行紧急警务活动外,其他的都必须接受处理。
舒晓琴同时强调,要加强和新闻部门联系,适时召开新闻发布会,通报全省开展警车整治工作的情况,欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督。“下一步,我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题,主动接受监督;同时邀请记者一起下去进行督察,及时通报,跟踪报道。对警车的整治,电视里面要经常有画面,广播里面要经常有声音,报纸上要经常有文章,真正推动警车整治工作的落实。”
申论要求
1.请归纳出给定资料所反映的问题。(15分)
要求:紧扣给定资料,归纳全面,有条理,不超过200字。
2.分析出现给定资料所反映问题的原因。(20分) 要求:分析恰当,条理清楚,不超过300字。
3.结合给定资料的内容,提出解决所反映问题的措施。(25分)
要求:有条理性、针对性、可操作性,见解全面、深刻,不超过500字。
4.围绕给定资料反映的主要问题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)观点明确,认识深刻。
(2)结构完整,条理清晰,内容充分。
(3)语言顺畅,字体端正,字数l000~1200字。

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