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1.党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央,积极推进学习型政府建设。如今,一个学习的热潮正在广大政府工作人员中兴起,建设一个不断改善知识和信息管理方法,不断创造全新的管理体制,不断提高组织学习能力的学习型政府成为新形势下人民政府建设的一大亮点。建设学习型政府,对于我国社会经济各方面的发展有着重要意义:学以明理。人民政府要履行好自己的职责,一刻也离不开科学理论的指导,主要是中国化的马克思主义的指导。要正确掌握这一理沦,只能靠学习。进入改革开放新时期,党正是因为不断加强学习,才与时俱进地形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系,国家才有了今天这样科学发展的大好局面。如今,我们的事业还在进行中,摆在人民政府面前的困难还很多。在这种情况下,必须坚决纠正轻视理论学习的倾向,克服只注意忙于具体事务的浮躁心态,沉下心来,深入学习中国特色社会主义理论,学习各种科学知识,做到真学、真懂、真信、真用。只有这样,才能掌握理论,明白怎样运用新的理论指导新的实践,不断推进行政管理工作的发展。学以养德。人民政府是中国共产党领导下的全心全意为人民服务的政府,之所以能够得到广大人民的衷心拥戴,靠的是以德服人。养成崇高社会主义道德的基础是学习。中国古代先贤十分推崇读书、修身、立德,认为学习是怡心养性、道德修养的基本途径。党和政府在加强公职人员思想道德建设方面,始终强调学习。中国共产党人的道德楷模、新中国首任政府总理周恩来有句名言:“活到老,学到老,改造到老。”在新的历史条件下,只有坚持学习,才能坚定理想信念,提高道德素养,锤炼道德操守,远离腐败和各种不道德行为,也才能进一步提高政府的公信力。学以开智,管理中国这个世界上人口最多的伟大国家,必须有广博的知识、非凡的智慧。改革开放以来,党和政府领导的社会转折,是人类历史上一项全新的事业,“马克思没有讲过,我们的前人没有做过,其他社会主义国家也没有干过”。怎样才能具备领导这项全新事业所需要的知识和智慧呢?只有学习。这些年来,中央政治局和国务院每年都举行多次集体学习,各级领导班子进行了形式多样的中心组学习,党和政府多次开展包括“讲学习”在内的大型学习教育活动。这一切,有效地促进了全党和广大政府工作人员的学习,较好地解决了“知识恐慌”的问题,保证了政府工作的正确性、有效性。在新形势下,必须一如既往地加强学习,从学习中获取更多的知识、更大的智慧,才能解决好层出不穷的新情况、新问题。学以增勇。打仗需要勇气,和平时期的政府管理以及改革开放和现代化建设同样需要勇气。30年前,如果没有勇气,就杀不出一条改革开放的新路。今天,如果缺乏勇气,就不能继续解放思想、深化改革。为此,必须加强学习。只有学习,才能认识和掌握改革开放和现代化建设的规律,有勇气解决深层次的经济社会矛盾和问题;只有学习,才能掌握更多的新知识,而“知识就是力量”,有了力量就有了战胜困难的勇气;只有学习,才能深明大义,克服私心杂念,勇敢地摆脱思想僵化、畏难情绪、自满心态和懒惰作风的束缚。使行政管理T作“更上一层楼”。
2.2009年5月,某县13名干部因学习笔记存在请人代笔或用往年笔记充数等问题,不仅
受到诫勉谈话,责令写出书面检查的惩诫,而且在全县予以通报批评。这“作假”之事被处理后,成为当地干部群众街谈巷议的热门话题。有人说是小题大做;有人翘指称赞,转变干部作风就应先从学风抓起……
这事确实反映了当地对“干部学习”的高度重视。据悉,针对理论学习一向被视为“软任务”的情况,该县制定了严格的“硬指标”,还设计了“理论学习笔记本”,要求结合开展深入学习实践科学发展观活动,由县领导带队,采取进村入户“蹲点”、召开座谈会、走访群众、查阅资料等形式,深入开展调查研究,向实践学习,向群众学习,然后写成“学习笔记”。更“认真”的还在于.县委书记用10个晚上,浏览了副科级以上干部全年的学习笔记,从中发现5个单位的13名干部存在作假问题。“学习笔记作假”并不是孤立的现象。现在大家提起“干部学习”,似乎谁也不会说不重视。在各级的文件中,各种领导讲话中,尤其是每每组织开展重要活动时。首先就是强调“加强学习”。有详细的学习计划,具体的实施方案,但是“学习效果”如何?不少同志对此是“心知肚明”的。有一种现象人们常见,无论“正面的总结材料”,还是“反面的检查报告”,都有熟悉的字眼:“学习不够”。还有些同志一旦走上领导岗位,就渐渐会与学习远离,成了开会、应酬的忙人,很少静下心来认真“亲自学习”,即使要交什么诸如“学习笔记”之类的材料,“网上一调.选择粘贴”,恐怕也是“习惯动作”了;或者请“秀才”代笔,一交了事。问题还在于,又有多少主事人能像那位县委书记那样,认真阅读干部的“学习笔记”呢?
3.广东省委办公厅日前下发《中共广东省委关于贯彻(中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定)的实施意见》、《意见》强调,要大力加强党的思想理论建设,创建学习型党组织。处级以上干部集中读书每年不少于5天,其他干部不少于3天。贯彻落实党的决定、坚决执行党的方针政策,是上级对下级的基本要求,但是如何贯彻、如何执行却有另一番景象。单从新闻报道来看,该省的建设学习型政党只是读书,而且每年读5天书就可以达到目标了!学习5天就成了学习型干部,学习5天就建成了学习型政党,这不又成了大跃进吗?关于学习的问题,胡锦涛同志指出:“各级领导干部必须明白,现在社会各个方面的发展日新月异,人民群众的实践创造丰富多彩。不学习、不坚持学习、不刻苦学习,势必会落伍,势必难以胜任我们所肩负的重大职责,要做合格的领导者和管理者,必须大力加强学习,努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”从领导的讲话中,不难看出,建设马克思主义学习型政党,强调的是学习.而学习不是一般意义上的读书活动,而是涵盖了提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界等一系列问题的复杂活动。读书学习不是制度要求,而是自身需求。官员读书的需求是什么呢?为人民服务也好、提高执政能力也罢,这些都是面子上的话,触及不到官员的痛处。官员真正的痛处在于升迁去留,在于给不给这个为人民服务的机会。如果规定不学习不能当官、学不好不能当官,看有几个不学习?实践中,把学习能力、理论素养作为干部任用的依据只是一句虚话,很少有见落到实处的。如果不把学习作为一种硬性规定,涉及到官员的官帽,只怕是像读书学习这样务虚的活动,最终也只是以务虚的形式收场!
