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1.“你这地方再好,没有老街坊,没有熟人,邻居老死不相往来,在你这儿俺就是住不惯,俺要回老家去!”75岁的魏老爷子自从住进儿子的豪华新居,就没停止过折腾。他儿子魏强是陕西一家重工企业的高级工程师,经常去俄罗斯、巴基斯坦、土耳其、印度等地做进出口和售后服务等工作,工资收入高,家里条件非常好,两年前在凤城5路一个豪宅小区花90万元购买140平方米的现房,又花20万元进行室内装修。房子收拾好了,他想把住在华山脚下华阴市老工业区的父亲母亲接过来,享清福尽孝心,但是魏老爷子死活不答应,说在城里住不惯,拒绝了儿子的好心。去年老伴去世了,就剩他一个孤寡老人,其他子女在外地,无法照顾老人,儿子魏强和妻子李萍就把老人“强行”带到西安,为了照顾好老人,李萍在单位办了内退手续,他们还专门雇了个小保姆,伺候老人。
儿子事业有成,忙得脚不沾地,每个月都坐飞机到国外出差。儿媳善良孝顺,尽心尽力。
孙子在一家私企工作,也已成家立业。老人家吃穿不愁,衣食无虞,在身体状况良好的情况下,儿媳李萍和孙子小伟还带他去外地旅游观光,可老人家就是不满足,整天嘟囔着要回“老家”去。那儿有他的老同事老相识,他与街坊邻居在一起,吹牛、聊天、下棋、打牌、吼秦腔、唱豫剧,好不痛快!可在这里,住了一年多时间,楼上楼下,左邻右舍全是陌生人,他一个都不认识。儿媳和孙子还给他下了死规定,只要出门必须有家人或保姆陪伴,否则,不许迈出大门一步。
“这不是让俺坐监狱吗?你们放俺走吧,俺不在你们这儿待啦……”老人家原以为儿子会支持他的,没想到等儿子出差回来,问他家里谁对他不好,怎么招惹他了,“恁这么大的人啦,咋像个孩子似的还胡弄啥呢?哪点亏着恁啦?好好享恁的福中不中?”说得老人闭口无言,交换条件是每周一家人陪他玩2小时麻将,算是对他的补偿。
“我小的时候,生活在工厂家属区大院,大人在一个单位上班,小孩在一个班上学,平时串门聊天,逢年过节相互走动,你来我往,街坊邻里相处得非常融洽,可现在生活条件好了,生活节奏加快了,邻居关系变得非常冷漠,老死不相往来,如果不是为了照顾老人,我也不愿意让他生活在这个陌生的环境……”人到中年,魏强早已看清世事,但他对如今的邻里关系也多有怨言,称之为“新陌生时代”。
魏强家一层楼住了4户人家,他们家和其他三户,没有任何来往。去年3月,邻居不幸被盗了,物业和派出所民警过来了解情况,他们和邻居才有了来往。此前,在魏强妻子李萍的印象中,几乎没有见过邻居这家人,而偶尔相见,也是如同路人,没有打过招呼,也没有说过一句话。
“大嫂,不好意思,咱虽然是邻居,但过去都忙,这下算是认识了,以后就是朋友,经常走动啊,我把电话留给你们,有事常联系。”隔壁张先生第一次上门,显得很谦恭,而李萍也很客气,递烟倒茶,对邻居的不幸被盗表示同情,同时对自己过去没有尽到邻居的责任,表示遗憾。从此,两家人成了朋友,相互照应。
“并不是所有人都这样通情达理。”刚搬进来时,李萍试图和其他两个邻居也搞好关系,但是东边一户住着一个母亲带着一个孩子,是单亲家庭,对人有一种本能的防范,第一次见面,她好心地对那女的打声招呼,没想到那女的,竟然只是鼻子哼了一下。第二次见面,仍然视如路人。结果,第二天,小区临时停水,东户忘了关水龙头,水漫金山,弄得满楼道是水,她家都不知淹成啥样了,李萍没有她家的电话,只能通知物业,叫开锁公司把门打开,才避免造成更大的损失。事后,那母女俩竟连一个谢字也不说。结果,儿子小伟埋怨当妈的多管闲事,咸吃萝卜淡操心。可李萍说,在那种情况下,自己只能那样做。
“邻居这样也就罢了,反正谁和谁都没有利害关系,楼上那家人就太过分了。”李萍说,刚开始装修为了抢工期,一下干到晚上10点钟,魏老爷子有早睡早起的习惯,吵得老人睡不成觉,她上去找了几次,停了几天,过几天还是那样,她找物业出面才制止住了。等搬进来后,楼上厕所漏水,从天花板往下滴,她又去交涉,对方口头答应非常好,可就是不采取行动,最后起诉到法院,在法院调解下,对方重新打水泥铺地板,才解决了问题。
“摊上这样的邻居,还不如路人呢,现在人咋变得这么自私呢?”李萍百思不得其解。
“我爷爷太怀旧,我父母太传统,一天上班下班忙得跟啥似的,我才懒得理那些闲事呢。”李萍的儿子小伟,今年31岁,是典型的80后,父母首付20万元为他按揭一套80平方米的小型精装房,他们和父母分开另住。
小伟告诉记者,他们这代人把邻里关系看得比较淡,“平时个人过个人的日子,有自己的空
间,有自己的时问,没有必要东家走西家串的,有那时问,还不如上网找网友聊天去呢。”
小伟大学毕业后,在西安一家私企当文员,早上7点半他和妻子就坐公交上班,下午6点半回到家中,很少和邻居见面。这对小夫妻,都是骨灰级驴友,一有空就往秦岭山里钻,爬山玩水。他们的交往圈,在同学一同事一驴友之间,而对于邻居关系,几乎忽略不计。一扇防盗门隔开两个世界,同样,邻居和他们也保持着“陌生”的距离。
小伟告诉记者,他小时候住在爷爷家,周围的邻居都是爷爷奶奶的同事,彼此之间走动得很多。现在住进了商品房,周围住的全是陌生人,一点信任感都没有,怎么交往?
2.由于邻居跳广场舞音响声音过大影响了自己休息,56岁的施某拿出家中藏匿的双筒猎枪朝天鸣枪,随后还放出自己饲养的3只藏獒冲散跳舞人群。2013年以来,全国各地的媒体曾报道过一些因广场舞噪声引起的矛盾。4月,成都一小区内,楼上住户因难忍广场舞音乐的困扰,一气之下向跳舞人群扔水弹,受到水弹袭击后,楼下的人又向楼上扔弹者甩中指;6月,苏州某小区内,一位业主不满楼下跳广场舞的声音,下楼与跳舞的阿姨发生冲突,打伤跳舞者,随后,业主还在楼下广场铺满碎玻璃和砖石;10月,家住武汉市京汉大道中心某小区的陈女士和朋友们在小区楼下的广场上跳广场舞,突然从旁边楼房飞来了一大堆粪便,一群跳舞的人浑身被弄脏。
谈到广场舞会不会扰民,市民李先生表示,广场舞作为一种居民的休闲娱乐活动,无可厚非,但在居民区内跳广场舞,难免会打扰四邻休息。与李先生的想法一样,漕河社区负责人孙晓光告诉记者,之前辖区内确实有广场舞音乐影响到了周边居民休息的情况。
为帮助市民根据个人爱好选择跳广场舞的场所、时间,2014年3月初,某大学社会发展学院的20多名学生,与双桥社区志愿者一起,走访了市区26个广场,询问近百名市民,耗时一周绘制成一幅广场舞地图。
作为活动的提议者,徐冬梅寒假里来到小区广场散步,临近傍晚,广场上已经聚集了20多位大妈,准备跳广场舞,音响刚打开,楼上的住户就往下泼了一桶水,正好泼在两位大妈的身上,引起了大妈们的不满。她们来到楼上与泼水居民理论,双方各执一词,最终也没有解决问题。
开学后,恰逢学院组织“雷锋月活动”。徐冬梅与学院其他20名学生组成了一支志愿者团队。研讨过程中,徐冬梅将寒假里的泼水事件进行了“分享”。最后大家一拍即合,在探访市广场舞分布状况后,绘制了一张广场舞地图,在服务居民的同时,探讨解决矛盾的方案。
广场舞地图绘制者刘翰林告诉记者,这张地图囊括了乐天玛特、凯德广场等11个广场,在广场名下面,还用白色字体标注了该地点广场舞的最显著特征,比如凯德广场是健美操,乐天玛特是扇子舞等,共8种舞蹈风格。广场以方块为标志,而方块的面积大小对应广场的实际面积大小。让人觉得贴心的是,为方便市民寻找到广场位置,设计者还用红色字体标出广场附近的建筑或景点,整个广场地图设计精巧、图文并茂,让看图者一目了然。
