给定资料 1.2014年7月,中国互联网络信息中心第34次发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2014年6月,微博用户规模为2.-考呗网题库移动版
申论
首页 题库首页在线模考
取消
简答题给定资料
1.2014年7月,中国互联网络信息中心第34次发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2014年6月,微博用户规模为2.75亿,活跃用户。1.20亿。其中,手机微博用户数为1。89亿,活跃用户6766万。微博,是一种在网上发布、l40字左右的文字信息。不同网友间的微博,可以通过电脑、手机等上网即时分享。微博的主要技术和商业模式诞生于美国,2010年正式进入中文上网主流人群视野,此后就迅猛发展起来。作为一种全新的信息发布方式,微博对中国社会诸多领域的介入和渗透日益广泛。
微博作为互联网的一种新应用,具有传播快、覆盖广、影响大等特点,是信息传播的一个重要平台。不少政府部门都从提高党和政府治国理政能力的战略高度,认真贯彻落实党的十七届六中全会《决定》中有关“发展健康向上的网络文化”“加强网上舆论引导,唱响网上思想文化主旋律”和“加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理”等部署要求,适应新形势、运用新平台,积极开展微博舆论引导工作,努力运用微博服务群众、服务社会。
一段时间以来,各级党政、人大、政协、司法等国家机关和人民团体及公职人员,通过微博了解社情民意,倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦,把微博作为联系群众、服务群众的重要渠道。目前,党政机关及公职人员已开设4万多个微博帐户,包括江苏省南京市政府新闻办、新疆维吾尔自治区阿克苏市政务微博群、山东省菏泽市牡丹区政务微博群等一大批党政机关官方微博,及时发布政务信息,认真回应关切,实现了与公众的良性互动,推动了实际工作。
2.重庆市丰都县检察院2010年10月开通“防腐微博”,2011年年底已有“粉丝”12.6万余人。该院通过粉丝跟帖评论获取一条线索,挖出某医院两名领导涉嫌受贿案,并起诉到法院。
“防腐微博”上的反腐倡廉、法律普及、警示教育等信息十分丰富,特别是发布的警示教育案例,引起粉丝关注和评论。该院专门制定了《关于开通预防职务犯罪官方微博的意见》,规定在微博上发布检察职能介绍、检察工作动态、警示教育案例、预防腐败名言名句等信息。
2010年12月6日,经批准,丰都县检察院职务犯罪预防科副科长王升在“防腐微博”上挂出了一则当时侦结的该县卫生局医政科教科科长隆某受贿案信息。微博发出后,有了意想不到的收获。一位粉丝发表了一条只有32字的评论:对,应该多查查医疗机构中当官的。看看原来某某医院的那个院子(单位)都晓得。
这条深夜发出的微博评论,立即引起了检察官的重视。第二天一上班,职务犯罪预防科便将信息转到职侦局,对评论中反映的“问题医院”进行初步调查。通过调查,检察宫发现,该医院中有两名院级领导有重大受贿嫌疑。经过数月的侦查,检察机关已对该案侦查终结,最近已起诉到法院。“防腐微博”丰富了职务犯罪预防的载体,使预防工作模式有了较大转变。一位名叫“卧虎藏龙”的网友对丰都县检察院推出的微博防腐举措拍手叫好,认为这是一个好办法。网友“渝情”也说,这又增加了一条老百姓检举犯罪的渠道。同时,也能很好地宣传预防职务犯罪工作。检察官告诉广大网友及粉丝,如要实名举报,可以通过“防腐微博”直接进入重庆市检察机关的三级网络平台举报。一名网友由衷地说:“微博防腐反腐,作用不可估量。”
3.近年来,微博反腐、网络反腐话题一直引人关注。浙江省衢州市开化县国土局副局长朱小红,因为妻子林菁在微博上举报嫖娼养情人而被免职,并被进行立案调查;江苏省溧阳市卫生局局长谢某,由于误将微博当作私密聊天工具,在微博上与一名女子大肆调情,被停职检查并取消其党代会代表资格;云南、河南两地先后有官员因微博被曝“艳照门”丑闻,事后查明当事人分别为昆明市发改委工作人员成某及汝阳县人大常委会党组成员田某,前者因涉嫌聚众淫乱被“双开”并移送公安机关,后者也被调查……
不过,不少人也对网络反腐表示出了一定的忧虑。反腐学者、中央党校党建教研部教授戴焰军表示,现在的微博反腐还远没有进入法制化轨道,也没有形成系统和规则。为此专家建议,应把握好当下“微博反腐”的新潮流,充分利用微博上的海量信息,完善技术,建立一套与时俱进的运行机制,更加主动地展开反腐斗争。
南京市委常委、纪委书记龙翔认为,这些年来社会大众通过媒体,特别是互联网参与反腐的热情越来越高涨,包括微博在内的互联网对反腐败起到了促进作用,与此同时网络反腐确实也存在很多缺陷。
2011年7月,微博上出现了一位“五品夫人”,炫耀自己是高官的小三。因其微博最初显示所在地是江苏,于是矛头齐刷刷地指向了南京。南京市十分重视这一信息,在第一时间展开了调查。但是在投入大量人力、物力侦破此案后,纪委发现这竟是北京一个网民无聊时虚构的,在经过杭州、南京网民“接力”加工后,成了一个活灵活现的、被许多网民寄予很大希望的网络反腐“杰作”,但事实证明这竟是一起“彻头彻尾”的“乌龙”事件。
“我和网民一样,对网络反腐寄予希望,但我的困惑在于互联网信息的准确真实性。”龙翔说。
不少学者指出,微博反腐是个新事物,如何做到科学运用,使之发挥作用,一方面需要官员转变观念,正确认识微博反腐的意义和价值,不惧怕、不作秀,真正把微博作为发现、预防、查处腐败的有力工具;另一方面,还需要学习、了解微博反腐的相关知识和技能,弄清微博的特征、传导机制和过程等科学问题,在操作技能上熟能生巧,在制度上健全,保证微博反腐有序运行,取得实效。
4.2011年10月27日,河南省郑州市网络问政全媒体平台“心通桥”正式开通。郑州市民可通过这个网络平台与大到市县级,小到社区的所有社会管理部门进行交流、反映问题,并且可对投诉问题的去向及处理进行全程跟踪了解。
网络问政平台作为人民群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的快捷通道,也成为党委政府了解民情、听取民意的重要渠道,此平台在郑州深得民心,在网友中也是深受好评,赢得了大家的认可和信任。但是,也有不少网民反映,称自己反映的情况长期得不到解决,而多个部门却是相互推诿。
2012年7~8月,有网民先后五次在中原网心通桥网络问政平台郑州市国土局、规划局、二七区政府等栏目中,反映郑州市马寨镇刘胡垌村村支部委员李建国在没有取得任何建设施工手续的情况下,违法占用村集体土地建设厂房两栋,面积达上千平方米。
2012年4月份曾被马寨镇政府查违办查处,拆除了违法建筑的一个墙角,执法拆除走了一个形式,后来又被李建国自行恢复了拆除的墙角。对此村民多次向马寨镇政府及二七区查违办反映此事。马寨镇政府查违办称:“此事得进一步调查落实。”二七区查违办称:“此事不归我们管辖,归马寨镇政府管辖,我们只有督办的权力。”
无奈之下,村民求助于中原网新通桥郑州市网络问政平台,先后在新通桥国土、城建、规划、二七区政府等栏目中反映该问题,马寨镇政府公开回复称:找不到网民所反映的违法建筑具体位置所在。
随后网民又多次反映村支部委员李建国的违法建筑并标注其具体位置,然而得到的都是你所反映的问题已下派到二七区督办,而二七区政府回复称:你所反映的问题已安排马寨镇政府负责调查处理。
网民反映的问题像踢皮球一样踢来踢去,始终得不到妥善解决,让市民对郑州市政府网络问政平台失去信心。
8月29日,马寨镇查违办迫于舆论压力在问政平台上作出象征性回复,称1983年,郑州吉晟食品有限公司(前身为郑州冶炼厂),在位于刘胡垌村七组西,建设厂房生产经营。2010年年底,因厂房年久失修,存在安全隐患,为保障职工安全,对其进行了翻新。
2010年12月1日,区国土局对李建国占用刘胡垌村七组土地(建设用地)翻新建设772平方米厂房一事进行立案调查。该宗土地虽符合土地利用总体规划,但未办理土地使用手续。区土地局对该案件进行没收建筑物和罚款处理。
此回复马上遭到众多网友围观,同时也遭到质疑,政府执法部门对于没有取得土地手续且擅自开工建设并已竣工的违建,区土地局只是没收建筑物和罚款处理,涉嫌以罚代管。政府执法部门采取只罚款不处理的做法令人费解,是能力有限还是里面另有隐情,不得而知。
5.2011年8月25日,来自北京、浙江、广东、云南等l0多个省、市、自治区的l50多名政府官员、学界专家、媒体人齐聚杭州,就政务微博与社会管理创新、突发事件如何用好微博、微博时代官民如何良性互动等话题展开讨论。
从2009年国内各大门户微博测试版上线,到这次由人民网、腾讯网联合主办的首届“政务微博与社会管理创新高峰论坛”,两年间,中国的微博用户以爆发式增长接近两亿,毫无争议地成为用户增长最快的互联网应用。以各级政府机构、官员为主体注册的政务微博,已从个别尝试发展为遍地开花,凭借其“秒互动”的传播优势,成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生,提升社会管理水平的全新尝试。
河南省新郑市副市长刘五一边听着台上“突发事件如何用好微博”的讨论,边用手机点评着嘉宾的发言:“早讲话,会讲话,讲实话。”这条微博数秒钟后就出现在会场的大屏幕上,并迅速被场内和场外的人转发、讨论,成为“微政务论坛”话题传播链的一部分。
这名现年50岁的副市长在微博上拥有6.6万多名“听众”。他在微博上讨论政务公开,与网友聊天,也向听众们热情推荐新郑的大枣和旅游景点。
如今,通过开设微博与公众进行互动,已经成为许多中国官员与政府机构的选择。人民网舆情监测室发布的《政务微博地图》显示,这股风潮从2011年以来呈现出爆发式增长。
根据人民网舆情监测室公布的“十大政务机构微博排行榜”和“十大公务人员微博排行榜”,广东省公安厅和浙江省委常委、组织部部长蔡奇分居榜首,其“听众”数量均在百万以上。相关统计显示,目前,听众数量在10万以上的党政机构和公务人员微博,已达689个。
“这些高人气的政务微博或以亲民、务实的姿态与群众侃侃而谈,或以生活化、职能化的姿态为群众提供服务,在网民中塑造出一个个鲜活且具服务精神的政府机构和公务人员形象。”一位专家这样评论。
