(培育新型职业农民) 满分100分时限150分钟 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。-考呗网题库移动版
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简答题(培育新型职业农民)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
临近清明小长假，家住北京西城区的刘大妈发现，家门口菜市场里的猪肉价格开始小幅下降，青菜又和猪肉差不多贵了。“脊骨现在7块多一斤，芥蓝、豆角和芦笋也差不多是这个价钱。”刘大妈一边扒拉着菜篮子，一边跟某日报记者念叨着。菜比肉贵，这种现象并不鲜见。除了油价涨、物流贵等，还有一个重要原因，那就是年轻一代人都去城市打工了，留在农村务农的农民越来越少，农村的劳动力价格也在飙涨。
近年来，经济发达地区的“民工荒”问题引起了社会的普遍关注。然而，就在人们对“民工荒”问题寄予关注的同时，却将隐匿于其背后的“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。有人曾戏言，现在留在农村种地的是“386199”部队——“38”代指妇女，“61”代指儿童，“99”代指老人，这种现象在全国农村普遍存在。这就给我们带来了一个不可回避的大问题——将来谁来种地?
粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，其重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩耕地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因，如种田收益率低、农业生产条件相对较差、农村基本公共服务滞后、文化生活匮乏等。但在这些之外，还有一个不容忽视的原因，那就是——虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，却又有很多人被贴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。
在一些地方，转移出去的农民七成以上是“80后”、“90后”的青壮年劳动力，有调查显示，他们中的七成表示不愿意再回乡务农；留下来的务农农民平均年龄达到55岁，其中妇女超过60％，初中及以下文化程度近80％，年均接受系统培训的不足5％，具有职业农民雏形的不足10％。这一系列数字令人警醒：如果不未雨绸缪，10年后，当目前这一批五六十岁对土地有感情的农民无法劳作，一批对土地没有感情的“农二代”、“农三代”又不愿回乡种田时，我国农业劳动力将面临巨大困境。对此，我国“三农”问题专家1曾不无担忧地说：“新型农民搞农业少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。”
资料2
两年前，北京的石嫣女士在通州投资30万元，承包了40亩地，办起了农业生态园。“我们做的是社区支持型农业，会员制，接受预订后再进行种植和养殖，然后把农副产品送货上门。”石嫣告诉记者，不到两年的时间，她已经用盈利把通州这片地扩展到140亩，目前拥有500会员。去年，她又在顺义投资80万元，承包了50亩地，目前也已经拥有了100多会员。近些年，已经有不少像石嫣这样在农村承包土地、荒山、林场、水域等开展农业创业的“城里人”，大都取得了不错的经济效益，乐呵呵地做起了“农民”。
传统农民也正在“转型升级”，成为职业农民，如在大中城市周边经营生态采摘、园艺、有机作物种植等与农副产品相关的商业，以及广大农村地区的一些种植大户、养殖大户、农业经纪人、合作社带头人等。他们从生产到销售都遵循着市场规律，在市场中不断扩大经营规模，已经走上农业产业化发展之路，正在经历着由传统农民向职业农民的角色转换。
石振民、杨秀岩夫妇是黑龙江省五常市远近闻名的种粮大户。2004年以后，村里3700多口人，有2200多人陆续外出务工，看着村里留守的妇女、儿童和老人，石振民提出把他们耕种不好的土地承包下来。乡亲们一听不用种地就能拿到钱，农忙的时候还可以额外打打工，不少人就主动把地转租给了石振民。石家的承包田六七年间发展到近1．2万亩，横跨5个乡镇16个村。石振民购买了20多台(套)大型农机具，有时不够用还得租借一些；秋收时候，每天用工300多人。去年，他家生产粮食1500多万斤，能装满100多节火车皮，纯收入至少在500万元以上。
“本月底，合作社订购的飞机就要到位了。”2014年3月14日，河南菡香生态农业专业合作社(下称“菡香合作社”)理事长王福军指着面前几百亩绿油油的农田说，“遥控飞碟式，除虫、防病都很方便，不但节约大量人工，而且作业标准会提高很多。”全机械化服务大米产业链，在国内都极少见，这也让菡香合作社名噪中原。而它在全国农业界还有更简洁的称谓——“武陟米商”。
去年8月，深圳有源农产品有限公司主动找上门，与其签订了定制销售协议。短短四个月，就进了3万斤大米。照此出货量，菡香合作社既有的2000亩农田是“撑不够”的，因而今年需要解决种植面积扩张问题。眼下，周边两个县已得到消息，以千亩可流转土地向王福军发出邀约。
曾被乡亲视为“种田门外汉”的王福军，如今变成了将武陟县大米卖得最远、最多、最上档次的职业农民，这都源于他的“生意头脑”。“我打小就不喜欢种地。”2006年，开塑料制品加工厂的王福军被“拽”进大米种植合作社“凑份子”。他当初有所顾虑，因为武陟大米不出名，卖不上价。此后的6年，他忙于破题：注册商标，探索种植环节全机械化，建立绿色种植生产模式、合作联社系统化服务、大米深加工基地等。这种探索打下了硬底子。2011年初冬，河南持续阴雨，导致黄河流域大米减产40％，但很庆幸，合作社有自己的大米加工厂，兜住了底。2013年7月，在中国农科院组织的一次全国优质大米评选中，武陟大米击败27个品种夺魁，更赢得了深圳有源这一大客户。
资料3
什么是农民?是“农业户口者”，还是“农业从业者”，抑或“农村居住者”?国际权威T具书《新帕尔格雷夫经济学大辞典》在“农民”词条中困惑地写道：“很少有哪个名词像‘农民’这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这么多困难。”
在中国，曾几何时，农民给人的印象已经定格：东北黑土地上赶着马车的长脸汉子，陕北高原系着白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地裤管高挽的中年男子，江南水乡弯腰插秧的年轻妇女……千百年来，乃至今天的大部分地区，我国农民都是以这种“传统农民”(peasant)的样态存在。因此，在发达国家早已体系成熟的“职业农民”(farmer)。对我国而言还是一个新词。
2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，农民将取代“身份”，成为一种职业。什么是“职业农民”?中国农业大学农民问题研究所所长Q教授下了这样一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。
在土地、水资源等要素逐渐趋紧的生产条件下，提高土地产出率和劳动生产率是提升农业产业的需要，是富裕农民的需要，也是满足民众衣食的需要，而这一切的“需要”都要靠“人”去实现。另外，现代农业需要高技术、高投入，以实现高产出、高品质。如此，发展现代农业，必须有一支能把先进的农业科技应用到生产实际的高素质人才队伍。以职业农民的重要主体一一种粮大户为例：我国目前有种粮大户68．2万户，占全国农户总数的0．28％，虽然数量比例不大，但是发挥的作用不容忽视，他们经营的耕地面积有1．34亿亩，占全国耕地总面积的7．3％；生产粮食1492亿斤，占全国粮食总产量的12．7％。