4.四川省遂宁市安居区坚持以打造学习型政府为目标,依托“四个结合”(学习与讨论相结
合、学习与说做相结合、请进来与走出去相结合、学中做与做中学相结合),采取“四型”学习(领导带动型、自主推动型、借智拉动型、实践促动型)模式,切实做到理论知识、业务知识、科学知识一起学,辅导、研讨、交流等多种形式并举,把学习不断引向深入。学以致用、用以促学、学用相长,构建了激励学习、创新、创业、服务的政府学习长效机制。领导带动型。火车跑得快,全靠车头带。安居区充分发挥车头带动作用,由领导带头组织广大领导干部学习党的路线方针政策,为实际工作的开展提供理论依据。一是建立区长办公例会制。充分利用每周星期一区长办公例会,由区长组织各位副区长、区政府办正副主任学习上级指示、会议精神,总结上周政府工作和谋划安排本周工作,很好地指导了政府工作全面展开。二是建立常务会学法制。充分利用政府常务会,让职能部门负责人主讲,正副区长与相关部门负责人一起学习道路交通、安全生产等法律法规知识,有效拓宽领导干部的知识面,增强了依法决策、科学决策、民主决策的工作执行力。三是建立中心组学习制。充分利用中心组学习会,完善《党组中心组学习制度》和《党组中心组学习计划》,进一步明确学习重点、丰富学习载体、严格学习要求,带动全体党员干部学习,开展知识大讨论,以巩固和扩大中心组的学习效果,激发政府领导干部创新思维。逐步建立完善中心组学习考勤制、学习档案制,使中心组学习做到有制度、有计划、有责任、有档案、有主题、有中心发言、有纪要。自主推动型。学习在于坚持,知识在于积累。安居区在学习的平常性、长期性上狠下功夫,采取“四个一”学习模式(让每位机关干部每月读一本书,每人写一篇心得体会,每月组织召开一次经验学习交流会,每月选定一名干部主讲学习感悟),着力营造“能者上、庸者下”、“逆水行舟、不进则退”的竞争环境,积极引导机关干部分科室、分小组、自主学习。广大机关干部采取向领导学、向同事学、向下属学,学理论、学政策、学经济、学管理、学业务,学习了《论语》、《文秘写作》、《六项房地产新政细则》等书籍,实现了机关干部从要我学到我要学、学会到会学、学习到创新的三大转变,工作效率与服务水平得到提高,干部办文、办会、办事实现了“零误差”的目标。借智拉动型。安居区积极推崇拜师学艺,采取主动走出去、热情请进来的方式,向他人学习先进经验,拓宽思路,开阔眼界,切实做到了通晓上情、了解外情、熟悉下情,使学习者处于一种不断超越自我的可持续发展状态之中,营造了一个人人皆学、时时皆学、处处皆学的良好氛围。主动走出去:一是组织外出考察培训。安居区积极推荐相关业务骨干分别到汶川、茂县等重灾区考察学习,为“1·31”磨溪灾后重建提供了丰富的先进借鉴经验。2011年5月期间,分3批派出12名文秘人员到省委党校培训写作领导讲话稿与调研报告,以提升机关干部的写作水平。二是以省市对口部门为培养人才的摇篮,采取“2+2”学习模式(分批次派出2名机关干部到对151部门学习2个月),学习对口部门先进的管理经验等,以提升政府自身的管理水平。同时,分批次下派干部到相关部门、乡镇,多岗锻炼学习。通过这种借智借力发挥,正确运用其他地区的新思想、新知识和新经验,有力助推了安居区政府各项工作的高效运转。热情请进来:邀请省城乡规划设计院、中国柑桔研究所等专家来安居指导灾后恢复重建工作,灾后重建品位得到明显提升。邀请市发改委主任谢代银博士来安居开设“投资与规划”相关知识讲座,为安居“十二五”规划编制工作提供了很好的理论依据。邀请市级领导给区府办工作人员讲解“如何做好文秘工作”、邀请市委党校教授传授文明礼仪相关知识,机关干部素质得到整体提升。实践促动型。学习的目的是为了更好地指导实践。安居区按照抓深化、抓内化、抓转化的思路,采取学中做与做中学相结合的方式,以学习牵引调研,以课题深化学习,边学边做,边做边学。切实做到了“四真”:真学、真懂、真信、真用,做到了学习、工作两不误、双促进。一是建立调研、参考制。组成专项课题研究小组,围绕化解危机促发展、解决“三农”问题、建设社会主义新农村、关心群众生产生活、维护社会稳定等问题,深入基层开展了大量调查研究活动,有针对性地提出了相应工作举措。同时,实行分组负责制,分期编写《学习参阅》、《领导参阅》,为领导、同事提供了更多有价值的学习参考资料,通过学习指导实践、在实践中深化学习,较好地解决了人民群众的突出问题。二是建立考评、激励机制。切实加强对于部职工学习进展情况的督察和考核,同奖惩、升降挂钩,建立“评学、奖学”的学习考评、激励机制,以完善的机制助推了学习型政府的打造和政府各项工作的高效运转。
5.为打造学习型政府,广州市清城区隆重举办了“后金融危机时期的广东:形势与对策”宣讲报告会。报告会邀请了广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆教授讲课。该区四套领导班子成员、全区副科以上干部、街镇主要领导等共四百多人参加了学习。会上,王教授从社会经济背景、后危机时代的发展主题、广东的形势分析到基本思路与措施进行了全面、细致的讲解.以专业角度来解读省委十届六次全会的有关精神。报告中提到的“三大压力、四大经验教训、八大成就、三大转型”等概念给干部们留下了深刻印象,为清城区下一步抓好省委十届六次全会精神的学习贯彻开了一个好头。
6.2011年6月,梁平县政府办公室举行“读《致加西亚的信》系列活动”启动仪式,助推和带领全县学习型政府机关建设,在全县营造“人人学习”的良好氛围。《致加西亚的信》是美国作家阿尔伯特·哈伯德的经典著作,书中所推崇的关于敬业、忠诚、勤奋的思想观念影响了一代又一代人、一个又一个国家,成为有史以来最畅销的书籍之一。梁平县委副书记、县长蒋宜茂曾在“全县人才工作会议”上作出指示,要求广大干部职工阅读这本小册子,从而推动全县学习型政府建设。读《致加西亚的信》,旨在促进大家养成“勤学习、善思考、重实践、敢创新、常修身”的良好,习惯,努力增强服务意识、提高工作效能,从而强化办公室工作的执行力和落实力,将自己的每一项工作精益求精地做好。学风好了,学习习惯好了,精气神就足了,工作效率自然也高了。据了解,该县政府办每周五下午将集中学习《致加西亚的信》一小时。同时,还将开展读书心得体会评比、“我为梁平发展献计策”演讲比赛等系列活动。
7.自2010年4月以来,田家乡在打造学习型政府中,充分利用网络社区这个新生的学习平
台,激发了广大机关干部自主学习的主动性、积极性,学习取得显著效果。一是拓展了学习途径。自建立田家乡政府网络社区以来,乡干部自觉加入了该社区,学习内容由乡宣传委员主办与审定,每周更新一次,通过发送群邮件的方式发到每个乡干部邮箱
里。这种不受时间、空间限制的学习方式,使整个学习过程变得灵活多样,干部在闲暇空余时间,只要打开电脑随时都可上网学习。二是丰富了学习内容。学习内容包括科学发展观、创先争优、学习型党组织建设、党的方针、政策、格言警句、励志箴言等,通过丰富的学习内容让广大干部自觉树立践行正确的世界观、人生观、价值观。兰是促进了综合素质提高。乡干部通过网上学习方式.把科学发展观、创先争优等理论系统结合起来,进一步加深对党的路线、方针、政策和工作重点的理解和把握,政治理论水平得到了提高;同时利用电脑上网络社区学习、相互交流等方式,对一些年龄较大的干部来说是一个不小的挑战,通过一段时间的运用,他们计算机操作水平提高了,文字功底也得到了加强,受到大家的好评。
8.温家宝总理指出:“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界,关系一个民族的素质和力量,影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族,是没有希望的。”读书、学习是个人提升社会适应力、竞争力的基本手段,是党和政府永葆先进性的必备品质,是国家与民族繁荣进步的重要途径。选择学习就是选择发展,坚持学习就是坚持进步。自改革开放以来,我国的各项事业都取得了突飞猛进的发展。在这个日新月异的时代,若想使我们的国家走在世界前列,则必须不断学习,积极进取,打造学习型政府。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段.也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。通过不断学习,更新已有知识,汲取新的思想。方能与时俱进。一个政府只有保证在思想上、行动上始终与经济社会的发展要求相符合,才能领导、驾驭好这个社会。
作答要求
(一)根据给定资料,概括说明“学习型政府”的内涵,并分析指出,建设学习型政府对我国社会发展的重要意义。(30分)
要求:准确、全面。不超过400字。
(二)“给定资料2、3”中提到了在建设学习型政府的过程中出现的一些问题,请你简要归纳这些问题并给出解决措施。(20分)
要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。
(三)结合给定资料,以“学习,提升执政能力之关键”为题,联系实际,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心明确、联系实际恰当、内容充实:
2.语言通顺、条理清楚、结构完整;
3.不少于800字。

参考答案暂无
解析:(一)根据给定资料,概括说明“学习型政府”的内涵,并分析指出,建设学习型政府对我国社会发展的重要意义。(30分)
要求:准确、全面。不超过400字。
【参考答案】
学习型政府,是一个广大领导干部能够不断努力学习,不断改善知识和信息管理方法、创造全新的管理体制,不断提高组织学习能力的政府。建设学习型政府,可以提高政府工作效能和政府的行政能力,它是知识经济对一切国家政府的基本要求,对于我国经济社会各方面的发展有着重要意义:首先,建设学习型政府,不断加强道德规范思想理念的学习,才能掌握理论,明白怎样运用新的理论指导新的实践,不断推进行政管理工作的发展;其次,有助于广大领导干部进一步坚定理想信念,提高道德素养,锤炼道德操守,远离腐败和各种不道德行为,进一步提高政府公信力;第三,有利于党员干部不断增加知识,深刻掌握改革开放和现代化建设的规律,更好应对当前经济社会条件下层出不穷的挑战,保障我国社会经济各方面健康有序发展;第四,有助于党员干部摆脱思想僵化、畏难情绪、自满心态和懒惰作风的束缚,使行政管理工作“更上一层楼”,更好的建设发展当今社会。
(二)“给定资料2、3”中提到了在建设学习型政府的过程中出现的一些问题,请你简要归纳这些问题并给出解决措施。(20分)
要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。
【参考答案】
