给定资料 1．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义-考呗网题库移动版
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简答题给定资料 1．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起，带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”．以及不作为、乱作为等问题。 中共中央政治局委员韩正强调，、抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题，哪里有反复回潮就抓哪里，哪里问题没解决就集中力量解决．持之以恒，久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头，对领导干部更加严格还在后头，尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器，坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位，对标“三严三实”锤炼党性，真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。 韩正指出．持续筑牢党的群众观点与宗旨意识，重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权，自觉接受人民群众对权力的监督，确保秉公用权、依法依规 用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘，把握好“公”与“私”的关系，千方百计为人民群众谋福祉，让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部，引导领导干部特别是年轻干部，到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼，提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。 2．近年来，B市委始终高度重视作风建设，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动，每年突出一个主题，持续开展作风建设。特别是党的十八大以来。市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决肃风正纪，推动作风建设自上而下层层推进，由表及里步步深入，以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。 B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节、El前下发通知，就节l3期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查，对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”，切实加强节l3期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时，会场不摆放花草绿色植物，不悬挂欢迎横幅，就餐一律为自助餐，不搞宴请、不上酒水，不组织与会议无关的考察、集会活动，不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题，提出简化迎送工作等纪律要求。提出严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，公款吃请等纪律要求，严肃换届纪律。 B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动．带头到农村蹲点调研3天3夜，面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题．化解各类矛盾纠纷，形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来。全市深化民主评议政风行风工作，共命名“群众满意基层站所”52个，共接听群众咨询和投诉电话609个，投诉办结率达92％。同时，深化机关效能建设，全市共受理投诉119件．办结率100％。进一步完善效能投诉工作机制，拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。 与此同时，B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗15受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控)，2014年以来，市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13．29万件，提前办结率96％，群众满意率达到98．6％。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动，明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等l0个方面的“金牌服务机关”创建标准。 为畅通社会监督渠道，各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱，对群众举报逐件登记、逐一核查，及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动，市县两级均成立正风肃纪工作组，突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题，开展明察暗访和突击检查，狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处，暗访学校、企事业单位221处，排查疑似车辆6532辆，发现线索ll5个，及时进行调查核实。对48人进行了处理。 2014年以来，8市共查处违反中央八项规定精神问题148个，处理l76人，其中给予党政纪处分71人，对典型案件公开通报曝光53次，曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次，初核违纪线索381起，立案447起，处分450人，在全市形成有力震慑。 在狠抓具体问题的同时，B市健全作风建设组织领导机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光，重执法执纪、轻教育引导”的问题，建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度，对典型案例及时通报曝光。 3．党的群众路线教育实践活动，为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，提供了有力的思想和组织保证，得到干部群众的普遍肯定。 活动伊始，S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现，明确提出：这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为，全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题，解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，克服及时行乐思想和特权现象，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。 正人先正己。律己更从严。S市市委常委会在“学÷思、听、议、改”上率先示范，带头学习、听取意见，带头开展批评和自我批评、进行整改，带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下，S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动，要求别人做到的自己首先做出表率，要求别人不做的自己首先不做。 在一年多的时间里，S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2．1万名处级以上党员干部、2．4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动；17个区县、212个街道乡镇、l526个部门和单位、1．3万名处级以上党员干部、4．7万个基层党组织和l21万名党员参加了第二批活动。活动期间，S市市委常委会听取意见798人次．收集意见809条，各级领导干部共听取、收集意见建议6．2万余条。活动开展以来，各单位会议减少l9．65％，文件减少ll．50％，评比达标表彰活动减少21．57％，各类领导小组和议事协调机构减少16．80％。同时，S市取消、下放行政审批事项294项，清理清退公务用车7606辆，清理清退办公用房26138平方米，“三公”经费同比下降23．56％…… 活动期间，S市完善、细化37项相关配套制度，初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如，S市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》，对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实，抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时，进一步规范市管干部退休审批工作，推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。4．近年来，媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中，投入最少的为五百万，最多的超过40亿。其中，有21个政府办公大楼花费超过千万，l3个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行，全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。 X县东部新城区的一座小山脚下，在建的建筑群中间一座6层的主体建筑，四角4栋副楼，楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房，这些建筑均已封顶，却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀，楼间猫狗出没，甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”．占地127亩．投资l．2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶，但已停建一年多。经了解．停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼…… 一些地方政府存在侥幸心理，对新大楼“心有不舍”，希望“风头过后再启用”；另一些则因确实存在用房困难，希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼，建于l978年，仅3层，存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。 那些闲置的豪华办公楼，造成了巨大的公共财政资金积压，深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出，多地新建办公楼“停工闲置”，但“既没处理楼，也没处理人”，尤其一些明显用途不当的迟迟未处置，使政策未完全落到实处，权威性受质疑。 一 某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为，应本着实事求是的原则，对停工的新建办公楼进行鉴定，合规合理的续建、使用，不合规的改造后转用于其他社会事业，或以出租、拍卖等方式处置。盘活资产、避免浪费。 中央党校政法部教授林豁认为，对违规的新建办公楼，无论是转用途还是拍卖，一定要向社会公布；对违建的决策者，亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号，中央是动真格的。让想投机取巧的人知道，违规的楼堂馆所，盖了也白盖!” 湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出，及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时，要通过制度和问责，避免这些办公楼在“风头过后”重新启用，要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”，确保中央政策的落实。 2014年11月27日，国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准)显示，中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米，市级机关建筑面积控制在4000平方米：县级机关在2000平方米。标准首次明确，党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑，也不应建造超高层、超大体量的建筑。 5．文风会风不是小问题，折射的是党风学风，体现的是工作作风与精神状态，是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上，中央提出改文风、正学风、转作风的要求。提倡“短实新”、反对“假长空”，要求做到言之有物、言之有理、言之有情，既是形式上的革新，又是党风政风的转变。 以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的，但流于僵化则不可取，容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之．