党的十八大报告提出要“建设美丽中国”，这对社会主义新农村建设又提出了新的更高的要求。农民是新农村建设的主体，职业农民更是新农村建设的重要力量。无论是依靠科技发展现代农业，还是完善管理健全基层民主，无论是发展农业农村经济，还是引领农村精神文明建设，有文化、高素质的职业农民都起着至关重要的作用。
全面建成小康社会，实现“三农”中国梦，核心是要保持农民收入持续较快增长，而扩大农民增收的关键是要发挥农业农村先进生产力的带动作用，职业农民就是农业农村先进生产力的代表，就是建设现代农业的领军力量，就是扩大农民增收的中坚力量。推进“三农”中国梦一路前行，离不开职业农民。
资料4
职业农民的出现回应了农民对一种全新身份、全新生存的期盼，顺应了现代农业发展的新要求；职业农民的孕育过程，就是农民由“身份”向“职业”转变的过程，就是农业升级转型的历程。
目前，虽然国内尚没有关于职业农民的全面的统计数据，但从福建漳州11个市级农村固定观察点230个农户十几年来的跟踪调查数据来看，220个样本户中够上职业农民的有18户，占8．18％。18个大户中有12户成为当地的先富户，其余6户位居中上水平。由此可见，职业农民在整个农户中所占比例很低(福建漳州为经济发达地区，职业农民的比重相对较高，一般地区的比例应低于8．18％)。
“中国要发展现代农业，农业要想现代，最终也要由人来操作和实现，科学种植也要有人懂得如何根据季节、土壤情况去操作。尤其是南方农业，目前仍然是小规模的家庭作坊，需要大量的劳动力。比如，湖北三峡库区的山区果园都在种柑橘，但是没有劳动力，而有些在外面打工的年轻人根本不懂得如何种柑橘。”全国人大代表、华中农业大学校长D这样说道。但现实情况是，职业农校已基本消失，可以说，职业教育中已经没有“农”字，年轻人也没有几个去务农。
其实，早在几年前，D就开始关注未来农业生产力的培养问题了。“这个必须要在制度设计上有所考虑，不是说耕地保住了，就有粮可吃了，否则就真的会出现没有人种田的那一天。我们国家不可能像有些发达国家那样，雇用大量外籍农民来种地，这不现实。”
D还指出，我国目前农业发展现实中仍存在一个误解，就是很多人认为只要成立了合作社，就会有人来务农。但现在合作社也缺少人员来运作，插秧、收果，即便是开机器，也需要人来操控。很多合作社现在都聘不到农业工人。
资料5
2012年9月18日，江苏省金坛市农林局主办的职业农民园艺培训班在朱林镇开班，该镇40多位水芹科技示范户在此进行专业培训。培训班还邀请国内知名专家、留美博士C及江苏省水生蔬菜首席专家J教授就水芹病虫害防治及水芹产业化发展等问题进行讲解。
当地基层干部介绍，朱林镇水芹生产总面积约7000亩，水芹产业是当地的农业特色产业，一直受到病虫害及劳动力欠缺的制约，如今经过培训的职业农民将为产业发展提供新的动力。“以前种田主要是靠经验，很大程度上是靠天吃饭，现在都是科学种田。”金坛市金城镇大亭村的一位村民说，经过职业技能培训，他通过考核拿到了农业部颁发的农民技术资格证书，成为一名持证上岗的职业农民。每当稻麦浇水、施肥时，乡亲们都请他为自家的作物“把脉”。职业农民这个正在崛起的新群体，有技术、会经营，正在成为推动农业现代化的重要力量。苏州东山吴侬合作社的一名果农说，与当地传统农民不同，他们采用科学施药方法，减少了水果产品的农药残留，提高了水果品质；通过压枝等技术让果树横向生长，降低了采摘难度和人员投入。
在无锡市锡山区，职业菜农们以前遇到病虫害只知道一味用农药，现在种植西红柿能熟练地对症下药，在用药成本明显降低的同时，农产品质量也提高了，更受市场欢迎。
据统计，截至2011年年底，无锡市已有26600多名职业农民，涉及淡水养殖工、果树工、蔬菜园艺工、茶园工、花卉园艺工等近10个工种，占到全市农民总人数的12．87％。
江苏省农委科教处处长M说，江苏省今后还将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的职业农民，提升其职业技能和创业本领。目前，该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民．并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35％，以多层次培训打造职业农民梯队。
M说，江苏省重点对种养专业户、在农业企业从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书。
江苏省在传统农业和高效农业领域普遍开展菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础，还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民开展创业培训。除此之外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务和新农村建设村务常识等专业课程，进一步提高他们的组织带动能力和经营管理水平。
打造职业农民的背后，有着政策的强力支撑。为保障培育新型职业农民工作，江苏省农委、省财政厅联合下发通知，将省补资金1亿元和培训任务分解落实到各地，确保培训有序开展。与此同时，江苏省将职业农民培训工作纳入全省“农业基本现代化指标体系”，实现制度化管理；开发持证农民网上监管系统，对参加培训后取得证书的农民的信息实行网上监管，建立完善持证职业农民的网上数据库。
此外，江苏省强化激励机制，进一步加强农民培训师资队伍建设，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农村劳动者参加培训，提升农民创业技能和创业成功率。
江苏省也明确规定，各地对参加农业职业技能培训且获得现代农业职业技能证书的农民，在参与土地承包、取得贷款、接受技术指导、承担农业项目等方面予以倾斜。农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从获得证书的青年农民中选拔。
资料6
为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民，教育部办公厅、农业部办公厅近日向各省、自治区、直辖市、各计划单列市、新疆生产建设兵团的教育和农业行政主管部门印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案(试行)》的通知，要求各地根据实际情况制定具体政策，组织实施。
据介绍，新型职业农民中等职业教育总学时不少于2720学时，包括公共基础课、专业核心课、能力拓展课，共设立种植、禽畜养殖、水产养殖、农业工程和经济管理5个专业，每个专业包含若干专业方向，根据农业产业和农村实际需要进行动态调整。
美国、法国、日本等农业发达国家在加快现代职业农民培养，解决后城市化农村人力资源薄弱与现代农业发展矛盾上也采取了一系列措施。
根据1862年制定的《莫里尔法》条款，美国成立了56个州立农学院。以1914年《史密斯-利费农业推广法》和1917年以鼓励发展职业技术教育为主要内容的《史密斯一休斯法》、1962年的《人力开发和培训法》和1964年的《经济机会法》为依据，美国建立了一个相当完整而庞大的农民教育科教体系，其建立和完善也是美国农业教育的核心。除各州农学院、实验站和推广站以外，美国农业部下设农业生产局、处(如植物生产局、昆虫局、土壤局等)，以特定生产内容为中心组织农业科研。
