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简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
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5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
二、给定资料
1.65岁的菜农张春新种菜已经40年,承包了5亩地。主要种西瓜、韭菜和大蒜。
“甲拌磷和神农丹效果最好,用得最多。”张春新说,“这些药国家不允许,都是药店里偷着卖。”在张春新的菜地里。散落在田问大大小小的农药包装中就有神农丹和甲拌磷。
在农业部2002年发布的199号公告里,明确规定“禁止甲拌磷在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用”。神农丹的主要成分“涕灭威”也出现在同一份公告里,2013年5月初,山东潍坊的毒生姜涉及使用神农丹,被媒体曝光。
对此张春新也有耳闻:“潍坊的神农丹让查出来了.上了电视,卖不动了。”
张春新介绍,神农丹主要用于防治根线虫,在西瓜、黄瓜和芹菜等播种前,要把神农丹撒在地里。“不放的话根瘤太严重。”张春新举例说,比如一亩地的西瓜,提前放了神农丹,第一茬就能收5000斤.如果不放神农丹,要减产一半。
芹菜是使用神农丹最为严重的蔬菜。张春新介绍,“这里种芹菜的没有不用的”,原因是芹菜太容易生根瘤,如果用了神农丹,一亩地能出1万斤,不用的话,3000斤都难。“你说,谁敢不用?”
“神农丹效果好,不少人使劲用。”张春新说,菜农都是“一箱一箱地往地里搬”。相比于其他低效药,神农丹的价格是最贵的。“去年160块钱一箱,今年贵了,200块钱一箱。早前潍坊查出来了,现在不好买了,很多店不敢卖了。”
作为苍山的主要农作物大蒜,同样少不了高毒农药的浇灌。张春新介绍,大蒜主要浇灌的农药就是禁药甲拌磷。“不放甲拌磷,地里长的蛆虫太多了,蒜长不出来。”
从栽种到收获,通常大蒜浇灌两次甲拌磷。第一次是在每年的10月,菜农们把蒜栽到地里之后,浇水时会添加甲拌磷。第二次则是在春天的2月份,返青的时候,再浇一次甲拌磷。
除了蒜,种韭菜时甲拌磷的功效同样很好,每次把老韭菜割过一次,就要紧跟着浇灌一次甲拌磷。“浇过甲拌磷的韭菜长势旺,‘乌黑翠绿’,没浇过的就发黄,个头小,卖相很差”。
张春新种的蔬菜除了少部分自己吃,绝大部分批量卖给市场以及本地超市。“市场上买了我的菜,装了车就运到外地了;超市里记下我的地址和电话,也就把我的菜收下了。”张春新说,除此之外.卖菜的过程没有其他的检查环节。
2.孙华经营农资店已经10年整,主要销售化肥,另外单独列了一个货架销售农药。“最近进的一批甲拌磷刚刚在5月初卖完。”孙华说,除了冬天,其他季节,甲拌磷、甲基异柳磷等农药卖得很好,利润也不错。液态的甲拌磷进价不到10元一瓶,卖12元,而颗粒状的进价则只需几毛钱。卖到3元以上。
孙华的农资店设在四个村庄的必经之路,农药主要卖给这几个村庄的菜农,以甲拌磷为例,500克一瓶,20瓶一箱,一年大约能卖50箱左右。在孙华销售农药的10年时间里,从未碰到过政府部门的检查,至于记者问及“经营农药是否需要相关资质”,孙华则表示“从未听说,或许应该有”。但他同时不否认自己知道这些是禁药,“听说县里经常开会要查”。
因为放在店里气味刺鼻难闻.孙华曾想过不再卖这些高毒农药,并且批发了一些相似功效的低毒药品,但是“销量太差”,并且菜农登门就指定要高毒的,“你不卖显得你这个店不专业,搞得化肥也没人来买了”。思虑之后,孙华重新购进了禁药。
在孙华的描述里,进货的流程同样很简单,并不因为这些禁药的高毒性而有任何难度。“就是开了车去市里的农资市场,一手交钱一手搬药,哪有什么难度?”