值得一提的是,在这幅广场舞地图左下角,还标有“广场舞时间:早6:00~7:00,晚7:30~8:30”字样。原来志愿者在走访过程中发现,许多市民反映广场舞存在扰民问题,广场舞喧闹的音乐声不仅影响附近居民的正常工作生活,还很容易导致交通堵塞。
“这张地图所标志的广场基本规避上述缺陷,希望健身者能避开上下班的高峰期和市民正常休息的时间,文明舞蹈健身。”刘翰林表示。
3.说到邻里关系淡漠,心理咨询师熊小冰也深有体会。他说,最明显的例子发生在小区两个公共区域:一个是小区走廊,大家擦肩而过,都少有招呼;另一个是在电梯间里,本来都是同一栋楼的左邻右舍,但大家却沉默不语。
有几次,他都试着在电梯间里给人微笑点头,但被对方白了一眼,仿佛在说,“这人有病啊,我又不认识你,为啥给我笑呢?肯定不怀好意。”
这种被误解,无形中增添了几分尴尬的气息。时间一久,自然没有人再主动招呼了。
“我觉得这是现代都市人的戒备心理造成的。”熊小冰说,每个人都有保护自我的本能,当个体在相对陌生的环境下缺乏安全感时,他们都会表现出谨慎、静默,甚至避而远之。
“以前,我们住筒子楼时,一层楼住有很多户人家,大家都把锅碗瓢盆、油盐酱醋放在过道边,你家需要啥了来我家拿去用就是。现在,哪还有这样的事情?”搬到宜都花园居住的王先生很是怀念当年的日子。
他说,现在小区楼下买东西很方便,甚至有商家为了揽生意,还主动送货上门,你有啥需要,一个电话就可搞定,根本用不着去敲邻居的门。况且,你敲了隔壁的门,还不一定能得到帮助。
“这是社会的进步,物质生活越来越丰富后,邻里互助的需求自然就减弱了。”熊小冰说,这种客观现象,势必会拉远邻里关系。
在小区的走廊里,中学教师赵先生时常看到那些孤单寂寞的老人身影,他走过去和对方聊起天来。谈话中,赵先生强烈感受到老人们的心灵孤独。而身为“上有老、下有小”的中年群体,似乎对邻里关系的需求略显淡薄。
“因为,现在的工作节奏快,竞争压力大。”赵先生说,中年群体忙于应对工作,下班回到家,更感身体疲累。这样的紧张生活,挤掉了人们之间许多交流沟通的时间,人们的交流欲望也减少了,邻里之间的情感淡化便成了必然。
在某民营医院上班的谢先生说:“上班都累了,一到家里就想休息,连出门都不愿意,根本就没有精力去和邻居联络感情,即便有一点时间也被朋友占去了。”
“和邻里有啥子交流的嘛,一有时间我还不如去打打麻将,或者唱唱歌,耍耍电脑,要么就是陪家人去公园逛逛。”一说起邻里关系,去年9月从市委宿舍搬迁到南岸梦想和居的贾先生这样反驳说,现在的娱乐方式更丰富了,哪个还想去和邻居“摆龙门阵”呢?
熊小冰回忆,以前他住在城区一个四合院里,晚饭后邻里没事就坐在一起谈天论地,“现在的娱乐休闲方式更丰富了,这也从客观上疏远了邻里关系。”
一位不愿透露姓名的社区主任告诉记者,信任危机也让邻里相处步履维艰。曾经有位居民经常去邻居家做客,一次做客后她发现自己洗手时卸下来的手链不见了,当时她并未在意,然而几个月后,这条手链竟出现在了邻居手上,邻里关系最后陷入冰点。
4.我国自古就很重视邻里关系,由邻居组成的社区是最基层的管理组织,如西汉时期的“乡里制”、唐朝的“坊里制”、清末的“保甲制”、新中国成立后的“街居制”等。而现在,“现代城市住房的布局设计,在空间上阻隔了人们的密切交往。加上单元房功能齐全,电话、电视、电脑等媒体的普及,使现代休闲方式多样化,人们足不出户就可以达到交流的目的,这些都减少了邻里互动”。
有学者认为邻里关系与空间形式息息相关,现代居住区的住宅层数越来越高,建筑密度越来越大,这样高密度的居住方式,导致公共空间变小,大大减少了人们交往的机会。城市社区建设,应当在保证私密性的基础上,强化公共空间的规划建设。
清华大学人文社会科学院院长李强表示,邻里关系发生变化与我国的城市化进程及住房体制改革密切相关。“最近的二三十年是中国城市化的高峰期,城市的范围大大扩张,许多郊区、农村变为了城市,人口流动性也大为增强。城市社区的扩张形成了匿名性社会,这与传统的单位宿舍、四合院、乡村不同,邻里关系也随之发生了改变,人和人之间的关系确实疏远了。”
李强介绍说,传统的城市社区主要分为两种,一种是单位制社区,人们的工作、生活都是一种单位化的关系;一种是街道居委会,将那些不在单位体制内的居民全方位组织起来。上世纪90年代中期,我国的住房体制发生了重大变化,城市居民住房由公有制向私有化、市场化转变,单位制开始解体,很多城市社区重新构建。
“中国的城市人口密度较大,大多数人都住在密集的楼房里,这种居住关系本身就容易引发矛盾。比如说不同人家之间仅隔了一堵墙,漏水了、墙坏了,谁来修?谁出钱?”李强说,住房体制改革之前,房屋由国家或单位拥有,管理、维修等工作都由单位或居委会负责,个人之间没有经济利益纠纷;现在人们居住的大多是商品房,既有私人空间,也有公共空间,房主和物业公司成为所有者和受雇者的关系,人与人之间产生了雇佣经济利益,成为一种市场关系,因此社区关系不像过去那样容易管理。
“陌生人社会”的快速降临在抽离了传统熟人社会所形成的道德约束的同时,却并没能来得及培养出相对应的公德意识。这种情况下,由于邻居问彼此并无利益、血缘、情感方面的联系,所以无须顾及什么脸面,一旦产生摩擦便会直接对骂开战。而日益积攒的社会戾气,以及网上惯有的骂战传统,更是进一步加剧了这种情况。
李强认为,法治是构建新型邻里关系的基础。陌生人社会里的邻里关系,需要法律规范来约束。如《物业管理条例》对物业和业主承担的权利、义务作出了明确规定,《环境保护法》里对噪音也有明文规定,饲养宠物要遵守相关的法规条文。“当然只有法也不行,法治和德治要并举,要形成好的民风,必须有社区带头人热心公益事业,公益组织也是维护社区和谐的重要力量。”
5.日前,广州南沙区珠江街开展“邻居节”活动,创建居民群众交流、沟通的平台。街道下属西新、新兴、前锋三个社区,根据自己的特点和实际,挖掘区域风情,精心组织邻里活动,打造新型邻里关系。
“炊烟升起的地方才是家”,西新社区组织厨艺比赛,邻居们热热闹闹聚在一起煎炒烹炸。前锋社区组织摄影志愿者为社区居民拍摄邻里全家福,共拍摄并冲晒了200多张不同家庭聚
集在一起的邻里百家福照片,精心制作幸福邻里墙海报,张贴在居民集中处。有居民感叹,很久没有这样一大家子的感觉了。
2010年末,中央综治委在全国推出35个城市为社会管理创新试点。大渡口区作为重庆市唯一代表,名列其中。
先行先试,意味着大渡口区在完成“组织化、信息化、网格化”规定动作的基础上,必须蹚出一条新路,让老百姓真正在社会管理中“动起来”,既成为参与者,又成为受益者——“熟人社区”的概念,由此应运而生。
大渡口区从“社会细胞”——社区人手,通过敲开邻里门、打开邻里心的守望互助,增强居民对社区以至整个大渡口区的归属感,从而实现“人人为我,我为人人”,凝聚区域转型发展的正能量。
“‘熟人社区’,顾名思义就是通过社区活动倡导邻里之问建设良好的互动关系,使社区生人变熟人、熟人变朋友、朋友变亲人。”大渡口区相关负责人介绍。这与大渡口区正在进行的社会转型从某种意义上不谋而合——两者的核心都是人,都是希望让老百姓当主角,促进社会结构更加合理、社会管理更加优化、社会活力更加激发、社会生活更加丰富。
为实现“熟人社区”的目标,大渡口区特别提炼出“八个公众”的实施方案,即打造公众空间,提供居民交流平台;塑造公众人物,培育居民道德标杆;建立公众组织,搭建居民沟通桥梁;强化公众服务,引导居民共建共享;推进公众议事,推动居民文明自治;开展公众活动,增强社区凝聚能力;设立公众节日,塑造社区睦邻品牌;塑造公众形象,展示居民共建成果。
“这‘八个公众’的路径,就好比搭建的八条纽带,让老百姓有了走出家门从生人变熟人的基础和平台,社区居民因此能够互相熟悉、信任,进而互助、互爱。”大渡口区相关负责人说。