法国政府十分重视农民培训工作，规定农民必须接受职业教育，取得合格证书后，才能享受国家补贴和优惠贷款，才具有经营农业的资格。法国农民教育的最大特点是由农业部直接管理全国的农业职业学校。农民教育培训体系包括中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分，每个培训机构具有各自不同的培养目标和培养对象，务农工人、农业经营者、农技推广人员等各种农业实用人才都有相应的教育机构负责培养。法国农业教育培训的办学机制也很灵活，公私合办，农村职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭，并且创造了一种有着广泛世界影响和实践应用的教育方法一一交替培训教学法。
日本农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作，以教育系统为农民培训的主体，农业改良普及事业系统予以配合。目前，日本全国有52所农业者大学校，其中国立1所、县立48所、私立3所。
资料7
中国的农民，一代又一代，都有着自己不同的梦想，并为之努力奋斗。他们为了追求当家作主的梦想而参加革命，为了追求温饱和富裕而投身改革，为了过上更美好的生活而走进都市。今天，新一代的职业农民为了追求“三农”中国梦又投身现代农业发展和全面建成小康社会的大潮之中。他们是千年农夫的完美转型，有着传统农民的朴实坚忍，更有着现代农民的开拓进取。
在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障”。李克强总理也曾在国务院常务会议上指出，“要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍”。2014年3月14日，“培育新型职业农民”作为一项重要修改内容，被写入“两会”的政府工作报告中，充分显示了党和国家对农业农村农民工作的高度重视和殷切期望。
有期盼，才会有努力；有梦想，更要有奋斗!我们相信，梦想无疆，路径有形，中国农民必将完成职业化的精彩蝶变，以崭新的姿态点亮中国特色农业现代化的美好前程。
三、作答要求
(一)结合“给定资料2”中所举例子，总结我国新型职业农民发展生产的特点。(20分)
要求：全面、准确。不超过150字。
 (二)“给定资料6”重点介绍了国外在加快现代职业农民培育中采取的一系列措施，请谈谈从中我们能获得哪些启示。(30分)
要求：准确简明，具有针对性。不超过300字。
 (三)请结合全部给定资料，以“培育新型职业农民”为题目，撰写一篇文章。(50分)
要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000—1200字。

参考答案暂无
解析:(一)答案提示
1．承包土地、荒山、水域等，开展新型生态农业，与社区建立协作关系，先预定再种植或养殖，并实行送货上门。
2．以较大资金和先进技术为支撑，大规模承包农村土地．提高资源配置效率，在个人富裕的同时带动村民提高收入。
3．成立农业专业合作社，全机械化种田，建立绿色种植生产模式，对农产品进行深加工，提高其自身价值。
(二)答案提示
1．政府给予重视。政府部门高度重视农民培训工作，全面统筹规划；相关部门直管农业职业学校，并对农民接受职业教育的事宜进行硬性规定。
2．以法律为保障。以已有的或新出台的法律法规为依据和保障，建立农民教育科教体系，并注重对其的完善。
3．设立农业科研机构。设立农学院、实验站、推广站和农业生产局等科研站所，并细化其内部分工，促进以特定生产内容为中心的科研工作。
4．创新办学机制。灵活建立办学机制，积极探索创新教育方法，如交替培训教学法等。
5．部门间通力协作。国家主导，农业部门与相关部门互相配合，分工指导，教育系统与农业改良普及事业系统相结合。
 (三)参考范文
培育新型职业农民
“农民，播殖耕稼者也。”千百年来，乃至在今天的大多数人看来，“农民”都是一种身份的象征，且往往将其与“贫困”、“辛劳”、“文化水平低”等等词汇联系起来。殊不知．在广袤的中国大地上，代表着农民新形象的“职业农民”正在崛起，千年农夫正在经历着自身的完美蜕变。
所谓职业农民．即是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。就在越来越多人忧虑18亿亩耕地红线难保、田地无人耕种、国家粮食安全受到影响的时候，代表着农业农村先进生产力的新型职业农民的出现，使得这一切都在瞬间有了答案。这个日益壮大的新群体，有技术、懂经营．正在成为推动农业现代化的重要力量。
现状固然美好．但不得不说的是．在培育新型职业农民的道路上，我们还面临着一系列问题，如职业农民占农业从业人员的比例还很低、我国的职业农民教育培训体系还有待进一步完善、人策、立法、制度和落地等方面真正对其重视起来。欣慰的是，自从2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”以来，我国领导人已多次在重要会议上有所阐述，2014年3月甚至将“培育新型职业农民”作为一项重要修改内容写入“两会”的政府工作报告，由此可见党和教育培训是基础。在科学技术日新月异的今天，凭经验种田、靠天吃饭的传统农民已经越来越难以适应这个社会的发展了，而如何使对土地饱含深情的这些农民成为具有较高技能和艮好素质的职业农民呢?开展专业的教育培训无疑是解决之道。这就不仅要求各级政府及相关部门能够采取有力措施，积极组织开展新型职业农民的教育培训工作，不断提高其生产经营能力，而且要注重对职业农民教育培训体系的建立和完善，探索创新教育方法，真正做到“教育完善立法是保障。虽然我国在一些法律条文中对职业农民的培育工作略有提及，如《中华人民共和国农业法》第55条规定“国家发展农业职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定，开展农业行业的职业分类、职业技能鉴定工作，管理农业行业的职业资格证书”，但缺乏真正意义上针对职业农民的法律规范。因此，相关部门要结合我国实际情况，出台相应的法律法规，为我国新型职业农民培育工作保驾护航。
培育新型职业农民，繁荣广大农村事业，使我国的农业现代化更上一层楼，这是我们的梦想，更是我们的目标。“梦想无疆，路径有形”，相信只要我们切实举各方之力，真正将培育新型职业农民工作落到实处，“三农”中国梦的实现必将指日可待。
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简答题(维护劳动者的合法权益)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
2013年的夏天，全国各地频现高温天气，让环卫工人的作业环境受到关注。
一条“请给环卫工人腾个乘凉地”的微博成为网络热门话题。发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警。孙健看到一条新闻：湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工作业时，自己带的茶水喝完了，因口渴难耐，走进一家证券公司，想去卫生间灌上一瓶自来水解渴，却被保安赶了出来。当晚，孙健在微博中发出了“请给环卫工人腾个乘凉地”的呼吁，截至次日下午，这条微博的阅读量超过了91万次，有超过7000条转发和评论，且数字仍在持续飙升中。尊重环卫工人的劳动价值、为他们营造高温下的舒适作业环境成了大家最大的关注点。
网友“那年夏天一我哭了”留言说：环卫工用劳动换来了城市的清洁，理应受到人们的尊敬。网友“王郁松”建议：炎热盛夏将至，当您在街边看到他们汗流浃背的身影，请送给他(她)
一瓶矿泉水吧!