效果好的可替代的农药不多,在孙华看来是禁药畅销的根本原因。“如果有低毒高效的,谁来买高毒的呢?”孙华说,自己卖过的那些低毒药品,菜农普遍反映效果不好,“买过一次试试,回来第二次还是买禁药用。”
高毒农药“呋喃丹”“氧乐果”在包装上与其他普通农药无异。其中“呋喃丹”外包装显示生产日期为2013年4月3日,产自江门新会区农得丰有限公司。网络上搜索该公司,显示经营范围为复合肥。包装上简易说明了用途,可防止甘蔗螟虫,但对于国家的限用规定只字未提。这种情况同样出现在“氧乐果”等农药包装上。
值得一提的是,这些农药在成分上标识相当不清,仅显示了农药的种类,并无具体化学成分标识。据某无公害农庄老板老黄透露,这些农药的生产主要来源于两种,一种是正规厂家偷偷生产.一种是非法作坊私自调配。
由于禁限农药无法光明正大销售,进货渠道也由批发转向农药销售员直接上门兜售。
在购买农药的过程中,店主不停推介农药。如农民想购买“杀虫脒”,店主取出一批农药称“这就是差不多的了”。不过,在这些农药的外包装上。却无法判断出成分是什么。
“一般农民根本不可能知道自己在用什么农药,都是老板说了算。换个角度想,老板也想生意好,自然会推销一些毒性强的农药,农民听效果好,自然就用了。”老黄说。
3.Z省某川菜店每到厨房人手不够的时候,服务员就要来帮忙配菜,而在配菜之前也不用洗手。有时为了方便配菜。配菜单甚至直接放到了菜品上。有人甚至在切菜的过程中,停下来抠一下鼻子,抠完之后继续切菜。
H市某火锅店调味用的小料.传菜员只是在早上把前一天剩下的调料缸加满,和之前的调料进行混合。有一位传菜员甚至在加调料的时候,直接用嘴就着调料缸尝了一口,然后继续往里面加料,他这样做的原因竟然是因为他感冒闻不出来味道。在店内,执法人员发现有136包牛油底料和97包火锅专用底料,这些牛油底料上生产日期有圆珠笔改动过的迹象,将2014年改为了2015年,而另外的火锅底料连生产日期都看不到。对此,店方解释称。这些底料都是总店自己熬制的,生产日期是当班经理自己手工填写的。检查中,执法人员要求店方出示台账和员工健康证。但对方称台账在总店,而健康证有20多位员工无法提供。
2015年9月15日,网友在微博上爆料称,在B市某知名餐馆的包子中吃出蟑螂.并附有一张包子底部粘着蟑螂的照片。该网友表示,“吃包子的时候看着点!发现有蟑螂找他去退态度极其恶劣,太恶心了”。无独有偶,一个月后,另一名网友发布微博,称在该餐馆另一分店的醋里吃出腻虫,该网友表示“这边的醋真是没谁了,倒出来还以为醋渣子什么的呢.定眼一看底下全是腻虫”,并同样附有多张照片。
C市某肉馅加工厂内,装袋的冷冻肉没有清洗,就被直接切割打成了肉泥。而在切割的过程中,不时有肉块掉落在地上,随后被捡起继续切割。对于这些肉的来源,工人不愿多说。在加工点的冷库和冷柜里,装满了包装好的红色袋子,每袋10斤,每斤6元,老板称一天能卖四五百斤。红色的包装袋上印着“雨润冷鲜肉专用袋”,“雨润”公司负责人表示包装袋是假冒的,不是他们的专用袋,并且他们没有6元一斤的猪肉。对这个肉馅加工作坊调查后发现,它的实际名字叫“兰瑞冷冻食品公司”,却假冒“雨润”冷鲜肉。
4.在孩子们中流行的“辣条”“辣片”等包装粗糙的零食大多是5毛钱至1块钱一包,所以被称为“5毛零食”。由于这些零食大多来历不明,且内含大量添加剂和过量食用盐.甚至含有重金属,有致癌风险,家长们极为担忧。据不完全统计,媒体上曝光的伪肉类“5毛零食”有“棒棒牛”“北京烤鸭”“留香展翅”“叫化鸡”“红油凤爪”“辣子鸡”“烤鱼片”“牛肉卷”“牛板筋”等,名目层出不穷。
有媒体进行了相关调查,接近九成受访人士表示身边的学校周边有销售“5毛零食”,超过六成受访者则表示自己孩子有吃过,而见过小朋友吃“辣条”等零食的受访者人数比例接近90%,超九成受访者对“5毛零食”的食品安全问题表示担忧,超七成人士表示政府相关部门应加大监管和执法力度。让“五毛零食”从市场上消失,超六成人士则要求对向学生销售三无和有害食品的商家,依法从重处罚。
中午12时,正处于各学校放学期间,在宝安区流塘小学旁的各大小商店显得格外热闹,小学生们挤满了小商店,记者走进商店发现,老板在商店门口放了一张简易桌子,上面摆满了各式各样的小食品,糖果、饮品之类的,其中就有一些类似“辣条”的食品。
“今天你买包五香豆干吧!明天我买包牛仔棒给你吃。”只见一名小学生和同伴商量着。“你们经常买这些吃吗?你觉得这类食品安全吗?”记者问这两名小学生。“我们经常买来吃,没什么问题,我们班的同学都吃过,味道很好,辣得很过瘾!”说完这两名小学生就跑出了商店。
记者随机在商店买了几种“5毛零食”,发现这些类似于“辣条”的伪肉类食品,其配料除了面粉、食用油、辣椒、味精等食材,其余都是食品添加剂。记者询问了店老板这些食品的来源,老板显得很谨慎,只愿意告诉记者,是在食品批发市场进的货,具体哪里未告诉记者。记者发现,仅仅只是一个放学时段,门口桌上摆的零食已经被售出大半。
在小学旁边还有一些流动小贩,也聚集在学校门口兜售一些食品,这些流动商贩售卖的食品更加让人担心其是否符合食品安全标准。看着这群学生们吃得津津有味,让人不由为这些学生的身体健康状况担忧。
被问到“如何看待孩子痴迷‘5毛零食’,会如何去应对”时,学生家长朱女士表示,因为现在生活条件好了,孩子手上也有些零花钱,我们会经常教导他不要在外面乱买一些东西吃。平时接送的话,就会好点,但是总有疏忽的时候,而且家长对于食品安全信息也不太了解.看到孩子喜欢也顾不上太多,其实只要有关部门能够长期有效地进行监督,杜绝一些劣质的、不合格的食品流人社会,这样断了根源,才能从根本上彻底解决学校食品安全问题。
宝安区市场监督局食品监管科工作人员表示,将定期在重点区域进行走访调查,学校区域则为重中之重,目前已经和多所学校建立了微信群平台,如果发现售卖不合格的食品,校方可第一时间通过此平台进行反馈,市民也可通过拨打有奖举报电话反馈违规商铺。我局如若发现学校周边有售卖不符合食品安全的店铺,会第一时间进行取证查处,严格依法对其进行处罚,没收其违法所得。
专家表示,学生购买零食,一方面容易养成不良的饮食习惯,诱发流行性疾病,影响学生的健康成长;另一方面,学生可能会养成乱花钱、不讲卫生的坏习惯,容易助长消费心理和攀比心理。如果一旦发生食品安全事故,追查原因较难,学生的健康和权益难以保障。家长要为学生的安全保驾护航,教育孩子一日三餐定时定量吃饭,禁止购买摊贩食品,教育子女不买“三无”食品和过期变质的食品。
5.2015年8月21日.在衢州市斗潭农贸市场内.刚买了一篮子菜的市民张大爷拎着篮筐,径直走进市场内的食品安全检测室。“麻烦帮我把青菜、南瓜检测一下吧!”