打造学习型政府过程中出现的问题:一是部分政府及其工作人员没有认识到学习的重要性。个别官员请人“代笔”写笔记、地方政府仅要求官员读五天书的情况频现。二是学习内容不全面。学习应涵盖提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界等多方面内容,不是只等于读书。三是缺乏学习考核标准,致使有些政府工作人员对学习敷衍了事。要解决这些问题:首先,政府工作人员要提高思想重视程度,认识到学习的重要性。干部应发挥带头作用,成为主动学习的榜样。其次,要丰富学习内容,除书本知识外,学习还应和实际相结合,做到学以致用。第三,要建立完善的考核机制,把学习纳入到官员升迁的考核标准中去,并将这一制度固定下来。
(三)结合给定资料,以“学习,提升执政能力之关键”为题,联系实际,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;
2.语言通顺、条理清楚、结构完整;
3.不少于800字。
【参考例文】
学习.提升执政能力之关键

古语说格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下,这和温总理说的“一个不读书的人、不读书的民族,是没有希望的”有着异曲同工之妙。这两句话都道出了同样一个道理:学习对于个人和国家具有深远意义。对于政府的工作人员来说,学习更是一件重要的事。当今的世界正处在调整与变革时期,知识的更新速度大大加快,创新能力成为综合国力和国际竞争的核心因素。在这种情况下,无论是一个国家还是一个民族,只有不断学习才能跟上社会发展的潮流。我国人口众多、地域辽阔.更对政府行政能力提出了巨大挑战。建立学习型政府不仅可以带动社会发展,也是保持干部先进性的必然要求。目前.我国建立学习型政府主要存在几个方面的问题:政府干部在思想上还没有认识到学习对于执政的重要作用,学习方法比较死板,学习渠道单一等等。为了解决这些问题,稳固我党的执政之基,有关部门应做好以下工作。首先,要发挥领导干部的带头作用。一要建立领导办公室制度,由领导干部组织各部门的人员学习法律法规、领导讲话、上级文件精神、时事要闻等。学习后,进行讨论发言、交流学习心得、体会并结合工作实际谈自己的想法,同时对学习成果进行考查。二要建立常务会学习制度,让各职能部门负责人进行主讲,政府工作人员共同学习。三要建立中心学习组制度,利用中心学习组明确学习的重点、丰富学习载体、严格学习要求,巩固和扩大中心组的学习效果,激发政府领导干部创新思维。其次,要创新学习形式。灵活的学习方式有利于激发政府工作人员的学习积极性。利用读书会的形式组织政府工作人员进行读书交流活动。一方面可以提高政府工作人员的素质;另一方面也可以督促其养成读书的良好习惯。同时也能开阔思路。大讲堂是另一种形式。邀请专家给政府工作人员讲课,有利于政府工作人员对某一问题进行全面深入的了解,拓宽了思路、开阔了眼界,从而做出更正确的决定。最后,要扩宽学习渠道。除了利用讲课、读书等传统形式之外,学习也可以和新技术相结合。用网络社区进行学习,不仅提升了领导干部的政治理论水平,同时也提高了一些年龄较大的领导干部的计算机水平。“不学,则不明古道,而能政治太平者未之有也。”建设学习型政府可以学习世界上的优秀文明成果,可以提高政府的执政能力,凝聚起更大的社会力量,促进我国经济社会的全面发展。

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1.胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上指出,提高自主创新能力。建设创新型国家,这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键,要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。“十一五”期间,我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快,为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。构建了相对完整的基础研究体系,相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室,显著改善了基础研究设施与实验条件,提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。强化了产业技术创新能力,企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立,转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强,产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施,有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。加快了创新支撑条件和服务基础设施建设,科技资源的整合和开放共享取得新进展,技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时,我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化,也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。
2.2011年1月12日,汤姆路透(Thomson Reuters)知识产权解决方案事业部公布了《2010年创新报告:12个重要技术领域及其创新情况》。报告显示,中国的机构在4个领域中进入前十位。分别是电信领域,石油和化学工程领域,食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化,位列石油和化学工程领域第2名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。与日本、美国等发达国家相比,中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据,日本的专利总量是中国的100倍以上,美国是中国的4.3倍,韩国是中国的1.8倍。日本机构进入了11个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等5个领域创新水平
的第一名均是日本机构。在汽车领域,日本机构包揽了前5名;计算机和外围设备领域,日本机构占了8个席位;在家电领域和半导体领域中占了7个席位;在电信和医疗设备领域中占了6个席位。并包揽医疗设备领域前4名。美国机构和韩国机构分别入围9个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等4个领域占据创新水平第一位。根据报告中的数字,全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域,分别占到2010年专利总量的28%、12%和11%。专利增长量最快的是航空航天领域,增长率达到25%。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术,我国不少行业存在产业技术空心化的危险,成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。
3.M专家指出,我国不仅产业技术中的核心专利技术少,而且工业生产所需的大量技术装备,特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备,基本从国外进口;石化装备的80%,轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的70%依赖进口。我国每年8万多亿元的固定资产投资,有70%是用于购置设备,而其中又有60%依赖进口。目前,我国技术的对外依存度超过50%,也就是说一半以上的技术需要从国外引进。尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位,但与其他国家相比,特别是在相对指标(如每万名劳动力拥有的R&D人员)方面.差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。20世纪90年代以来我国R&D/GDP一直徘徊在0.6%~0.7%左右,2004年上升为1.23%,2005年是1.3%。当前,我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台,大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后,并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题,没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导,无法实现科技资源的有效共享,科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据。无法有效利用先进的科研设施。
4.我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视,只引进而不消化吸收,这成为产业技术进步的一个老大难问题。2004年,大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为1:O.15,而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1:5~1:8。近几年,一些重点产业用于消化吸收的经费还有相对下滑的趋势。例如,2004年软件产业消化吸收比只有1/16,低于2000年的1/10;纺织行业的消化吸收比只有1/35,并且在1998至2003年间,消化吸收比最好的年份也只有1/20。由于消化吸收经费投入明显不足,导致对引进技术的消化吸收能力薄弱,严重影响了产业自主创新能力的提高。我国企业创新能力已经有了较大提高,但与世界先进水平相比仍然薄弱,尚未真正成为技术创新的主体。总体上看,我国企业研发投入不足,技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的0.71%,规模以上工业企业只有0.56%,99%的企业没有申请专利,只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时,企业之间科技资源低水平重复严重,同一课题,重复立项,重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面,企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。在企业技术创新能力低的情况下。充分利用科研院所及高等院校的科研能力,实现产学研紧密结合,对于推动技术创新具有重要意义。目前,我国“产学研”的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金,得到企业资金支持的较少。企业对目前“产学研”结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校。而高校搞出来的成果往往市场性不强,成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性,忽视了市场需求。“产学研”,“产”在前,没有“产”,“学”、“研”就失去了动力和方向。同时,无论是生产型企业,还是转制科研院所,都注重现实经济效益,对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。