网友“伈雨”则表示：希望环卫工作业时能有像交警一样能歇凉的小房子。
此微博的发布者孙健在接受记者采访时称，对微博引发的热烈反应，他并不感到吃惊，因为“社会上好人有很多，关注、关心环卫工的人也多”。他本人也曾在街面巡逻过，“对高温下作业时的艰辛深有体会”。他希望网友的关注能推动环卫工作业环境的改善。
资料2
2013年7月29日下午，正在清扫大街的72岁环卫工人靳春波突然倒地不起，昏迷不醒，随即被送到新郑市人民医院抢救。三天以后，这位老人因“热射病”去世。据了解，靳春波去年7月才上岗，每月工资1050元，勉强够夫妇俩花。至7月11日，靳春波工资卡上存款最高数额为2492．52元。事发后，靳春波供职的新郑市城乡规划和城市管理局垫付了部分医药费，他的儿子多次来到单位希望他能按照工伤进行赔偿，但单位表示，“他是临时工，没跟局里签劳动合同，没有工伤保险”。
受靳春波中暑身亡影响，新郑市城乡规划和城市管理局开始辞退高龄环卫工人。据相关负责人介绍，使用高龄环卫工是因实在招不到人，而年纪大的环卫工身体状况不好，为防止意外，目前已辞退了7名70岁以上的环卫工人。
靳春波之死令人唏嘘。这一事件继续以悲怆的方式演进——7名70岁以上的环卫工被辞退。至此，一个残酷的真相浮出水面，原来环卫工中有那么多年逾古稀的老人!人生七十古来稀，这个年纪的老人本该含饴弄孙，他们却在从事最累、最苦甚至不乏危害的工作，不能不令人心酸。随意检索一下，环卫工老龄化是普遍现状，六七十岁甚至更年长的环卫工是一个庞大的群体。他们的薪资并不高——记者在新郑街头采访了15名环卫工人，12人的年纪都在60岁以上，还有3人年纪将近60岁，他们的月薪资是1080元，不管吃住。而2013年，郑州的最低薪资标准还有1240元。
薪资极低，劳动量很大，这是完全分裂的两极，却集中于环卫工身上。老年人从事环卫工作，更应该向他们提供较为健全的保障。事实上，他们处于“三无”逆境中：其一，没有签订条约，被随意辞退；其二，没有基础的福利；其三，没有养老保险。好比一名干了12年的老环卫工今年6月被忽然辞退，他熬了12年，原来想着老了能有点保障，有一天能像正式的退休工人那样，凭工龄有点儿退休薪资，可是到最后啥也没有。
资料3
36岁的黄锦铨是福州市台江区垃圾转运站汽车队队长，近年来，他心中一直有一个忧虑：队伍越来越老龄化。据了解，福建省环卫职工人数约4万。其中，正式职工5000余人，主要从事管理和相关技术工作；编外固定职工5000多人，临时工约3万人。编外环卫工人和临时工是环卫行业的主体，在一线从事清扫、垃圾转运、终端处理等苦、脏、累、险的工作。这部分人如今岁数渐大，正面临新老交替的问题。
21岁的小沈当过环卫工，如今他是一名在路边等活的小工。小沈来自四川省一个贫困县，初中学历，把他带到福州来的是一名60多岁的环卫工老乡。2012年8月来到福州后，小沈扫了两个多月的地，就不干了。“环卫工?那不是年轻人干的活，现在不爱干，老了也不会干，”小沈说。
工资待遇低是最重要的原因。小沈说，目前，福州保洁公司的环卫工工资在2000元左右，然而帮人装修、打墙、做卫生的小工一天可以赚到150元至200元，外面干10天等于扫地一个月。而且，环卫工人几乎没有节假日，而现在的年轻人追求工作和休闲两不误。“如果无法落实节假日，也要落实国家给予我们的各项津贴。”另外，小沈觉得当环卫工不如当小工有尊严。
“要负责一段很长的路面，但总有行人抛弃饮料罐、食物残渣和烟头等杂物，让环卫工一遍一遍来回打扫”，“尽管大家对环卫工慢慢关心起来了，但有时进商场吹吹空调，进商店讨口水喝也会被拒绝。”还有就是，小沈觉得环卫工群体的老龄化，让身在其中的年轻人找不到交流的对象。“要么是年龄很大的老人，要么是性格内向的老实人，没共同语言，闷得慌。”
资料4
头顶烈日，汗流浃背，辛苦的工人能否拿到属于他们的高温津贴?2013年7月8日，记者走上街头，采访了环卫工、建筑工等经常在户外作业的劳动者，发现不少企业未按标准发放津贴。
2012年颁布的《防暑降温措施管理办法》明确规定，劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴。但是，由于刚性约束没有落实到位，工人头顶烈日冒着酷暑作业、企业不发放高温津贴等现象普遍存在。在现实中，高温权利更像是看起来很美的画饼，可望而不可即。与之截然反差的是，有媒体报道，南京、西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温津贴投诉，也从未对企业进行过处罚。在高温津贴难落实成为不争事实的背景下，“零投诉、零处罚”更折射出劳动者维权的孱弱和政府监管的缺失。
一面是劳资双方博弈地位失衡，劳动者担心较真高温津贴会惹恼用人单位，主动放弃维权；另一面是劳动部门坚持“不告不理”原则，只是公布投诉电话坐等举报，缺乏主动介入意识。高温津贴是劳动者的基本福利，劳动部门监管必须关口前移，变坐等投诉为主动服务，通过明察暗访了解情况，帮助维权。
关于高温权利，眼下我们谈论更多的往往只是高温津贴。不过，津贴到位了，并不意味着劳动者的高温权利就落实了。实际上，高温津贴不过是企业对劳动者高温下工作的一种经济补偿，相比之下，更重要的是改善工作环境，保障身心健康。如果人都热死了，要高温津贴还有用吗?