工作人员朱建英从张大爷菜篮中拿出少量青菜进行取样.在浸泡试剂10分钟并加热10分钟后,检测样品被放人检测仪,进行13分钟的反应。结果显示,仪器屏上指示灯显示为蓝色。
“蓝色表示农产品合格。”朱建英介绍,“如指示灯显示白色,则表示青菜内含有农药残留物,是不合格的。”
对于检测结果.张大爷连连点赞:“以前判断菜的好坏只能靠肉眼,现在有了食品安全检测室,让我们老百姓吃得更放心。”
根据各市场检测室仪器的配置情况,目前可供市民检测的农产品包括蔬菜、腌菜类、水发制品、水产品等,可检测其是否含有农药残留、甲醛等。
在检测室内还有一本专门的登记手册,记录了送检农产品品种及销售摊位等信息。衢州市市场监管局食品流通处工作人员介绍.免费检测室相当于食品安全的“前哨”,其检测结果会被录入电脑系统。并与终端对接,后台监管工作人员会迅速进行处置。一旦检测结果不合格,市场监管部门就会和经营户联系,获取产品的进货单据,并借此追溯生产销售的相关农场。“一方面,会要求市场经营户立即停止销售,监督对方自行销毁;另一方面,还会对相关农场进行再度检测和调查处理。”
6.2015年3月,北京市第二中级人民法院对华润超级市场有限公司销售假茅台一案依法作出终审判决.判决超市10倍赔偿消费者。本应让老百姓放心购物的超市为何存在诸多隐患?采购渠道“真假混杂”。“这种手段最为隐秘,对消费者食品安全的危害性也极大。”首都对外经贸大学市场营销系主任陈立平介绍,具体做法是采购人员等超市内部人员将购买的假冒伪劣产品与真品进行混合售卖,由于假冒产品外形与真品极为相似,难以辨认,往往能蒙混过关。
除采购渠道外,超市的物流、仓储、卖场摆货等诸多环节,都有可能将真品调包。而选择什么样的产品调包,往往取决于其利润空间有多大。
“2012年,茅台酒的价格最高飙升至2700多元。一个空酒瓶都能卖到100多元。”陈立平表示,问题出在茅台酒上看似偶然,背后有深层次的原因。几倍的利润空间对于不法分子来说是巨大诱惑。
“自主进货”权疏漏最大。北京一家大型超市的高层管理人员表示,每家超市的管理模式不同。一些连锁超市选择整体进货,另一些则以门店为单位进货。前者在进货渠道稳定的情况下,一般不会供应假货,但以门店为单位供货,各门店具有一定自主权,选择的供货商质量也会参差不齐。如果供应商掺假,超市方不知情的可能性是存在的。
幸好销售的假酒没有饮用就被发现了,没有造成严重危害。如果调包的是有毒有害的产品,那消费者的权益如何保障?消费者去正规大型超市购物首要原因就是想图个安心,食品安全是超市经营的底线,任何时刻都不能掉以轻心。
“近年来,一些大型超市在兼并、扩张或者整合的过程中,存在管理漏洞,给食品安全埋下隐患。”陈立平分析,随着我国超市行业的竞争加剧。只有大批量进货才有可能进一步压低商品价格,吸引消费者。因此,许多超市采取的是兼并、扩张道路,包括收购其他超市,以降低成本。
“在这个过程中,不同超市之间经营理念、价值观念和文化都不同,管理上如果不跟进,很容易给不法分子可乘之机。”陈立平说,有的超市采取整体进货模式,有的采取以门店为单位进货,这种差异就容易造成管理漏洞;再比如,产品从采购到最终销售,都应该建立完整的追溯体系,因为从物流、仓库、摆货等多个环节,都有可能出现调包,消费者权益难以有效保障。
7.2012年11月30日,爱尔兰食品安全局在对牛肉汉堡的抽检当中发现有马的DNA。为了保证权威性.标本被运送到德国以及具有权威检疫能力的相关研究室,最终确认送检牛肉汉堡包当中含有马肉和猪肉。检查结果非常让人震惊:27个产于11月初的牛肉汉堡馅中含有马肉的有10个,含有猪肉的有23个。