5.国务院发展研究中心《增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究》课题组成员W表示,造成自主创新能力不足的原因是多方面的,既有历史的背景,也有政策导向的问题;既有客观条件的限制,也有认识和理念上的误区,但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。社会主义市场经济体制不完善,没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善,尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围,培育创新人才和创新精神,尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提僵冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。W指出.虽然全国上下普遍重视和强调发挥“科学技术第一生产力”的作用。但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为:科技与经济结合问题尚未得到根本解决:政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存;相关部门之间和部门内部缺乏协调机制,影响了产业创新能力的提升和产业的发展;国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排:现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高,重复浪费严重等多个方面。我国企业研发机构数量较少,研发能力不足。在“产学研”结合中,企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发,重引进轻消化吸收,重模仿轻创新,创新层次低,高端发明少。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态,一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善,管理制度和利益机制不健全,导致生产经营中的短期行为,重当前、轻长远,缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。目前,大学的科研力量还比较分散,科研工作缺少长期、持续发展的综合目标;科研规划与重点项目的整合程度不高.难以实现科技资源和成果共享,低水平重复的现象还时有所见;大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低,交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持。科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力;科研成果转化的资金匮乏,只有不到10%的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来,科研机构的研究开发活动,存在着单纯的技术导向倾向,注重技术参数、指标的先进性,但对市场需求和规律缺乏把握,其成果往往不具有市场能力。
6.新世纪新阶段,我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位。突出创新能力建设的国家目标。加大投入强度。在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时,通过改革完善投入机制,加强顶层设计和统筹规划,不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。当今世界,学科分化与交叉融合加快,科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势,科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短,并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融人世界经济的进程。使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时,创新能力日益成为国际竞争的焦点,原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护,极力维护其技术垄断地位,如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力,也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下,我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来,只有加强自主创新基础能力建设,才能为经济增长提供新动力,才能为产业结构优化升级提供持久有力的技术支撑,才能真正实现增长方式的根本性转变,将科学发展观落到实处,才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动,有效地保障国家经济和国防安全,顺利实现和平崛起。
7.推动经济社会发展,必须依靠创新驱动和人才支撑,必须加快教育改革发展,发挥人力资源优势,全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系,大力推进科技进步和创新,显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。(摘自《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》)“十一五”时期.湖南省加快以长株潭试验区为龙头的两型社会建设,经济持续快速增长,产业结构进一步改善,生态环境取得明显成效,人民生活水平不断提高。地区生产总值由2005年的6473.61亿元,增加到2010年的15902.12亿元,科技进步对经济增长的贡献率达51%,比“十五”末提高4个百分点。在湖南这样一个钢铁、有色冶金、化工、造纸和电力等高能耗、高污染行业比较集中的地方。应当如何建设“资源节约型、环境友好型”社会?湖南人做出了靠自主创新支撑“两型”产业,用“两型”产业引领“两型”社会的战略选择。通过自主创新,湖南已经集聚了一批节能减排重大专项和平台建设项目。针对湘江流域重金属污染治理,湖南通过自主创新形成了区域循环经济关键技术、重金属污染治理技术、高效清洁冶炼工艺等一批重大科技成果,为把湘江打造得更美好提供了坚实的技术支撑。湖南紧紧围绕建设“两型”社会的战略目标。建设了一批科技共享服务平台、区域科技创新服务平台、工业设计创新平台、重点实验室和工程技术研究中心,进一步整合、优化了科技资源配置。有效提升了节能减排的自主创新能力。创新平台在引领高新技术产业发展和支撑经济社会发展中。起到了重要的集聚、辐射和带动作用。
徜徉三湘四水,感受“两型”气象,一股自主创新的新风扑面而来。“十二五”时期,湖南力争综合科技、创新能力进入全国十强,科技进步对经济增长的贡献率超过55%,为此,湖南全省正按照“创新引领、科技支撑、跨越发展、惠及民众”的总体要求,以提高自主创新能力为核心,着力突破产业关键技术和共性技术,加快培育发展战略性新兴产业,大力发展民生科技,全面推进自主创新体系建设,走上了一条创新驱动、内生增长的发展道路。
8.一个小国,诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ABB、伊莱克斯等世界知名的大企业,诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明,诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化融合了现代意识,瑞典的创新一直走在世界的前列,吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。
瑞典促进创新的主要政策工具有:一是公共研发投入。瑞典研发投入约占GDP的4%,其中约1%来源于公共财政。由于瑞典国家较小。在研发投入上不可能面面俱到,因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车,从2007年4月1日到2009年12月,每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予10000克朗的补贴,同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长,使之成为一个世界性的难题。尽管如此,瑞典创新局曾对三个重点领域,即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。1975-2000年有关数据显示,对这些支持政策回报达到10~30倍,经济效益良好。创新成果能否顺利进入市场,能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合,为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题,但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款,这时,国有融资机构就承担起融资服务的责任。瑞典政府采取措施,积极支持建立中小企业孵化器。在创新具体支持和引导下。目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地,其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。