微博上,出生于1955年的蔡奇被网友称为“蔡叔”,而他则常常以“同学们”亲切回应。
在浙江衢州市柯城区搭建的微门户“柯城微风”上,区委书记祝晓农女士被网友称为“农姐”。这里,不仅可以关注“农姐”的微博,更有柯城基层机构、公务人员数百个微博“一键收听”。
无论是“蔡叔”还是“农姐”,通过微博,“官员和百姓拉近了距离,增强了互动,增进了了解”,祝晓农说,在微博上发言“一定要多讲老百姓的话,一定要用平等对话的语气”。
“政务微博要走近民众,就得改变自己,改变我们的学风、网风,甚至政风。从这个意义上讲,政务微博实际上促进了政府行为的变革。”蔡奇对此深有体会。在他身体力行下,浙江省组织系统的干部90%已有个人微博。
国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯认为,中国政府的治理模式正在经历着深刻的转变:由管理型政府向服务型政府改变,由单一的经济建设型向公共治理型转变,由手工作业向电子政务转变。而政务微博正是对这种转变的有力推动。
在不少地方的实践中,政务微博显示出不可小觑的力量。2011年6~7月间,黑龙江发生百余起入室盗窃案件,黑龙江省公安厅用微博进行报道,查缉案犯、发布警方提示信息,获得很好的效果。甘肃省卫生厅将5000个专家微博和l000个行政微博都搞了一个微博圈,“老百姓打开网页,咨询问题非常方便”。
2011年3月日本地震后引起的“抢盐风潮”中,一名网友在微博上对蔡奇说:“蔡部长,现在全省在哄抢食盐,请省领导关注。”蔡奇回复:“请继伟省长关注。”很快,浙江省副省长郑继伟在微博上说:“已部署”,并告诉网友,“盐会有的,请参阅浙江在线”。
在蔡奇看来,政务微博,就是一种社会管理的机制创新。“它体现了公开为先、服务当头、群众路线、良性互动等特点”。
2011年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,把“公开为原则、不公开为例外”写入文件,明确了政务公开的方式、手段、程序、流程。“这正为政务微博提供了用武之地。”汪玉凯说。
6.人民网舆情监测室的研究报告表明,虽然政务微博在促进互动、提升社会管理水平方面有着诸多进步,但仍存在一定的欠缺,真正通过微博平台进行政务沟通的习惯尚未形成,微博关注度及影响力也有待提高。统计数据显示,在政务机构微博中,微博信息发布数在100条以下的情况占60%,而发布数量在500条以上的只占8%。
此外,部分官员及研究者对政务微博的可控性、实用性也心存疑虑。中国社会科学院社会学研究所研究员单光鼐就呼吁:“对其社会作用还要观察,不能估计过高,要作相对准确和客观的评价。”开微博总要面对一些过激、虚假言论,这样的压力令一些基层官员却步。黑龙江省公安厅宣传处副处长胡学军坦言,黑龙江警方与有关方面合作开设了3100多个微博帐号,但不少微博现在还没有激活,原因在于“个别的领导同志有担心”。“最近我们采取一些办法,要求一些派出所分局必须开通。促使你跟群众去沟通,去建立联系。”胡学军说。
一位政府工作人员认为,互联网上尽管有骂声,不中听,“但是我觉得为政者应该有这个胸襟,要看到多数网民是善意的。通过互动我们可以对照镜子寻找不足,这样才能最大限度地消除误解,增进社会共识。微博只是一个工具,谁都可以利用,我们不用,别人也会用。对于目前存在的问题,我们要冷静分析,切不可一棍子打死。正确选择应该是管用并举,以用促管。”
有人建议,对于政务微博帐号的维护和管理“应当建立起相应的工作流程与工作机制,对资料收集、发文方式、发文时机、互动方式等进行有效的设计,设专人负责应对舆情”,这样,才能使政务微博真正起到良好的作用,把政务微博用好用实。
人民网舆情监测室秘书长祝华新认为,未来政务微博的发展有必要从初级阶段的“粉丝”崇拜走出来,转向促进解决民众实际利益问题的体制、机制的建立和健全。“如果能通过政务微博,理顺民众的利益表达、诉求机制,理顺解决社会矛盾的通道,可能意义更大”。
7.官员开微博,有人认为,这是走新时代的群众路线,应大力普及;但也有人认为,难免存在作秀的嫌疑。因为在数量庞大的官员微博中,确实也存在不少“死博”。
官员微博到底能不能“做事”,很多微博开得十分“红火”的官员给出了肯定的答案。官员微博作为政务微博的补充,具有很多优势。公安部打拐办主任陈士渠就表示,他开通了微博以后,微博上提供的线索不需要再通过别的渠道提供给打拐办,而是第一手消息直接由他通过微博第一时间获得。因此,微博的时效性显而易见。
在我国,这种官员以身体力行融入群众,在几近平等的平台上自由对话交流的模式,是官民沟通方式的巨大改变。群众不仅对这种官员放低姿态、主动亲民的形式喜闻乐见,更对他们充满了好奇和期望。官员们会吸引来众多粉丝,他们既为能跟官员直接对话感到高兴,也对通过这种方式直接解决自己的问题寄予厚望。官民有了这样的平台,无疑会使得沟通变得顺畅很多。全国人大代表、浙江省副省长郑继伟就介绍了自己的亲身经历:“开微博的最初几个月在网络上碰到一些人,见到我说话都骂,我几度想退出。但是经过一段时间沟通,他们对我宽容了很多。现在,我对微博已经比较熟悉,感觉微博并不可怕,一些质疑、骂声并非全无是处。此外,有些人的微博,我给予了回复,他们感到很高兴,距离一下子就拉近了。”理解了、包容了、和气了,才能真正解决问题。
开微博对官员的工作的确是能起到正面作用的。蔡奇说:“微博是一个阵地,已经成为沟通民意的新桥梁、新纽带。领导干部不想落后,就该上网开微博,承担意见领袖的责任。”云南红河州州委常委、宣传部长伍皓也认为开微博很有必要:“当前,很多社会问题通过互联网的渠道表达,领导干部要善于运用互联网执政,而微博则是最新的互联网传播媒介。官员开微博,有助于形成微博舆论场中的言论平衡。”
8.政务微博,是指中国政府部门推出的官方微博帐户,力行“织博为民”。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。
政务微博的初衷之一是为群众提供资讯与服务。北京市公安局的官方微博“平安北京”,给自己的定位就是发布“最新的警方资讯、最快的防范提示”以服务民众。
政务微博对政府也有着诸多裨益。国务院新闻办主任王晨表示,希望党政机关和党政领导干部,特别是与民生密切相关的部门和公职人员,通过微博问政于民、问需于民、问计于民,妥善回应网上热点,努力引导好社会舆论,切实维护民众的合法权益。如果政务微博得到妥善利用,真可谓是一个双赢的结果。政府提升了公信力,正确引导了社会舆论;同时建立了自由畅通的沟通渠道,让民众赢得了关注,也赢得了说话的权利。
虽然政务微博综合来看发挥着正能量,但是却也不可避免地存在一些亟待解决的问题。政务微博对自己“身份”的认识,是代表官员自己还是代表政府?国家行政学院电子政务研究中心副主任王益民认为,目前中国政务微博发展过程中普遍存在认识不足,功能定位不清晰,内容管理良莠不齐,行业、地区间发展不均衡,绩效评估不到位以及信息安全等问题。一些应时应景的微博,影响力不大,持久的影响力更是没有形成。政府机构和官员今后有必要为应对这类风险和挑战做好准备。
对于政务微博的未来发展,华中科技大学公共传播研究所副所长游昌乔说:“这是提升问政水平的一个重要路径。政府和官员要利用好这个迅速、高效、覆盖面广的社会管理新途径,实现‘线上’的事情,‘线下’解决,而不是作秀。”
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,从政府角度出发,简要概括微博问政具有哪些优势。(15分) 
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.仔细阅读“给定资料2~3”,结合对“给定资料3”中两处画线句子的理解,对微博反腐这一新生事物发表一下自己的看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,观点明确,400字以内。
3.A市某区为了加强与群众的沟通,决定加强政务微博的建设工作,假设你是该区宣传部门的一位工作人员,请结合“给定资料8”的相关内容,拟写一份实施意见。(25分)
要求:条理清楚,重点突出,语言简明,不超过400字。
4.有人说:“微博改变一切。”请结合“给定资料”,从微博改变政风这一角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

参考答案暂无
解析:1.【答案提示】(1)通过微博可以快速了解民意。政府部门可以通过关注微博中一些有影响力的草根意见领袖和一些媒体的官方微博,实时了解民意动向。(2)通过微博可以掌握危机事件中的主动权。在危机事件中,官方通过微博发布信息和传达政策,有利于政府快速了解危机事件,掌握信息发布的主动权,澄清谣言。(3)通过微博可以与民众实现有效沟通。微博问政增加了民众了解政府、反映民声、参政议政的机会,也为政府提供了了解民意的新方式,能够有效加强官民双方的意见交流。(4)通过微博可以增强官民互信。官民互信是提高民主参与,促进社会进步的重要基础。微博平台的透明、公开和全程被围观的特点,有助于提高行政公开和信息透明,增强民众对政府的信任。
2.【答案提示】在网络信息高速发展的今天,微博用户人群快速增加,微博举报事件屡见不鲜,并逐渐成为一种趋势。作为新兴媒介,微博提供的广大空间,对更多公民行使监督权起到了一定的积极作用。微博反腐,对党委政府而言,多了一个制约监督权力的平台;对反腐败职能部门而言,多了一条获取腐败信息和线索的渠道;对腐败分子而言,多了一种威慑力量;对公众来说,多了一种监督官员、举报腐败的便捷途径;对广大党员干部而言,则是多了一项自我约束的机制。
但同时,这把“双刃剑”也带来了不少问题,如侵犯公民的名誉权、隐私权,给恶意的人身攻击和谣言的散播以可乘之机。正因如此,既要肯定微博反腐的积极意义,又要对其存在的问题进行完善,避免虚假、造谣、诽谤、诬陷等信息在微博上发出后经广泛转发评论,侵犯公民隐私权,甚至引起不明真相群众的恐慌,扰乱公共秩序。
作为网民,应注意提升自身的素质,恪守法律的警戒线,尊重他人和公共利益,珍惜微博,切忌过度滥用这个表达自由的平台。
3.【参考例文】
关于加强我区政务微博建设的意见