2013年1月15日,爱尔兰食品安全局向媒体公布了这一消息,正式掀开了“挂牛头卖马肉”的丑闻大幕。欧洲当局的反应迅速,依据“可追溯性规则”,很快查明了马肉来自罗马尼亚。2012年年底.罗马尼亚商人以正规的手段向荷兰的一家食品公司出口了750吨马肉。这些肉类上都清楚地标注了“马肉”。它们被运往荷兰南部城市布莱达并冷冻,然后转手将其卖给了法国食品公司——斯潘盖罗公司。随后,斯潘盖罗公司将其中550吨马肉重新包装,贴上“牛肉——产自欧洲”的标签并伪造了相关文件,又出售给了法国肉类加工企业科米杰尔公司。这家公司最终将马肉制成汉堡、香肠和意大利面等食品,销售给欧洲十几个国家的食品零售商。
这些含有马肉的食品估计有数百万份之多。
接着,欧洲建立新的DNA抽查制度。2013年2月15日,欧盟成员国决定立即对牛肉制品进行DNA抽样检查。在欧盟27个成员国共检测了4144份牛肉产品样本,其中193份含有马肉。
为对付马肉,连欧洲警察组织也出动了。2013年5月,被查实的斯潘盖罗公司已经启动破产程序。
虽然欧盟相关委员会及高级官员一直在极力灭火。但是欧盟还是处于舆论的风口浪尖上,外界尤其关注欧盟框架内的食品监管体制。马肉事件体现出欧盟内部管理上的问题,应该归咎于欧盟市场一体化不够彻底,各个国家规章制度不统一,令出多门,导致国家之间的食品进出口无法受到有效监控。
一般来说,食品产业链越长,可能存在的漏洞就越多,钻空子的机会也越多。如今经济全球化迅速扩展。一个商品从生产、加工到销售往往要几易其手,辗转数个国家,而各国监督立法又各有不同,管理起来极为不易。在冗长的生产链中,一旦某些不法商家蓄意将不合格的产品投入,事后再追溯再倒逼,要费不少工夫,还不一定奏效。
8.很多专家把食品安全问题归结为缺乏政府监管,但是在相关法律、法规相对完善,打击力度也很大的情况下,食品安全问题却并没有得到根本性的转变。那些号称制度健全、监管严密的发达国家也照样绕不开食品安全这道坎。
有些学者把这归结到人性问题上,认为是人性和信仰出了问题。种菜的吃肉不吃菜、养猪的吃菜不吃肉,这种道德无底线的现象在一定范围内的确已形成牢固的怪圈。可是人性的原因放之四海而皆准。人性问题如果解决了,社会“大同”也就实现了。
中国发展战略研究会经济战略委员会委员、著名经济学家何学彦认为:“食品安全问题说到底还是‘吃饱’与‘吃好’的问题。之所以食品安全问题频出,是因为我们需求总量大,而产量不足.这就必然派生出用各种‘危险’的方式提高产量、以次充好的现象发生。”
有数据显示,2012年全国谷物产量达到5.33亿吨,但产需缺口却达4000万吨。国内植物油产量从2002年的900万吨左右,增加到2012年的1100万吨,产需缺口仍达1920万吨。国内肉、蛋、奶、水产的总产量从2002年的1.4亿吨增长到2012年的2.1亿吨,产需基本平衡。至于眼前这个并不算很充足的产量里面有多少是靠过量使用化学制剂来保证的,人们不得而知。
何学彦表示,从2013年到2032年,主要农产品生产增长将逐阶段递减,低于农产品需求增长速度;肉类生产增长速度快于谷物、蔬菜水果等产品。
有学者认为,食品安全问题之所以如此顽固,无论采取什么措施都难以从根本上解决,这是因为就我们现在的生产力而言,真正做到食品安全就有可能要饿肚子。
针对食品安全问题,国家农业部一位曾经专门从事调研工作的官员表示,相比人们看得到的食品安全,他更担心土地的贫瘠问题。他说:“连续和过度的耕种,会导致土地肥力下降,这个时候土地得不到科学的休养和调理改善,那么再从这种土地上耕种并要求丰收,唯一的解决办法就是大量使用各种肥料和药物,如此一来,食品安全从何谈起?”