资料5
在极端高温的条件下，杭州、宁波等多个城市的部分企业推行“带薪高温假”，引发普遍关注。记者从杭州西湖电子集团了解到，从2013年7月26日到8月4日，该公司近千名员工集体放“高温假”，这期间时间可以自由支配，而工资、高温补助等照常发放。此外，湖州等多个城市部分企业也相继推行了“带薪高温假”，在网上引得不少网友羡慕。
毋庸讳言，“带薪高温假”是一种人性化的举措。然而，它并未形成一种明确的有法可依的机制，缺乏权威性和约束力。“放”与“不放”，多半是企业高层说了算。如果不上升到法律层面，不进一步具体量化，对于绝大部分人来说，只能是一个美丽的“传说”。
为了保障劳动者在高温酷暑中的身体健康和安全，2012年6月，国家有关部门已经下发了《防暑降温措施管理办法》，要求各地给高温下的劳动者发放高温补贴。该办法规定，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35。C以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33。C以下的，应当向劳动者支付高温补贴。目前，一些省、市根据自身的具体情况相继出台了地方性规章和办法，对高温补贴的标准进行了细化规定。然而，据了解，有关高温补贴的规定执行得并不理想，甚至八成的单位都未按规定向劳动者发放高温补贴。
究其原因，是由于各地的规定权威性不够、法律责任欠缺、执法部门不明确，许多单位在有意无意之间就省去了这项体现人文关怀的高温补贴费用。
而到目前为止，“带薪高温假”并未形成一种明确的有法可依的机制。由于停产放假带来的成本颇高，多数企业不愿意舍弃利益为员工放假。作为劳动者，企业员工大都担心争取高温福利会威胁到“饭碗”，从而再次主动放弃维权。
实际上，保障劳动者的生命健康，维护劳动者的尊严，落实好现有法律法规是当务之急。
《防暑降温措施管理办法》明确规定，日最高气温达到40℃以上，应停止露天作业；37℃以上、40℃以下时，露天作业不得超过6小时；35℃以上、37℃以下时，采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并不得加班。从事高温作业，依法享受岗位津贴，因高温天气停止工作、缩短工作时间的，不得扣除或降低工资。此外，《劳动法》也有相关规定。
正是这些刚性约束和具体执行标准得不到有效落实，才导致劳动者的“高温权”大打折扣甚至名存实亡，企业拒发高温津贴、工人冒着生命危险劳动等屡见不鲜。在现有法律法规明确规定的“高温权”都得不到有效落实的情况下，指望缺乏操作性的“带薪高温假”解决高温劳作之苦，其难度和可行性可想而知。
资料6
美国人认为劳动保护意义上的“高温”，不仅仅指空气温度上的“高温”，更指劳动者所感受的“高温”，相关标准规定，美国劳动者体核温度不应超过38℃。
根据美国政府工业卫生会议的政策细节，有关高温工作环境的条例中，对高温工作环境的测试标准和对工人高温保护规则分门别类相当详细，其中包括温度、湿度、温度、放射条件，例如是否直接接触发热物体，是否在高温封闭式空间工作，封闭和空气流通量，工作强度等等。被政府部门列入高温工作环境的种类，包括炼钢、炼铁、烹调、蒸煮、工业洗涤以及室外建设工作等。如果是炎热酷暑，室外劳动强度大，室外的温度超过25℃到28℃区间，就规定工人必须在每个小时当中最起码要休息半个小时；如果是高温达到超过30℃，每个小时当中只能工作15分钟。同时，工人也必须要穿透风的夏季工作服。公司也被要求保证向工人提供清凉饮料，并教育工人识别因为高温引发的身体不适的症状，出现状况及时通报给负责人员，也让工人识别各种救急的工具和救急的物品。
在加拿大，31．4℃就算是“高温”了。加拿大职业安全保健管理局对劳动环境的温度测试．是暂时没有具体的温度标准的。主要的原因就是测试温度对人体的影响因素居多，其中包括热度和湿度的综合效果。政府一般对公司的要求是凡涉及高温工作环境的工种，一定要对工人进行高温安全教育，对工人的身体条件、年龄状况等进行分析，按照情况分配工作。
同时该局还要求工人应该能够辨认出中暑(急诊科)或因高温引发身体不适的征兆，特别是对工种需要工人穿防护性不透气的工作服，工作环境的温度超过21℃，而且体力耗费量为每小时500卡的环境，公司对每个人工作时身体的状况要保持高度的关注。检查人员要测量工人工作前后的体温、心跳和体重数据，并将这两项数据进行对比，如果工作之后工人心跳超过110次／分钟，体重减轻超过总体重的1．5％，工人下次的工时就必须缩短1／3，同时被要求适量增加饮水。
日本在“高温”的界定上采用的也是一个综合指数。《全球华语广播网》日本观察员黄学清说，在高温的界定上日本采用的是WBGT指数，就是湿球黑球温度指数，是综合评价人体接触作业环境热负荷的一个基本参量，会考虑空气、温度、湿度、风速和辐射热四个因素，同时还会把工作服的质地对指数的影响也考虑在内。
日本没有为高温立法。但是厚生劳动省根据劳动基本法向各地区发布的高温作业场所防暑降温的通知上列出了在何种工作上可以进行怎样的工作。指出当指数为25℃时可以做强度较大的体力劳动，如搬运重物；当指数为28℃时可以做只用到颈部和胳膊的体力劳动，如粉刷；指数达到30℃时可以做些轻松的手工劳动，如描图、缝纫；而当指数达到33℃时最好停止一切体力劳动，静坐休息。通知还特别指出在参考WBGT指数时应根据劳动者的年龄、健康状况以及对炎热的适应程度等综合判断。日本环境省专门开设了预防中暑(急诊科)信息网站，每天公布和预报各地区的WBGT指数，供人们参考。
资料7
2013年2月18日，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(2013--2020年)》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。带薪休假，还要再等7年，网友直呼：“好遥远!”
尽管带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》，尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》，至今已经期满5年，但对于很多员工来说，带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。在中国青年报社会调查中心的一项调查中，50．4％的人直言所在单位不实行带薪休假。国务院明确提出到2020年基本落实职工带薪休假，让人们看到休假权全面落实的希望。不过，带薪休假的落实，显然不是数着指头就能盼到的。实现这一目标，需要的不只是时间表，更要有路线图。
众所周知，于2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》在我国基层地区的执行情况并不理想。许多企业尤其是私企，不能保证或完全保证自己的职工享受带薪休假。而处于弱势地位的劳动者，在这一权益遭受非法剥夺时，缺少来自政府方面、工会组织和法律的援助，以致他们的带薪休假成为纸上的画饼。有人就此质疑：若非为推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是否还要停在纸上?