6.今年,洛阳开启的“邻里守望”社区志愿服务活动,将会给邻里之间交流、沟通架起桥梁,这对构建新型邻里关系具有相应的意义。通过这样的活动,能调动起社会上的闲置力量,让他们做些对邻居有帮助的事。比如,在洛阳形成的“四点半学校”,由于儿童放学时间是下午四点半,而其家人下班时间比这时间要晚很多,这段时间,儿童的去向就成了问题,而“四点半学校”志愿服务,就解决了家长的烦恼。同时,退休后闲暇时间较多的老人,如果子女不在身边,在参与类似活动中后,能够从孩子身上寻得温暖与乐趣。
上午11时许,位于佛山的禅城区祖庙街道塔坡社区的内街人影稀疏,一位戴着红色袖章、约50岁的中年人迎面走来,他是邦叔,塔坡社区义务护街队的成员。义务参与治安巡逻,若发现社区内各种治安隐患、违法乱纪现象以及突发事件,就及时上报;发现街坊有困难,就尽己之力给予帮助……邦叔说,这就是塔坡社区义务护街队每E1的“功课”。
从护街队成立到现在,虽然“上岗”才两个月,邦叔却有一番感慨:“以前我总觉得,高楼建起来了,大家从平房住到了高楼,人情冷漠了许多,可现在我每天都在社区里巡逻,看到街坊打个招呼,发现什么问题就帮忙解决,街坊间那种熟络的感觉又回来了。”
塔坡社区居委会主任谭翠婵很认同邦叔的说法。据其介绍,不单是塔坡社区,目前祖庙街,道的56个社区居委会都已组建起了义务护街队,初步统计队员超过2000人。“这些义务护街队均由社区里的离退休人员、下岗失业人员、党员骨干和治安积极分子组成,义务护街队的出现,体现了社区里的邻里守望和互助。”
7.党的十八届三中全会《决定》提出,创新社会治理体制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。夯实服务群众的基层基础,是创新社会治理的重要内容和有效途径。
所谓“社区”,不仅仅指共同生活在特定地域,更包含共同的联系纽带以及社会互动,而这里的“共同的联系纽带以及社会互动”即和谐的邻里关系。“礼之用,和为贵”。社区是社会的细胞,而邻里关系是人与人之间最重要的桥梁。如果整个社会是一种分散的、原子化的组织形式,居民互相不认识、不熟悉,那么这个社会很难治理。
南开大学社会学系教授唐忠新说,既要看到邻里关系日渐疏远的现实,也要看到城市化、现代化为构建新型邻里关系提供的内在动力与客观需求。买房子时楼道、小区绿地等就是公共生活的空间,是公共的财产,每一个业主都是公共财产的所有者,物业管理的情况下大家享受的是有偿服务;再如公共服务设施一体化,左邻右舍用的是同一根电缆电线、同一个暖气管道,邻里间成了新的经济共同体的成员,这就意味着要构建新型的邻里关系。
现代社会人口老龄化、家庭功能弱化,客观上需要邻里互助,邻里具有区位相近的自然优势。唐忠新说,人们既需要发展熟人基础上的睦邻关系,更需要倡导陌生人之间的“邻里自觉”。“传统邻里关系的特点是‘互动、互信又互扰’,这不符合现代化社会的要求,应构建‘互动互信不互扰’的新型邻里关系,可以用这么几句话来概括:‘尽管我们不熟悉但我愿意帮助你’,‘尽管我们不熟悉但我没有忘记你’,‘如果你愿意,我想认识你’。”
作答要求
(一)结合给定资料,分析当前邻里关系疏远的原因。(20分)
要求:分析合理,条理清楚,语言简练。不超过200字。
(二)我国有不少地区在构建新型邻里关系方面都取得了一些成功的经验。
请认真阅读“给定资料5”和“给定资料6”,简要概括各地的做法和取得的成果。(15分)
要求:全面、准确、简明。不超过150字。
(三)某社区为了解社区居民的邻里关系现状,打算以“给定资料1”中魏强一家的情况为案例,设计一份调查问卷,假如由你具体负责这项工作,请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(25分)
要求:(1)写出明确具体的设问;
(2)应当对每个设问标注序号;
(3)内容全面,用语得体;
(4)不超过500字。
(四)结合给定资料,以“构建新型邻里关系”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。

参考答案暂无
解析:(一)结合给定资料,分析当前邻里关系疏远的原因。(20分)
要求:分析合理,条理清楚,语言简练。不超过200字。
【答案提示】
1.熟人社会向陌生人社会转变,人们缺乏安全感,戒备心理重;
2.城市居民住房由公有制向私有制、市场化转变,经济利益纠纷增多,社区管理乏力;
3.公德意识、邻里自觉缺乏,社会信任危机,导致矛盾、摩擦增多;
4.现代住房设计封闭、密度大、公共空间小,减少了交往的机会;
5.物质生活丰富,交流、服务方便,邻里互助需求减弱;
6.工作压力加重,生活节奏加快,交流欲望、交流时间减少;
7.休闲方式、休闲场所增多,客观上疏远邻里关系。
(二)我国有不少地区在构建新型邻里关系方面都取得了一些成功的经验。
请认真阅读“给定资料5”和“给定资料6”,简要概括各地的做法和取得的成果。(15分)
要求:全面、准确、简明。不超过150字。
【答案提示】
1.广州南沙区开展“邻居节”活动,创建居民沟通、交流平台。
2.重庆大渡口培育“熟人社区”,优化社会管理。
3.洛阳开启“邻里守望”社区志愿者活动,架起邻里互助桥梁。
4.佛山禅城区建立社区义务护街队,重获街坊熟络感觉。
(三)某社区为了解社区居民的邻里关系现状,打算以“给定资料1”中魏强一家的情况为案例,设计一份调查问卷,假如由你具体负责这项工作,请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(25分)
要求:(1)写出明确具体的设问;
(2)应当对每个设问标注序号;
(3)内容全面,用语得体;
(4)不超过500字。
【答案提示】
关于××社区邻里关系状况的调查问卷
此调查活动旨在了解社区当前邻里关系的现状和存在的问题,找出促进邻里和睦、友好的“良方”,更好地服务于社区居民。希望您在填写时不要有任何顾虑,按照您自身实际情况填写,我们会为您严格保密。
1.您的性别是?
2.您的年龄是?
3.您的教育程度是?
4.您是否为外来人员?
5.您平时有什么娱乐休闲活动?
6.您在××社区居住的时间是?
7.您了解您的邻居吗?(包括邻居的家庭成员、职业等)
8.一般情况下,遇到自己的邻居,您会?
9.您愿意与周围的邻里交往吗?
10.您如何评价自己的邻居?
11.您是否在意自己在邻居心目中的形象?
12.您遇到困难,是否会向邻居求助?
13.当您向邻居求助时,邻居的反应如何?
14.当邻居向您求助时,您会怎么做?
15.您所处的区域内,邻里间常发生矛盾吗?
16.您认为造成邻居间矛盾的原因主要是?
17.是否有邻居的某些生活方式影响了您的日常生活?
18.如果您与邻居发生矛盾,您一般会?,
19.您认为导致邻居之间冷漠相待的原因是?
20.您认为哪种方式有助于加强邻里沟通?
(四)结合给定资料,以“构建新型邻里关系”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【参考范文】
根除人际冷漠“城市病”构建新型邻里关系“千金买宅,万金买邻”“远亲不如近邻”“孟母三迁”……这些故事和俗语都在告诉我们邻居的重要性。然而当面对小区走廊里的擦肩而过,电梯间里的沉默不语,“世界上最遥远的距离,不是相隔两地,而是住在对门,却从不打招呼”的感叹,我们不禁反思:是什么让邻里关系变得这么远?