为进一步加强我区政务微博的运作和管理,提升政府形象,现提出如下意见。
一、定位功能
1.发布信息的平台,及时发布各类政务信息。
2.沟通互动的平台,及时查看和回复网民的评论,了解群众诉求。
3.征集民意的平台,积极向网民征询意见,促进科学决策。
二、工作任务
1.发布信息。
2.回复评论。
3.征集民意。
4.解决问题。
三、保障措施
1.人员设备。
2.学习培训。
3.考核激励。
四、工作要求
1.加强组织领导。分管领导负总责,安排骨干人员,保障经费投入,努力提高政务微博的建设水平。
2.完善工作机制。要完善信息收集机制,建立信息审核机制,在确保微博内容真实与权威的前提下,
努力提高信息发布的时效性。
3.扩大微博影响。采取传统媒体与政务微博同步推广、双向互动,大胆尝试微博直播重要会议、重大活动等新形式,力图达到最佳传播效果。
××市××区委宣传部201×年×月×日
4.【参考例文】
重视微博力量。改变行政作风
微博在中国诞生至今只有3年,而3年的成长史,足以让人惊叹与期待。在今天,不论你身处京广沪,还是小县城,微博都触目可及;不论是身居“朝堂之上”,还是远处“江湖之远”,微博的影响力都无处不在。而今,“微博改变中国”这句口号已四处流传,微博的力量没有人能够小觑。
微博改变着人们的日常生活和思维方式,改变着信息传播的途径,同时也从政治层面改变着政府部门的行政作风、行为方式等。近年来,微博客在我国快速发展、迅速普及,在反映社情民意、丰富信息服务、进行舆论监督等方面发挥了作用。目前,我国微博用户已达2亿,这使得“微博问政”成为网络问政的一种重要形式。
微博问政重在“问”。微博的最大特色在于互动、沟通,它既是民意与舆情的“观测站”,也是维护社会稳定的“稳压器”。在当前社会转型的关键时期,各类矛盾、困难复杂交织的新形势下,加强和创新社会管理的核心任务,就是做好群众工作。微博问政,需要政府官员以开阔的胸襟和气度,善于集纳民智;抛弃官话、空话、套话,善于问计于民,及时回应群众的期盼,才能形成官民互动沟通的良性循环。多倾听群众的心声,才能使政府决策更加科学;多与群众真诚平等对话,才能进一步消除干部和群众的隔阂,拉近官民的距离;多问需于民,才能更好地改进工作、化解矛盾。
问政之要在于“行”。微博问政,“行”更胜于“言”。问政的目的,不仅在于各级官员说了什么,更重要的是如何推动和改进工作。能否使群众反映的矛盾、难题得到更“给力”的回答和解决,才是网络问政的初衷。面对新技术、新形势,各级政府官员能否适应网络时代的快节奏,迎接“网络风暴”的洗礼,对群众的诉求和期待给予快速反应,无疑是对各级政府的执政能力和水平的莫大考验。
我们也欣喜地看到,面对“微博”的风生水起,不少官员成为网络“红人”,拥有数万甚至数十万计的粉丝,展示了当代领导干部的从容和自信,也赢得了许多群众的理解和称赞。放低姿态,放下架子,带着感情做好群众沟通工作,问计于民、问政于民、问需于民,把网络民意作为科学决策的重要依据,并让官民平等对话成为常态,才能进一步提高决策水平,及时有效地化解矛盾,提高政府的公信力。
诚然,微博问政,并非包治百病的“灵丹妙药”,能否成为新媒体时代官民沟通的有效手段,并使之成为常态化的问政方式,仍需要在制度和法律等层面上加以配套完善,只有这样,才能使这一官民交流的新渠道走得更远。

你可能喜欢

简答题给定资料
1.源远流长的中华文化,曾以辉煌的成就和丰富的内涵走在世界前沿。如今,在全球化进入新阶段的新世纪,党的十七届六中全会从战略全局出发,确立了打造“软实力”、建设社会主义文化强国的目标。
2012年7月,以现代理念和新技术手段改编的国家大剧院京剧《赤壁》在世界文化名城捷克首都布拉格精彩落幕,这也是该剧在欧洲三国(奥地利、匈牙利和捷克)巡演的最后一站。《赤壁》在欧洲取得的成功大大超出预期:每到一处,门票在半月前就告售罄;每场演出,剧院里座无虚席,政要、名流、百姓云集一堂……
这与多年前的情景形成了鲜明的对比。曾几何时,中国在海外组织的文艺演出大多形式单一、内容陈旧。由于对当地民众缺乏吸引力,不少演出门票只能以赠票发出,观众则多为华侨华人。然而这十年来,情况却发生了显著变化:中国的艺术工作者们通过不断的创新与改革,让中国的传统文化说起了“世界语”。
以《赤壁》为例,为了让欧洲观众能够更好地理解和欣赏这部传统戏曲精品,国家大剧院打造了专门为巡演而设计的《赤壁》精华版。首先对剧本时长进行了浓缩提炼,同时将豪华庞大的交响乐配器改为京剧乐队与民乐乐队的混搭。事实证明,这种改动让欧洲观众更有新鲜感,也增加了观赏趣味。
一种强大而令人尊敬的文化,必定富有感召力、启发性,能够为其他文化背景的人们带来心灵的启迪。中国文化正在展现这样的魅力。
在中国文化世界影响力日益扩大的今天,国际时尚界、娱乐界、绘画界、音乐界、教育界对中国文化艺术的借鉴日益增多,中国文化的国际形象已不再只是京剧和功夫。
2.近十多年来,随着中国对外文化交流的日益深入,世界对中国文化产品的需求也在不断扩大。目前,中国同世界上160多个国家和地区保持着良好的文化交流关系,与145个国家签订了政府间文化合作协定和约800个年度文化交流执行计划。
与此同时,核心文化产品的出口在快速增长,在国际市场上的占有率从无到有,逐步提高。2010年,中国核心文化产品进出口总额为143.9亿美元,比上一年增长15.1%。
2003年,中国古典乐组合“女子十二乐坊”在日本的出道专辑热卖166万张,成为日本老幼皆知的偶像;同年,电影《英雄》在日上映,获得约3.2亿元人民币票房,而2008年电影《赤壁》在日上映,收获约7.3亿元人民币票房,两片票房甚至超过国内;2008年,中央歌剧院携中国原创歌剧《霸王别姬》赴美国旧金山、洛杉矶、华盛顿、纽约等地进行商演,历时一个月,当地居民踊跃购票观看;2010年,由中俄两国共同创作、合作拍摄、两国演员联袂主演的26集电视连续剧《勇士的最后秘密》(又名《猎人笔记》)先后在俄罗斯、乌克兰等18个欧洲国家主流电视台播出,掀起当地华剧热潮……
俄罗斯著名油画家尼古拉·索罗明对新华社记者说,中国文化在海外市场潜力巨大,俄罗斯人对中国文化的了解依然不够深入,这还需要多方共同努力。他说,他本人曾和中国画家合作,在莫斯科中央美术者之家办过画展,当时售出了很多中国绘画作品。所以说,只要不断扩大宣传和交流,中国文化拓展海外市场就大有可为。
比利时知名智库欧洲政策中心的主任约瑟夫·詹宁说,海外中国文化传播项目和文化产品,使更多人从非政治的角度更全面地了解中国,希望中国在影视、音乐等领域积极推出更多优秀产品,展现中国社会日新月异的变化,让这个世界变得更加多元,更加精彩。
3.数据显示,2010年,中国在境外举办中国电影展l00次,展映国产影片578部次。“中国图书对外推广计划”实施5年,累计助推2000种图书走向海外。2001--2010年,我国核心文化产品和文化服务出口的平均增速分别为15.9%和28.7%。但在不断进步的背后,中国文化贸易长期处于逆差境地。据中国海关公开发布的统计数字,2010年,虽然我国核心文化产业进出口总额143.9亿美元,输出引进比仍高达1:3。以演艺产品为例,中国引进和派出的文艺演出每场收入比约为10:1,全部海外商业演出的年收入不到1亿美元,不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。
“这说明文化产品和服务‘走出去’仍任重而道远。政府主管部门今后将以政策引导、资金扶持、信息保障、平台搭建和人才培养为着力点,加大对国内文化企业的助推力度,推动将丰富的文化资源转化为适销对路的文化产品与品牌,加快中国文化产品和服务走出去的步伐。”文化部外联局局长助理赵海生说。
“文化贸易刚刚起步,还需要政府的扶持政策,依靠市场的力量实现跨越与发展,打造一个政府服务的公共平台,是帮助和扶持企业成为市场主体化,能够有更便捷的渠道、更低的成本、有更容易走出去的门槛,实际上政府是要做助推工作的。”上海市委宣传部副部长、上海文化创意产业办公室副主任宗明说。
4.目前,中国文化贸易发展还处于初级阶段,主要有三种出口模式,一是利用人力资源优势,如杂技、演艺等人才输出,动漫等服务外包;二是加工贸易产品出口,体现在满足国外创意的来料加工;三是品牌运营和版权贸易。
目前,国内文化生产机制存在不足,缺乏面向国际市场的综合竞争实力,缺少既了解国际市场的运营规律,又深谙文化创意与制作之道的复合型国际文化贸易人才,缺乏自有的文化创意品牌,缺乏资本运作的模式等,这些都是文化贸易亟待解决的问题。
国家对外文化贸易基地正是为了解决这三大问题而搭建的一个综合服务平台。2011年11月,首家国家级对外文化贸易基地——“国家对外文化贸易基地”揭牌,其前身是“上海国际文化服务贸易平台”。设在上海的外高桥保税区的文化贸易基地,更像是当年试点的“深圳特区”,利用保税区“先行先试”的政策优势和便利,进行文化“走出去”和“引进来”的各种实验和探索。
《国家对外文化贸易基地上海发展三年行动计划(2012--2014年)》明确目标为:努力成为文化贸易要素集聚、文化贸易企业汇集、文化贸易创新活跃、文化贸易交流频繁、文化贸易人才荟萃的全国文化走出去重要战略基地。而最新成立的国家对外文化贸易基地对北京的发展定位是国家对外文化贸易的创新示范区、国家级文化贸易口岸、中华文化走出去的能力培养区和亚洲最大的艺术品交易市场。
“当然,除了北京和上海,对外文化贸易基地在全国的布局还有待进一步发展和完善。政府主管部门今后将根据国内不同地区的文化产业发展情况和特色,进一步予以大力推动。”一位知情人士表示。
5.“软实力”理论提出者、美国哈佛大学教授约瑟夫·奈认为,中国文化在全球传播有很好的前景,理由有两条:一是中国文化底蕴深厚,对西方一直有很强的吸引力;二是伴随着中国经济的持续发展,中国文化的影响力也会逐步扩大。2010年,中国国内生产总值超过日本,成为世界第二大经济体;而在此之前,中国已经超过德国成为国际贸易的第一大输出国;2010年中国海外投资上升22%,达688亿美元,成为全球第五大投资国家。同时,我国目前已经成为出版物总量世界第一大国、电视剧年产量世界第一大国、动画年产量世界第一大国,电影年产量排世界第三位。在这一背景下,我国文化“走出去工程”历经l0年发展,取得了明显的增长,形势一片大好。