调查中，78．0％的人认为是当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权；66．7％的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本；61．1％的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，员工根本不敢提出休假要求。一名不愿透露姓名的国企员工说，他的单位确实公布了带薪年休假的规定，但是所谓“出头椽子先烂”，根本没有人会向上级提出休假申请，“尤其是管理工作者，谁也不想因此影响前途”。
一方面，中小型私营企业在国内占主流地位，因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工休年假；另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。事实上，很多公司在员工新进的时候，就会告知内部休假规定，这些规定通常对员工都是不利的。
对于带薪休假难以落实的原因，72．6％的人认为是有关部门缺乏监管和处罚；66．3％的人认为是相关法律法规不够健全，缺乏实施细则。调查中，如果所在单位不实行带薪休假，69．1％的人会选择忍气吞声，仅8．2％的人会向单位提出申请，仅3．5％的人会向有关部门举报或寻求帮助。
资料8
带薪休假，又称带薪年休假，是指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。带薪年休假是劳动者依法享有的劳动福利之一，劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间，在该休假期间内劳动者无需提供劳动，但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利。
带薪年休假制度起源地是法国。上世纪30年代，200万工人大罢工之后，1936年6月7日，法国总工会和雇主协会签订了《马提翁协议》。1936年6月20日，法国《带薪假期法》正式颁布，规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年便可享受15天的带薪假期，由此建立了全球最早的带薪年休假制度。之后，在工会等组织的努力下，法国人的带薪年休假权利写进了法国《劳动法》。
我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的《劳动法》第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。
2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为实施《职工带薪年休假条例》，人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。
带薪休假落实难，从表面上看，是劳资双方权利和地位不平等导致的。作为强势一方的用人单位，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”；在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权，担心丢饭碗而不敢要休假。但从深层次来说，公权力支持力度不够才是最重要因素。一方面，各级劳动监察部门、工会组织未能发挥应有作用，基本停留在“民不举，官不究”层面，缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性；同时，执法部门监管严重不到位，尽管《职工带薪年休假条例》规定了相关处罚措施，但实施5年来却很少听到有用人单位因不落实带薪休假受到处罚。因此，带薪休假要想梦想照进现实，就必须采取切实有效的措施，进一步强化制度保障。
三、作答要求
(一)根据“给定资料4、5”，请你概括目前我国在维护劳动者的“高温权”方面存在的问题。(20分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。
 (二)在高温条件下，环卫工人的作业环境受到关注，请你结合“给定资料1—3”，谈谈当前我国环卫工人的工作现状需要在哪些方面加以改善。(30分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
 (三)请以“让……行走在阳光下”为题，写一篇内容充实的文章。(50分)
要求：(1)用恰当的文字替换“让……行走在阳光下”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。
(2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。
(3)观点鲜明，结构完整，语言流畅。
(4)字数800—1000字。

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简答题(舌尖上的浪费)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
某酒店一包厢，6名顾客“酒足饭饱”后离开。记者注意到，餐桌上至少还有一半的菜没吃完，一盘鱼几乎没动，一盘羊肉还剩一大半，甜点和水果基本没动，一瓶已经打开的葡萄酒，还剩下三分之二……
记者打听了一下，上述这餐饭花了将近2000元。“他们好像有生意往来，晚上喝了很多酒，但没怎么吃菜。”酒店服务员说，类似交际应酬的饭局，基本上都点菜超量，也很少人会打包。
做生意的林先生经常宴请客户，在他看来，尽管知道点的菜可能吃不完，但如果不够丰盛，就显得太不体面，生意或许会受影响。“很多时候，菜才吃了三盘左右，大家就开始猜拳喝酒了。”林先生说。
像这样的“面子饭”，在很多酒店成了主角。一家五星级酒店的负责人吴先生告诉记者，这种应酬宴席，人们往往倾己之力，备上最好的酒菜，每桌三四千元很正常，四五千元的也习以为常，高端的甚至每桌上万元的也有。而真正开席后，却往往因为拼酒而顾不上吃菜，有些菜甚至没人动过。主人又碍于面子，不愿意打包。有时候工作人员打包好了，主人却已和客人寒暄离场。
在某中餐酒楼的茶水区墙壁上，“文明用餐，杜绝浪费”的提示牌醒目地贴在墙上。经理钟某告诉记者：“这张提示牌一直都贴，大部分客人还是能够将没吃完的食物打包带走的，但是也有例外，在我们这里就餐的客人大约有三分之一都会出现剩菜较多并不愿打包的现象，特别是商务宴请或婚宴。有时候安排好的一桌人有几人缺席，一桌菜就会剩下很多。”
“餐厅服务员在客人点菜的时候会不会主动建议少点一些?”记者问道。
“通常的茶食、饭食，因为要计茶位，点餐的时候服务员都会提醒客人先上着，不够再点。但是婚礼或商务宴请那些，很多市民还是更注重面子和待客礼仪，比如有些举办婚宴的人指定必须要有鸡、鸭、鱼、肉或海鲜类菜式，请外地生意合作伙伴吃饭一定要酒足饭饱才算尽到地主之谊等。”
就这一现象，记者采访了市饮食协会相关负责人黄先生，他告诉记者，由于饮食业竞争激烈，点菜时主动提醒食客不要过量点餐的商家的确较少。
资料2
吴先生：一顿饭38道菜倒掉近一半
因工作关系，最近参加了几次单位的公款宴请，每次十来个人参加，桌上的菜一般在20道以上，从昂贵的海鲜到本地产的甲鱼、野鸡、野猪等，各种山珍海味一应俱全。一桌菜一般价值在4000元以上，喝上四五瓶高档五粮液，再加上每人一包高档香烟，每次公款吃喝花费不低于1万元。让人心里纠结的是，菜上得太多，根本吃不完，最后上的几道菜往往连筷子都没动，就被服务员倒进潲水桶。
最让我感到揪心的，是某单位在一家高档大酒店的一次宴请，大包间足有200平方米，一桌主客加在一起共21人。我仔细数了数，从宴席开始到结束，共上了38道菜，除了几个小菜外，多为高档海鲜和本地高档特色菜，1420元一瓶的高档白酒喝了10瓶，1500元一条的高档烟开了3条。我问过结账的人，这一桌宴席共花费24800多元。宴席直到大多数人喝得头昏脑涨、打着饱嗝才结束。我看了看桌上的菜，接近一半没吃掉，另有四五道菜根本没人动筷子。
在这种场合，一般人都好面子，谁都不好意思打包，剩下的菜全部被服务员倒进了潲水桶，估计浪费的菜价值不下1500元，实在可惜。
王先生：看见公款吃喝剩那么多菜，心疼!