据央视记者采访发现,八成市民表示和邻居不熟,甚至叫不出对方名字,七成受访者称遇到问题不会求助邻居,“冷漠”似乎成为现代城市居民邻里关系的代名词。然而,“远亲不如近邻,近邻不如对门”,建立和谐邻里关系,对于优化社区管理,强化邻里间的互助,拉近邻里间的感情,根除城市冷漠病和信任危机,都有着重大意义。只有居民和社区共同努力,重拾传统的邻里守望精神,倡导陌生人之间的“邻里自觉”,才能根除人际冷漠“城市病”,构建“互动、互信、不互扰”的新型邻里关系。
居民是邻里关系的主角,在构建良好的邻里关系中起着主导作用。不可否认,在熟人社会向陌生人社会的转变过程中,邻里守望的传统邻里关系受到挑战,但人们对邻里关系的需求和对邻里守望的渴望并未改变,邻里关系仍旧是最基本的社会关系之一。融洽、亲密的邻里关系能够为我们的生活、学习、娱乐和休息提供良好的环境和场所,特别是现代社会人口老龄化、家庭功能弱化,客观上更加需要邻居间的情感支撑和邻里间的互助。“六尺巷”“罗威饲犊”等传为美谈的故事都告诉我们,邻里相处应多一些谦让、多一些谅解,互相帮助、互相关心。只要每个人能够从自身做起,主动打开门来,遇到邻居道声问候、拉拉家常,主动拉近彼此之间的距离,就必然能够穿透钢筋水泥铸就的隔阂,消除冷漠,化解矛盾。
社区居委会作为基层管理组织,在构建良好的邻里关系中应该发挥好引导作用。社区是居民联系的纽带,而邻居关系是人与人之间沟通的重要桥梁,如果居民之间互不熟悉甚至产生矛盾、隔阂,必将给社区治理带来很大的难度。构建和谐的邻居关系有助于推动社区治理创新,促使社会结构更加合理、社会管理更加优化、社会活力更加激发。因此,社区应充分发挥其在居民公共空间建设、规划,交流、沟通平台搭建,公共活动组织以及文明公约、行为准则制定方面的作用,鼓励社区居民自治,提高居民参与度和认同感,以公民自治组织和社区的社会组织为载体,形成文明、融洽的邻里关系。
现代社会的发展不能以邻里关系的冷漠为代价,在构建“互动互信不互扰”的新型邻里关系的过程中,人们既要重拾传统邻里守望精神,发展熟人基础上的睦邻关系,叉要文明、礼让,倡导陌生人之间的邻里自觉。

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在国家公共文化服务体系示范区创建中,曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度,从调查结果来看,场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中,有1/4不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。
从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院,有些设施建成后,因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津,造成了资源闲置和浪费。例如,有些文化设施建在城市新区,不便于老百姓使用;有的文化中心简陋单一,缺少活动器材或有设备而没人会用,不适应当地群众多样化的需要;有些乡镇文化站建在政府大院内,老百姓不方便进入,以致成为政府的“配套设施”。此外,一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象,如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等,最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。
公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制,这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现,无论图书馆、博物馆,还是文化馆,对群众的需要、观众的结构,大多还十分模糊,因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”,与实际需求脱节。
成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制,公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等,让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途;在全市,以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点,专门推出订单式的服务,为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务;而公共图书总、分馆流转运行机制的推行,在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆,及时反馈了各方的需求信息,提高了公共图书的利用率。
2.宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过,常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵,仍感觉有诸多困难,“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动,无法形成正式协议,这对我们来说就不敢连续投人。政府机关有时候办事效率较低,往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。”
银川市文化局副局长郭林则认为,目前存在的问题是在村和社区一级,管理部门过多,缺乏整合。比如一个村,光网络建设,教育、文化、科技、农业等部门都在投入,但大多蜻蜒点水,后续的管理和服务跟不上,有些被闲置,有的缺少专人管理和服务。
云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到,这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排,街道文化站工作人员均达到3人以上,目前已经实现县(市)级文化馆、图书馆,街道文化站,村(社区)文化室、农家书屋全覆盖。但是,问题也很突出。在云南昆明市五华区,记者发现,社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低,所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原,文化队伍中“两少一多”的现象更为严重:高层次人才少,专业人员少,非专业人员多,部分专业已出现断层,严重制约了公共文化服务事业的发展。
3.“免费开放之后,图书馆里的藏书数量翻了一番,读者的数量也大幅增加,工作人员的工作量相应也成倍增加,但由于相关补贴不到位,其收入水平并没有相应地增长。同时,用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化,人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展,限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。
视察团在调研过程中还了解到,一些图书馆购书经费偏少,业务经费不足,如延安市宝塔区图书馆购书经费只有8万,没有运行经费。而一些乡镇文化站的业务经费非常少,不敢开展活动。
“投入不足依然是当前制约文化事业发展的‘瓶颈’,文化领域仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来,我省从投入上来讲,文化不仅与经济部门的差距在明显拉大,即便是与教育、卫生等社会部门相比,差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该省公共文化服务体系建设情况时说。
经费投入不足,很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地方党委、政府存在“重经济建设,轻文化建设”“重文化产业,轻文化事业”“重硬件建设,轻软件建设”等错误的思想观念。中宣部原副部长高俊良常委表示,关键是要各级党政领导干部提高认识,从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。中央音乐学院副院长叶小钢常委说:“文化不是表面的装饰,重视就是最大的投入。”
4.宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向,出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策,做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元,建成了14个民办博物馆,免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表的“活动运作型”,以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”,以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”,已成为当地公共文化建设的主要内容。
近年来,福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务机构运营的公众参与办法》等政策,对社会力量参与公共文化服务机构的运营作出了规定,产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观,除了政府的主导作用外,还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买式服务。2008--2012年,厦门市政府和辖有行政村的4个区政府共同出资,通过招标组建了21支农村数字电影流动放映队,每年在156个行政村,按照每个行政村每月放映2场的指标提供免费电影放映。