Ideon科学园区,是欧洲最大的科学园之一,也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景,加上易于获取的风险资金和管理技术,以及充足的技术人员是该省在ICT领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府,如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境,使瑞典创新的动力源源不断。瑞典的文化和教育环境,培养了具有独立人格的创新人才。瑞典人从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队,尽量不突出个人英雄主义,一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态,让有创新能力的人不带有功利思想,不急于求成,更能自由地进行科学探索和技术发明,创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围,是瑞典创新经久不衰的重要因素。瑞典的微观创新组织主要指研究院(所)、研发型企业、大企业的研发部门,普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强,与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化,层级少;研究团队的组建自由度较大,垂直、水平信息传递障碍很小,因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部,上下级之间、性别之间比较平等,在这样的环境下工作,研究人员心情舒畅,容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络视作智力资产的一部分,重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织“Networking”(一种加强组织之间联系的聚会),讨论会也经常不断,使创新组织能够及时了解业界的最新进展,并进行相互启发。
作答要求
(一)根据给定资料,概括说明我国自主创新能力不足的原因,并分析指出,我国加强自主创新能力建设的必要性。(30分)
要求:准确、全面。字数不超过400字。
(二)给定资料2-4提到了我国在自主创新基础能力建设方面存在的主要问题,假设你是某省科技厅的工作人员,请你提出解决这些问题的具体措施。(20分)
要求:问题明确、措施得当、具有针对性;分条作答。字数不超过300字。
(三)请结合给定资料,以“自主创新”为主题,自拟题目,自选角度,写一篇议论文。(50分)要求:
(1)中心明确、联系实际恰当、内容充分;
(2)语言通顺、条理清楚、结构完整;
(3)字数1200字左右。

简答题给定资料
1.县域经济,是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和完备功能的区域经济。2011年《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出,要增强县域经济发展活力,扩大县域发展自主权,稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度,增加对县级财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产业发展方向,支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局。这是我国第一次在《国民经济与社会发展五年规划纲要》中单独设置一节文字对县域经济发展作出明确要求和具体部署。县域经济发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度,县域经济已实实在在地成为我国国民经济的基础。可以说,县域经济的发展程度,直接决定我国和谐社会和小康社会建设进程。
2.广东省是我国综合经济实力最强的省份,但是存在严重的区域发展不平衡现象,粤北、粤东和粤西地区的发展远远落后于珠江三角洲地区。县域经济发展与经济强省地位也不相符,是典型的“富省弱县”,与江浙地区县域经济有明显差距。由于特殊的历史、地理等原因,长期以来南雄的发展受到诸多制约。南雄市地处粤北,是广东省典型的山区贫困县,人口53万,2008年县本级财政收入不足2亿元。一些体制机制等方面的因素也严重制约着南雄加快发展、跨越发展的步伐。在发展县域经济过程中,县级政府承担的社会管理事务多,责任大,下拨的专项资金少,而县级财政又相当困难,维稳压力大。县级政府管理权限过小,相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里,县级政府没有最后决定权,随着经济社会的快速发展,这种“身大衣小”问题将越来越突出;同时,上级垂直机构过多,县级政府缺乏有效的协调手段,也在一定程度上束缚了手脚、影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报,特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批,效率低下。加重了政府行政和企业经营成本。由于地方交通、农田水利、电力等设施比较落后,能够落到欠发达地区的重点建设项目不多,也严重制约了县域经济发展。县(市)乡(镇)财政收入低,历史债务沉重,加上信息不灵。人才短缺。县乡两级政府压力很大。国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度.要求县级政府配套的资金越来越多。2010年南雄各项配套资金近5000万元,几乎占南雄市一级预算收入的1/4,地方财政难以承受。南雄又地处广东的欠发达地区,国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到,而广东省更难以顾及。
3.在广东省“双转移”战略的引导和鼓舞下,南雄市委、市政府转变思路,变边缘劣势为前沿优势,充分发挥南雄作为广货进入华东乃至内地的“桥头堡”的优势,创新机制承接产业转移,集成服务发展县域经济,形成了独具特色的“南雄模式”:以集成服务为核心明确政府职能。一是打造优质高效的政务环境。二是为企业搭建强大的技术支撑平台。三是打造专业型领导干部队伍。四是建立集政府、银行、担保公司、企业“四位一体”的融资体系,为园区基础设施建设和入园企业信贷提供融资平台和金融服务。五是加强与专业招商机构合作。以机制创新为抓手快速推进基地建设。基地建设初期。南雄市委市政府面临资金缺乏和经验不足等相关问题,基地建设所需各种要素也不齐备,仅仅通过廉价土地出让和提供各种优惠政策难以对珠三角及国内外的企业形成吸引力,更谈不上有效的产业聚集。“思路决定出路”,南雄市委市政府抛开传统的招商引资模式,开辟了“以商引商”的路子。以“软环境”为依托培育产业的根植性和内生性。基础设施建设和招商引资只是基地建设最基本的工作,企业进来了能否发展和可持续经营才是长远的问题,为此南雄市委市政府聘请国内外化工产业行业的知名专家,为基地进行了长远和系统的规划,进行了精细化工产业链全链条的布局。
4.所谓“扩权强县”,是指数年前就开始在浙江等地实施的一种政府财政体制改革。这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。“扩权强县”改革具有非凡的体制突破意义。其核心含义在于,在现行行政层次结构下,把省、市两级的一些审批权力直接下放到县。使县一级政府拥有更多的自主发展权,这样有助于减少管理层次,降低行政成本,提高管理效率。带动县域经济“驶入高速发展的快车道”。“强县扩权”正成为地方政改新潮。其主要做法是扩大县级经济管理权限,尽力摆脱“市刮县”现象。“扩权强县”由浙江首先试水。早在1992年,为了“在经济上和上海接轨”,浙江对13个经济发展较快的县(市)进行扩权,扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。1997年浙江又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限,扩权的力度明显提升。2002年浙江又将313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17个经济强县(市),把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)。从2007年起,浙江又实行强镇扩权战略,选定141个省级中心镇。赋予部分县级经济社会管理权限。四轮放权后,义乌市被媒体称为“全国权力最大县”。在浙江尝到了“扩权强县”的甜头后,吉林、河北、湖北、江苏、黑龙江、河南、广东、江西、辽宁、山东、福建等省从2002年起先后开始“扩权强县”改革。以前我国大多数省市实行的“市管县”体制,初衷在于以经济发达城市为核心,带动周边农村地区的发展.形成城乡一体化发展的区域经济格局。这一体制在当时的经济、政治条件下,对于促进改革开放初期行政区域和经济区域的协调。推动区域经济、社会发展起到了一定的作用。但是,随着市场经济的深入发展,特别是县域经济的异军突起,“市管县”体制早已失去当初的功效,反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。因而,取消“市管县”体制,改为采用“省辖县”体制已经成为理论界和行政管理者的主流观点。我国市场经济建设已进入了一个全新的时期.这一时期以突破阻碍市场经济发展的体制性因素为主要特征。市场经济的要义之一就是市场决策权力的分散化,只有靠理性人分散的决策才能最终形成有利于社会经济福利的行动结果。因此,为了与已经高度分散化的市场决策权力格局相一致,必须在公共行政层面上进行权力的重新分配,使公共行政权力“零距离”地接近自己的服务对象。只有这样,才能形成扁平化的行政结构,节省行政成本,才能将行政决策权力还给地方,以更好地针对当地情况,发展具有特色的县域经济,为我国的市场经济发展增添新的活力和夯实小康社会的微观基础。应该说,“强县扩权”正是适应新时期市场经济和公共行政发展需求的应时之举。扩权强县改革值得注意的是,当前一些省份推行“强县扩权”乃至省直管县,其目的绝不应停留在财政收入的上收。推行“省管县”的核心目的在于富民强省、留利于县。换句话说,就是要革除现行城乡关系管理体制的弊端,探索出统筹城乡发展的新经验,加快从“城乡分离”向“城乡统筹”的管理体制转型。必须看到,进一步精简机构,减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。而当前有些省级政府管理规模与幅度过大,势必给直管县带来较大难度。从这个意义上说,“强县扩权”的改革尝试,也是地方政府辖区的最优规模的探索过程。