食品安全面临的产需之困其实并非无解,只是单靠政府监管、政策调整等任何单一方式都不可能从根本上解决问题。
三、作答要求
(一)农贸市场、大型超市是民众购买食品的主要场所,请你结合“给定资料5~6”,谈谈应该从哪些环节着手保障食品安全。(15分)
要求:对策合理,有针对性,不超过200字。
(二)“给定资料7”介绍了欧盟对“马肉风波”的应对情况,请谈谈这对我国食品安全监管有哪些启示。(20分)
要求:分析合理,表达简洁,不超过250字。
 (三)“给定资料3”揭示了餐饮业的种种乱象,假设你是某省食品药品监管局的一名工作人员,请你拟写一篇关于提高食品从业人员安全卫生素质的通知。(25分)
要求:内容周全,条理清晰,语言准确得体,不超过450字。
(四)“给定资料8”提到:“就我们现在的生产力而言,真正做到食品安全就有可能要饿肚子。”你对此有何认识?请你以“‘吃饱’和‘吃好’”为题。写一篇文章。(40分)
要求:
(1)观点明确,结构合理;
(2)论证充实,语言流畅;
(3)字数在1000字左右。

参考答案暂无
解析:(一)农贸市场、大型超市是民众购买食品的主要场所,请你结合“给定资料5~6”,谈谈应该从哪些环节着手保障食品安全。(15分)
要求:对策合理,有针对性,不超过200字。
【参考答案】
第一,加强监管,落实食品安全问责制度。对大型超市、农贸市场的进货渠道、产品质量等进行不定期抽查.发现问题追究相关员工和管理人员的责任。
第二,严格管理,建立商品追溯体系。引导和督促大型超市和农贸市场建立完整的追溯体系.做好管理对接,防止因为人事变动而造成疏漏,杜绝货物掉包的可能性。
第三,建立食品安全检测室。在农贸市场、大型超市附近设立食品安全检测室,方便居民检测食品,并对有问题的产品进行追查、治理。
(二)“给定资料7”介绍了欧盟对“马肉风波”的应对情况,请谈谈这对我国食品安全监管有哪些启示。(20分)
要求:分析合理,表达简洁,不超过250字。
【参考答案】
从欧盟对“马肉风波”的应对中。我们可以得出如下启示:
一是完善食品安全监管网络。提高对食品安全相关事件早期情报的识剐能力,加快建设食品溯源体系.从“农场到餐桌”全程监控。
二是建立成熟的突发事件应急体系。谨慎有序地发布相关信息,确保信息来源可靠、工作进程透明、危害程度明了、处理方法有效。
三是加强惩处力度,对制假售假企业零宽容。针对引发食品安全问题的企业要严厉制裁,提高违法成本。
四是统一安全生产检测标准。推进标准统一、标识统一,尽量缩短食品产业链,防止流通过程中发生问题.对于进口食品等要加大监管力度。
(三)“给定资料3”揭示了餐饮业的种种乱象,假设你是某省食品药品监管局的一名工作人员.请你拟写一篇关于提高食品从业人员安全卫生素质的通知。(25分)
要求:内容周全,条理清晰,语言准确得体,不超过450字。
【参考答案】
关于提高食品从业人员安全卫生素质的通知
全省各级食品安全监管部门:
近期,我局对餐饮行业进行暗访调查发现,我省部分餐饮业从业人员职业素质不高。食品安全卫生意识有待加强。为保障食品安全,我们需要提高从业人员的职业素质,现将有关事项通知如下:
首先,严格落实持证从业制度。食品从业人员必须持有健康证,监督检查工作中发现食品生产经营者安排未取得健康证明的人员从事食品工作的责令整改,并视情况予以处罚。
其次,提升食品从业人员安全卫生意识。通过座谈会、食品安全宣传周等方式,组织从业人员学习《中华人民共和国食品安全法》等法规文件,提高其职业素养和守法经营的意识和能力。
最后,严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为。时于制假贩假窝点予以严肃整顿.对于来历不明的食材进行集中销毁,对于假冒其他品牌进行生产经营活动的处以罚款或停业整顿。
食品安全是关系民生福祉的大事,望各相关部门加强监管,进行不定期抽检排查,从源头防止食品安全事件的发生。
××食品药品监管局
××年××月××日
(四)“给定资料8”提到:“就我们现在的生产力而言,真正做到食品安全就有可能要饿肚子。”你对此有何认识?请你以“‘吃饱’和‘吃好’” 为题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)观点明确,结构合理;
(2)论证充实,语言流畅;
(3)字数在1000字左右。
【参考例文】
“吃饱”和“吃好”
当前.我国全面建成小康社会的事业正在如火如荼地进行,人们的生活水平大大提高,同时对食品质量的要求也越来越高。然而,不少地方仍存在“吃不饱”的问题,我国是有着13亿多人口的发展中大国,在粮食产量不足的情况下.必然会派生出各种“危险”的方式来提高产量。“吃饱”与“吃好”就成为当下亟待平衡的问题。
我国现阶段“吃饱”和“吃好”存在相互制约的关系。城镇化促进了粮食消费数量的增长;种粮利润低,使得粮食主产区追求高度工业化和城镇化的“GDP冲动”从未停止;土地失控。使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁,耕地“18亿亩红线”难守;此外,耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失等问题,直接危及粮食安全。为了粮食增产,农药、化肥被一批批撒入田地。发展无污染的有机农业所需生产周期长、投入成本高、农作物产量小。无法满足数量巨大的中国人“吃饱”的需求。“吃饱”与“吃好”无法两全,为了产量,放弃质量,成为现实中的无奈之举。