在某家连锁酒楼，公务、商务宴请主要集中在酒楼的十几个包房。据服务员介绍，其中一间包房内是一个公务宴请活动，就餐标准是十五人四千元，人均消费270元左右。客人走后，记者和酒楼厨师走进去发现，有四五个菜品基本没动，其中一道菜叫全家福，价值688元，里面的食材主要是鲍鱼、鱿鱼、大虾等，但就是这样一个大菜，客人却只吃了不到一半。在另一间包房，菜品浪费更为严重，三四道大菜客人都只吃了不到一半，最后服务员只能将他们作为厨余垃圾倒掉。酒楼经理说，餐厅的食物浪费主要集中在包房。总厨师算了一笔账，餐厅内平均每位客人用掉4斤菜、1斤肉和1斤主食，根本吃不完，每天要倒掉两千多斤剩菜。事实上，记者调查的这家酒楼属于中档，包间人均消费两三百元就算高的，而比这档次更高的场所在全国有很多。有媒体调侃说，公款吃喝的陋习行之有年，点一大桌菜，让客人吃到撑，喝酒喝到昏，主人才有面子，反正“公家出钱我出胃，吃喝为了本单位”。
“我开饭店十几年了，说句实话，我最喜欢和行政机关及事业单位打交道，感觉他们的钱多得花不完，宴请客人大方，客单价也高，但看见公款吃喝剩那么多菜，我还是心疼!”郑州一家高档饭店的负责人王先生说。
资料3
宴请在中国已成为一种特殊的文化，逢事必吃已是中国的一大习俗，特别是在职场公关和生意谈判上，宴请是一道必不可少的程序，包间是密谈“私事”的“第二会议室”，酒席是讨价还价的“第二谈判桌”，此时宴请的意义已不在吃喝本身，其级别的高低、规模的大小，关系着事情的成败；此刻浪费与否也和胃口无关，醉翁之意不在酒，再贵的饭菜，与其所要达到的目的相比，皆算是小钱儿。
其实，相似的情景同样存在于民间。中国人本来就好客，经典表现是在宴请上特别慷慨，哪怕自己回头再去“窝头咸菜”。再加上“物极必反”，我们过去总为请不起客人吃饭而尴尬，现在富裕了，请起客来一定要大大方方，痛扫昔日之寒酸。坊间流传笑话说：“假如有了钱，豆浆我要买两碗，喝一碗，倒一碗”，其实这也并非完全是笑话，而是一些人的心理写照。所以才会出现餐桌上过度地大吃大喝，出现某些地区庆祝喜事要连吃三日的奢华之象。而任何事物，一旦演变成习俗，就会积重难返，譬如说宴请，当奢侈之风在整个社会形成后，你想免俗就会被视为“吝啬鬼”。于是，即使那些不想在“舌尖上浪费”的人们，迫于习俗的压力，也要在宴请时作出违背个人意愿的事。
在中国，餐饮浪费除集中表现在餐馆、饭店过度消费的酒席上，还突出表现在学校，特别是大学的食堂里。记者去天津某大学中的一座食堂就餐，随便采访了正在收拾着剩饭的两位清洁女工，她们告诉记者，每天中午，仅她们所在的这一层楼的餐厅，扔掉的早中餐剩饭就有8大桶，那桶半人高，能装四五十公斤。记者站一边观看，发现吃空餐盘者极少，有些饭菜没动多少就被送到清洁女工这里，后者把餐盘往桶里一倒，剩米饭、剩馒头就瞬间变成垃圾。此校有两座大食堂，每座两三层，仅这一层扔掉的剩饭就有8大桶，所有楼层加起来该有多少桶?天津数十家大专院校，全国数万家大专院校，加起来浪费的饭菜该有多少?
学生吃饭绝非公款消费，为何也会如此浪费?一是因为上行下效，当整个社会从南到北、从上到下都在大吃大喝、铺张浪费时，还有多少人能给青少年作出节省粮食的榜样?其次是家长对独生子女的一些养育方式，也使很多青少年自小养成不良的饮食习惯。过去供应短缺，孩子又多，家家父母自小教给孩子“粒粒皆辛苦”的道理，糟蹋粮食的孩子会受到家长的责骂，甚至是惩罚。到了独生子女的时代，家家对孩子娇生惯养，很多孩子吃饭挑食，养成了不吃就扔的习惯，“不好吃的东西凭什么让我吃!”在他们眼里似乎已成“公理”，以致到了学校的食堂后，稍不合口的食物随手就扔。记者不止一次看到，有的大学生饭菜端来吃上几口后不满意，立刻把餐盘一推，重新去买其他的饭菜；有的干脆一次性买来好几份菜，拣其中对口儿的吃点，其余全部倒掉。
万千大学生是建设祖国的后备军，他们马上就要走向社会了，他们早在家里、在学生时代就已养成了“舌尖浪费”的恶习，试想他们是否也会成为整个社会“舌尖浪费”的后备军?结果应当是肯定的。
资料4
根据相关统计数据，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。不节约粮食，我们就可能面临粮食危机。
一项针对北京部分大学餐后剩菜、剩饭情况的调查表明，倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一。按全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计，大学生们每年倒掉了可养活大约1000万人一年的食物。
联合国粮农组织2012年6月13日发表声明，指出全世界每年浪费的粮食数量达到13亿吨。倘若这些粮食中有1／4能够得以保留，就足以养活全世界目前约为9亿的饥饿人口。
据国务院扶贫开发领导小组办公室网站显示，按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元／年)，中国还有1．28亿的贫困人口，占农村总人口的13．4％，占全国总人口近十分之一。当今中国，大量贫困人口视粮食如生命。
广西大学农学院李教授在接受央视新闻联播访问时表示：根据初步调查，每个家庭或每个饭馆都有10％左右的粮食被浪费了，一般人认为这不是很严重的问题，才10％嘛，还有90％都用掉了。但是实际上，如果从大的方面，从国家的层次考虑的话，那么10％就等于我们10个省中浪费了一个省的粮食，那就是非常严重的问题了。
资料5
“有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘!所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食!从我做起，从今天开始，你，愿意吗?”北京市一家民间公益组织推行的公益活动得到越来越多的网友认可，许多演艺界的知名人士、官方认证的餐饮行业也都加入到“光盘行动”中来。一时间，在微博上晒出自己吃干净的餐具和打包带走的剩菜剩饭成为风尚。
网名为“D1TV东伊”的网友说：“支持光盘行动。想想天寒地冻缺衣少食的孩子们，自己节省的每粒米每棵菜都足以为他们撑起一片天。大家一起来行动!不留剩饭，节约粮食!”
网友“快乐的神奇豆豆”发布了自己在餐馆吃得干干净净的盘子：“我要做一个传播正能量的‘光盘族’，大家看看我吃得干净吗?”