便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了蔷子便很难表述。讲稿大多由别人代笔，开会就是念稿子；平时既不重视学习，也不重视到基层搞调研，讲话缺乏针对性，空洞拖沓信马由缰，以致听者很难提起精神，会议开完了，能够让人记住的话少之又少。凡此种种，都是务虚不务实，属于搞形式、走过场，有损党和政府形象，虽耗费大量时间和人力物力，但效果甚微，不利于解决问题和推进工作，为害不浅。 2014年以来，2市C区在教育实践活动中，不断改进文风、严正会风，让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。 各级干部和班子自觉查找文牍主义现象，努力克服陋习，以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动。促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》，对行文理由、依据、内容、格式等进行审核，不符合条件的一律不予转发，没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月，全区区级发文数量较2013年同比下降31．5％。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版，《C动态》由2页缩减为l页，《一周要讯》由10～l6页缩减为4页。 C区委坚持严字当头改进会风，从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下，不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》，明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次，以部门名义召开的全区性会议每年不超过l次；全区性大会会议时间一般不超过一个半小时，一般不安排交流发言，确需安排发言的，不超过3位，每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核。严控会议出席范围和规模，尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月，区委、区政府会议数量较2013年下降30％。 6．2014年12月22日．在G市纪委监察局定期新闻发布会上，市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说，《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员，具体分为直接适用和参照执行两种情况，不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形，同时增设了纪律作风问责情形，并作为重点内容予以规范。 自2003年行政问责制启动以来，其越来越广泛地应用于我国行政领域，在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转；滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制：重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟，表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行，体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。 行政问责制不是包罗万象的责任综合体，而应当具有严格的独立空间，具有严格的内涵和外延。但是，目前我国对行政问责制认识混乱，在立法和执法中存在许多误区，比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家，官员被问责后政治生命基本结束。而在我国，行政问责存在避重就轻的现象，即使是最严厉的方式——引咎辞职，其公务员身份不变、职级不变，待民怨消退后可能很快被异地再度任用。不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然，更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。行政问责制作为制度创新在我国诞生，具有强烈的功利性、工具性和随意变动性，在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计，成为对原体制进行局部微调的工具。带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用，但从长远来看，其必然会直接影响行政问责制的社会效果。我国行政问责制目前仍处于试点阶段，呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方，如海南省、山西省等，不仅省级政府制定了相关的规章制度，省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施：而有些地方，行政问责立法和执法都还比较薄弱。 “官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想，行政文化建设严重滞后，“一言堂”现象普遍存在；责任行政观念缺乏，官场“潜规则”盛行，官员责任意识缺失，道德自律意识弱化。真正的“问责”，既来自于制度的硬规定，也来自于官员自身的道德自觉，以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”，这并不是人们期待的真正“问责”。 由于缺乏科学职能划分与职位分类。我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重，导致行政人员职责不清，致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人，或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷，难以让受处罚的被问责人心服口服，也难以让民众信服，不能有力地促进问责制的推行。 当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中，既有党的条例，也有政府的法规：既有中央出台的，也有地方政府制定的，尚无全国统一的法律，各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象，不够具体、科学，对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如，在问责事由的规定中，对于“重大损失”“重大事故”，对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度，都没有统一、具体和明确的界定。 7．2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 习近平指出，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视，进行了深入调研和周密准备，决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。 习近平强调，这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动。我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动，必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。 习近平指出，经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。 作答要求 一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分) 要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过250字。 二、假如你是8市政府一名工作人员，政府网站要做作风建设的专题版面，根据“给定资料2”，请你为网站写一篇介绍8市作风建设成功经验的稿件。(30分) 要求：观点明确，语言精练，条理清晰，只写正文，字数450字左右。 三、某网友认为。党的群众路线教育实践活动结束后，作风建设即可以收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解。写一篇文章。(50分) 要求： (1)自选角度，自拟题目； (2)观点明确，联系实际，分析具体，思路清晰，语言流畅；(3)总字数800～1000字。

参考答案暂无
解析:一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分)要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过250字。
【参考答案】
政府新建办公楼“停工闲置”现象亟待整治。(3分]
这种现象是由于中央推行禁令，部分新建办公楼被迫“停工闲置”，以避风头或观望政策走向而产生的。[3分]这不仅会造成财政资金积压、资源浪费，而且会损害民心。[3分]
针对当前存在的新建办公楼“停工闲置”问题，政府部门要本着实事求是的原则妥善处理，对其进行鉴定，合规合理的续建、使用，违规的转用途、出租等，并向社会公布；[3分]完善相关制度，避免其重新启用，确保政策落实；[3分]加强对违建决策者的问责，向社会释放明确信号。[3分]
评分说明 
本题分值由结构分和要点分两部分构成。 结构分：能从“破题表态一具体分析一总结陈述”三方面组织答案的，赋结构分2分。
要点分：共6个要点，每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
二、假如你是8市政府一名工作人员。政府网站要做作风建设的专题版面．根据“给定资料2”，请你为网站写一篇介绍B市作风建设成功经验的稿件。(30分)
要求：观点明确，语言精练，条理清晰，只写正文，字数450字左右。
【参考答案】
近年来．我市始终高度重视作风建设，特别是党的十八大以来，市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动．以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。[2分]
在活动中。我们着力做好五项工作，力保作风建设层层推进，步步深入。
第一．加强特定时期的监督检查。[2分]在重大节日前下发通知，提出明确的廉政建设要求；在节日期间，成立工作组．开展专项行动，对不当行为严格惩处。(2分]在重要会议期间，精简会议安排，减少行政成本，改进会风。[2分]在换届或干部人事调整时，严肃换届纪律。[2分]
第二，加强组织领导。[2分]健全组织领导机制，形成合力，共同监督；[2分]领导干部深入基层，听取群众意见．为群众服务。形成常态化工作机制，深化民主评议政风行风。[2分]
第三，提升机关效能和服务。[2分]简化行政审批流程，明确标准，开展“金牌服务机关”创建活动。[2分]第四。畅通监督渠道。(2分]公布投诉、举报电话和邮箱等，完善工作机制，及时处理问题。[2分]
第五。加强通报曝光。[2分]建立通报曝光制度，在大力查处的基础上，对典型案件及时通报曝光，增强震慑力。[2分]
评分说明 
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分：能从“背景介绍一具体阐述”两方面组织答案的，赋结构分2分。要点分：共l4个要点，每个2分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
三、某网友认为。党的群众路线教育实践活动结束后，作风建设即可以收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，思路清晰，语言流畅；(3)总字数800～l000字。
【参考例文】
作风建设只有进行时
党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。2014年10月．党的群众路线教育实践活动基本结束。某网友认为，活动结束后，作风建设即可收场。显然，这种观点是错误的。习近平总书记指出，活动收尾绝不是作风建设收场。必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。可见，作风建设只有进行时，没有完成时。
党的群众路线教育实践活动开展以来，我国的作风建设取得了很大成效：取消、下放13．7万多项行政审批事项，查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题5万多起6万多人。查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证的问题1．3万多起4024人……从某种程度上说，活动解决了一些多年想解决但没有解决的问题．刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。但是，“路漫漫其修远兮”，一时的成绩卓越并不代表作风建设可以收场。从f"1题层面来看，我国党员干部仍然存在不少严重的作风问题。正所谓：道高一尺．魔高一丈。当下，公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、收受礼金、出入私人会所、借婚丧喜庆敛财及建设豪华政府办公楼等行为并未根绝，而是转化成更为隐秘的形式，监管和查处更难。2014年年底，安福县公路局在职员工及干部共29人．办公楼却有六层，建筑面积达到5200平方米，且装修豪华。此类事例，不绝于耳。可见，党的群众路线教育实践活动结束后，还存在不少问题，倘若对其放任不管，作风问题势必会重新泛滥。
从对策层面来看，我国还没有摸索出关于作风问题的治本之策。当下，我党开展作风建设，多是采取活动形式。活动开展期间，一些人会有所收敛，活动结束后，随着风头的过去，一些问题又“春风吹又生”，甚至出现了“以形式反对形式”等现象。虽然各地政府也出台了相关制度，试图用制度来解决问题，但那些制度过于散乱。如果党的群众路线教育实践活动结束后，不继续探索和出台更加统一、具体、科学的法律制度，活动成果可能很快就会丧失。“民心如水，水可栽舟，亦可覆舟。”党员干部的作风问题，破坏了党和政府的形象，损害了人民群众的利益，