5.如同一枚硬币有正反两面,“强县扩权”改革试点虽然取得了明显成效,但也遇到了一些具体问题和困境,有些还表现得较为尖锐,需要引起高度重视与认真对待。一些地级市和省直部门的“惜权”思想严重,本应由扩权县(市)享受的政策没有真正落实,存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”的现象。一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力,甚至出现市与扩权县(市)在诸如养路费、车辆附加、交通规费等的征收中争利的现象,扩权和放权难关重重,情况不容乐观。由于扩权试点改革削弱了市级政府的既得利益,因此这场改革很难得到市一级的支持,催生了县(市)与原来省辖市之间的矛盾。扩权县(市)既要主动维护使用对省一级部门的话语权,又要维护与市相关部门的关系,原来的“一个婆家,一头应酬”变为“两个婆家,两头应酬”,哪方面都不能疏忽和大意。这种在省和市之间“踩钢丝”、“玩平衡”的状况增加了扩权县(市)协调的工作量。按照文件规定,试点县(市)有的项目可直接报到省直部门,但现实中仍要通过市再上报审批,有的权限虽下放到县(市),资金分配等还是按原程序运作。部分试点县官员将“强县扩权”形象地比喻为“看到文件一喜,到部门办事一愣,最终结果心里一凉”。一些省辖市在权力下放的同时,将应尽的责任和义务也一股脑儿甩出。如,一些扩权县经济发展指标过去在市里的排位较靠前,而现在普遍被压到后面,甚至被挤到全市的末位,农用地转用指标、项目分配和资金配套等支持也相应出现衰减,有媒体形象地将其描述为“扩权县(市)有了对省府的话语权而失了市府的支持度”。一些试点省面对扩权后管理半径扩大、工作量增加和工作要求提高的情况,个别部门的管理能力和人员素质受到挑战,“偏好型决策,强制型服务,检查型工作”的痕迹较为明显,存在着对接不到位的问题。实施“强县扩权”改革后,扩权县(市)跑省城请示汇报、开会学习的次数增多,加之省里的一些业务部门与处室也经常召开会议,交通差旅等费用大幅度增加,交通不便的边远地区则更为突出。依据国务院扶贫办《国家扶贫开发工作重点县名单》和国家民委的《民族自治地方国家扶贫工作重点县名单》,对681个试点县(市)的经济发展水平进行统计分析可知,在扩权试点县(市)中属于经济强县(市)的为544个,约占总数的80%;属于经济弱县(市)的为138个,约占总数的20%,比例明显偏低,而如果根据各省官方文件对于扩权县(市)经济发展水平的认定,其比例则更低。这种过度差序结构不利于探索相对落后地区县域经济的发展模式,也容易加剧各个县(市)间发展的不平衡。
6.扩大县域经济社会管理权限,是激发县域经济发展活力的有效途径。因此要抓住有利时机,进一步推进扩权强县改革的顺利进行。发展县域经济,总的原则是只要有利于县(市)加快发展,该放就放、能放尽放,切实做到真放权、放实权,真正把实质性、关键性和涉及具体利益的权限放给县(市)。对那些可以由市场和社会行业组织承担的,要坚决取消和下放。要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系,形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识,引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性。二是明确扩权后市级政府的职责定位。三是要明确权力的归属,规范操作程序。四是要建立和完善利益平衡机制。分权化改革的政策内涵是通过制度创新,使“三农”问题突出的区域摆脱困局,提升整个县域经济的活力,促进城乡协调发展。因此,目前的改革应从侧重于对经济强县(市)放权的“强县扩权”模式向对所有县(市)平等放权的“扩权强县”模式转换,欠发达的经济弱县(市)更应成为关注的重点,今后在试点县(市)的选取上应更多考虑经济发展相对落后地区的县(市),通过平等扩权,促进不同经济发展水平的县(市)共同繁荣、共同进步,同时也有利于我国探索出一整套适用于不同类型地区县域经济发展的有效模式。进一步降低行政成本。一是要进一步加快省市两级政府的职能转变。二是要大力普及电子政务。三是要实行进一步简化办事程序、实行政务大厅集中审批、联合办理。四是要进一步精减会议数量,提高会议效率。五是要加大现代交通网络建设力度,尽快形成方便、快捷的交通运输系统。省级政府各部门要尽快适应强县扩权和行政管理扁平化趋势对其工作理念与工作方式提出的新要求,进一步加强业务学习,改造政府流程,调整工作方法,提高工作的回应性,增强垂直指导县域发展能力,加大对扩权县(市)的监管力度,建立扩权约束机制,将县域的全局性、战略性、关键性问题纳入重点指导范围,将容易出问题和被忽视的环节纳入重点监管范围。促进县域经济科学、协调、和谐发展。市级相关部门要尽快消除新型市县关系带来的不适应症状,进一步转变思想观念,及时调整政府职能,一如既往地支持扩权县(市)的改革发展。扩权县(市)的领导及工作人员要加强学习与培训,提高政策运用能力、工作协调能力、科学发展组织能力;要加强与省市两级相关部门的沟通联系,积极做好应对工作;要跟踪研究上级关于“扩权强县”的有关政策,吃透精神,采取有力措施,用足用活扩权政策,赢得“扩权强县”的最大效益;要不断探索创新管理方式,切实提高公共服务的质量与效率,构建“既廉政又廉价”的现代服务型政府。“强县扩权”改革在一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制,对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义,但由于此项改革是在我国现行体制保持稳定的情况下进行的,其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整,扩展到减少行政层级的结构性变革上,扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决,相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革,而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累了丰富的政治智慧和实践经验,成为行政省直管县的实质性前置环节。
7.农民增收问题是“三农”问题的核心,最有效的解决途径就是减少农民数量。如果大多数农民永远停留在土地上,农业效益就难有大幅度增长,农民收入水平就永远难有大的跨越。因此,减少依靠土地的农民数量,转移农村剩余劳动力,成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高,土地基础设施利用率就越高,使用边际成本就越低,资源的利用率就越充分,经济主体间的交流就越多,产业问自然会形成相互衔接的链条,人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会,就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动,农民不仅进得来、留得住,而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散,更好地发挥“辐射源”的作用。振兴县域经济,就必须做好城镇化这篇大文章。目前这种撤乡建镇,遍地开花的理想化、一刀切做法,不符合经济发展规律,只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点,实行优势城镇率先崛起,达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集,实现规模经营。从而使城镇化成为经济发展的增长极。
8.小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择,是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看,不仅大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇,农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活,而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准,在~定程度上也提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本,使其成为离开土地农民的理想去处,从这一点来讲,其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内,小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。小城市要抓住机遇,主动承接大城市的辐射带动作用,积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”,大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业,积极开展与大城市大企业的生产合作,为其提供初级产品和零配件,实行配套协作生产,“借船出海”,不断壮大经济实力,扩大城市规模,尽快成长为中等城市,形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。城镇化的推进。很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中,第三产业将是吸纳劳动力的主渠道,加快第三产业发展,就成为推进城镇化的主要举措之一。各县县城及中心镇,要从自身优势出发,积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业,特别要重视发展农副产品流通业。农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带,属劳动密集型产业,具有吸纳劳动力强、对技术和资本要求相对较低、与“三农”连接紧密等特点,同时在县域第三产业中占有重要地位。各县要根据本地实际,依托特色农业和特色资源开发,因地制宜、统筹规划,搞好产前信息:产中科技和产后销售服务,加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐,重点建立和完善农产品流通服务体系。
作答要求
(一)根据给定资料,概括说明南雄县域经济发展过程中的主要制约因素,并谈谈发展县域经济对我国经济社会发展的重要意义。(30分)
妻求:准确、全面。不超过400字。
(二)“给定资料5”提到我国强权扩县改革的主要问题,请结合“给定资料6”,提出解决这些问题的具体措施。(20分)
要求:问题明确、条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。