在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳社会力量的广泛参与,就需要机制的改革,这在目前还存在很多难点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是相关政策落实不了,尤其是企业税收优惠政策的落实,关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。
昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”,主要是整合社区的文化资源和人才,其中,盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内的20家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起来,成立了新型文化团体——文化沟通协会,整合了各类资源,建立了五大“基地”,有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育培训基地、社区文化活动基地等,保障了居民的基本文化权益。
云南楚雄正研究出台《楚雄州公共文化服务管理办法》,准备建立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和协调机制,建立咨询制度和公众参与制度,形成政府宏观管理、行业协会参与、公共机构法人治理的管理模式,并拟定相关文件,保障公共文化服务体系建设的顺利开展。
5.在城市社区规划建设中,新加坡政府将居民住宅区作为社会单位加以全面规划,形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布于政府组屋区内,根据社区住户数量进行规划,为社区居民提供公共活动空间,并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。
德国城市杜塞尔多夫的“莱茵河散步大道”,被誉为莱茵河畔风景最美丽的散步场所。“莱茵河散步长堤”工程的竣工圆了杜塞尔多夫市民们的一个旧梦:将莱茵河还给了这座城市。几十年前,这里还是四车道的交通要道,每天的通行量有5万车次。公路旁边就是货运码头。这个交通干道和码头将杜塞尔多夫老城区和莱茵河隔离了开来。在这种情况下,市政府决定实施河滨改造工程,将交通主干道设置于地下。整个工程项目共耗资5.7亿马克,项目包括地下隧道、地上的河滨休闲大道和货运码头的改造。长1500米的河滨大道上设有人行道和自行车道,种植600棵法国梧桐,还设计了大量供休憩阅读的场地。而曾经满是灰暗货仓的城区,也逐步被改造成一个兼容现代家居和城市化先进设施的创意行业基地。入驻那里的企业大多是媒体、电讯以及广告业等,因此它被称为“媒体港”。
6.打开手机微信,在公众号中输入“博物馆”关键词进行搜索,便能找到上百个博物馆的微信账号。近年来,随着微信的流行和普及,全国各地的博物馆纷纷加入微信公众平台的阵营,试图利用这一新兴社交媒介拉近与观众之间的距离。如今,微信的热潮依旧没有减退,为吸引更多观众的关注,许多博物馆在微信平台上进一步发展完善。
《中国经济导报》记者在“多看阅读”的APP中一直免费下载每月一期的《微博物》杂志,作为以文物、艺术鉴赏、普及文博知识为主要内容的杂志,《微博物》的“尝鲜”大受读者们欢迎。
近日,记者采访了赴济南参加学术研讨会的中国博物馆产业学会文化创意专业委员会副会长李柚栗。他认为,我国浩瀚的文博艺术文明以及国家博物馆珍品的风采如果只是依靠单纯的传统方式进行展示,将有很多受众没有机会观赏。“我一直倡导通过3D效果和新媒体的方式来解读文博文明,更多的年轻人渴望了解我国的灿烂文化和悠久历史,学习到科普知识,将新媒体和博物馆混搭是每一个文博人需要转变的方向。”李柚栗说,“《舌尖上的中国》吸引了众多网友对中国美食的兴趣,为什么我们不能用同样喜闻乐见的方式让文博文化和文化创意产业也受到热捧?我相信这是中国文化产业今年的一个重要课题。”他今年的主要工作就是研讨文博产业未来的新形势和新机遇。
“故宫博物院微信公众号恭候你的‘微’服出访!”今年元旦,故宫博物院推出了极具故宫特色的微信公众服务号——“微故宫”,受到众多观众和用户的好评。不同于一般的界面设置,“微故宫”主要分为“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三个栏目,在名称的设计上便可看出新颖性和趣味性。此外,“微故宫”也尝试了活泼的语言风格,努力拉近与用户之间的距离。据了解,截至目前,“微故宫”已有144个重要建筑的语音导览和近千件专馆藏品的相关介绍。
故宫博物院资料信息部“微故宫”团队负责人于壮表示,推出“微故宫”概念,是致力于打造故宫官方“微”形象,以“微”服务见“大”故宫,提升服务意识,塑造具有亲和力的故宫形象。
“‘微服出访,这个词也是充分结合了故宫皇家文化的特点,鼓励大家揣着‘微故宫’前来体验故宫文化的魅力。”
“聚一聚”栏目是“微故宫”的交流天地,突出了“小伙伴们”欢聚一堂的理念。注册成为微信会员的“小伙伴们”可以在这里围观各类有趣的话题,并进行评论。通过在线报名参加各种会员活动,还可以参与游戏问答来获得积分,根据积分在故宫淘宝上换取相应礼物。于壮告诉记者,“微故宫”的定位之一便是“社区化”。在这个“小伙伴们”的微社区中,会员们可以享受多种专属服务,同时,“积分换礼品”活动是为了激励更多人参与、评论。
于壮告诉记者,“微故宫”致力于打造全面的“自助式服务”。“在下一阶段的发展中,我们首先会进一步完善现有功能,使更多建筑和藏品在微信上与大家见面。其次,提供更加人性化的博物馆在线服务和体验。最后,我们还会加强线下线上的转化力度,在开放路线及故宫博物院内主要出入口设立更多的二维码供观众扫描。”他说。
记者从山东省博物馆获悉,8月份,该馆将推出非洲大草原的动物标本展览,标本来自一位美籍华人的捐赠,300多件动物标本将为正在享受暑假的孩子们带来更多的乐趣和知识。
面对这样好的展品,李柚栗建议,通过“情景式”和“特色化”的设计可以将这场展览办得有声有色,“比如通过投影模拟非洲大草原的广阔,孩子们进行近景式的活动体验,仿佛置身其中。”
“台北故宫的文化创意产品每年为台湾的文化产业带来极为丰厚的收益,原因之一就是他们可以打动人。通过新媒体,原本神秘的博物馆揭开面纱,为观众们带来越来越多的信息,通过一些有意思的文字或者精美的图片,吸引他们前往博物馆参观或者参与活动,这就是新媒体可以带给博物馆的体验式收获。”李柚栗表示。
7.不知从何时开始,广场舞大妈在全国各地如雨后春笋般冒出来。
对于大妈们这种自娱自乐的行为,有人饱受噪音之苦,还有人在网上对她们冷嘲热讽:人到中老年,自我表现欲膨胀……而近半年来各种对“广场舞”的不满愈演愈烈,泼粪、鸣枪、放藏獒等行为极端地发泄着人们的愤怒。在不堪噪音骚扰的市民眼里,广场的大妈已经严重影响了他人的正常生活,但大妈们也非常委屈,“我们并不想骚扰他人,我们只是追求健康和身心愉悦的生活……”
6月24日,西安市法制办发布《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。对于市民关注的广场舞扰民,《意见稿》规定,在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动产生噪声的,要采取有效措施,减少噪声。晚10点到次日7点,居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻,劝阻无效的,应及时报告有关管理部门。《意见稿》中还规定,如果产生噪声,严重干扰周围环境,单位将面临1万元、个人将面临1000元的处罚。
广场舞扰民已成为城市管理中最为棘手的问题,西安市通过立法来整治,是一个重要方面,值得肯定,但是还需要从管理向服务的转变。
广场舞的流行,在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足,也说明民众生活水平提高了,对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象,政府管理没有及时补位也是一个因素。
广场舞由于缺少必要的社会引导与规范,容易无序、无边界地扩张,负面效应不断出现,严重干扰了市民的正常生活。
因此,相关政府部门整治广场舞要“疏”“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务,如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式,约束规范引导广场舞的发展,使之锻炼不扰民,健身更文明。
中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山认为,这个问题,我的基本看法还是以疏导为主,而不是说一味地采取这种管理和控制办法,我更倡导并主张的还是通过居民自治的方式。很多城市通过社区介入的方式,通过小区内部的这样一种自治机构,包括居委会、业委会等进行引导。找到双方都能接受的方式,也许是解决这个问题当前阶段的一个基本办法。
“解决问题的根本应该是完善公共活动设施建设,让舞者有其所。”多位学者表示,群众喜爱广场舞本是好事,从通过增加公共空间、提高公众参与、依靠公众自律等方面人手可以解决噪音扰民问题。湖南省社科院社会学教授方向新指出,在城市建设和规划的过程当中,应预留出可供群众利用的文体活动区域,对已建成的活动场地设施进行升级改造,不断满足公众的文化生活需要。专家表示,面对广场舞,政府部门应慎用“以罚代管”,对“各据其理”的当事双方来说,更应不断提升谈判素养,以解决问题。
复旦大学社会学教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看来,跳舞的人有活动的权利,而受到影响的人有居家生活的权利,两者之间不应成为矛盾,而是怎样平衡的关系。双方可以充分发表自己的意见,让居民了解跳舞是一种正当的活动,让跳舞者意识到噪音过大的行为会产生负面效果,达到民众教育和自我教育的目的。