但是,如果从文化产品与服务的进出口结构上来看,情况就不那么乐观了。文化部数据显示,在2011年世界文化市场的格局中,美国、欧盟、日本、韩国所占比重依次为43%、34%、l0%和5%,而我国仅为4%,位列第五;而且,其中大部分为依托我国廉价劳动力资源而获得成本优势的“硬件产品”,属于内容和创意的“软件产品”则比例不高。由此看来,在文化“走出去工程”开始之前就已经存在的所谓“文化赤字”更多的是指向内容创意产业,而非文化制造业;文化输出的根本价值是在于内容产业如何通过生活方式与价值理念等的跨文化传播与国际主流社会消除摩擦、提高共识、建构信任关系,不仅仅是依托文化制造业而形成的不断被扩大的经济顺差利益。从这个层面来看,我国文化“走出去工程”十年依然没有解决我国文化输出面临的核心问题,即文化赤字状况尽管有所缓和,但仍旧逆差明显。
6.从党的十七大到十七届六中全会,提高国家文化软实力都被作为一项重要任务提了出来。针对“怎么看我们国家文化软实力的现状”这一问题,一些学者发表了自己的看法。
【严昭柱(中共中央政策研究室文化研究局原局长)】总的来说,近些年我们国家文化软实力不断增强。但另一方面,我们的差距还很大。中国已成为世界第二大经济体,但文化软实力建设仍相对滞后,与我国国际地位还不相称。
一看实效。尽管我们的文化产业规模增长很快,但从实效来看,文化逆差依然存在。中国商品出口总量居世界第一,但文化产品所占比例微乎其微。进口影片仍占据国内市场半壁江山,相比之下,美国电影产量仅占世界总量的7%,却占据了世界电影市场90%以上的份额。中美文化软实力的差距由此可见一斑。
二看人才流向。人才流向可以成为软实力状况的重要标识。软实力的增强,一方面反映在来华留学学生的增加上,另一方面就是我们的留学生回国的也在增多。从留学生回国情况看,有数据显示,20多年来中国赴美攻读理工科博士学位的留学生,获得学位后九成人留在了美国,而不到一成的人回国。近几年,回国比例有所提高,但抽样调查得出的结论是,留在美国的人数仍在60%以上。
三看汉语学习热和中华文化的传播。从这方面来看,我们近几年软实力增强比较突出。但是也要看到,来华学习的动机确实有文化因素,即想学习中国文化,但是第一位的原因还是经济发展,即要跟中国做经济伙伴、好找工作,经济实用方面的目的很强。
【辛鸣(中共中央党校教授)】文化之所以被称为软实力,是与经济军事等那些看得见摸得着的硬实力相对而言的。但文化看不见、摸不着不等于就是“可以任意打扮的小姑娘”,一个社会的文化倘使没有了指向、没有了根本、没有了基石,就只有“软”而没“实力”可言了。坦率地讲,从软实力角度分析,我们的文化建设现状并不太让人乐观,这表现在三个方面。
第一,面对国际社会,缺乏核心的文化符号。在一次学术交流会上,有外国学者提了一个问题:“代表现代中国的文化符号是什么?”问题很简单,但真把我们给问住了。我们应该反思,现代中国人在文化方面有什么新发明、新创造?现代中国为国际社会提供了什么样新的文化观念?
第二,就中国国内文化发展态势来看,各种文化激荡冲撞严重。在一个国度里,文化“多”了的时候,也未见得真有文化。不同文化之间的关系如果处理不好,相互之问是会打架的,打起来后的结果甚至还不如本来没有文化。固然,一个社会的文化进步需要融汇各方精华,但是交融之前的冲撞是会很难受的,甚至还很危险,中国今天恰好属于这个文化冲撞阶段。
第三,积极、健康、进步的先进文化缺位,怪力乱神的伪文化盛行。当一些“残渣”大行其道的时候,说明我们的先进文化建设急需加强。
【于运全(中国外文局对外传播研究中心副主任)】现在大家对中国的软实力,各有各的评价,标准也各不相同。总体的共识是现在我们的硬实力不够硬,软实力不够软,软硬两个实力协调也不够巧。北京师范大学的一个课题组前不久在国内的文化官员和学者中作过一个调查,针对世界l2个主要国家文化软实力进行打分。调查结果显示,美国的平均得分最高,为88.95分,明显领先其他国家。中国的平均得分为65.66分,排第9位,并且与排在第10位的澳大利亚相近。而且,官员和学者对我国及其他国家的文化软实力评价也有一定的差异。因此,提高文化软实力,首先对自己要有一个准确的定位,要有一套比较科学的评价体系和标准。这样,很多战略的制定和执行才有依据。
7.自2004年第一所孔子学院开办以来,目前,世界五大洲已经有300多所孔子学院,孔子学院的发展速度是惊人的。
中国的发展进步离不开世界,世界的繁荣和谐也需要中国。随着中国国际地位的提升,国际影响力的增强,越来越多的外国人希望学习汉语、了解中国。孔子学院正是在这个大背景下开始起步的,因而也受到了所在国民众的普遍欢迎。
与世界其他著名的语言推广机构,如l883年成立的法语联盟、1934年成立的英国文化委员会、1951年成立的歌德学院和1991年成立的塞万提斯学院相比,2004年成立的孔子学院是年轻的。从成立之初,孔子学院就建立了一套有中国特色的办学模式。在孔子学院总部理事会中,有10位外国理事,他们多数来自英国爱丁堡大学、日本早稻田大学等世界著名学府,外籍理事与中国理事并肩工作,运筹帷幄着孔子学院在全球的发展。为了加强对孔子学院办学质量的监控,孔子学院总部设立了发展规划、教学指导、人力资源促进、文化与经济发展和财务监察等5个专项委员会。在88名由大学校长、专家学者和社会名流组成的委员会成员中,中方56人,外方32人。这样的设置,保证了孔子学院发展过程中的国际化视角和国际化运作方式。
为了适应孔子学院的快速发展,学院在师资培训、教材编写、教学手段等方面都进行着积极的探索和努力。如在储备、派遣多语种汉语教师的基础上,着力培养所在国本土教师;除英语外,力争在最短时间内,配齐世界常用43个语种的汉语教材和字典;利用网络和多媒体技术,办好网络孔子学院;等等。
孔子学院这一年轻而充满活力的新生事物,被美国《纽约时报》和《时代周刊》、英国《经济学家》、法国《世界报》等媒体评论为“迄今为止中国最好最妙的一个出口产品,是中国实施和平外交战略,提升国家软实力的重要措施”。
2005年,国家汉办与伦敦大学亚非学院(SOAS)签署合作协议,成立英国第一所孑L子学院;2012年4月13日,中国国务委员刘延东到访英国北爱尔兰,为第l9所孔子学院北爱尔兰孔子学院揭牌。至此,英国的孔子学院数量已达19家,在英国各地中小学里建立的孔子课堂已达63间,这使英国成为欧洲孔子学院最多的国家。
孔子学院在英国的数量不但保持增长,孔子学院的类别也在增加。2008年世界上第一所中医孔子学院——英国伦敦南岸大学中医孔子学院在英国正式挂牌,伦敦政经学院商务孔子学院的挂牌,也开了全球商务孔子学院之先河。
通常,英国当地学校的孔子学院申请程序为:当英方院校有意学习汉语的人数达到一定数量时,英方院校可以向中国汉办申请建立孔子学院,待汉办找到中方合作院校后,孔子学院即可在英国院校成立,由中英方院长共同管理。几位英国高校的国际官员表示,目前仍有不少英国高校希望与中国高校合作,申请孔子学院。
在孔子学院的任课教师也表示,越来越多的英国当地人倾向于到中国投资置业,报名参加孔子学院的商务中文课程。但由于教师资源有限,学生的增多使得每个教师的课业负担也在加重。
英国缺的还不仅仅是孔子学院的中文师资,英国一公立高中的中文教师张捷认为,除孔子学院和孔子课堂外,还有不少中小学对中文教师有极大需求,但中文教师签证和当地教师资格证是目前中文教师最大的阻碍。
8.青春靓丽的美少女组合、让无数青少年着迷的漫画丛书、动画片中的卡通形象,以及不断更新换代的电子游戏,这些看似登不上大雅之堂的流行文化不仅大大提高了日本的国际知名度,而且日益成为日本经济的一个新增长点。
日本政府为了推动本国流行文化“走出去”不遗余力。日本的流行文化包括电影、电视剧、流行歌手、青春偶像组合以及漫画、动画片、电子游戏以及其中的人物形象等诸多元素。尽管近年来“韩流”在亚洲各国大行其道,韩剧和韩国影星的知名度大有超过日本同行之势,但日本在漫画、动画片以及电子游戏等领域仍然占有不可动摇的地位。由漫画中衍生出来的东京秋叶原的女仆餐厅以及“萌”等流行词在东亚地区流行甚广,而日本动漫节也频频在欧美国家登台亮相。
日本政府最初只是利用广受各国青少年喜爱的日本流行文化来提高本国的知名度。最具代表性的就是被称为超级漫画迷的前首相麻生太郎。麻生在担任外相和首相期间大力提高日本动漫在外交中的作用。2008年3月19日,日本外务省举行仪式,正式任命著名动画片《机器猫》中的主人公为日本的动漫文化大使。近年来,日本政府又逐渐在本国流行文化中发现了巨大的商机,2009年上台的民主党政权明确将向海外推销日本流行文化作为今后经济增长的一个战略性领域。
2010年6月8日,日本经济产业省制造产业局成立了一个专门协助向海外推销日本的设计、动漫以及时装等流行文化产业的新部门“酷·日本室”。新部门成立后第一个主攻方向就是与“韩流”竞争激烈的东南亚。2011年10月,日本在新加坡举行了为期一个月的流行文化宣传活动。日本的民间企业也与政府展开密切合作,在新加坡设立了“酷·日本平台”的秘书处,向日本国内的流行文化企业征集“走出去”的方案,并与东南亚当地的日资企业和媒体等加强联系。当地的日资企业已打算今后在举办大型活动和投放广告时更多地使用日本的明星或动漫形象。
人口规模世界第二、近年来经济发展迅速的印度也是日本政府推销本国流行文化的重要方向。为迎接日印建交60周年,日本于2012年3月在印度孟买举办大型的“酷·日本交易会”,全面向印度推介日本的动漫、时装、饮食和观光等文化资源。当然,交易会只是在日本商家和印度消费者之闻搭一座桥,交易会后,El本的流行文化及其配套商品还将继续渗透印度市场。
本来,由于人口老龄化和生育低迷现象的加速,日本的流行文化在国内将面临市场萎缩的危机。然而,日本政府采取各种措施,积极地将本国流行文化推往海外市场的努力不仅使日本的文化产业获得了发展繁荣的机会,而且也有助于提高日本的软实力。
9.2008年1月22日,胡锦涛在全国宣传思想工作会议上讲话指出:“综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显,经济较量中的文化因素日益突出,越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。”“加强国家文化软实力建设,对内增强民族凝聚力和向心力,对外增强国家亲和力和影响力,是全面增强我国综合国力的必然要求,也是实现我国和平发展的战略之举。”