(三)县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元,是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中,各地仍面临着各种困难和问题,如何促进县域又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.主旨明确、联系实际恰当、内容充分:
2.结构完整、条理清晰、语言流畅:
3.不少于800字。

简答题给定资料
1.2011年6月30日下午,十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定,个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。2011年4月22日,《个人所得税法修正案(草案)》一审未能通过。4月25日,全国人大常委会在网上公布草案,向社会征集意见。草案计划将工资薪金减除费用标准,也就是个人所得税免征额,由目前每月2000元提高到每月3000元;同时,工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。消息一经公布,引起了社会广泛的参与和讨论,并创下首日收到超10万条意见的记录。查阅有关此次个税改革的相关新闻,针对3000元起征点是否合适的讨论最为激烈。工薪阶层多数以自己的收入水平衡量起征点的高低是否合适。对此,多位经济专家表示,3000元起征无需再调,提高到5000元甚至更高的要求,都缺乏相应的数据支撑。国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示,人们的收入水平不同,对缴税多少的感受也不同。确定减除费用标准,不能跟着人们的“感觉”走,必须要以客观数据作为依据和支撑。根据国家统计局统计数据计算,2010年我国城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月,2011年按增长10%测算,城镇就业者人均负担的月消费支出约为2384元。因此,草案拟将减除费用标准提高到3000元/月,应该说既考虑了当前居民消费性支出情况,也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。中国人民大学财政金融学院教授朱青认为,发达国家减除费用标准相当于居民月平均工资的24%至40%左右,而按照草案的规定,我国的减除费用标准相当于月平均工资(约2800元)的100%,远远高于发达国家的水平。财政部财政科学研究所研究员孙钢则表示,减除费用标准应当与物价指数挂钩,从2008年到现在,我国的物价水平上涨了10%至15%,据此计算减除费用标准应提高到2200元左右,草案的规定已经高于这一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高,都没有相应的数据支撑。有专家认为,不同地区、不同家庭居民基本生活费用各不相同,减除费用标准无论提高到多少,也不能满足不同居民的差别化需求。建立综合与分类相结合的个人所得税税制,可以照顾到纳税人的不同负担情况,而提高减除费用标准会对推行这一改革造成阻力。
2.高校教师、咖啡店打工妹、银行职员、煤矿工人…2011年5月10日和20日,16位社会公众代表应邀来到全国人大机关,与全国人大有关部门和财政部、国家税务总局有关负责人座谈,当面提出对个人所得税法修正案草案的意见建议。这是在通过互联网对个税法修正案草案公开征求意见的基础上,继邀请部分专家学者举行座谈后,全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、全国人大常委会预算工作委员会组织的又一场座谈会。“工薪所得减除费用标准提高到3000元,我认为合适。”工人出版社计划财务部主任翟圣第一个发言。他解释说,起征点的确定应该以国家统计局发布的城镇居民消费支出数据为依据,只有用大家公认的标准来计算,才是有理有据的。工薪所得减除费用标准,是与会者关注的热点话题之一。多位代表对3000元的标准表示认同。昆明理工大学外国语学院办公室主任雷时雨、北京市顺义区金融办副主任潘蓉认为,设定工薪收人减除费用主要是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则,3000元的标准符合实际情况。用友集团畅捷通软件有限公司产品经理张艳军等认为,如在3000元基础上再提高起征点,会使纳税人的范围进一步缩小,反倒不利于提高公民的纳税意识。北京市第十二中学校长助理孟雅芬赞成修正案草案。也有部分代表希望进一步提高个税起征点。来自湖北黄石市华新水泥股份公司的销售员罗远景提出:“个税起征点应从3000元提高到4000元,这对于大多数工薪阶层而言是非常有意义的,尤其对低收入者来说,可谓雪中送炭,大大改善生活。”在北京市烟草专卖局(公司)职工向兰看来,东部与中西部、一线城市与二三线城市基本生活支出标准不一样。因此,可以确定差别化的个税起征点,一线发达城市,如上海、北京、沿海城市起征点可以适当调整到5000元左右。实际上,个税费用减除标准到底该定多高,到目前为止也没有形成一个相对一致的定论,正如参加这次座谈的首都经济贸易大学税务系教师曹静韬所言:“我们各位有一个共同的感觉,起征点怎么调都很难让所有人满意。”多位代表提出,要体现“高收入者多纳税,中等收入者少纳税,低收入者不纳税”的原则,不要只盯着减除费用标准,不妨在调整税率和级次级距等方面做文章。山西省长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠平时就很关心个税,这次参加座谈前他又查阅了大量材料,并在工友中做了调研。他提出,在起征点提高到3000元的基础上,可将第一和第二级税率从草案中规定的5%和0%分别降低到2%和5%。“这既有利于保持公民纳税意识,也可以更明显地降低中等收入人群税负水平。”工人出版社计划财务部主任翟广圣提出,建议将第一级月应纳税所得额税率从草案规定的不超过1500元调整为2000元,第二级调整为2000元至5000元,第三级为5000元至1万元,这有利于将更多中收入人群纳入到减税行列北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳说,对高收入者避税逃税的,要加强监管和惩罚力度,“不能我们辛辛苦苦挣钱要缴税,他们有钱却用各种方法避税逃税”。曹静韬认为,高收入者除工资薪金所得外,往往还有其他收入来源,比如持有上市公司股票,但目前我国对资本利得的税收体制还有待完善。中国民生银行职员窦学锋建议,从个人缴纳的所得税中拿出一部分返还到本人养老账户中。这样不但可以促使公民自觉纳税,还可弥补养老基金的不足,这一建议得到不少人的赞同。中国职工之家财务部副主任陈璐说,如果把纳税与个人福利挂钩,让公民更直观地感受到税收“取之于己、用之于己”,大家可能就不会这么计较起征点是多少了。16位社会公众代表在两个多小时的座谈中畅所欲言。主持座谈的全国人大法律委员会副主任委员洪虎说,采取面对面形式直接听取社会公众代表的意见,是立法过程中征求意见的一种有效形式。随着社会发展,人们关注的不再仅仅是生存问题,而渴望获得更多发展的权利,比如知情权、表达权等。全国人大采取的这种形式,可以让公众把真知灼见充分地表达出来。北京外企人力资源服务有限公司副总经理杜成认为,这次个税法修正案草案修改的透明度很强,征求群众意见的力度比以往要大。希望这种倾听民意的做法能够形成机制。
3.全国人大常委会法工委201 1年6月15日公布了个税法修正案草案向公众征求意见的情况,据统计,赞成以3000元为起征点的占15%,要求修改的占48%,反对的占35%。专家对此众说纷纭,有的说起征点不能再提高了,有的说虽然从科学角度讲起征点不宜再提高,但考虑到社会的呼声,可适当提高。凡是向公众征求意见,难免有时候会众说纷纭。即使个税法修正案草案,早经专家草拟、论证,由人大常委会法工委定稿,向公众征求意见的结果还是赞成者少,要求修改和反对的多。民意是分化的,而专家的意思要么是以“科学”的名义否定民意,要么是希望对民意给予适当尊重。很可能,前一种意见的影响力还要大些。现在国家提倡民主决策,凡涉及民众切身利益的事项,都要采取听证等形式征求意见。政府定价要听证,立法要听证,行政处罚要听证。《立法法》第34条规定,人大常委会在审议法律案前,相关工作机构应听取各方面意见,可开座谈会、论证会、听证会。《政府制定价格听证办法》则规定,定价机关作出定价决定时应充分考虑听证会的意见。但民意与立法、定价之间究竟是什么关系,立法、定价受不受民意影响乃至约束,却不明确。在立法与政府定价之类问题上,确实存在科学态度、科学方法乃至科学结论。存在科学决策,甚至还存在科学行政。立法也好,为特定商品或服务定价也好,都始于专业人员的调查与论证,并拿出一个建议方案。像个人所得税起征点,现在要向上调整,就有历史与国际的参照,必须在我国税制大背景下,考虑政府意图与民众承受能力,形成一个专家论证意见,这大概就是专家所说的“科学”。但人类理性并非万能,科学也面临巨大的不确定性。所有科学态度、科学方法和科学结论都有其局限性。按照马克思主义观点,“政治是经济的最集中的表现”,在立法、行政活动背后,涉及对资源的配置,牵扯到各方利益。广大民众希望参与到治理活动中来。而我们国家现在也强调民众参与,科学决策要与民主决策结合,相得益彰。现在立法一般要公开征求意见,涉及民众切身利益的政府决策也有了听证程序,目的都是为了倾听和征求民意。既然征求了民意,民众贡献了自己的意见和建议,民意就应当在相关立法与政府决策中得到体现与表达。立法与决策再科学,也应当是民意的表达,科学与民意不是两张皮。立法与行政,目的都是建构社会秩序,没有民众的认同与配合,是难以想象的。在现代科学发源的故乡,其人反而较少标榜科学立法、科学行政,而是把尊重民意当成惯例。行政对于听证,听必信,信必果,民意对政府决策具有刚性约束。在立法上,民意也往往以软约束形式实现硬约束。尊重民意,其实是一种高度的政治智慧。