同时，也有较为知名的连锁餐饮行业在微博上建议：“餐厅应建议大家适量点菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐饮业同行都能行动起来，尽一份力。”
网友“日光倾城sunnycity”说：“每次参加各种宴会，最后剩下的菜那叫多啊，就那样给倒了，真让人心疼。明明吃不完，但点菜时非得点得多多的，否则就觉得没面子。大家都这样做，也就不觉得自己错在哪里，真让人无语。”
网友“xfwangwu”则说：“难道这就是传说中的面子?不知这是抹黑了谁的脸。”
“理性吃饭并不等于吃不饱、吃不好，酒店厨师也并不希望看到餐桌上剩下一动未动的菜。”上海一家五星级酒店的经理周先生说。
“中国已经过了劝人吃饭的年代，健康的吃饭理念、理性的生活方式会慢慢成为主流，而杜绝中国式‘剩宴’仍需每个人的反思和努力。”
资料6
在澳大利亚，小型公务聚餐基本都是“份儿饭”，而大型聚餐靠服务生“适时地”提供每道餐品，上一道没吃完就不会上下一道，商家合算，买家也合算。在澳大利亚，如果是小型的宴请，比如10个人以下的，通常情况下会实行分餐制，由宾客根据菜单选择自己喜欢吃的食物，并根据自己的食量来决定主食之后是否需要大份甜点以及咖啡。因为是分餐制，每一个人都是吃自己面前的那一份，所以很少会产生浪费。如果是10个人以上，那么在活动当中，参加者是没有座位的，需要站立着和别人进行沟通，而在饮食环节，往往会采取自助式，这种自助式有别于中国的自助餐，活动参加者能够看到的食物并不多，而且这些食物都是放在游走于餐厅当中的侍者所托的托盘当中，因为每次推出的菜并不是很多，而且是吃完了以后再准备新的端上来，所以可以大大减少浪费，使再大的宴会都能够做到吃多少就准备多少。
在韩国，餐厅点菜一般都是按照人头计算的，来了几个人就要点几人份，当然你也可以要多或者要少，有的地方会在菜单上标注大、中、小三种号，服务员会告诉客人，这三种号各适于几人份，这样一来，在一般情况下，大餐即使是剩也不会剩下很多。在韩国餐厅，你还没有开始点菜的时候，就会有服务生拿来一大堆装好菜的小碟子先摆在桌子上，韩国人吃大餐的时候习惯性地都要配上各种小菜，这些小菜一般都是餐厅免费赠送的，它们的种类很多，少则几种，多则十来种，但是量却很少，一般浪费主要出现在这些小菜上，一些不太受欢迎的小菜就会剩下一些。韩国社会也严抓类似事情，为了减少食物浪费，媒体的宣传力度也很大，韩国KBS电视台的直播室墙上挂着这样一幅画，画上有一个小砂锅，砂锅里放着钱，文字说明是：“如果碗里剩的是钱，你还会把它扔掉吗?”
加拿大的食物浪费与人们对待食物的方法和态度有关，也反映了加拿大物产丰富和生活富裕的现实。食物浪费不仅影响经济，也影响环境。浪费食物造成资源浪费，同时食物垃圾被填埋、焚烧，会生产大量甲烷和二氧化碳等温室气体。从长远看，减少食物浪费是一项艰巨的挑战，需要政府和企业对其政策、战略作出大量调整，也需要各级政府之间以及行业内部进行协调。建议消费者改变消费习惯，减少食物浪费现象。根据专家的意见，消费者可以从多方面入手，例如：不要过多储存易腐烂食物，购买食物时查看保质期，避免购买大包装食物，根据一周的用餐计划购买食物，把剩菜剩饭放进冰箱并及时吃掉，不要把冰箱装得太满，把过于成熟的果蔬做成饮料或当作烘烤食品原料等。
德国被认为是处罚餐厅浪费行为最严的国家。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有浪费现象，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。从幼儿园起，德国的孩子们就会受到节俭就餐的教育，孩子们就餐时老师会按需分配食物，一次不能太多，有需要的孩子可再加。在家里，孩子若浪费食物，也会被罚以劳动。德国餐馆一般不设包间，甚至总理、部长也都在大庭广众之中用餐。德国高官宴请各国高官通常就在普通餐馆摆一张长桌，双方人员分宾主坐在长桌两边，用餐就在大庭广众之中，其他食客看得一清二楚。在德国，政府不能随便请客吃饭。政府的财务制度卡得很严，报销手续复杂。即便是普通宴请，也要首先填写请客申请表，详细说明请什么人、大概价格、请客目的，然后交给领导签字，经批准后才能请客。
资料7
根据《南京市深化“文明餐桌”行动管理办法(试行)》的规定，南京各餐饮服务单位要在醒目位置张贴“文明餐桌”行动宣传海报。餐桌上要设有“不剩饭、不剩菜”、“一滴汗、一粒粮”等内容的提示牌；菜单不仅要提供菜品价格，还要明确相应价格的菜品分量。
南京市旅游委员会主任金先生说：“在客人点菜的过程中要友情提醒，比如根据人数、消费情况，做一些适度的提醒。”
根据《武汉市剩饭剩菜自律公约与处罚办法》，武汉将定期对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂的剩饭、剩菜现象进行检查，餐饮消费者进餐时浪费严重的，餐饮经营单位应酌情进行提醒、劝导和告诫，不听劝导和告诫且态度恶劣、情节严重的，在媒体曝光。
对于不积极配合“文明餐桌”行动的餐饮企业，西安则规定了三级处罚标准。西安市文明办工作人员姜先生说：如属首次检查不合格，由督查人员给予警告，由“文明餐桌”行动办公室下发整改通知书，限期整改；连续两次检查不合格的，在“文明餐桌”行动相关单位的门户网站、西安文明网及相关新闻媒体专栏上予以公布；连续三次检查不合格的，由文明办取消其文明单位称号或取消其申报文明单位资格，取消“文明餐桌”行动示范店称号或创建资格，并在全市新闻媒体上公布。
资料8
2013年1月，习近平主席发表重要讲话。他强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切人口和动员令。
八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
三、作答要求
(一)根据“给定资料1—3”，概括造成“舌尖上的浪费”的主要原因。(20分)
要求：准确、全面。不超过200字。
(二)浪费是一种可耻的行为，即使在发达国家，节俭也被视为一种美德。近年来，许多国家依据本国国情对浪费问题进行了整治，效果显著。请结合“给定资料”，对如何遏制“舌尖上的浪费”提出对策建议。(30分)
要求：条理清晰、简明全面。不超过300字。
 (三)请以“舌尖上的浪费”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求；(1)结合“给定资料”，并注意联系社会实际和自身体会；
(2)观点明确、内容充实、层次清楚、观点清晰；
(3)总字数800—1000字。

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简答题(全面深化农村改革)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答I10分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013--2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33％；同期消费累计增长41％，消费增速是生产增速的1．24倍。
伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。
中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。
国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。
资料2
2011年7月，2市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611．9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。”
Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3．8亩土地，能收3．1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4．2万元。”
资料3
“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5•12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。
彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。
“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100％。
江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。
为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至，边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至，边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：
技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。
资料4
国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。
据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。
在奔小康科普示范乡一汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。
徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200一250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1／5。
但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。
在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。
“镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够 “长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。”
环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。
创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。
要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。
要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。
总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
资料5
沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。
事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。
刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。
运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。
记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。
朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。
第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。
她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。
资料6
国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18．7％。同时现在90％以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60％的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21．5万，相当于我们国家推广队伍的27．7％，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。
三、作答要求
(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩，请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(20分)
要求：全面、准确、简明，不超过200字。
 (二)假定你是一名大学生村官，请根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题，提出促进农业专业合作社发展的对策建议。(30分)
要求：(1)准确全面，切实可行；
(2)条理清楚，表达简明；
(3)不超过300字。
(三)“给定资料1”中提到，“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：(1)自选角度，见解深刻；
(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000—1200字。

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