势必引发民众的不满。开展党的群众路线教育实践活动，是顺应民心的正确选择，但是。活动的结束，绝不代表作风建设的收场．作风建设永远在路上。
评分说明
一类卷[43～50分，基准分46分]：能围绕“作风建设只有进行时”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。
二类卷05～42分，基准分38分]：能围绕“作风建设只有进行时”立论，观点明确、合理；能联系社会实际．论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。
三类卷(27～34分，基准分30分]：能围绕“作风建设只有进行时”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。
四类卷[26分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题．扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数l000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。
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简答题给定资料
1．党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2014年10月底，E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会，从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。
C区委书记孙建平认为，从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”，体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变，且与十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承，因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新，呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略．到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”，中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日。
D区委书记陈寅认为，这符合当下社会治理的需求。“D区经过十年转型发展，初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后，有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法，依法行政的意识、思维和能力跟不上需求，无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说，中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领．“依法治区、依法行政就有了方向”。
2．2014年12月，鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94％，房屋拆迁完成96％；辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说：“千难万难，依法办事就不难。”
鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵，也是交通运输部《规划纲要》和J省高速公路网规划的组成部分，这条高速公路在H市域内132公里，占全线里程的38．6％；征地面积958公顷，占全线42％。涉及3个县区和3个国有林业局。
在征地拆迁中，H市政府高举依法行政的旗帜，找到了顺利推进的“康庄大道”。按照J省高等级公路建设局早布置、早落实的要求，2010年6月30日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》，要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理。停办一切审批手续等；2013年8月20日全市动员大会后。即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组，统一负责征地拆迁的领导协调工作，还成立了以市政府副秘书长为组长，市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。
法律是最高准则，规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场，帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题，并以法律法规为依据作出决定，为基层开展工作提供坚强后盾；项目开展外业调查时，市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加，录取拟征地范围内地上物实况录像，为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料；市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》，明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事。才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。
征地拆迁之所以难，亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”，H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传，使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓，拆迁集中的村屯不仅张贴在村部f-1口，还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。
“官员走得正，百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里，耕地占用涉及197户，现已签署补偿协议187户，完成95％。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说：“我们这是山区，过去做梦也没想到能修高速，虽然占了点儿我的承包林地和耕地，但能补偿20多万元，我也心满意足了。我是书记，得带头啊，我第一个签字，然后就动员岳父。”
浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板。他说：“要致富就得先修路，俺们H市一直没有通高速，去趟省城都费劲，老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了，咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米，在这住了6年，由于房屋没有产权证书，每平方米只能补助800元钱，这我也认了，谁让当时没办产权证呢。”
当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2．3公里处，就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公，随即决定：按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，基本农田上经济作物一律不予补偿，县国土部门要按照相应法规，向农田承包户下达责令限期整改通知书，尽快恢复农田原貌，对不予整改的，村委会有权制止，必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同；对于非基本农田上种植的经济作物，则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点，节点前种植的给予补偿，节点后种植的不予补偿。 、
3．B区是A市的核心商业区，质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动，不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装，更能体现8区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而，专项检查遇到的尴尬是，大部分不合格产品为外地生产。而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规，因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准，在产品包装时只考虑销售因素，甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格，很多企业为守住和拓展A市市场，纷纷来电咨询相关要求，并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间，对包装物的改进也需时间和成本的现状，B区质监局抓住时机，创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式，要求企业主动整改。
质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项，根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理，创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系，并严格加以落实。同时，运用标准化方法整合依法行政职能体系。进一步厘清依法行政工作职权，规范依法行政工作程序，积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权l44项，行政执法、行政审批法律文书109个，明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等，并完成行政审批事项标准化工作，为依法履职夯实了基础。
以解决老旧电梯安全性问题来说．针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点，在逐年开展l5年以上的住宅电梯安全风险评估基础上，质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》，该办法经区政府常委会议通过，由区政府每年设立l000万元专项资金，对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴，实现了全市范围内财政资金补贴，老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破，有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题，为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。
近年来，该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点，有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点，该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作，积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法．从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理，从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节，提高监管工作的有效性，该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式，成立由局长负责，执法科人员、公职律师组成的安全督察组，通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式，从行政执法角度开展企业专项督察。
4．2014年9月5日下午，吴某拖着近7个月的身孕来到X区检察院，向工作人员提交了全部有关“钓鱼执法”的证据。回想起发生在142天前的遭遇，吴某至今仍历历在目。据她回忆，2014年4月20日，她像往常一样，一早来到北部湾建材城的商铺打理自己的小生意。“我租赁的铺面不足100平方米，主要经营涂料装饰。当时想趁着刚怀孕，自己的身体还能动，多挣些钱。”吴某说。
“下午，网友‘黄鹏’通过QQ联系我，‘我急用钱，请你帮我套点现(金)’!他还叮嘱我，记着把铺面的POS机带来!”吴某说，早前几月，她和姐姐办了两台POS机，一台刷家电，一台刷装饰材料。其中，--／J,部分用来给急需的朋友“套现”，其他为正常生意往来。
晚上8点半，吴某在红日江景小区旁的超市前，“帮”黄鹏刷了7000元和8000元的两张信用卡。她提供的盖有招商银行公章的跨行转账记录显示，当晚8点半许。吴某有一笔15000元的款项，转入了户名为“黄鹏”的建行卡。
吴某回忆，就在她操作完这笔套现后，三名便衣尾随而至。“其中两人晃了下证件说‘警察’，然后进屋搜查，拿走了手提电脑、POS机、手提包，还有手机。”随后，吴某被押上一辆早已等候多时的汽车上。这时，她发现“黄鹏”也已在车上铐着。“看着他东躲西藏的眼神。我明白自己被‘钓鱼’了!”