中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说,她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则,在空间有限的现状下,唤起公民的理性与公德。在她看来,让公众参与协商和制订相应的具体行为规范,也是社会增强自我管理能力的重要一步。
1997年,著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念,即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话——“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”。他认为,中国文化的特质之一,就是“能想到人家,不光想到自己”“设身处地,推已及人”。有了这样的“文化自觉”,广场舞才能“舞”出和谐,真正成为城市广场的动人风景。
8.2014年7月22日,全国政协在京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。
俞正声指出,中共中央、国务院高度重视文化建设。中共十八大和十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出明确要求,习近平总书记也多次作出重要指示。加强公共文化服务体系建设意义重大,涉及社会主义核心价值观和道德建设,关系到民族精神、国家长治久安和核心竞争力,要精心组织和实施。现代公共文化服务体系建设将伴随整个现代化进程,要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系,高度重视基层文化建设,政府部门要进一步改进对公共文化服务的管理。俞正声强调,人民政协要继续发挥自身优势,广泛动员社会各方面力量参与公共文化建设。希望政协委员努力创作出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品,努力推动形成有利于构建公共文化服务体系的良好氛围。
作答要求
(一)根据“给定资料1-2”,归纳概括当前我国公共文化服务体系建设中存在的一些问题。(15分)
要求:概括全面、准确,不超过150字。
(二)“给定资料3”中提到“文化不是表面的装饰,重视就是最大的投入”。请结合“给定资料3-5”,谈谈你对这句话的看法。(20分)
要求:全面、准确,不超过350字。
(三)某社区出现了“广场舞扰民”现象,假如你是该社区的工作人员,请根据“给定资料7”,写一份《关于促进广场舞规范发展的建议》。(25分)
要求:(1)准确全面,切实可行;
(2)条理清楚,表达简明;
(3)不超过400字。
(四)“给定资料8”提到了“要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系”。请结合你对这“三个关系”的思考,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)语言流畅,有思想性;
(3)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;
(4)总字数1000-1200字。

简答题给定材料
1.“先是听到一些女孩子的尖叫,接着就看到一个男人拿起一瓶透明的液体往自己身上浇,又拿出一个打火机在车里点起了火。”16岁的小程从江西老家前来旅游,刚感受到“人间天堂”杭州的魅力,却没想到经历了一场公交爆燃事故。
2014年7月5日,杭州西湖景区边,东坡路庆春路口,杭州最古老的7路公交车上,发生了公交爆燃事故。事发时,这辆从灵隐开往杭州火车站的公交车上,有80多名乘客,其中就包括小程一家五口。
小程回忆说,事发时,整个后门都是火,完全没法过去,车后部的乘客只能不停地砸窗户。当时她在车子中部,慌乱间从前门跑出,她的鞋子被踩破,手肘、膝盖处有轻微灼伤。几分钟后,小程的外公、外婆和妈妈也从车里逃了出来。“妈妈是被外婆抱着一起滚出来的,当时全身滚烫,又黑又硬,皮肤就像锅巴一样。”在周边市民的帮助下,小程的妈妈被路过的出租车司机送往附近的医院抢救。
据杭州市卫生局5日晚通报称,30名伤员被送往附近5所医院进行救治,其中危重病人15名,无死亡病例。而在15位重危病人中,14位实施了气管切开手术,其中8位的烧伤面积超过60%。
当晚,浙江大学附属第二医院的一名医生在朋友圈中写道:“冲进抢救室的那一刻,扑面而来的是烤焦味和焦如木炭的视觉冲击。”“似乎在和死神赛跑一般,每位参与抢救的医护人员汗湿了一阵又一阵”。
公安人员提取现场被烧车辆地板上的燃烧残留物进行了化学物质成分检测,发现可疑可燃液体中含有醋酸丁酯、二甲苯、三甲苯、环己酮等“香蕉水”成分。
7月8日,杭州警方通报称,公交车纵火案疑犯包某事发时也被烧成重伤,目前在医院治疗,伤情危重,无法通过审讯获得主观犯意的口供。根据初步调查,犯罪嫌疑人包某性格孤僻内向,很少与他人交往。在浙江暂住期间,他换过多个打工单位,长年孤身在外,有厌世情绪,曾向他人流露过要效仿制造恶性事件扬名的念头。
2.“又有公交车被纵火了?”这是许多人在听说“7·15”广州公交纵火事件后的第一反应。这已经是继2月27日贵阳公交纵火、5月12日宜宾公交纵火、7月5日杭州公交纵火后,发生在这一年的第四起严重的公交纵火事件。而造成多人死伤的2009年成都公交纵火及2013年厦门公交纵火事件,还未从人们的记忆中远去。公交纵火,是近年来公共安全事件中一个突出的现象。
考察这些纵火事件作案者的动机,大多都指向一个结论——因各种原因“报复社会”。对此,许多人认为这反映的深层问题是“社会病了”。然而,社会问题的产生和解决,都是复杂、长期、综合性的命题,但公交纵火对民众安全有着极其迫切的现实威胁。有“报复社会”动机的人听说了此前发生的公交纵火案,破坏力十足,也想有样学样。依靠有限的警力不可能及时发现并控制所有的危险分子。
目前国内的公交系统,基本没有安检。在杭州纵火案中,犯罪嫌疑人包某携带10升香蕉水上车没有受到任何阻碍。我国消防法第23条明确规定,禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具,否则按照治安管理处罚法进行处罚。但在实施过程中,这个法条很被动,基本上很难做到令行禁止,公安消防部门不可能长期动用大量人力去公交车上巡查,因此这一规定的落实单位主要是交通管理部门。
虽然我国城市公交车上基本都贴有“严禁携带易燃易爆品、危险品上车”的警示语,但这些“严禁”往往形同虚设。有人售票的公交车仅配有一名售票员,无人售票的公交车只有司机一人维持秩序,在乘车高峰期,乘客往往蜂拥而上,谁能抽暇冷静地执行“严禁”呢?如果他们没有相关的自动检测装置,单靠人力,效果不会太理想。
另外,多起公交燃烧爆炸惨案也再次显现出乘客对于公共安全的漠视。以厦门公交纵火案为例,事发时车上有90名乘客,犯罪嫌疑人陈某携带大量汽油上车,却没有人察觉异常。如果当时有人能站出来向司机提示这可能是易燃易爆危险品,督促司机进行检查,那么这场惨剧也许就可以避免了。而现实中,偏偏就没有人去管一下“闲事”。
公共交通本身具有脆弱性,特别是早晚高峰时期,交通流量往往处于饱和状态,出了事故人员疏散和救援困难。高峰期“人满为患”,导致车载视频监控报警成了薄弱环节,有的公交车存在安全锤配备太少、自动灭火装置失灵、公交车中门打不开等问题,也形成诸多安全隐患。
3.在公共交通中遇险,提升自救能力是摆脱危险的可靠办法。记者在广州公交纵火事件的监控录像上注意到,不少乘客在爆炸发生前从公交车上跑下来,但不一会儿又往公交车旁边聚集观望,火势一瞬间涨起之后,立刻殃及周边车辆及观望的乘客。而在杭州公交车纵火事件中,无论是车内乘客还是周围的救援群众都还没有掌握击碎车窗的正确方法。
随后,记者在随机采访中发现,很多乘客并不清楚灭火器、安全锤、车门应急阀等安全设施的正确使用方法。据相关人士介绍,在很多城市,每辆公交车上都设置有6到8个逃生锤,拿起锤子往玻璃窗的四个角的任意一角用力敲两到三下,玻璃就会成网状,用脚踹开即可逃生。
“如果找不到这个锤子,可以寻找一切尖锐而坚固的东西。比如男士身上的皮带扣,特别是女士脚上的细高跟鞋,都是不错的工具。”
微博上一名烧伤科医生“烧伤超人阿宝”提出了几个自救原则,其中最重要的一点,还是“及时制止犯罪分子”:“以后大家千万记住,碰到有人在公共汽车倾倒易燃物或有其他威胁大家安全的行为,躲是没有用的,要坚决果断,在他倾倒的时候一拥而上,及时控制,绝不给他点火机会。”的确,无论如何弥补灾难造成的损失,都不如让灾难不要发生。
通过杭州公交纵火事件的监控录像可以看到,从有人开始察觉纵火者的行动,到香蕉水被打火机点燃,大约只有5秒的时间。在这5秒的时间内,也只有几个人有机会阻止悲剧的发生,其中好几个还是女性。指责这些人没有阻止纵火的发生,无疑有些苛刻——即便就在犯罪嫌疑人的身边,要阻止纵火的发生,也需要迅速察觉发生了什么事,理解是什么状况,然后才能作出反应;即便能够作出反应,也要克服趋利避害的本能,毕竟人在遇到危险时的第一反应总是躲避;而即便知道躲也躲不了,要进行反抗制止也需要克服“囚徒困境”的心理——“去制止纵火,要是没成功,受到的烧伤可能就最严重,还是让别人出手吧”,结果就是,谁都没去抢那个打火机。
可见,即便意识到“制止纵火是求生的唯一办法”,如果没有经过演习训练,“挺身而出”也有可能只是纸上谈兵。只有不断地反复强化“应该制止纵火”的认知,以及进行模拟演练,才更有可能把认知转化到行动上。
中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟认为,要把公共安全教育法制化、常态化:应明确规定中小学生包括大学生每年接受固定课时的公共安全教育,通过学习和演练,将安全知识转化为安全习惯。
4.近日,因带红酒上公交车被拒载,一位昆明网友在网上发帖质疑:昆明公交禁止携带玻璃瓶上车吗?此帖在网上很快成为热帖。
网友“shiny”说:“公交车不准携带玻璃瓶,第一次听说。”
网友“高原山枣”很不屑:“他以为他开的是飞机呢!”