2010年10月18日,中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出要大力推动文化大发展大繁荣,“增强中华文化国际竞争力和影响力”。2011年7月1日,胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调:“要着眼于推动中华文化走向世界,形成与我国国际地位相对称的文化软实力,提高中华文化国际影响力。”2011年10月18日,十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,再次强调增强国家文化软实力,并提出“努力建设社会主义文化强国”的战略目标。
三、作答要求
1.请结合“给定资料”,简要概括目前我国文化软实力的发展现状。(20分)要求:准确、简明,从成就和问题两方面来概括。不超过400字。
2.“给定资料3~5”探讨了我国文化贸易的逆差现象,对此,有人认为:应当加强对外来文化的引进限制,同时加强对本土文化的支持。请就此谈谈自己的看法。(15分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过250字。
3.认真阅读“给定资料6~7”,结合当前的新形势,就如何促进孔子学院的可持续发展提出自己的建议。(20分)
要求:表述准确、有逻辑性,对策有针对性、可行性,不超过400字。
4.紧密结合“给定资料9”,就如何推动中华文化走向世界、增强中华文化的国际影响力,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(45分)
要求:
①思想深刻,观点明确;
②内容充实,结构完整,语言畅达;
③总字数900~1100字。

简答题给定资料
1.2012年伦敦奥运会期间,微博上曾流传一个段子:“奥运会就是一群急需运动的人看一群急需休息的人在运动。”2012年8月,卫生部发布的一项报告在一定程度上说明这个段子确实有一定的道理。在卫生部《“健康中国2020”战略研究报告》中指出,我国成年人中有八成人从不锻炼身体。2010年中国慢性病监测显示,我国18岁以上居民83.8%从不参加业余锻炼,其中城市居民为73.2%,而且这一数字低于2002年的78.4%。仅有ll.9%的居民经常锻炼,他们每周锻炼3次以上,每次至少l0分钟。
报告显示,我国18岁及以上居民平均每日有4.6小时用于阅读、看电视、使用电脑等静态行为,18~29岁静态行为时间最长,为5.4小时,并随年龄增长呈现下降的趋势。
缺乏运动和锻炼可以直接或间接影响人们的健康。与经常运动和锻炼的健康男性相比,缺少运动和锻炼的男子死亡的危险要高出2~3倍,死于心血管疾病的危险要高出3~5倍。可以说,缺乏运动和锻炼对健康的危害不亚于高血压、高胆固醇、糖尿病以及吸烟。
报告还指出,经过几十年的发展,目前我国医疗机构数量已经具有相当规模,但卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%,卫生经费投入不足、优质医疗资源严重缺乏是长期存在的突出问题。在医疗资源缺乏的同时,患病人数却在不停增长。根据统计,我国的年患病人次数由l993年的43.6亿增加到2008年的52.5亿,l5年间增加了20%。
报告显示,2005年,居民死因前十位分别是脑血管病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、心脏病、伤害、消化系统疾病、传染病、内分泌代谢病、泌尿生殖系统疾病、围生期疾病。这十种疾病合计占死亡构成的94.35%。其中脑血管病、恶性肿瘤、心脏病、伤害死亡情况的死因顺序明显前提。
2.国民体质的下降,究其原因与生活方式有关,在影响生活方式的指标中,运动健身是影响国民体质最重要的因素。也就是说,我国国民体质,尤其是青少年体质数十年来不断下降,恰恰证明我们的全民健身运动不能满足人们的需要。
据《中国青少年体质健康行为调查》初步调查显示,因城市化的发展,我国60%以上学生的居住环境不具备进行体育运动的条件;在休息和节假日的空闲时间,学生最喜欢做的3件事是上网聊天或游戏、听音乐学唱歌和看电视,出去运动的不足30%。
再看看我们的近邻日本。日本中小学生的运动量普遍多于中国学生,每天锻炼2小时的日本学生有21.3%,中国学生仅为6.3%;每天锻炼3小时的日本学生有21.3%,而中国学生仅为1.3%。日本青少年研究所曾经对中日美三国初、高中学生课外体育活动的问卷调查显示,参加课外体育活动的初中生,中国为8%,日本为65.4%,美国为62.8%;高中生中国为10.5%,日本为34.5%,美国为53.3%。
中国青少年缺乏锻炼,日、韩的学生勤于锻炼,另一项调查报告描述了我国一所学校中外学生的体质差异。以一次登山活动为例,以日、韩学生为主的国际部全体学生都顺利到达山顶,中国学生中却有20多人因体力不支中途返回。
除了耐力和精力不如日韩学生,中国学生在耐寒能力上也差距明显。进入冬季,中国学生在室内穿着厚厚的毛衣裤,而多数日、韩学生只内着一身秋衣裤。在体现协调能力的急停急转的测试上,中国学生时常会摔跤,还有很多学生不能很快地奔跑。
3.2012年5月31日是第25个世界无烟日,卫生部在此前后发布了首部《中国吸烟危害健康报告》(以下简称《报告》)。这份由卫生部部长陈竺担任编委会主任、100多名国内外权威专家合作撰写和审议通过的《报告》提到,公共场所已代替家庭成为二手烟危害最严重的区域;我国15岁以上人群中烟民近三成;成年男性超过半数吸烟;吸烟者开始吸烟的年龄不断提前。
我国是世界最大的卷烟生产和消费国,我国吸烟人数占世界吸烟者总人数的近30%,位居首位。目前,我国吸烟者达3.01亿,l5岁以上的人群吸烟率为28.1%,其中男性为52.9%,女性为2.4%。同时,男性的人均吸烟量逐渐增加。据估算,我国男性(包括非吸烟者)每天人均卷烟消费量由1952年的1支增加到1972年的4支,并在1992年前后达到10至12支。
我国分别于1984年、1996年、2002年和2010年进行了4次全国吸烟流行病学调查,其中最明显的变化是吸烟者开始吸烟的年龄不断提前。l984年为平均22岁,1996年为平均19岁,到了2010年,52.7%的吸烟者在20岁前就已经成为每日吸烟者。15岁至24岁人群中,男性和女性吸烟率均呈增长趋势。
据调查,1984年我国吸烟者的戒烟率仅为4.8%,1996年为9,5%,2002年为12.0%,2010年上升至16.9%。据统计,2010年我国戒烟人数达到5000万,但戒烟者成功率较低,复吸率居高不下。2010年的调查显示,我国仍有45%左右的吸烟者没有明显的戒烟意愿。
我国有7.4亿不吸烟者遭受二手烟的危害。1996年和2002年的调查显示,不吸烟者在家遭受二手烟的比例最高,其次为公共场所和工作场所。而目前,二手烟侵害最多的地区已变成了公共场所,2010年,公共场所二手烟暴露率最高,其次是家中和工作场所。
在被调查的各种室内公共场所中,出现吸烟现象比例最高的是餐厅,为88.5%,其后依次为政府办公楼、医疗卫生机构、学校、公共交通工具。
参与撰写《报告》的专家认为,目前吸烟对我国男性青壮年的整体危害处于早期,但由于吸烟人数众多,每年有i00多万人死于烟草相关疾病。据估算,如果目前我国吸烟状况不改变,到2050年,我国每年因吸烟而死亡的人数将突破300万。现在的吸烟者中将来会有一半因吸烟而提早死亡。
  吸烟者的平均寿命要比不吸烟者缩短10年。
’除了人们通常认为的肺癌,吸烟还能造成很多严重疾病,包括口腔癌、喉癌、胃癌、肝癌等恶性肿瘤;哮喘、慢阻肺等呼吸系统疾病;冠心病、脑卒中等心脑血管疾病;男性勃起功能障碍、女性受孕几率降低等生殖问题。
4.作为《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的缔约方,我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。然而,时至今日,我国仍无一部国家级的无烟立法,且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因,履约5年内,不仅全民吸烟率没有下降,二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示,烟草行业是政府财政收入的纳税大户,导致政府很难对其“下手”。为此,60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手,历时一年半对控烟与经济发展进行研究,结果发现,烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素,烟草业已成为最大的健康危害型产业。相关数据显示,在我国,烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值。据专家预测,到2030年,中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万,占25%,“这是个非常可怕的数字,而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。
中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组,其中工信部为组长单位,同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门,又管理着国家烟草专卖局,集两个对立的角色于一身,作出的决定难辨是企业决策还是政府决策。”杨功焕说。
杨功焕等众多公共卫生专家提出建议:制定国家级的专项控烟行动计划;在国务院层面,作出控烟的重大决策和部署。同时,对烟草行业进行体制管理,实行政企分开。