车行驶了二十分钟，停在了Y派出所前。一个体形较胖，自称警察(以下简称“胖警官”)的人过来问她：“你是专业套现的，一个月帮别人套几十上百万，能挣多少钱?”随后，“胖警官”又对赶来的二姐说：“你妹是专业套现的，想要出去得罚款20万……看在老乡(同为玉林人)份儿上，只罚你妹l0万。”当吴某二姐称家里没这么多钱时，“胖警官”回答：“没有10万，你妹就不用出去了，送上山坐牢……”“‘胖警官’边说边推我回去凑钱。”吴某二姐回忆道。
按吴某的说法，在被拘押之前，她并不知信用卡“套现”涉嫌违法或犯罪．只想借此赚点“外快”。“与专业套现的两个点相比，我0．8个点的手续费明显低很多。”吴某这样为自己辩解。夜渐深，“警察”仍没有放行的意思。吴某只得如实相陈：“我怀孕一个多月了，请别关我在这里过夜……”“他们认为我在撒谎，根本没人理我。”提起当初的一幕，吴某仍然耿耿于怀。她说自己被铐在派出所楼梯旁的凳子上，捱过了一夜。
第二天早上8点多钟，上班后的“胖警官”过来问的第一句就是“你家里给你凑了多少钱?”并说：“你家是做生意的，不可能没钱!……”“见我不松Vl，‘胖警官’又提出，‘要不你就像黄鹏那样，找个刷卡的人去套现，等我们将那人抓起来，你就将功折罪了!”’在他的逼迫下，吴某只能用他归还的手机，在浏览器页面查找“N市哪有信用卡套现”……
5．所谓“行政”，就是政府依法管理国家、社会的活动，它必须以宪法和法律为依据，把“依法行政”作为重要原则。政府在管理国家、社会时，有着监督权、裁量权、处罚权。那么，能否简单地将这种监督权、裁量权或处罚权视为“一锤定音”呢?未必!行政复议便是替那些被监督、被裁量、被处罚的当事人或有关机构(单位)留存的一个空间，政府根据其申请或要求，对作出的处理决定重新考虑，甚至或可撤销原来的决定。
。早在2011年10月28日，L市政府就成立了“行政复议委员会”。三年间，该委员会共召开17次案件审议会议，审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件，涉及重大工程建设、农村土地征收等多个领域。在全部25起审议的案件中，市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8起，纠错率为32％。很显然，这一行政复议结果彰显了L市落实依法行政的良好态势。虽说L市的行政复议工作仍在试点阶段，且时间仅为三年，但它已然呈现出明显的特色：此次试点改变了以往行政复议仅以政府机关书面审查为主的办案方式．让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议，当事人也可以参与案件审议，并将复议决定书上网公开。通过公开透明来有效防范“官官相护”，提高了政府公信力。另外，试点形成了两项制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告只涉及案件事实。对案件如何处理，不提任何倾向性意见，完全交由案审会审议决定；参会委员经过充分讨论，根据一人一票、少数服从多数原则，经票决形成审议意见。对审议中发现的一些带有面上影响的问题．向有关单位发出行政复议建议书，指出问题，要求整改并限时反馈，发挥“审理一案，规范一片”的导向作用。三年问，市政府法制办根据案审会的建议，共制发行政复议建议书11件，占同期法制办所有执法的32件建议书的32．4％。
在“全面推进依法治国”的进程中，依法行政堪为“重头戏”。政府既不可少作为、慢作为，更不可乱作为、不作为。倘是后者，势必会出现一些“缺位”“越位”的情形。行政复议紧随整个行政执法过程，在政府强化对某些重点领域违法不当行为监管的同时，也是对自身的一种约束和监督，使得政府每一个行政行为有法可依，每一个行政处罚有法可据．每一个步履都踩在“依法行政”的节点上，为建立“法治政府”设置一道防线。
6．城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城镇化建设的过程中，城市管理综合行政执法应运而生。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”，为深化行政执法体制改革提供了指引。
目前，我国城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款的规定，但这两个条款只是授权性条款，城管综合行政执法的依据仍然是各单行法律法规，规定分散、条目众多，直接影响城管机关的职能定位；另外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门，但这个条款仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位，而实践中直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。
各城市的城管综合行政执法机关的机构设置是以属地管理为主，概括起来。主要有以下三种模式：一是市、区双重领导，二是区、街双重领导，三是垂直领导。大部分城市是前两种模式。这种机构体系的设置带来了诸多的弊病：各区县分割管理执法，导致城市的城管综合执法工作缺乏统一的科学规划和强有力的统一领导，各区县的城管执法工作发展也参差不齐。城管执法组织的人财物的相关权力都由区县政府掌握。而基层政府在人事管理上缺乏专业的执法人员配备，在财政上缺乏足够的支持，在业务领导上也缺乏专业执法素养，导致城管执法组织的执法能力有限，执法队伍缺乏足够的专业性。城管执法组织的执法独立性难以保障，角色定位在现实中发生扭曲。如有些城管组织则担任着许多与其执法职能毫不相干的工作。来自区县政府和街道办事处的各种任务，使城管执法组织疲于奔命。
在某些地方，对于如何划分城管综合执法机关与职能部门的职责，并未经过严格论证，带有较大的随意性，有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项，当作包袱甩给城管综合执法机关，如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等事项都划转给城管综合执法机构。城管综合执法范围涵盖l4类城市管理领域．有的城市涉及几百项具体事由，而且随着时间的推移，城管的职能不断增加。管理的内容庞杂，导致城管执法人员常常感到力不从心。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构。但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法层。以执法解决管理问题，造成管理弱化，既增加了工作层次和过程，也肢解了管理职能，降低了效率。
虽然城管综合执法范围的界定较为清楚，但是在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，要么重复执法、多头执法，要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法，但相关部门的执法职能和队伍仍然存在，有的部门将行政执法权划转给综合执法机构，但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移，仍在从事某些执法工作，形成新的职责交叉和多头执法。如环境保护方面中的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查处集中到城管，但环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能．有些环保违法行为的管辖权归属难以界定。城管综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能，其中有些执法事项是无法单独处理的。需要得到相关部门的支持配合。如违法建设案件的查处通常都需要规划部门、公安部门等的配合。在日常行政执法中，综合执法部门通常会请求有关政府部门的配合，但这种请求往往被有关部门推诿或拒绝，而综合执法机构的层级地位较低，无力协调相关部门的行动，影响了执法效能。
7．2014年10月24日，李克强总理主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政建设法治政府工作。会议指出，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期，各级政府要把深入学习贯彻全会精神作为一项重要任务，按照全会关于依法治国的总体部署，落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
会议强调，要按照十八届四中全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神，重点抓好以下工作：一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。
作答要求
一、以吴某的遭遇为例，谈谈你对“钓鱼执法”的理解。(20分)
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过250字。 、
二、假如你是城市管理部门的工作人员，请你结合“给定资料6”，针对我国城市管理综合行政执法写一份调查报告。(30分)
要求：语言精练，条理清楚，不要求格式，字数不超过500字。
三、阅读给定资料，以“依法行政”为主题，写一篇文章。(50分)要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，逻辑清晰，语言流畅；(3)总字数800～1000字。 