也有网友认为安全第一,可以理解公交司机的做法。“ywd1”说:“为了公共安全还是少带酒类到公共场合。”
还有网友出主意。“盘龙江”说:“要藏好,才能带,以后记得藏好啦。”
记者在采访中发现,对于“易燃易爆危险物品”到底指的是什么,市民并不清楚,甚至没有“危险品”的概念和意识,更何谈防范。不仅乘客对公交车危险品存在认识盲区,连公交车司机也在对酒瓶、氢气球等物品的把关上态度暖昧。
以红酒来说,不同的公交车司机给出了不同的答案。有的司机表示,公交车上比较拥挤,如果把红酒带到车上,不小心瓶子打碎了,容易划伤其他乘客,再者,若所带红酒为高浓度酒,在有烟头等微小火源的情况下,也易引起火灾。但有的司机则表示,不让带红酒上公交车太教条了,高浓度酒才存在易燃的问题。
在业内人士眼里,何为公交车危险物品?一位公交车车队书记告诉记者,“公交车上几乎都有提醒乘客不要携带易燃易爆危险物品乘车的相关标语,但是具体的物品太多,没有具体罗列出来,主要靠驾驶员自己判断。”由于没有相关的法律条文规定,再加上公交没有专业安检,相比飞机、火车等拥有系统安检设施和流程的公共交通工具,公交车在运营过程中基本不设防。以昆明公交为例,每天行驶50多万公里,出车4万车次,客流量达到200多万人次,而“安检”只能靠公交车司机的“火眼金睛”来判断。
有关资料显示,公交车危险物品除了大家熟知的汽油、柴油、酒精等易燃品,还有烟花爆寸、炸药、雷管、煤气罐、氧气瓶、丁烷气体等易爆品。此外,我们常用的高度酒、打火机、发胶、气雾杀虫剂、暗喱水、指甲油、染发剂、香水等日常用品,也属于易燃易爆危险品的范畴。外包装上标有“危险品”标志的物品,也严禁携带上车。
5.以地铁、公交等为目标,实施暴力恐怖和个人极端等严重暴力犯罪活动,严重危害公共安全。针对少数地方近期接连发生公交车纵火案件,公安部于2014年7月16日召开全国公安机关紧急视频会议,部署进一步加强地铁公交安全保卫工作。
公安部要求,各地公安机关要以最坚决的态度、最有力的措施,迅速形成严打严防严控态势。要积极提请党委政府加大投入,在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员,配备必要的防护、防暴设施和器材,推广安装安防新技术、新产品,组织开展培训演练,提高识别违禁物品、发现报告可疑情况、组织应急逃生等基本技能。
面对极端分子的危险举动,靠公民赤手空拳去对抗显然难以实现。配备安全员和升级安全器材十分必要。维护公共安全,需要专业人士,更需要专业方法。多一种防卫技术,多一条逃生通道,看似不起眼的未雨绸缪,也许就能让身处险境的人绝处逢生。
但是,广州一家大型公交公司负责人介绍,公司目前有1万多名公交车司机,近万辆车。
因为待遇等原因,司机和乘务人员一直处于紧缺状态,更别提配备安全员了。“如果政府不承担这部分成本,公交公司根本无法承受。”
湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰表示,公交运营集团作为企业,主要考虑成本,如果公司承担安全员雇佣、培训的费用,在城市公交体量如此大的背景下是不现实的。他建议,涉及面宽的安全员的配置工作,最好的办法是引入非政府组织的力量,即民间志愿者,发动志愿者从事安全员的工作,国外有这样的先例。如果这项工作的风险系数较高,政府可以承担志愿者培训的工作,强化训练,提高风险防控的专业化程度。
中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧指出,事件发生后的补救措施固然重要,但关键还是要从日常预防人手,建立有效、常态的公交安全体系建设,做好常态防范。
在公共安全的威胁面前,没人可以独善其身。维护公共安全,要靠群防群治。即便有了公共安全员,环境支持也必不可少。如果其他人袖手旁观,再厉害的公共安全员也难以保护所有人周全。危急关头,凡是有能力的成年人,都应该站出来尽自己的责任。唯有广大群众提高自身公共安全意识,提升社会整体的应急能力,公共安全的大网才能越织越密,社会安定的基础才会越夯越实。
6.美国是一个风险意识和危机感比较强的国家。在积极采取措施降低危机爆发的风险,及通过有效的应急机制尽可能减少危机造成的损失方面,目前美国处于世界领先水平。美国现行的危机管理机制是美国国家安全管理的一个重要组成部分。美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构,该委员会的最高领导人是总统,日常事务由总统国家安全事务助理负责。
为了提高应对危机的能力和协调政府部门的行动,早在1974年美国根据《减灾法案》确立了“总统灾难宣布机制”,并在1979年由卡特总统签署行政命令成立了联邦危机管理局。这是一个完全独立的直接负责全国灾变管理的常设机构,其职责就是运用各种减缓、预防回应和恢复等手段管理各种自然灾害和人为灾难以及技术灾害。20世纪90年代,“联邦应急方案”正式推出,标志着美国危机管理体系的框架基本形成。以“联邦应急方案”为代表的美国危机管理体系强调对危机事件既要作出协调一致的反应,同时也要通过独特的应急功能进行模块划分,以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。
日本也是一个充满风险意识且非常注重危机管理的国家。自1990年以来,日本建立起一套从中央到地方的公共安全危机管理体制,大力提高了全国的应变能力。
为加强政府的危机管理机制,日本通过修改法律,加强首相在危机管理中的指挥权,并设立内阁危机管理总监,专门负责处理政府有关危机管理的事务。为及时有效应对各种灾害,日本每一次重大灾害的发生几乎都催生一部相关新法律的出台,现有防灾减灾相关法律53部。
在日本,从灾害的预测到防灾的准备,从救灾活动到灾后重建都有相应的法律法规,使得与防灾减灾有关的一切活动都可以根据法律的规定按部就班地进行。
日本很重视科研开发,依靠科技战胜危机。为提高民众防灾意识和危机意识,日本国民从小就受到防范灾难的教育,孩子们在幼儿园、小学,不但要上地震知识的必修课,还经常参加全民学习活动,各街区都能看到避难场所的标识。日本还经常开展各种形式的防范灾难训练。
日本政府将公共安全危机管理经费纳入国家预算体系,建立应对危机基金,有稳定的资金保障。基金的来源主要有三个渠道:中央政府与地方政府每年的财政预算;其他机构、团体的捐助;其他基金的营运收入。因而日本能确保在突发事件发生的情况下有充足的财政金融资源作为保障,尤其对受灾民众及受灾地区的援助措施规定得非常详细。
7.目前的中国,正处在社会转型的攻坚阶段,各种不稳定的因素也处在高发期。要全面建成小康社会,即便不必做到“路不拾遗,门不闭户”,至少也应该让人们感到安全。如果放任类似公交纵火的事件不断发生,很可能引起公众恐慌,使人们对公共安全失去信心。
2014年7月20日晚10时许,深圳市369路公交车从田贝三路公交站台开出,车上十分拥挤,乘客有六七十人。然而,车还没有开出100米远,司机符师傅的座位后面突然冒起了滚滚白烟,大批恐慌的乘客纷纷涌向了车尾。
据目击者介绍,当时有人大喊着火,车内乘客顿时乱成一团,有人开始砸车窗玻璃。公交车司机听到乘客尖叫,将车停靠在路边,但此时车窗玻璃已经被砸破,大家争先恐后往外面跳,不少人扭伤脚,还有人被玻璃割伤。
司机符师傅介绍,事发时,他立刻靠右侧停车,站了起来,看到是灭火器在冒烟,就大声告诉乘客“是灭火器在冒烟”,同时打开车门。但是,车内乘客都往车厢的后方挤,以致后门被卡住打不开,慌乱中大家纷纷从车窗跳了出去。
事后,警方确认,车上并未发生火情。初步推测,可能是灭火器的保险栓自行脱落,有乘客上车后不慎将重物压在了灭火器的把手上,导致其开始持续冒白烟。虽然是一场虚惊,但由于当时车上乘客惊慌失措,发生推搡、踩踏及被玻璃划伤等情况,造成32名乘客受伤。
几起公交车纵火案件,让社会公众“谈火色变”,人们对社会治安产生了深深的疑虑,公交车、火车站因此变成人们既离不开又避之不及的地方。
有人说,我们现在是处于“风险胶囊”之中,人员流动更快、聚集更多,技术发展得不完善也让隐患水涨船高,媒体、网络屡屡把安全问题以惨烈的方式呈现在公众眼前。在高速公路、公交车已成很多人日常生活一部分的情势下,当风险似乎“无处不在”,难免就让人心生疑惑、恐惧甚至是无力之感,似乎安全这一人类最基本的需求,在今天有点“供不应求”。
公众焦虑和期望并存的矛盾心情,可以理解,更应尊重。这也意味着,面对层出不穷的公共安全问题,我们绝不应束手无策。接连发生的公交车纵火案,说到底,都是“人祸”。只要是人为造成,就能以更细致、更全面的方法“人为消除”,这是基本法则。
8.公共安全作为重要的公共产品,政府无疑是第一提供者、第一责任人。事实上,加强公共安全管理的理念,也正不断付诸行动。针对接连发生的公交车纵火案件,公安部紧急部署,进一步加强地铁公交安全保卫工作。马航客机坠毁事件发生后,许多国家也要求国内航空公司调整航班航线,避免飞往或飞越乌克兰空域。
但也要看到,尽管在屡次纵火事件的教训中,全国各地都加强了安保,但危险分子还是能够将危险品带上公交车;全国性的交通道路整治行动雷厉风行,但装载危险化学品的“流动炸药库”仍能伪装上路,最终造成沪昆高速特大交通事故。对于各级政府和相关部门而言,提高违法成本,加强打击和监管力度,为公共安全保驾护航依然任重道远。
正如“海恩法则”所揭示的:每一起严重事故背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。如果事先多一点对国内外公共安全形势的分析、研究和判断,周密安排、提前布控,或许就能减少事故的发生。正因此,把每一次灾难带来的沉重伤害,尽快转化为深刻教训,通过仔细查清事故真相,认真总结事件发生原因,构架起更加牢固的公共安全体系,理应成为控制公共安全风险,强化全社会对安全心理预期的积极态度和正确选择。
既然每个人都可能是公共安全事故的受害者,那么每个人也都应该成为公共安全的守护者。当我们在感叹受害者面对事故惊慌失措时,可曾想过,自己的防范意识和保护能力也可以进一步提升?当我们看到有可能破坏公共安全的行为之时,可曾想过,自己也是一个安全员,应该勇敢地向可能威胁生命的行为说“不”?“天下兴亡,匹夫有责”,公共安全,群防群治,同样每个人都可以行动起来。
作答要求
(一)“给定资料2”反映了我国近期公交车纵火事件频发的原因,请你对此进行概括。(15分)
要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。
(二)请你结合“给定资料3”,谈谈如何提高群众的自救能力,以应对公共交通中可能出现的险情。(20分)
要求:全面、准确。不超过200字。
(三)“给定资料6”介绍了美、日两国在应对社会危机方面的管理经验,假如你是公安部的工作人员,请你总结上述经验中可借鉴之处,向上级领导进行汇报。(25分)
要求:(1)内容全面,有针对性;
(2)语言简洁,条理清楚;
(3)不超过500字。
(四)给定资料的结尾提到,“既然每个人都可能是公共安全事故的受害者,那么每个人也都应该成为公共安全的守护者”。请结合你对给定资料的思考,以“守护公共安全”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数800-1000字。

简答题给定材料
1.2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。
2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。
2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。
2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。
2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。
2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。
2012年,国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。
山东省2013年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。
某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。
据中国科协调查:我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算,流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。
在2013年全国“两会”上,全国人大代表、中科院院士崔向群表示,很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱,花起钱来大手大脚;更让人气愤的是,一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。
2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元,其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。
2013年,浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现,非法占为己有,刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报,北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放,并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。
另外,很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。
南京某大学研究生院一位负责人介绍,他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪,各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,要便宜七八十万元,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前,相关案件曾披露,国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中,收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。
3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,就想方设法用完,实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。
山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现,有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张,涉及金额51.54万元;9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张,涉及金额103.05万元;4个项目使用虚假签字的单据报销,套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。
而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。
南京某高校文科硕士生小王告诉记者,社科类课题经费一般在5万元到20万元之间,除了一些打印、购买资料的费用外,绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。
赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计,所在学院老教授较多,课题资源丰富。由于长年接触,大家对赵静比较信任,只要账户内还有钱不影响自己的科研进度,教授们往往不太关注账户金额的变化,一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销,也常委托赵静调整办理。
这给赵静带来了可乘之机。最开始,赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用,逐渐发展到别人报销1万元,赵静放进去自己找来的票据数千元,头两年赵静还有所顾忌,每年贪污大约在一两万元。从第三年开始,骗取次数不断增多,每年贪污数均在10万元以上,最高一年将近20万元。最为疯狂的是,有的教授出国了,名下还有课题经费没用完的,竟然变成了她自己的小金库,为了方便报销,她甚至还伪造他人名章,假冒他人签名。