4.自1799年英国开始征税以来,个人所得税通行世界已有200多年。无论是类似美国等发达国家,还是印度这样的发展中国家,都力求体现量能征税的精神,按纳税人的经济负担能力决定相应税款征收,而不是竭泽而渔。一个普遍存在的现象就是:为减轻民众的赋税负担,个税的起征点不断提高。为保证民众的生活水平,各国还规定了名目繁多的税前扣除和退税项目。而纳税人不再仅是义务的承担者,其权利也正得到越来越多的重视。在美国,有句俗话:“世上有两件事你逃不过:一件是死亡,另一件就是缴税。”税收是美国政府赖以生存的财政基础,个人所得税(简称个税)则是整个税收最重要的部分。在近几年美国联邦财政总收入中,平均约有43%来自个人所得税,公司所得税只占7%。因此,上至美国总统,下到平民百姓,纳税成为每个人的义务和职责。据统计,美国全部个人收入约40%要交给税务部门。与中国不同的是,美国税法实行的是“宽免额分段扣减法”。也就是说,当个人收入达到一定水平以后,“宽免额”会随着个人收入的增加而按一定比例减少;当收入高到一定程度后,个人“宽免额”将全部取消,也就是说,他收入的每一分钱都要纳税。这样可避免出现高收入者从高“宽免额”中受益的现象,也使得税收的公平原则得到充足的体现。从高收入者纳税额的比例也可看出美国税法的公平原则。虽然美国几乎每个成人都要纳税。但年收入10万美元以上群体所缴纳的税款,占全部个税总额的60%以上。也就是说,美国政府每年巨大的财政收入主要来源于占人口少数的富人阶层,而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层。不仅如此。为保证中低收入家庭和个人的生活水平不会因纳税过多而下降,美国税法还规定了各种扣除、免税收入和退税制度。扣除包括:个人退休保险及医疗储蓄账户的个人缴付部分、离婚或分居赡养费支出、教育贷款利息支出、慈善捐助支出、购买专业书籍和职业培训费等个人职业发展费用支出,甚至包括变换工作的搬家费用等。各种免税收入则包括:特定的奖学金、伤病补偿费、州或市政府债券利息所得等。美国缴纳个税是以家庭为申报单位,夫妻俩可合起来交税,也可分开交。缴纳个税不仅考虑个人收入,而且十分重视家庭其他成员尤其儿童的数量。同样收入的两对夫妇,有孩子和没孩子所缴纳的税收相差很大。对于有孩子的家庭,美国税法规定为每个孩子抚养费退税1000美元。家里需要供养的孩子越多,所获退税也就越多。美国政府从各方面培养纳税意识。在美国购买房产后不用交物业费,而是要交数量很小的一笔物业税,这笔物业税也将列为个税的扣除项目,让公民感觉到“因为你是纳税人,所以你会得到完善的物业服务”。在纳税人按时守法纳税后,政府每年会给纳税人寄一份表格,将累计纳税人的个税信用值,如果纳税人的个税信用值超过40,那么59岁后纳税人可每月从国家领取1000多美元的补助金;纳税人因故残废,那么纳税人的配偶和孩子分别可每月领取700美元。在美国一些州,只要个税申报的信息显示纳税人已持续缴税一年以上,那么孩子读书、上图书馆、走高速路、进公园等都将免费。法国是一个高税收、高福利国家,税收制度是政府对社会财富重新分配的重要手段。“共享社会财富”是法国税制一大理念。2007年,法国税收占国内生产总值的50.8%,大大高于欧元区及欧盟平均水平。法国税种繁多,其中最能体现“共享社会财富”理念的是个税税率高额累进制、企业社会福利税和社会团结财富税。日本政府战后一直努力减轻国民税务负担,不仅相继提高免税额的起点,而且不断大幅降低最高税率和减少税率档次。此外,日本个税的免税项目和税前扣除项目繁多。这些都减轻了广大国民特别是高收人者的负担,增加了国民的消费和投资能力,对经济发展起到了促进作用。所谓的免税额是指个人收入并不会立即成为个人纳税的依据,首先必须在其中扣除用于维护基本生活需要的费用。在免税额当中,甚至还包括个人为再就业而继续进修的费用。而中国只设立一个冷冰冰的起征点,而且这个起征点基本上完全由政府设定,显得不够人性化,并且没有考虑到每个人不同的家庭负担。印度个税征收制度的设计,是按“抓大放小,力求公平”的原则进行,“大”就是高收入者,“小”是中低收入者。这种税收体制当然有些“劫富济贫”的意味,但它非常符合印度国情。印度是一个人口大国,但大部分是穷人,这种税收体制可缩小贫富差距,缓解社会矛盾,有利于经济和社会的和谐发展。至于增加财政收入则在其次。
5.“个人所得税的基本职责之一是调节收入差距,但目前中低收入的工薪阶层成为纳税的主力。这不是我国施行个税的初衷。在目前收入差距扩大的情况下,推动个税改革刻不容缓。”全国人大代表张复明说。财政部公布的数据显示.2010年我国个人所得税同比增长22.5%,个人所得税增幅中工资薪金所得税收入同比增长26.8%,仅低于受政策性因素影响的财产转让所得税收入增幅。财政部财政科学研究所副所长白景明表示,个人所得税制应根据经济发展的变化进行调整。“个税中的费用扣除额是保障生活基本需要的部分,现在人们的消费支出范围不断扩大,物价尤其是食品和居住价格涨幅很大,保障人们生活基本需要的成本在上升,个税应进行相应改革。”一谈到个税改革,人们首先想到提高个税起征点。事实上,近年来国家已经两次提高个税起征点:2006年1月1日,我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准从800元提高到1600元:2008年3月1日,再次提高到2000元。 “以前的个税改革总是聚焦于免征额,这次同时提出调整税率级次级距,是一个实质性进步。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌表示,目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率.税率从5%到45%,税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。 “个税改革,提高起征点是一方面,还可以通过减少税率级次,并调整税率差距,达到给中低收入者减负的目的,个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为,个体工商户大部分是普通百姓,通过调整他们的所得税率,真正做到让利于民,还能收到放水养鱼的效果,有助于企业发展做大。 “长期来看,个税改革要朝着综合制的方向,改变现行一刀切的模式,并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素,只有这样才能加强对高收入人群的征管,个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。目前我国的个税制度实行的是分类税制,但其实,鉴于我国人口众多及地区经济发展不平衡的特点,我们更应该将个税改革的焦点集中到综合管理上,实现综合与分类税制的结合。当前关于税制改革的意见多集中于免征额的确定上,但免征额到底提高多少,并不能给出一个明确的数字,而且就算提高,这也只是在一定上减少纳税人的应缴税款,在实现缩小贫富差距上,我们还需要做很多。此外。我国政府监管部门应该加大税收检查力度,严防偷税漏税行为,保障纳税人利益。征收税收不但是调节公民收入差异的重要手段,同时,它还是我国财政收入的重要组成部分。鉴于往年的经验,越是高收人人群越容易发生偷税漏税现象。某年北京市查处在华工作的外籍人士的交税状况,在提前三个月通知的情况下,外籍人士补缴税款约合人民币5000万,同时,还查处一半违法行为,当然,公众人物的偷税漏税现象更是时有发生。对此,我国政府应建立税收监管长效机制,定期、定点检查纳税人纳税情况,实现公平分配,保证国家财政收入。
6.在2011年6月29日由中国社科院财政贸所举办的中国财政政策报告(2011/2012)首发式上。多位财税专家建议尽快启动个税向综合制方向改革。全国人大常委会委员、中国社科院学部委员陈佳贵在会议上直言,当了八年的全国人大常委会委员,审议了三次个税法修正案,个税法的频繁修订,说明现在的个税法已经不能适应经济和社会发展的现状了。财政部财科所所长贾康认为,个税主要有五方面的作用,包括筹措财政收入、增强经济稳定性、培养纳税意识、培育中等收入阶层和调节收入差距,但个税占税收收入的比重只有6%左右。起征点提高到3000元以后与88%的工薪阶层无关,培养纳税意识作用无从谈起,个税法修正案二审草案也没有体现出培育中等收入阶层的导向。历经多次改革,个税却仍然没有迈出综合制改革的一步,这让研究财税问题的专家们感到十分着急。中国社科院财贸所所长高培勇说:“个税向综合制改革已经到了火烧眉毛的时候了。”高培勇指出,从1996年第一次提出个税要向综合与分类相结合方向改革以来,已经过去了近16年的时间,个税几次修改仍然只是提高起征点,虽然本轮修改既提高了起征点,又调整了级次级距和税率,但也只是纠结状态下的妥协方案,是对个税的“小步微调”。 “在当前通胀压力下,收入分配改革呼声越来越高,个税如果再不进行大的改革,将给经济和社会稳定带来挑战。”高培勇称。目前,中国个人所得税在整体上有两个主要问题。一是重劳动工薪所得,轻财产资本所得。这加剧了收入和贫富差距,需要通过推进综合和分类相结合的个人所得税改革加以解决。二是隐性收入猖獗。典型的例子就是开启了腐败和偷税之窗的购物卡。当下对于起征点这样一个局部问题的争论,虽然迎合了一些人讨厌直接税的心理,但却让上面这些更为关键的问题被各方所忽略。在个税改革问题上,同样值得注意的是,“完善税制”和“加强征管”是两个相互联系但有区别的思路,二者可综合布局,协调推进,相辅相承,不能只顾研究“税制改革”而忽视“加强征管”。
7.收入分配不公,贫富差距过大。显然是我国当前存在的相当突出的社会问题。无须讳言,当前解决这一社会问题、化解这种社会矛盾的手段并不是很多。税收作为一种具有调控作用的经济“杠杆”,在这方面应该是大有作为的,但是在现行的税制下,我国间接税比重很大,直接税比重过小,而发挥这方面效能主要靠直接税而非间接税,在具有财产税性质的直接税。—一房产税还处于试点阶段尚未全面开征、遗产税还只有动议并无实质性进展的情况下,目前就只有靠个人所得税了。收入分配体制改革的手段到底是什么呢?除了在初次分配中提高居民收入比重和劳动报酬外,关键在于在再次分配上下工夫。主要手段就是税收。世纪伟人、中国改革开放的总设计师邓小平曾经高瞻远瞩地说过,21世纪初就要着手解决收入分配不公的问题,方法是通过税收调节,让富人、富的地区多缴一点税,扶持穷的地区、穷人共同致富发展。通过初次分配增加中低收入者的收入,通过税收再分配限制过高收入者、补贴低收入和弱势群体阶层、增加过低收入者的收入。限高(限制高收入者收入)、提低(提高低收入者收入)和扩中(扩大中产阶层收入)都必须发挥好税收杠杆的作用。这是所有发达国家的基本经验,我们一定要借鉴好这经验。个人所得税最初叫“罗宾汉税”——即“劫富济贫的手段”。可见个税的立法初衷本来就应该定位于“劫富济贫”。其征管的重点应该对准高收入者。这样就能使个税在调节收入分配、缩小贫富差距上大有作为,成为促进社会公平正义、化解减缓社会矛盾的有力举措。人们寄希望于通过修改个人所得税法,使我国个税制度能向回归“劫富济贫”的立法初衷迈进一大步。
作答要求
(一)“给定资料1、2”介绍了人们对于个税修正法草案存在的争议,请你归纳出争议的焦点,并对不同观点的理由分别加以概述。(20分)
要求:简明扼要.条理清楚。不超过300字。
(二)“给定资料4”介绍了美国、法国、日本、印度等国家有关个税改革的一些经验,请你谈谈我国的个税改革可以从中得到哪些启示。(30分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
(三)参考给定资料,围绕“提高个税起征点”这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,1000字左右。

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