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简答题给定资料
1．2014年12月31日晚23时35分许，H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄只有22岁。
现场亲历者还原了悲剧的一幕：23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。
据介绍，考虑到人流量大等问题，当天外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。H市相关部门称安排了700多人的警力到场。
现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却成为一个“自由开放”的空间。
A区公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后．从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。
不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进人核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”2．2015年1月2日清早，彻夜难眠的湖北小伙赵崴崴，脸色阴郁，神情黯淡。他打开手机，
看到官方刚刚公布的死亡名单：女友潘海琴的名字在第9栏，前同事梅贺春的名字在第8栏。爆满的观景人群、迟缓的交通疏导、盲目的对冲游客，导致了这一悲剧。作为最早举起喇叭呼吁人群后退的亲历者，赵崴崴却未能救回心爱的人。
赵崴崴称，31日中午，他的女友潘海琴提议，约上几个好友，一起去外滩逛逛。没想到，同行的9人中．潘海琴和梅贺春再也没能回去。
“我们并不是冲着灯光秀去的，只是想看看夜景，想着逛完就早点回家，也没想到危险离自己有多近。”赵崴崴回忆，当晚近23时，他们一行9人来到外滩，在南京东路便看到拥堵景象。接着，他们一路步行至陈毅广场，发现到处人满为患。此时，一旁的巡警提醒说，今晚外滩并无灯光秀表演。众人未予理睬。 、
23时20分许，赵崴崴本想和女友“打道回府”，却被人群裹挟着逐渐走向通往观景平台的匝道处。此处通道有17级台阶，相隔不远的另一侧有26级台阶。人群纷纷涌向上方的观景平台。上方的人却很难下来。
23时30分许．致命危机正一步步到来，此时观景平台上方的人群，突然汹涌般后退。在短短的3秒钟内，一大片人群向后倾轧重叠，众多人被踩踏。“我看到潘海琴被压倒，想拉她出来，却根本使不上劲。”危急中，赵崴崴拼命朝互相倾轧的人群喊“后退”，但人声嘈杂，无济于事。赵崴崴回过头，正好看见旁边的保安拿着一个小喇叭。“我把喇叭一把夺了过来，顺着台阶的栏杆爬到观景平台上。大声喊‘后退’。”他说，喊到大概第4声时，旁人也开始附和着喊“后退”。很快众人之声叠加在一起，呼吁人群后退，以解救下面被压住的人。23时40分许，赵崴崴在旁人的帮助下．拉出了潘海琴。
“她被拉出时，可能是因为窒息无法站立，又直接躺在了地上。”赵崴崴说，幸亏绝境中的“后退”呼吁．人群中辟出一块约20平方米的空地，又很快打通了两条救援通道，直抵中山东一路。在叫来一辆警车后，潘海琴被协助送往医院急救。相隔不到5分钟，他的前同事梅贺春也被救出，同样送往医院急救。
1日晚20时30分，赵崴崴被告知，潘海琴因为抢救无效死亡，而前同事梅贺春在送医后也不幸死亡。
2日清早，赵崴崴悲叹尽管已经竭尽全力，却没能挽回他们的性命。“我明显感受到，现场的人出乎意料的多，而对现场进行交通疏导、分流的警力，数量上却极不匹配。”赵崴崴总结说。3．2015年1月4日，历经4日疗伤，H市工程技术大学唯一受伤女生按计划出院。由于妈妈患有高血压．小玲至今没敢告诉父母自己的跨年经历，以免远在外地的他们担惊受怕。
当天全校共有300多名同学在事发现场，与小玲同在外滩陈毅广场的两名室友逃过此劫，她俩坚持连夜与辅导员一起倒班陪护，甚至H市籍室友的父母也来探病安抚、嘘寒问暖。“父母虽不在身边。却能感到父母之爱。”如此守望相助，相信小玲父母也可安心放心。
那天午夜，小玲等3个女生均陷入踩踏事件——室友一人被人拖出，另一人自主爬出，只有小玲被压在倒数第二层。不得脱身。幸好她反背书包，或许为胸肺部提供了一定支撑，但腹部以下仍被人堆死死埋住。
在施救中。小玲记得一名素昧平生的男生拼命拽她，硬生生地拉她脱离险境。在她的回忆中，拉锯是那么久，挣扎是那么久··…·小玲仅仅瞥了一眼救命的好心人，至今不知他姓甚名谁，“就感觉他个子不大，却很帅气”。
小玲被紧急送往市一医院。她所在的学校老师也马上赶到并立即组织起一支护理团队，确保每天有一位老师和两位同学24小时在院陪护。期间，慰问小玲的还有很多人，甚至包括所在街道社区代表，尽管她叫不上名字，却只认他们都是好人。小玲颇有深意地说：“有些事，如果自己没有经历过，就都只是一个故事；只有亲历之后，才知道生命究竟是怎么回事。”
4．H市踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求H市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作。抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至。不少地方都有一些群众聚集娱乐活动。各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示．要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。事件发生后，H市市委、市政府主要负责同志立即赶赴现场指挥处置工作。H市市委书记和市长第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、A区中心医院看望伤员。要求全力以赴救治。随后召开紧急会议，迅速布置善后处置工作。
H市成立工作组，统一指导善后工作。工作组由H市市长牵头，市政府、A区各委办局参加，负责统筹、信息汇总，及时了解相关信息。
工作组下设四个小组：第一个是医疗小组，由卫计委统一协调，全力救治伤员；第二个是联合调查组，依法依规开展事件调查，尽快查明事件原因；第三个是善后工作组，尽快落实场地，安排接待电话，把人员组织好，将伤者和遇难者身份核对清楚，第一时间通知家属，做好伤员及死者家属接待工作；第四个是舆情工作组，由市政府新闻办协调，及时发布信息。
逝者已矣，创痛难抚，灾难让人再次体悟公共安全的要义。在所有安全中。生命安全最为重要。大城市人流密集，庆祝活动多，安全隐患大，容易累积不确定风险，哪个环节稍有纰漏，就会酿成意外。对城市运行和管理来说，安全的难度增大、要求提高，责任更重。正因此，“加强安全措施确保节日期间人民群众生命财产安全”。须臾不可放松；“生命重于泰山”“防患于未然”。也绝不只是一句口号。对政府管理者来说，必须时刻把“安全”写在心里，落到行动中。各地政府要绷紧安全这根弦，举一反三，只要是人流可能聚集的场所，就必须做好安全预案，消除事故隐患。只有把安全摆到更突出位置，才能牢牢筑起生命防线，让每一天都过得祥和安宁。
15．2015年1月1日，H市公安局A区公安局就外滩陈毅广场踩踏事件召开新闻发布会。通报事故调查的进展。
据警方介绍：l2月31日在外滩中山东一路沿线，考虑到节假日的需要．跟以往一样适当增加了街面观察力量和值班备勤。20时以后外滩人流增加。当时整个外滩沿线虽然人流量比较大，还是可以流动。到23时30分左右通过街面监控视频发现陈毅广场出现人流异常滞留，警方立即调集周边街面警力和值班备勤警力赶去现场开展工作。由于当时现场人比较多，民警采取强制切人方法。先期到场民警发现部分群众出现身体不适情况，即时采取紧急措施。整个处置工作先后多次调集警力500名左右。先期到场民警立即采取救援救护工作，打开通道，而且在救护车尚未到场时，用民警工作车辆救助伤员。
打浦桥派出所备勤民警按照分局指令。第一时间赶到陈毅广场，2人一组在陈毅广场周边上下进行防控与人员疏导。据一位现场救援的民警说：“我的具体位置正好在陈毅广场南面上匝道上面，到了后我们进行人员疏导，踩踏事件发生后，我们在增援力量还未进来时，第一时间赶紧疏散踩踏事件周边人员，动员群众维护现场，交警增援进来后，马上2人一组把人员抬下来，同时根据急救要求开展心肺复苏工作。” 一
事件之后，警方会尽快确认并向社会公布遇难者的身份，接受所有人痛楚的追思，用自己的专业与坚持，作出对逝者最后的致敬。
1月3日．H市卫生计生委传出消息：经过医务人员近60个小时夜以继日的抢救，截至上午11时，外滩踩踏事件中的伤员已有20人经诊治后出院，29人继续在院治疗，其中重伤员已减少到9人，个别伤员病情依然危重，仍在积极抢救治疗中。伤员中男性7人，女性22人。已与所有伤员家属或同事、朋友取得联系。
H市卫生计生委新闻发言人邬惊雷表示：根据市卫生计生委的要求，长征、市一、瑞金三家收治医院已经进一步充实医疗救治力量。完善曲多学科专家组成的救治专家组和护理队伍。密切监测病情，确保医疗救治工作科学高效。市级专家组成员积极开展会诊和救治。与此同时，三家收治医院继续开展心理干预。市一医院从伤员入院起即组织心理科医生介入伤员的心理干预：长征医院组织心理科医生对每位清醒伤员提供心理干预．指导医务社工和志愿者对患者家属等进行心理干预：瑞金医院组织心理科医生评估每个清醒伤员的精神状况。进行心理干预。邬惊雷说，H市各级医院和l20的医务工作者在突发事件处置和伤员抢救过程中紧急动员、加班加点、无私奉献。表现出了高度的敬业精神和专业水准。市卫生计生委将进一步把重症伤员的救治作为重中之重任务，在保障伤员生命安全的基础上，努力减少并发症和后遗症，并同步做好伤员的心理干预与安抚，使伤员早日走出阴影，争取最好的治疗效果，为提高伤员出院以后的生活质量打下基础。