赵静案发后,法院审理查明,在长达9年的时间里,赵静贪污了97万余元,其中绝大部分是科研经费,涉案达106笔之多。
4.据报道,我国科技研发经费支出,每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元,占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状,十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月,饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道,这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外,在权力面前“斯文扫地”。
面对层出不穷的科研经费腐败现象,许多基层科研人员跟帖留言,表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们,都指着用发票、火车票冲账,来拿工资呢。从国际上来看,科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右,而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资,确实是国际惯例,但其他那些乱七八糟的购房购车的支出,却是毫无节操的腐败。
高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但现在的高校,决定行政权力高低和声望的,大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量,而是拉到项目、批到经费的数额。于是,“学术带头人”掌握着科研经费的分配权,在学术界唯我独尊,成为“学霸”“学阀”,把科研经费当成了自家的提款机,被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气,也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源,决定科研资金走向,而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手,“老板”拿出一丁点儿,分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师,大家随便做做,应付了事。
一项科研任务,到底需要多少科研经费合适,并没有人知道。此外,科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务,不管是否产生效益,经费项目没有监管或监管不力。
北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”,这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。
就科研经费的使用规定而言,其本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至是趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持,理论上申请人是没有报酬的,所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”,这显然是不切实际的。
当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就真的成为项目的“义工”,而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”,利用各种弄虚作假的手段,最终实现“中饱私囊”的目的。然而,如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看,很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的,因为规定本身缺乏物质激励,导致了科研人员的“违规”。
5.日前,中央巡视组通报,复旦大学科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中,因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题,占了相当比例。
中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初,这条消息在中国农业大学校内流传开来,多位农大教师对记者确认李宁被查。
李宁现年52岁,在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任,是农大的明星教授,被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。
1991年,李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年,他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作,2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中,李宁谈到了选择回国的原因:“的确,在国外我能做很多事,但是你的知识产权、劳动创造,最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来,通过自身的努力,为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点,也是对中国的技术、产业的推进。”
一位农大教师告诉记者,“全农大都知道他的账不太清楚”,“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大,有200多亿元,最多的时候每年都有二三十亿元的预算,一个课题组可以拿到几百万元”。
“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱,项目又要求两年花完,根本不可能花完,可劲儿花也花不完,尤其学校和科学院不同,学校里水、电、房租、学生都是免费的,光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去,但是没人愿意交回去,就转到自己办的公司里。”上述教师称。
现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长,被学生们称为“交换机王子”。然而,2010年9月至2011年6月,宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间,利用审批和分配科研资金的职务便利,伙同他人以虚列劳务人员名单的方式,将国家科技重大专项中央财政资金68万(税后实际所得57.1072万元)据为己有,并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终,宋茂强因犯贪污罪,被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。
宋茂强供述,2008年8月7日,工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称,是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。
2009年1月,北京邮电大学拿到这个项目,宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元,其中设备费50万元,剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放,由他确定发放标准,然后由财务处将钱打到指定账户,不需要其他人签字。
宋茂强说,自己最初是想完成预算,先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦,想给老师们一些奖励。但钱到手后,产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作,这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”
北京邮电大学科技处处长刘某证实,劳务费的分配没有具体标准,就是按照预算来执行,由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后,学校加强了对劳务费的使用管理规定,从制度上进行了修补,要求参加劳务的人员到科技处进行备案。
高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费,更腐蚀了学术肌体,阻碍了科技创新,难怪在2013年10月I1日召开的国新办新闻发布会上,科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。
6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件,可以发现,科研经费的流向有的是贪污进私人腰包,有的是通过劳务费流人圈内人的口袋,而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。
《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻:一条鱼病了,是鱼的问题;生病的鱼越来越多,是水的问题。借此该文指出,科研腐败流风所及,不只造成巨大经济损失,更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往,我们还谈什么科教兴国?什么回答“钱学森之问”?
当真正需要经费支持的项目吃不饱时,当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上,当“科研老板…‘富翁教授”越来越多时,潜心研究的科研人员就可能越来越少,有价值的科研成果从何而来?不难想象,当学者、教授把科研活动当作工具,追名逐利,连做人的基本诚信都不具备,还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目,与其努力研究,还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”,这样的科研经费获取模式,又怎能激发科研人员的创新激情?如此而言,科研经费的每一笔“小账”,都关系到科技进步的“大账”。
西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合,在科研经费入口和出口进行管理,加强经费巡视制度,不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束,不该报销的一定不能报销,报销应在课题预算范围之内。
2005年,教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》;2007年,科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》;2011年,财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》;2012年,教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。
虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,治理科研经费腐败问题,首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看,我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。
近年来,有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法,将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为,立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用,并监管职能部门及其相关人员,出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。
7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入,但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣,其后果则不言而喻。
科研腐败是吏治腐败的衍生品,是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言,如何避免腐败,通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管,再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入,更是当务之急。
据了解,在有些高校,只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员“打点”,经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了,这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在,甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是使得科研精神丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。
科学研究一旦失去纯洁性、公信力,其后果不可小视:一方面,科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应;另一方面,科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击,这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚,一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。
美国的科研经费,有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利方面的支出,则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区,经费超过百万的科研计划都特别严格,以承担欧盟科技计划的研究人员为例,他们的经费细化到每一天的开支,比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车,必须提前一年编制好预算,严格执行,到期不验收或者验收不合格者,取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用,却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开,加大公众监督,迫在眉睫。
作答要求
(一)“给定资料2-3”集中列举了一些科研经费被侵占的事例,请你据此对目前侵占科研经费的惯用手法进行总结。(15分)
要求:全面,准确,有条理。不超过100字。
(二)当下,科研经费腐败问题已成普遍现象,请结合材料给定的内容,对如何治理科研经费腐败的问题提出具体建议。(20分)
要求:针对性强,条理清晰,文字流畅。不超过300字。
(三)“给定资料5”分别对中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁和原北京邮电大学软件学院执行院长宋茂强所涉相关事件进行了介绍,请就此发表简短评论,谈谈你的看法。(25分)
要求:(1)观点明确,简明深刻;
(2)紧扣材料,重点突出;
(3)语言流畅,有逻辑性;
(4)不超过400字。
(四)“给定资料6”画线部分写道:“科研经费的每一笔‘小账’,都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数800-1000字。

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