控烟人士认为,控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前,我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律,连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
时值向世卫组织递交“成绩表”之时,一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出,在履约五年时,缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。
利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。然而时至今日,烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒,与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比,上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。
低廉的烟草价格,对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”,而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港,一包烟的价格在70至80港币间,纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例,在中国的售价为2.04美元,南非为2.69美元,新加坡为9.39美元,挪威则是中国的5.6倍,为11.48美元。
5.最新的有关中国公民科学素养调查报告显示,我国公民科学素养水平虽然有提高,但仍只相当于日本、加拿大等主要发达国家和地区在20世纪80年代末的水平。
公民的科学素养水平一般从三个方面进行测度:公民了解必要的科学知识、掌握基本的科学方法、崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度,才被认定为具备基本的科学素养。
在这三个测量维度中,“公民了解必要的科学知识”与国外的差距较大。在“掌握基本的科学方法”上,我国公民的科学素养提升缓慢。2005年为7.4%,2007年为6.9%,2010年仅达到9.8%。
专家分析,这主要源于我们长期以来对科学方法和科学研究过程的教育重视不够。
中国公众对科技发展充满信心与期望。以最新的这次调查为例,有84.5%的公民赞成“现代科学技术的发展将给我们的后代提供更多的发展机会”,而在欧盟,这一说法的赞成比例为75%。在对科学研究的支持态度方面,77%的公民赞成“尽管不能马上产生效益,但是基础科学的研究是必要的,政府应该支持”。对科技信息的兴趣不输发达国家公众,超八成被调查者最关注“医学与健康”。
中国科普研究所所长任福君认为,这些数据体现了中国人对科学感兴趣,有科普需求。“科普就是要从公众的需求出发,满足大家的科学欲望”。任福君认为,科普既要遵循普惠制,也要注重差异性。“比如城市老年人更关注保健信息,年轻人可能对于科学规划、职业生涯更感兴趣”。
调查数据还显示,公民主动参与科普活动和参观科技场馆等的意愿在增加,参与机会和比例也在增高。以科技馆等科技类场馆的参观情况为例:2010年参观过的公民比例为27.0%,比2005年提高了17.7个百分点。2010年因“本地没有”而未参观过的公民比例为37.6%,比2005年降低了18.1个百分点。
任福君认为,这些数据体现了这几年间,中国科普场馆的建设速度加快,数量大大提升。但不能忽略的是,有些场馆缺乏资金,空壳化运作,展品和陈列方式多年没有变化,无法满足公民的需求。
6.党的十七大报告明确指出,要“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”,这一阐述有很强的指导性和针对性,充分体现了我国目前对公民意识教育的高度重视。针对此,某媒体采访了几位专家。以下是采访的部分内容。
【主持人】强调加强公民意识教育有何现实针对性?
【乔新生(中南财经政法大学教授)】改革开放以来,随着社会主义民主和法制建设的不断推进,我国公民意识和公民素质状况有了较大进步。但是也应看到,我国公民素质状况仍不容乐观。曾经有一则国庆节期间天安门广场上留下60万块口香糖的报道,就反映了我国公民素质状况存在的一些不足。从个体来说,我国公民特别是年轻人缺乏一种成熟的公民人格,这从那些等着父母收拾宿舍的大学生、那些坦然当“啃老族”的青年人、那些生活没有底线的白领的身上可见一斑。从总体上看,我国公民还比较缺乏一种独立的权利意识和责任意识,缺乏一种“我为人人,人人为我”的精神风貌。比如,在观看一些高雅演出的时候,常常有人提前退场或者高声喧哗。这种现象在欧美、韩国、日本等国家是很少见的。这些状况说明,加强公民意识教育,提高公民素质是当前我国急需重视的一个现实课题。从长远来看,加强公民意识教育,有助于塑造良风美俗,提升我们国家的民族素质和软实力;从当下的需求看,有利于构建和谐社会和法治国家。
【主持人】那么,造成我国公民意识薄弱的原因是什么?
【陶东风(首都师范大学教授)】原因很多,但我认为最根本的一条就是由于我国缺乏民主传统。受传统社会封建意识的影响,以及“文革”的侵害,我国公民比较缺乏主体权利意识和责任意识。其实,公民权利和公民责任(或公民义务)是相互依存、相辅相成的,权利是基础。公民之所以要履行自己的义务(比如纳税、服兵役、遵守各种法律法规),前提是自己是一个权利主体,是国家和社会的主人。而不落实公民权利,公民义务和公民责任只能是一句空话。很难想象一个人会发自肺腑地热爱自己不能当家做主的国家,遵守不尊重他的正当权利的法律法规。一个人如果根本不知道自己的公民权利,或者虽然知道自己的公民权利却无法实施,结果必然是:要么在自己的正当权利遭到侵害时也浑然不知,要么对自己的公民义务和公民责任持消极态度。
【乔新生】我认为,我国教育本身的某些缺陷也导致了公民意识的淡薄。孩子很小的时候就被灌输许多“大道理”,使其过早失去了率真的天性和学习的兴趣,结果到了成年也未必懂得一个现代公民所必须懂得和遵守的“规矩”,明确自己该享有什么权利和应承担什么义务,更别提学会对自己的社会行为负责了。无法对自己的政治行为、经济行为、文化行为尤其是个人私生活领域的道德行为负责的人,也是无法对他人和社会负责的。对此,近来有学者鲜明地指出:“由不知道怎样负责的人组成的社会是最危险的社会,任何突发事件都可能酿成惨剧。这是最大的国家安全问题,比政治安全、经济安全、金融安全等要命得多。”
7.相关报告显示,虽然我国劳动力人口丰富,但实际上公民科学文化素质的总体水平还不高,人力资源质量不高。而这也势必造成在产业结构升级加速时,人力资源结构性多余与缺失的现象共存:一方面低素质劳动人口难以就业,另一方面高素质劳动岗位缺人。如何让一个人口大国转变为一个人力资源强国,除努力增加就业机会、调整产业结构外,大力发展文化教育事业,建立全民终身学习的体制和机制,多渠道提高人El科学文化素质,是提高人力资源水平的根本性措施。因而,提高公民科学素质、提高人力资源水平,已成为我国经济发展和社会进步必须突破的一个瓶颈。
从总体上讲,中国人口健康素质仍然不高。根据国务院印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》提供的数据,我国每年的出生缺陷发生率为4%~6%,约80万~l20万人。数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重负担。同时,防治艾滋病的形势依然十分严峻。此外,当前重治疗轻防治的旧医疗观念与公众对生理卫生、心理卫生知识的严重匮乏,以及不合理的饮食结构、不良生活方式和心理危机,造成自杀率和精神疾病不断攀升。
我国正处于社会主义初级阶段,改革开放以来虽然实现了经济快速发展,但经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势,仍处于粗放型增长阶段。在人均资源和能源相对不足的情况下,盲目扩张又造成资源浪费、能耗居高不下,经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。要改变这种状况,除了政府政策导向和专业部门制定限量定额、加大法律执行力度和运用经济手段外,亟须大力提高公众节约资源能源、保护生态环境的意识和普及基本的节能环保技术。
8.被誉为“当代雷锋’,的郭明义拥有微博“粉丝”近600万,在某微博排行榜接近前50名,道德模范成为网上“恒星”。
福建省莆田市巧借地方戏曲,颂扬“身边的感动”,传播现代道德风尚。莆仙戏常年深入村社演出,是人民群众喜闻乐见的传统戏曲。当地组织莆仙戏剧团加演现代文明小戏,将道德内容“普通话,,转化为“地方话”,“大主题”转化为“小故事”,让广大人民群众在寓教于乐中、寓情于理的演出中普及公民道德规范。
北京市广泛开展“爱心故事’’宣讲活动,让群众唱主角,讲述身边的感人故事2000多个。“最美女法官,,厉莉、“京城活雷锋’’孙茂芳、“天安门义务美容师”刘玉珍……一大批时代楷模的感人事迹通过宣讲、媒体报道、公益广告、文艺创作等多种形式,在北京市民中广为传诵。
湖南省长沙市在群众中广泛开展“当文明长沙志愿者,做学习雷锋排头兵”主题活动,引导广大人民向雷锋一样弘扬真善美、抵制假恶丑,打造长沙弘扬雷锋精神的亮丽名片。
上海市黄浦区尊重群众首创精神,通过发动群众制定自律“居民公约”,完善“以居委为重点、以楼组为亮点、以家庭为基点”的社区道德建设发展模式。
山东省莱州市让群众唱主角,建立慈善义工、绿色组织、爱心QQ群等社会团体,每年组织活动2000多场,推动了道德建设生动开展。
辽宁省在推动道德建设中以好人有好报,好人不吃亏为导向,通过爱心帮扶,在申请经济适用房、本人及子女就业、就学、医疗、养老等方面给予道德模范关爱帮助。辽宁省在农村试点开展了。“以文明作担保,以诚信作抵押”的道德信贷工程。获评“十星级文明户”的农户可获辽宁农村信用合作社5万~50万元的高额优惠、无抵押贷款,受到广大农民欢迎。