“吃饱”与“吃好”本应是有机统一的。“吃饱”是为了满足基本生存需求,“吃好”是为了保障身体健康,是人类生存发展的前提。食品安全在全世界都是非常重要的问题,应该采取更加宏观的视角来探讨,因为食品安全是一切的基础。粮食生产的目的不仅仅是为了生存,也是为了人类社会的发展。若是为了“吃饱”而放弃食品质量,人们一代代虚弱下去,环境一点点恶化下去,这暂时的生存也就没有了意义;若是为了食品质量失去了粮食产量,势必会发生饥荒,影响社会安定发展。只有致力创新,在保障粮食产量的同时提升食品质量,满足人们“吃饱”与“吃好”的需求,才能维护经济社会的可持续发展。
在过去的30年间,我国一度将解决温饱问题放在农业政策的首位。而现在,顶层设计应该从关注粮食产量转移到粮食质量也就是食品安全上来。在粮食生产方面,应该鼓励农业技术革新,研发高产新品种;创新农业经营体系,以家庭经营为主体,发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业,提高粮食生产效率和抗灾能力,努力通过技术创新提高粮食产量。在食品质量方面,应该发展农业高科技,精准控制农药化肥使用量,减少残留;加强产业链建设.推进农工贸、产供销一体化,形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的运行机制,确保食品生产加工过程中的质量安全。在保证质量的前提下实现高产,实现“吃饱”与“吃好”的统一。
“吃饱”是在经济不发达时期的生存要求,“吃好”则是近些年来全国百姓的最大需求。随着技术发展、农业改革、监管得力,我们终将会达到提高产量的同时提升食品质量的目标,终将会解决我国面临的食品困境。

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1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:建议阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读“给定资料”,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
二、给定资料
1.邵宁是一家房地产中介公司的管理人员,烟瘾很大。在北京开始实施最严格的禁烟令之后的100天时间里,他感受到了影响。邵宁说:“我过去在咖啡店与人会面时会吸烟,现在不能这么做了,连机场也取消了吸烟室,真是太不方便了。”但邵宁说,他仍然可以在小餐馆里吸烟,几乎没有任何人会抱怨。他在办公室也不吸烟了,因为有一次办公楼里的保安要求他到楼外去吸,但他最近看见一些人开始在走廊里吸烟,而办公区也没有禁烟标志。
2015年6月1日,北京推出控制吸烟条例,禁止在餐馆、办公场所、公共交通工具以及所有“带顶带盖”的公共场所吸烟.并禁止在中小学校、儿童医院等地方的室外区域吸烟。
但是,尽管严厉的控烟行动大大提高了公众意识,但执法特别是在办公场所和餐馆的执法仍然存在问题。北京市开始控烟执法后的三个月内。有关部门接到了关于违反控烟规定的近8000件举报,其中70%与在办公楼、餐馆和娱乐场所吸烟有关。
北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉说,执法人手少是个问题。北京有400多万吸烟者,有130万到170万个社会组织(单位),目前平均每天接到100多个投诉电话,“执法力量根本达不到”。
这是迄今北京禁止在公共场所吸烟处罚力度最大的一次。违规个人将面临最高200元的罚款,与此前的罚款金额相比有了大幅提升。餐馆如果没能阻止吸烟行为,可能将面临多达一万元的罚款。
然而处罚只是手段,并不是目的,若要真正实现全民禁烟控烟,最终还是要回归到民众教育和烟草危害宣传工作中去。禁烟广告宣传、教育,让人们对吸烟危害有更深入的理解,让民众意识到随意在公共场合吸烟是不道德不文明的行为.帮助人们从主观认识上自觉遵守禁烟
规定。
北京新探健康发展研究中心的吴益群说.公众对北京控烟意识增强这一点是一项“里程碑式的成就”,控烟仅靠政府是不可能的。
“禁烟令”出台后,北京控烟协会与网易共同对10万网友发起了调查.当被问到“在禁止吸烟场所发现有人吸烟会不会阻止时”,大多数网友选择了否定的答案。尽管对身边的烟民不堪其扰,但依然会选择忍气吞声,这种主动放弃行使自己合法权益的行为,无疑助长了“老烟枪”们的气焰。如果每个人都能当场指出吸烟者的错误,让他们感到羞愧。那么吸烟乱象就会得到改善。
“控烟”不等同于“戒烟”,控烟的本质是在公共场所不对他人造成影响,而遵守控烟条例,实际上也是一种具有公共意识的表现。
2.2015年8月19日,某市公交车上发生了一件奇葩事:车厢站满了乘客,一条小狗却堂而皇之坐在座位上。乘客希望狗主人将狗抱起,把座位让给年纪较大的乘客,狗主人反而理直气壮地表示,自己为狗刷了卡,可以坐一个座位。面对乘客指责,狗主人甚至背着乘客,不理不睬,一直到杨家坪下车,狗主人都没有为其他乘客让座。
带狗上公交,甚至“狗占人座”的现象时有发生,尽管不是很普遍,但是总容易引发社会的争议,其焦点都指向公共文明的短板。
随着人们生活水平的提高和社会文明的进步,饲养宠物狗已经成为很多城市人的休闲生活方式之一。正因为一些人过度看重家中的宠物狗.频频制造“狗占人座”事件。引起社会争议和纠纷,也引发很多人的不满。