外滩踩踏事件发生后。H市教委迅速要求全市各大中小学必须排查。了解所有学生是否安全。各大高校再次为学生们敲响安全警钟，辅导员纷纷通过电话、短信、微博、微信以及学生互动平台等，对学生加强安全教育工作。部分高校已安排专人展开心理疏导。
从踩踏事件发生以后．就有热心的年轻人组成了志愿者队伍。帮助那些在突如其来的变故中和亲友失去联系的人。正是这些志愿者，让不少受伤的年轻人第一时间和家人取得联系。年轻人小陈从事件发生后就开始在医院里担任志愿者．他的手机上显示出了一条条“寻人启事”。每一条都注明了“失联者”的姓名、学校、联系电话，有的具体到学院、年级——大部分是本市的在校大学生。现在这些学生都已经和家人、学校联系上了。
复旦大学陈萃琳老师担任辅导员的班级一共有l20名学生，l月1 E1凌晨接到学校通知，要求辅导员和每一位学生联系，确认他们是否安全。“紧接着又接到第二条通知，要求必须让所有安好的学生都向家长报平安。”
对于在踩踏事件中不幸遇难的学生，复旦也已安排心理辅导专业的老师对该学生的同学进行心理辅导。在已公布的外滩踩踏事件遇难者名单中，有两位女生已被确认是华东政法大学的大四学生。华政已做好对遇难女生家属接待和安抚工作，以及对两位女生所在学院的相关同学做了重点安抚工作，同时已要求辅导员对所有在校生重申节假日安全注意事项。
6．外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后．H市各区县紧急启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查。
据悉。一批正在开展或即将举办的大型活动被紧急叫停。陆家嘴、徐家汇、中山公园等人流
密集区域现已普遍增派管理力量。各区县已经启动针对各类安全隐患的全面排查行动，并明确值班机制。
嘉定区各街镇加强州桥老街、古猗园等人流密集景区和场所的安保措施。州桥老街每隔100米就有两名安保队员值守，每座桥边安排安保队员看护。古猗园增配20名安保人员维护景区秩序。由于往年元宵灯会游客较多，2014年元宵节当天古猗园在3小时内接待了近3万名游客，考虑到公园接待能力有限，为保证安全，2015年园方决定取消元宵灯会。
浦东新区将小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16号线换乘枢纽等大客流轨交站点作为重中之重．投入足够力量进行安全管理。陆家嘴区域增设了一条隔离护栏，并通过人车分流方式疏导游客。综合管理执法大队队员全员上岗，以着装执法和便衣巡查相结合方式管理．在固定人口控制入场人数。在重要路l5设置导流提醒。
针对“六小”行业、危险品行业、化工行业、在建工地等，浦东新区进一步加强日常巡查和安全监管。明确应急值守保持“临战备战状态”，要求一旦发生突发事件第一时间报告、第一时间处置．坚决防止漏报、误报、迟报。
宝山区要求。对于公共安全风险可控的群众性活动，要全面考虑预判各种风险，研究制定公共安全保障预案，反复组织开展安全演习演练；各级党政组织要认真执行24小时值班和领导带班、外出请假等制度，主要领导和值班领导保持24小时通信畅通；一旦遇到突发事件，按照“30分钟口头报告、1小时书面报告”规定上报，节假日期间每日“零报告”，对于违反值班和信息报送纪律者严肃追究责任。
闸北区要求各部门、各街镇、各单位建立完善“零报告”制度，即每天排查，无论有无大型活动和安全隐患皆要上报情况；普陀区加强值班值守和应急处置，要求各单位主要领导带队值班，落实安全责任；闵行区对各镇、街道、莘庄工业区进行再部署，加强对人群密集区、商业集聚区和各类公共场所的排查工作，对所有单位、部门值班人员不问断抽查，确保人员在岗在责。闵行区相关领导赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等重点区域开展督促检查．随时关注景点人流量动态情况：区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化，重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作，各重点区域增加相应警力备勤。静安区由安委会牵头，各部门、各街道组织力量对辖区内公众聚集场所、建筑工地、居民区等区域进行再排查，检查各项安全措施落实情况。区建交委要求节日期间人员全部到一线工地检查，元旦、春节期间一日一报。
闸北区重点关注区内H市火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集区域，并加强社区各类活动场所的活动排摸。虹口区对辖区内动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等实施全覆盖安全检查。杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域，开展危险源隐患排查。
7．如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动。出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动．如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。
从这个角度看，不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及
1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。外滩一直是H市最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年H市外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
截至2014年12月31日22时37分，H市地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889．8万人次。
31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长．导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通。活动换场应该确保公众能够知晓。
从H市此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制。行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。
此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。
对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。事故现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，暴露出长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。
8．应当看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其实越脆弱．任何公共空间的一些疏忽、失序，都可能掩藏着危险，甚至会造成对人员生命的伤害。也因此。对城市运行与管理而言，难度也越大，但要求也更高。放眼寰球，发生在其他国家的类似事故，可谓殷鉴不远。每一次生命以这种方式逝去，总让人痛心；每一次惨剧的发生，都让人痛定思痛、反思教训。然而，悲剧还是又一次降临。
有人说，因聚众集会而发生的踩踏事故有一定的难以避免性。所谓自救、安全意识在你被人山人海挤压时，能做的其实很有限。此言有一定道理，集会往往是一种欢乐的传统，就像外滩的新年倒计时，已经成为年轻人的一种节日符号。人潮拥挤移动时，一旦有人意外跌倒。就可能造成其他人的惊慌，加剧拥挤程度，增加新的跌倒人数，由此形成恶性循环、产生更大伤害。但这并不是说不能预防，事实上，如果我们有足够的安全意识，就不应往人多的地方去挤；当意外发生时，及时的疏通、有秩序的撤离，可以最大程度地减少伤害；同样重要的是，公共管理部门在重大节庆前，也有责任对人们的欢庆集聚做足安全功课，并准备充分的预案。有这样几方的共同努力9才能让集会在欢乐和平安中度过。
把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正写上一回。正如习近平总书记在批示中所要求的，“加强安全措施，确保节日期间人民群众生命财产安全”。无论对于政府、社会还是公众而言，安全责任再怎样落实也不为过，安全意识再怎样强调也不过时。加强防范、做好预判、备足预案，真正防患于未然，才能避免那些本可以避免的悲恸。
契诃夫曾说，如果已经逝去的人生只是个草稿，另有一次誊写的机会，该有多好。然而生命是一条单行线，没有人享有打草稿的特权。
作答要求
一、概括“给定资料1～3”的主要内容。(20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。 、二、H市踩踏事故的发生，教训深刻。春节将至，H市政府决定在各区县启动应急响应机制。全面开展安全隐患排查工作。请结合“给定资料6”。草拟一份通知。(30分)
要求：只写标题和正文，内容全面，条理清楚，语言准确得体，字数不超过450字。
三、“给定资料8”中提到契诃夫的一句话“如果已经逝去的人生只是个草稿。另有一次誊写的机会。该有多好”，请根据你对这句话的理解并结合给定资料的有关内容。以《生死只有一步之遥》为题，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，符合实际； 