山东省莱州市将道德建设“4+1”工程融入社会发展。2006年以来,莱州市启动以“孝、诚、爱、仁”为主要内容的“四德工程”和未成年人“心灵工程”,促进优良人文环境的形成,吸引了多家大企业相继投资莱州,以道德文化的软实力提升了城市发展的硬实力。
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料”,简要概括国民素质的主要内涵,并简要说明目前我国国民素质在相关领域的现状。(20分)
要求:准确、全面、有条理,分类阐述,不超过400字。
2.阅读“给定资料8”,就如何实现国民道德建设与社会主义市场经济相适应这一问题谈谈自己看法。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,300字以内。
3.某市针对市民普遍缺乏体育锻炼、身体状况较差的现状,决定在全市开展全民健身运动。请结合“给定资料1~2”,以该市市政府的名义,起草一份全民健身的倡议书。(20分)
要求:条理清楚,内容具体,语言流畅,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就提高国民素质这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会,从一个方面论述即可;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

简答题给定资料
1.老龄产业不是传统意义上的独立产业部门,它包括为老年人服务的衣、食、住、行、用、医疗保健、照料、精神慰藉以及保险、金融、房地产、旅游和娱乐等方方面面。
据北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究报告显示,2011年全国总消费值达l21813亿元,其中老年消费比重占11.18%,已逾l.3万亿元。研究老龄问题的专家学者指出,在中国老龄化快速进展的今天,老龄产业具有大发展的机遇,当前应尽快研究出台促进老龄产业发展的政策措施,突破制约老龄产业发展的瓶颈。
北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华对少儿和劳动力人口、老年人的消费做过一个测算,预计未来老年消费占国内生产总值(GDP)的比重将持续增长。到2020年,全国总消费值将达217454亿元,老年消费占l4.64%;到2050年,总消费值678710亿元,老年消费占28.97%。从2011年到2050年,老年消费占GDP的比重将从5.55%增加到l7.25%。
社科院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军也做过一个测算,如果将养老、医疗、照料、福利与设施都纳入养老的成本来测算,到2050年,这个费用占GDP的比重将提高到23.31%。但李军认为,人口老龄化对经济增长的贡献具有复杂性和不确定性。老年人口多了,老年人消费这一块增加,但同时劳动力人口减少,减少了劳动力人口的消费。总体消费是增加还是减少,最终取决于经济当中一些具体的条件。
许多老年人反映,现在市场上适合老年人的服装很少,在金融领域为老年人提供贷款、保险等服务也有不少限制,老年照护服务存在价高质差等问题。
陆杰华说,当前老龄产业的特点就是市场规模迅速扩张,但是产业带动经济和就业的局面尚未形成。老龄产业集中在个别城市、沿海地区。养老服务和产品近两年发展势头比较好,但是还有一个非常突出的问题,就是没有一个权威的标准。产业政策不甚明朗,政府、社会、市场分工不明确。现阶段产业规划还是缺失的,基本上处于一个无序、盲目的发展状态。
中国人民大学教授杨菊华表示,老年人对于长期照护的需求是非常大的。但是现在的情况是,不管是政府还是家庭,这种供给都是不足的。一是由于子女的异地流动,家庭长期照护的能力大大削弱。二是居家长期照护服务还很不完善。三是养老机构长期照护的供给严重不足。
促进老龄产业发展需要什么样的政策支持?在一次“积极应对人口老龄化战略研讨会”上,陆杰华提出了促进老龄产业发展的政策建议。他认为,老龄产业在国家发展战略中应该是一个很重要的组成部分。老龄化问题比较突出的是西部和农村,但是老龄产业的发展,快的却是在城市。怎么样带动农村老龄产业的发展,特别是养老行业,这是需要特别关注的。应加大老龄产业对外开放力度,鼓励国内外企业和民间力量的介入,建立谁投资、谁管理、谁受益的原则,形成合理的投资受益机制。
2.随着社会经济的发展,人们对家政服务的需求不断增长。可是目前我国多数城市的家政服务行业中,有一个奇怪的现象:照顾婴儿的月嫂容易找,照顾老人的保姆却非常难找。广西壮族自治区柳州市举办了一届“工会杯”女职工职业技能大赛,全市共有5000多名女职工参赛。这次大赛共设置了家政服务、医疗护理和移动公司话务员三大类六个项目,家政服务包括育婴项目和养老护理两个项目。然而,人们发现参加育婴项目决赛的人数比养老护理项目的人数多许多。
柳州市巾帼职业介绍所是柳州市一家规模较大的家政中介服务机构,该介绍所工作人员介绍,由于工资水平的差异,一些家政工更愿意带小孩,而市民请养老护理的成功机率相对要低。
柳州市职业技能鉴定指导中心的统计数据也反映出这类情况,近年来,柳州市育婴培训每年颁发的资格证都在1200人以上,从2012年1月到8月,已发出五六百人的资格证。而从事老人护理的家政培训从2012年才开始形成规模,今年发证人数约200人,而以往有时全年连一个人都没有。在养老院,要找护理工人也不容易。柳州市夕阳红医疗康复护理院于2002年成立,该护理院从最初的老年康复科发展成拥有292张床位的养老机构。副院长谢宾介绍,现在院里老人的入住率约为90%,护理员与老人的配备为l8:110,这一配备比例普遍存在于柳州市的各类养老机构当中。但是这样的配备比例达不到民政部的要求,而配备比例低的最大原因是护理员难招。谢宾介绍,该院的护理员大多在50岁左右,大部分来自周边县份。“市里基本没人做这行,很多人宁愿吃低保也不愿来做护理员”,他有些无奈地说。而从周边县份来的人,年龄以四五十岁为主,年轻人也不愿意做这行。四五十岁来做这行的人,很多都是因为孩子读书需要钱,孩子毕业后,他们大多也都回去种田了,不再做这行。“现在连县份都很难招到人了。等现在的这批护理员以后全都退休了,实在不知该怎么办!”谢宾说,为招护理员,他伤透了脑筋。
民办养老机构如此,公立养老机构也好不到哪儿去。柳州社会福利院院长杨爱群介绍,年轻的、有文化的都不愿来做养老护理员。院里30多名护理员大约有80%是来自农村。他们曾经尝试招聘护士当护理员,可撑不到2天、最多l个月,全都不干了。
据有关数据显示,2000年,柳州市60岁及以上人口比重约为全市人口的10%,65岁以上人口比重约为7%。按照有关标准计算,柳州市2000年就已进入老龄化社会。有91%的老人与配偶或子女等亲戚同住,其中不少老人担心需要时没有人照料。80%以上的老人希望住在家里养老,10%的老人希望在敬老院、养老院或老年公寓养老。
数据反映出了居家养老的迫切性,这也与中国传统的家庭养老模式相适应。然而,随着计划生育基本国策的实施和经济社会的转型,这种模式也遭遇了新的挑战,普遍存在的“4-2-1”的家庭结构使养老问题不断出现新情况。在这种情况下,家庭对养老护理员的需求也非常大。
3.“我见过的月嫂最高月收入有8000元到9000元,而护理老人的家政工最高不过3000多元!”老家在河池市的周弈均2008年开始从事家政服务行业,因为奶奶、爷爷去世时不在身边,她对老人有特别的感情,她不仅做养老护理,有机会也帮人带孩子。
周弈均说,现在很多家庭都是“4—2—1”的模式,即家中有4个老人、两个中年人和一个小孩。小孩子是家里的宝贝,家长为孩子找月嫂的态度通常是:钱不是大问题,关键是找对人;而为家里的老人找护工时,家人的态度则有些差别:先是考虑家政工的收费,再考虑这个家政工是否合适。
根据柳州市人力资源和社会保障局发布的2011年劳动力市场部分职位工资指导价位,月嫂护理的工资指导价位高位数是l00元/天,低位数是65元/天;家政服务人员(病人护理)工资指导价位高位数是80元/天,低位数是40元/天。
从事育婴工作的黄勤说,面对新生的宝宝,心情、心态都是健康向上的,看着孩子的笑容就是一种享受,而老人通常都是生病、生活不能自理的,不管怎么尽心尽力工作,都难免产生消沉的情绪。因此,很多原本从事养老护理的人都转行投身到育婴行业了。
柳州市巾帼职业介绍所的工作人员介绍,育婴员只要把孩子带好,不出现什么大问题,雇主都不会中途更换。养老护理则很可能做不了几天,要么是雇主不满意,要么是护理员自己不愿意再干。不少市民反映,要找家政工照顾家中生活无法自理的老人,难度很大。此外,一些老人行动不便,长期卧床会产生难闻的体味;一些老人节约惯了,吃得也很素,买菜做饭都要在边上盯着;一些老人则脾气有点怪,容易乱发火。这些都可能导致很多家政人员不愿照顾老人。
4.20世纪80年代中期,美国最早创立了“倒按揭”业务,即老人将房产抵押给银行或保险公司等机构,然后每月从这些机构领取一笔养老金,老人过世后,房产便由这些机构自由处置。这种“以房养老”的模式在欧美国家盛行30多年,在中国却面临重重阻力。上海曾在2007年试推过“以房养老”的模式,但报名参与的老人寥寥无几,最终只得停办。
中信银行在北京和长沙试点推出改良版的“以房养老”模式。据了解,老年人本人或法定赡养人以房产作为抵押,向银行申请贷款用于养老,银行核定贷款额度后,按月将贷款资金划人指定账户,借款人只需按月偿还利息或部分本金,贷款到期后再一次性偿还剩余本金。
考虑到风险防控和按揭到期后的退出问题,中信银行规定,借款人为养老人本人或法定赡养人,养老人本人须年满55岁,贷款金额根据担保物价值和养老人养老合理需要的资金确定,计划累计贷款金额最高不超过所抵押住房评估价值的60%,且每月实际支付养老金额不超过2万元,贷款期限最长不超过10年,利率按照央行公布的同档次基准利率或上浮执行。
如此高的门槛和条件,不免让人疑惑:能够满足这样条件的老人是否还需通过办理按揭来养老?对此,中信银行相关负责人表示,该业务的运行都在试点阶段,很多问题都有待市场的检验,该行也会逐步对此业务进行完善。当然,这种模式也为监管提出了更高的要求,“以房养老”涉及银监会、保监会、房地产等部门的监管问题,目前政策还不明朗,还需多方联合运作。