“狗占人座”并非现代文明进步的表现,而是于法于情皆不合的任性行为,是一些人理解错了现代文明精神。
公共空间中每个人的行为必须服从公共安全与公共秩序的需要。从而对行为的自由作出约束,并将一部分自由的权利让渡给公共空间。城市养狗等宠物也是如此,但是养宠物不能损害公共利益。例如,带狗上公交,侵占了公共交通的资源供给,哪怕是像狗主人所说的给狗刷了卡,也是不允许的,客观来说不是钱的事,而是占用了他人乘车的空间与便利。除此之外,也可能对公共安全带来影响,如对狗疏于约束会吓到小孩、绊倒乘客等,还会影响公共卫生甚至传播疾病。
“狗占人座”是公共文明现状的缩影,折射出少数人缺少公共意识,将个人的自由凌驾于公共安全与公共秩序之上,将好恶与道德的判断建立在损害公共利益之上。无疑。对此类不良现象,必须加以批评和谴责。然而,对公共文明的培养,仅仅局限于道德评价和教育引导是远远不够的。从很大程度来说,公共文明更该是规则的文明,即具有共识的行为界限,哪些是允许的,哪些是禁止的,违反了又该如何处理。给予个体行为以清晰的界限。
这些年,加强城市养狗立法的声音不断,规范养狗行为,禁止狗进入公交、商场、学校等场所也是内容之一,都列入了相关的法律条款。但是,徒有法不足依的现象比较普遍。对此,公交司机表示自己无权处理与罚款,而车辆运管部门解释了一通法规,又建议司机报警,由警察处理。管理踢了皮球,只会弱化法规的效率,公共文明事实上还是处在蛮荒地带野蛮生长。倡导和培养公民的文明素质,不但立法要快速跟进,而且城市管理的方式、手段,也要适应社会的发展,真正地管起来,富于智慧与效率。
3.德国人极守交通规则,哪怕交通信号灯坏了红灯一直亮着.德国人也会站在那里“傻”等。德国人很注意遵纪守法和讲公德,厕所总是很清洁,就连野外公路边上的一些比较简易的厕所也是这样。虽然这些厕所很少有清洁工打扫,但地面上也同样看不到有肮脏难看的印迹。便后,人们都自觉冲厕。
家长们普遍遵守这样一个原则:教育孩子,家长必须作出榜样。在德国,你如果随地乱扔垃圾或者在没有停车标志的地方停车,马上就会有人过来阻止你,并给你讲明一套遵守社会公德、为下一代做好榜样的道理。这种氛围不仅培养了孩子良好的道德品质,同时也规范了成人自觉遵守社会秩序。
德国人遵纪守法和讲公德习惯的养成,除了家庭影响外,学校教育起着十分关键的作用。
德国各州可以自行制定教育法,但其内容都有关于培养学生守法和讲公德的条款。比如,巴登一符腾堡州的教育法就把培养学生的守法意识作为重要的教育目标,要“让学生们了解自己作为国家公民所拥有的权利和义务”。
美丽的“狮城”新加坡在世界上享有“花园城市”和“最守规矩的城市之一”的美名,这离不开新加坡政府多年来大力倡导公民道德建设和奉行以法治国、以德育人的明智政策。
在新加坡,政府官员经常利用各种场合不失时机地宣传社会公德,向国民强调天下为公、同心同德、团结爱国、遵纪守法和爱城护家等观念的重要性。
每年举行的20多个全国性公德教育宣传活动,已成为促进国民思想道德建设、增强社会凝聚力和国家认同感的重要工具。新加坡政府每年都会在16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛,通过评比活动,调动城市管理人员和居民的积极性。
在新加坡.有随地吐痰、乱扔烟头杂物、乱写乱画、在公共场所吸烟、在公共场所嚼口香糖、在地铁吃东西、18岁以下人员喝酒、上厕所不冲水、乱过马路、涂抹钞票、放鞭炮、从楼上往下扔垃圾等行为者都要被罚款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。
新加坡按照以法治国、从严治国的要求,制定了一系列法规、条例、禁令,规定了公民在道德建设方面的义务与责任,并且每一个层面、每一项要求都可以找到法律的依据。许多在我们看来都是微不足道的小事儿。在新加坡却要受到法律的制裁。严明的法纪,鞭策新加坡人形成了良好的道德风尚。
到过日本的人都会发现,日本人守秩序,彬彬有礼,优良的国民素质令人惊叹。究其原因,除却良好的家庭、学校教育和社会大环境的浸染,更重要的是日本拥有近乎严苛的法律来规范国民的行为。以及务实的执法能力。
一份“日本现代化过程中社会公德建设”的研究资料中谈到,在日本明治维新时期的文明开化历程中,日本颁布了许多关于促进风俗改良的惩戒政策。比如小儿随地大小便,在马路投掷死亡家禽,喧哗、争吵、妨碍他人自由,攀折路边及公园树枝并随意损害植物,等等,类似行为一经发现,均有警察施予罚金处分,无力缴纳罚金的,就要被拘留或是施以鞭刑。
20世纪80年代初.韩国的社会秩序非常混乱,公共场所随地吐痰、抽烟,乘车时抢座、打架等现象屡见不鲜。1988年,韩国政府为了办好汉城奥运会,并向全世界展现崭新文明的民族形象。痛下决心整治不良风气,一旦发现上述现象严惩不贷;同时,还开展了“铺天盖地”的宣传教育活动。结果一年时间不到,国民整体素质就有了很大提高。
4.近年来.上海下大力气创新文明旅游宣传方式,引导促进市民文明出游,更好地塑造和展示城市的良好形象。经过多年努力,在上海,文明出行正成为一种共识。
2015年暑期,上海首部动漫文明旅游宣传教育片《小叮当的一天》开播,通过动漫人物演绎了旅游中的不文明现象,形象地引导、启发青少年在出行时该做什么、不该做什么,教育青少年做到“除陋习、有素养、行文明”。