(2)观点明确，分析具体；
(3)条理清楚，语言流畅；
(4)总字数800～1000字。

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简答题给定资料
1．在计划经济体制下，政府通过城乡二元体制和单位制，即可实现对社会的严格管理，所以政府的主要职能集中在政治稳定和经济调节上。随着社会主义市场经济的发展，社会活力被不断激发，社会流动性增强，社会需求也呈现多元化趋势。这就要求政府从全能政府向有限政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，政府的主要职能也正在从经济调控和市场监管向社会管理和公共服务转变。
政府购买公共服务作为实现政府职能转变的重要途径在国际社会已经普遍存在，在我国尚处于方兴未艾的阶段。2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
2．在F市，政府购买公共服务早已不是一件新鲜事。我国政府购买公共服务最早的探索实践便源于F市：l996年。F市浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由F市基督教青年会管理，并于l998年将政府养老服务一并委托。此后，随着政府集中采购制度的不断完善，市政绿化养护、物业管理等服务类项目相继进入F市政府集中采购目录。
如今．公共服务项目进入政府采购的范围逐年扩大，上亿元的公共服务采购项目已不鲜见——2012年，F市政府采购中心完成的上亿元的服务采购项目有6个，2013年增至11个。这充分说明F市的公共服务采购项目正向大型化迈进。
与货物、工程不同。服务类采购的对象是一种无形的产品．各类型服务的行业标准完善程度参差不齐、服务质量难以衡量。服务类产品的这一特点。与当前政府大力推动公共服务采购形成了明显的矛盾。如何既保证公共服务的质量又能扩大政府购买公共服务的规模，便成为摆在各级政府面前的一道难题。
面对这一困境，F市政府的解决办法是借用集中采购机构的专业力量，为广大市民提供最优质的公共服务。
F市政府采购中心综合部部长冯正风认为，购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服务政府采购也为公共财政政策的落实提供了更好的机制保障。查阅历年来F市政府集中采购目录可以发现，从2011年开始，F市政府集中采购目录中
服务类采购品目持续增加，服务采购对象也从最初的印刷、工程监理、公车“三定”等服务于政府机关的基础性内容向会展服务、节能服务、课题研究、科技经纪等技术含量高、服务范围广的领域进行扩展。在2013年8月出台的《F市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》中，被列入集中采购范围的服务类采购项目多达29项，且多为公共服务性质。
目前，F市公共服务集中采购已覆盖“三农”、城市管理、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域。如F市政府采购中心曾参与世博会600天行动计划、残疾人阳光康复中心建设、市民健康电子档案信息工程、市政公路大中修及养护、文化场馆建设运行管理及开馆布展、各行各业的咨询服务热线建设、大中小学生人身伤害保险、图书馆图书等采购或配套采购项目。F市政府采购中心结合F市推进公共服务政府采购的工作要求．积极探索和组织评估服务、审计服务、会展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购。根据统计，2013年，F市政府采购中心公共服务类项目的预算金额为37．568亿元，最终完成合同金额33．8亿元，节约资金3．768亿元，节约率为10．03％，公共服务采购合同金额占集中采购总规模比重达52．24％。
为了向广大社会公众提供更为优质的服务，F市政府采购中心对每一个涉及公共服务的采购项目都力求做到尽善尽美。中心采购三科2013年承担的F市大剧院大修改造工程的采购项目，充分提高了采购中心应对综合、复杂、大型、重点工程的采购能力。
3．“十二五”以来，F市全市公共财政对全民健身活动的开展、全民健身实事工程建设等支出的年均增幅超过l5％，这个速度高于F市地方财政收入增幅。目前，F市群众体育人均事业经费为15．8元。
F市财政局副局长金为民介绍，F市各级财政部门严格按照《F市市民体育健身条例》要求，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。
在推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，着力保障广大市民参加体育健身活动的权利，满足市民健身需求的过程中，F市努力突破发展瓶颈，创新工作方式，探索以市民体育大联赛为平台，完善政府购买服务机制，加大对体育社会组织办赛的扶持力度。
2013年，F市对承办市民体育大联赛的ll个体育协会采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行扶持，获扶持资金520万元。2014年，在“政府主导、社团主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”的工作理念下，F市通过公开招投标，以“单一来源采购”“竞争性谈判采购”和开展赛事项目绩效评价“以奖代补”三种方式．将大联赛38个单项赛事的承办权交到34个体育协会手中，分别给予5万至40万元不等的引导资金。
F市副市长赵雯认为，通过招投标，一是实现了“多数人做多数人的事”，真正做到了将社会性事务交给社会组织去做，实现了服务主体的社会化、多元化：二是实现了“从闭门办体育”到“开门办体育”的转变，拓宽了群众体育的参与面；三是调动了社会组织的积极性，增强了体育协会的市场意识和竞争能力，提升了体育协会自我发展的能力。
4．在各地探索政府购买公共服务的过程中。由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40％，政府购买公共服务成为寻租与腐败的新灾区。
相关调研显示，目前地方政府购买公共服务的资金来源包括财政预算支出、专项经费。彩票公益金，行政性事业收费等。但在一些地方政府购买公共服务过程中，相关财政资金被挪用、截留、侵占等现象突出，设租、寻租等贪腐行为逐渐浮出水面。
“越是公共财政支出多的地方，越容易发生寻租与腐败行为。”中国社科院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨说，资金管理方面的缺陷以及公共财政支出的神秘过程，形成了寻租与腐败的易发领域。
调研中发现，在已经推行政府购买公共服务的地区．有些部门政府购买的资金甚至已占部门预算较高比例，但政府购买资金并未在该单位预算中单列，购买服务的资金来源繁杂，资金使用随意性大。
“除了纳入预算，具体到预算科目也需要调整。”某财经大学中国公共财政研究院执行院长刘／],Jll教授说，目前我国财政预算公开一般采用功能分类．这种分类中并没有“政府购买公共服务”这一科目。“政府购买公共服务”的具体支出分散在业务经费、人员经费、三公经费等很多科目中，没有人能看明白、说清楚，即便政府部门公布了详版账本，也鲜有人能准确地算出真实数据，加剧了“乱花钱”的风险。
某地政府采购中心的负责人说，按国际惯例，政府购买公共服务时，购买方只负责监督被购买方提供服务的质量和数量，它们跟财政资金不直接发生关系。财政资金是由财政部门在审核购买合同后直接支付到被购买方手中的。
但目前在我国，除广东、上海市、无锡、宁波等少数地方外，政府购买公共服务绝大部分还没有通过政府采购公开招标的方式来实施。由于缺乏公开竞争。社会组织对政府购买公共服务的需求并不了解，直接影响了我国政府购买公共服务的发展壮大，而且还容易出现违规、垄断、暗箱操作等问题。
“目前政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理，更没有真正实行‘评估兑现’。”一位财政系统官员表示，各部门对政府购买服务的选择受到专项资金部门化的倾向影响，一方面，有的部门力推缺乏资金保障的项目实施政府购买服务，以此作为争取专项资金的工具；另一方面。有的部门对专项资金预算已作安排，已有足额资金保障的项目实施政府购买服务试点缺乏积极性。财政资金“养事”不“养人”的初衷未完全达到．部分试点项目资金拨付处于“换汤不换药”的状态。
此外，调研发现。我国地方政府购买公共服务的实践主要集中在市、县政府以及街道等基层政府，省级实施的购买公共服务项目偏少，核心问题就出在现行资金分配方式上。现行财政专项资金主要是由省级财政部门分配到部门或者转移给市县，但事实上是部门和市县在项目的选择上起着决定性作用。财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。
一些专家认为，在公共财政的购买支出体系不够完善的条件下，需要进一步强化预算的约束力，创新和完善政府购买服务的制度框架和资金运作机制，为政府购买服务提供科学、稳定的财力保障。
财政部财科所副所长刘尚希认为，如果没有科学规范的方法，长远来看政府支出的压力不是缩小了，而是增大了。对此，他建议政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的专门预算，使之向规范化、制度化方向发展。此外，针对有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范，他认为，应该制定严格的项目评估标准与制度，以规范政府购买服务的资金使用行为。 ’