业内人士表示,“对于银行来说,倒按揭的评估标准非常复杂,除了估算房屋价值及未来房价走势,还要估算老人的寿命,潜在风险巨大。同时,银行还要培育一批类似保险精算师的测算人群,这不是短期内能够解决的”。
我国推行“以房养老”面临一个特殊的国情,即我国住宅用地的使用年限一般只有70年。这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。
而传统的养老观念根深蒂固也让公众很难从心理上接受“以房养老”的新型养老形式。大部分中国老人更愿意把财产留给子孙,而不愿意交给银行这样的金融机构。很多老年人也认为,如果需要用房子养活自己,不仅自己内心会有挫败感,在外也会让自己和孩子都无颜面。
“养儿防老”天经地义,“但存方寸地,留与子女耕”的想法根深蒂固。对于中国的老年人来说,一辈子辛辛苦苦赚来的钱大半投在了房产上,“以房养老”虽然能够为他们提供养老贷款,但是房产最终将被金融机构收回而不能留给子女,同时还要在养老院颐养天年,不能享受儿孙满堂、子女绕膝的快乐,这令他们在情感上难以接受。在采访中甚至有人提出,“与其为了花养老贷款而让银行拿走自己的房子,倒不如干脆趁早卖掉房子,花自己的钱”。
5.劳动人口结构变迁带来的是整个社会结构和经济基本面的系统性改变,从目前来看,在养老公共服务方面,中国依然步履维艰。根据2009年的统计,北京市有226万老人,其中有9万多人有进养老机构的意愿。但是,北京市在2008年的时候只有3万多张床位,与社会需求的9万张床位有巨大的差距。不仅是北京,在中国各大城市的养老机构都是“一床难求”。截至2009年年底,全国各类养老机构有38060个,床位只有266.2万张。而根据全国老龄办副主任吴玉韶给出的数据,到2010年年底,养老机构的总床位数是266万张,平均每l00位老人占有1.5张的床位。这个比例是相当低的。问题是,中国的养老离不开社会化这条路。背负住房、教育、医疗等重担的“4—2—1家庭”,面对2个人照顾4位老人的无奈,已经感到力不从心。一项调查显示,59.7%的人感觉自己赡养老人的经济压力大。传统家庭养老功能日渐式微。
2011年11月,社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。目前,中国失地农民的总量已经达到4000万~5000万人,而且仍以每年约300万人的速度递增,预估到2030年时将增至1.1亿人左右。据抽样调查,有60%失地农民生活困难;有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。农民在失去土地的同时,却在城市中屡屡遭遇户籍瓶颈。“候鸟化”“空巢化”趋势越来越明显,农村中的青壮年在未来必须做出艰难选择:是留守在家中赡养老人,还是外出打工挣钱?任何一个选择都是必要的,但同时也是矛盾的。
6.失独是指独生子女意外亡故,家里老人由谁来扶养所引发的社会问题。
上海老人张梅(化名)是一位失独老人,她已经独居生活了28年,但说什么她都不愿意去养老院,对于张梅而言,独居的生活并不只是适应那么简单。
张梅对记者说,30年前,她l8岁的女儿因病去世,又过了2年,她的丈夫在丧女之痛中郁郁离世,家里就剩下她一人。家还是那个熟悉的家,她希望能够在家里终老。但这对于一个瘦小的女人而言,存在着更多的不易。让张梅记忆深刻的一个生活细节便是换电灯泡,张梅无法应付,在过去,往往总是要求助于邻居,但她知道,这并非是一个长久之计。
居家养老难,去养老院同样也不能回避一些困难。清华大学一位不愿透露姓名的潘姓老教授便遭遇过这一幕——在失去独子后,潘教授希望能找到一个养老院生活,但却被拒绝,理由则是:必须由子女签字做监护人才可以接收。
监护人问题也是失独老人最棘手的问题。北京怀柔一家养老机构的负责人表示,他们对接收这样的老人比较谨慎,一般而言,需要至少两位远房亲戚签字担保才可以入住。“万一将来老人神志不清了,或者说缴费续不上,我们怎么办?这对我们来说,确实是一个很大的风险。”
中国老龄科研中心副主任党俊武表示,正在修订的《老年法》也关注到失独老人的养老问题,关于人住养老院的具体问题将会在实施细则中加以明确。
能否跨过养老院的门槛只是众多挑战之一,失独老人还要面对经济上的压力。目前北京市场化的养老机构收费大多在每月2500元到5000元,相形之下,2011年北京市企业退休人员月最低养老金仅为ll00元,平均水平在2268元。
中国老龄科学研究中心老龄公共政策研究室副研究员王海涛分析称,有部分失独父母经济能力较强,基本上不用担心养老钱的问题,他们的问题在于情感创伤难以医治、有钱难以购买到合适的养老服务。
另外一部分则属于经济困难的,尤其是在农村,失独父母的养老困境更加突出。
根据2000年全国第5次人口普查数据,中国农村有过一个孩子但现在无子女的家庭达57万。而全国老龄工作委员会发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示,农村养老保障覆盖率只有34.6%,月均养老金74元,仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。目前针对失独群体还没有专业化的扶助机构。一些爱心人士组织了志愿活动,但这些活动较为松散,而且志愿者大多没有经过培训,服务的质量有待提高。
2007年9月,武汉几位失独者自发成立了“连心家园”,为失独家庭开展心理危机干预,帮助他们走出痛苦——这是一项超出他们能力的重任。
“连心家园”的成员都是失独者,都没有心理学背景,在帮助他人时,都是拿自己做教材,一再撕开自己还在淌血的伤口,使对方获得心理平衡并进而接纳自己。该组织负责人李铭兰呼吁,如果有高校或社会专业机构能够提供心理方面的支持或帮助,干预效果会更好。
王海涛建议,对失独群体的帮扶应该由各地计生组织做起来。因为各级计生机构健全,人财物都有,只要转化一下职能,就可以有效地帮扶到这批群体。
按照已有数据,某机构做了样本统计:目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此统计,目前中国的失独家庭至少已超百万。
7.日本于20世纪80年代后期开始进入老龄化社会,但由于其未雨绸缪的老龄化社会应对政策,尤其是住宅产业政策和在公营住宅范围内试点研究老年住宅,使日本虽然同样存在诸如空巢化家庭、独生子女等问题,但依然能让国民在耄耋之年老有所依。
据大阪市立大学教授佐藤由美介绍,日本早在1963年就推出了倡导保障老年人生活的《老人福利法》,l982年出台了《老人保健法》全面推广老人保健设施。随着老龄化的日益严重,2000年4月日本开始实行“看护保险制度”,要求40岁以上的被保险人为了今后得到看护,要缴纳一定的保险金,当被保险人接受看护时,只需要承担看护费用的10%即可。
佐藤由美介绍,13本在不同时期的居住政策主导老年住宅的发展,日本老年住宅无论是住宅还是看护服务,一开始都是由国家政府机构来进行投资建设营运,随后大部分转为由民间企业营运。从老年化人口比例上看,我国的情况与1985年的l3本相仿,皆为刚刚进入老龄化社会阶段;从养老地产发展阶段看,我们尚未开始起步。可以说我国养老住宅产业落后l3本至少20年。
2000年,日本在世界上首推养老护理保险制度(介护保险制度),国民需要交纳一定的保险费,65岁后就可以接受这项保险提供的服务。需要介护时可提出申请,经审查确认后可享受保险部门提供的不同等级的服务,被保险人只需承担10%的费用。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”,将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别,并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期人住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
在13本,养老护理人员的工资待遇不高,平均月工资20万13元。而13本国民人均月工资标准是50万日元。为此,日本政府给每个养老护理人员每个月增加了l.5万日元的工资。
除待遇问题外,日本社会对于护理职业还存在一些偏见,认为是“上不得台面的工作”,导致愿意从事这一行业的日本人并不多。为缓解人力紧张带来的窘境,日本民间自发成立了互助性质的NP0组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说,他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。组织自1994年成立以来,所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前,会员平均年龄70多岁,最高龄的为96岁。
日本政府也正在考虑引进“外援”缓解人力资源危机。日本外务省日中经济室室长古谷德郎告诉记者:“日本政府目前已与菲律宾、印尼等国签订协议,将从这些国家引进一些护理人员。但前提是要通过日文的‘介护考试’,据说外国人通过率非常低。”
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料l~6”,结合我国社会现状,简要概括目前我国人口老龄化面临的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.结合“给定资料”,简要分析老龄化时代的到来对我国经济和社会的影响。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,400字以内。
3.某市为加强老年人护理工作,决定成立老年志愿者服务队,请就这一活动拟写一份实施方案。(25分)
要求:条理清楚,简明扼要,内容具体,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何应对老龄化社会这一问题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

延伸阅读