也有专家建议将政府购买公共服务的财政支出按经济分类科目做账。刘小川教授说：“虽然现在财政公开要细化到‘项’，但却是以项目的支出功能和政府职能来编的，这样的弊端是比较笼统、模糊，但若是按经济分类做账，即使公布到‘款’，依然可以知晓政府的钱用于何处。”包括吕艳滨在内的多位专家认为，为规范政府购买行为，应逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序，为社会组织、企业等社会力量参与提供制度化的渠道．为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据和切实保证。
一位财政系统的官员说，政府购买公共服务实际上是财政资金分配方式的重大变革，会直接影响到有关部门的资金使用权。因此，在统一政府各有关部门认识的基础上，也要广泛听取各部门对推行这项改革的意见和建议，积极争取理解和支持。同时，尽快出台政府购买公共服务预算管理办法、政府购买公共服务资金管理办法、政府购买公共服务操作程序规范和政府购买公共服务绩效评估办法等系列制度，以增强政府购买公共服务的可操作性。
5．经验表明。在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益，从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小．最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么．公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题，多位专家学者发表了自己的看法。
专家A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率，而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务，如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式．向合格消费者提供补贴。 。
专家8：政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险：为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力，等等。
专家C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制。最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
专家D：引入竞争机制，要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。
6．20世纪80年代以来，在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，英、美、澳、日等国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入了政府改革的实践框架之中，并取得了重大成效。
在英国、美国等欧美国家，均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如，美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规，形成了以法律(法案、法令)、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
在英国．自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来．无论是l997年上台的托尼·布莱尔将其常态化、制度化，还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划，均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权．秉持公平性与多元化原则，改善公共服务，引领公共服务改革创新。
在澳大利亚．对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心，这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。
一套公开透明的公共购买流程，是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买．以提高政府工作效率。
简单来说．西方国家政府购买公共服务的流程是这样的：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究。按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次，对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。
当然，具体到每个国家而言，其流程可能也会有所不同。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。
但不管怎么变化，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买，“按照选定服务项目一社会公布一资质认定、招标管理一过程管理、监督一绩效考核一结算”都是最基本的流程。
在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如，英国政府早在1990年公布的《公共医疗和社区关怀法》中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85％必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大。正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。
竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率，但不足之处是有可能引起政府雇员的反对，需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竟标外，在涉及专业性较强的公共服务时，西方发达国家还会采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。
在美国，合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式，被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中，政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费，政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为；绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20世纪90年代，新公共管理理念取得主导地位后，绩效型合同出现并普遍使用，使为公民提供的服务和项目质量最大化。便于有效测算项目和服务的最终产出。
另外，不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001年。布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作，相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面。独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系、保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。
7．党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。
为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014年K市编制政府购买服务目录。把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出，“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”，并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。
作答要求
一、结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。(20分)要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性，字数不超过300、字。
二、某市欲开展政府购买公共服务工作，为了更好地开展工作，准备举办学习F市政府购买公共服务先进经验活动，结合给定资料。请你以市政府办公室名义草拟一份学习通知。(30分)要求：格式正确，内容全面．，语言准确合理，字数不超过450字。
三、阅读给定资料，以“政府购买公共服务’’为主题，写一篇文章。(50分)要求：
(1)自选角度，自拟题目：
(2)观点明确，联系实际，分析具体，惫理清楚，语言流畅：(3)总字数1000～1200字。 

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