多年来.上海组织开展“文明出行、快乐旅程”为主题的宣传教育活动,通过广场社区咨询、设置文明旅游签名墙、由居民代表宣读文明旅游倡议书等形式提升公民文明旅游意识。全市以机场、车站、公园、街头、风景区、星级宾馆、社区等为宣传阵地,制作了一批新颖活泼、导向鲜明的文明旅游公益广告。并印制了一批公益海报张贴在公共场所以及小区和单位的宣传栏,营造了文明出游的浓厚氛围。
2015年.上海市文明办组织市交通委、市旅游局等市文明旅游联席会议成员单位,推广文明旅游标志、签名承诺文明旅游、扫描文明旅游二维码,并率先在全国开展文明旅游志愿者招募工作,唱响文明旅游歌。目前,上海每天有820余名文明旅游志愿者在全市机场、客运站等区域开展活动。
加强文明旅游工作,出境游是重点。上海有针对性地开展出境文明旅游教育引导工作,在签约组团环节形成“行前告知、行中提醒、行后总结、全程引导”的文明旅游引导工作规范。上海市外办积极引入社会资源,运用APP软件、微信公众号和网页。整合、发布海外领事保护业务、安全防范知识和境外文明礼仪三大内容,方便市民出行。
上海还积极推动文明景区创建活动,制定发布上海市文明旅游考核测评指数,注重改善景区硬件环境,为游客游览提供安全、文明、舒适的条件,以良好的环境引导游客文明出行。市文明办、市旅游局在4A级以上景区开展最美导游评选活动。树立典型;加强对旅游从业人员的文明礼仪和职业道德教育,优化管理、文明服务;市文明办、市旅游局在市委党校举办两期文明旅游培训班,加强旅游法的宣传和培训,提升全行业学法懂法用法意识。
同时,上海正积极推进旅游诚信体系建设,建立游客不文明档案,探索建立“红黑榜制度”,对不文明旅游者进行依法处置,依法制定对不文明旅游者追责制度。
5.2015年7月24日,《苍梧晚报》刊登《躯体被钻22个孔,法桐伤身又伤心》一文,报道了在连云区海棠路与中华路交叉路口商业繁华地段,一棵有着20年树龄的法桐根部被人钻了22个孔,伤痕累累,树叶也因此开始变黄掉落。法桐为行人遮阳蔽日几十载,却遭如此黑手,实在令人气愤。
为城市添绿是一个辛苦漫长的过程,而毁绿却是随手而为之的事。我们在充分享受城市绿化成果的同时,也有义务保护其免遭损害。之所以出现法桐被钻孔的事情,据连云区绿化部门工作人员分析,可能是因为夏季法桐生长茂密,遮挡了沿街商铺或单位的视线,以前也曾经出现法桐树皮被人为剥离的情况。但不管怎样,法桐没有错,因为一己之私利就对它下黑手实属不该。
人不仅是自然人,还是社会人。市民生活的空间绝大部分是公共空间,如果大家皆有公共意识,社会发展就会平稳有序,一旦有人破坏这个规则,公共秩序便会出现混乱。法桐受伤,暴露出少数市民社会责任感差、道德水准低和公共意识不强的问题。拿着电钻钻法桐的人。或许希望赶快把这棵树挪走,但有没有考虑过在烈日下行走的其他人缺少了一片绿荫呢?满足了私利的同时,却给别人带来了烦恼,毁掉的不仅仅是一棵树,还毁掉了自己作为一名合格城市主人的应有素质。
 “城市是我家,建设靠大家。”要让法桐被钻孔这样的毁绿事件不再发生,除了市民自身提高爱绿护绿公共意识,还要积极参与监督,大胆对毁绿行为说“不”,此外更需要相关部门健全法律法规,对这种行为进行严格约束惩处。作为直接责任人,园林管理部门应当针对这一现象跟进出台一些长效举措.一方面增设一些爱护树木的温情提示标语,另一方面及时查处恶意毁绿行为。如此,我们的城市才会更加绿意盎然。
6.2015年4月24日,武汉公共自行车项目重启的第三天,也是租车点正式启用的首日,全天市民租车1216次。不过有记者走访时发现,有些车辆已经被破坏。
有些自行车的座板不翼而飞,还有的座板虽在,但被人用烟头烫出一个洞;在黄浦路站点,一辆自行车上的钥匙已经被人强行掰断。公共自行车停放点内,一些非机动车、机动车“鸠占鹊巢”,霸占了一些自行车停车位。
随后记者又前往新华路取水楼、香江花园路等数个自行车点.发现租车点已经被贴上“牛皮癣”小广告。武汉环投自行车公司相关负责人介绍,4月21日开始将自行车投放到各站点,没料到还没开始启用,就要面对清理小广告的问题,“尤其是贴在控制器、刷卡处和车身上的,特别难弄掉。有些人还把公共自行车的购物篮当成垃圾筒”。
对此现象,武汉环投公共自行车公司相关负责人坦言,目前公司只有6名巡查员,要负责巡查106个站点,也确实分身乏术,“我们只能呼吁广大市民爱护公共财物,减少不文明行为。”
该负责人还表示,下一步将考虑在站点安装摄像头。发现不文明用车、长期霸占车辆等行为,会考虑让这些人直接进入黑名单,永久不能再租车。
此前,公共自行车项目停摆,原因之一就是车辆损毁严重。我们必须看到,文明进步是一个长期过程,任何良好习惯的养成都需要时间,损毁破坏行为绝不是否决或停止公共自行车项目的理由,更不应让我们丧失对这座城市文明前景的信心。
武汉市的公共自行车重启后,公共服务的性质更加明确。公共服务全员享用,造福大众,因此对公共事业的品质维护,不仅仅是某个企业或某个政府部门的责任,其实也是全体市民
的责任。
重启后的公共自行车系统能否顺利运行,仰赖于城市公共文明建设。一人损坏了自行车,之后使用的人就都会受影响。人人都希望城市公共环境提升,期待有个让人享受便利甚至从容、闲适的交通系统,但具体到一辆公共自行车,如果只是觉得这是“公家”的,自己不必爱惜,那么理想就成空谈。
文明推进是渐进过程,但生活在城市的每一个人,都在这一过程之中,不是局外人。有时候,文明在制度层面、管理层面有了突破,但在具体方方面面的环境中,仍然需要人的配合。比如地铁拥挤的站点,现在是有专人组织排队,文明程度有很大提升,但毕竟是更高的成本付出,如果文明变为自觉的行动,那么制度内化于人与人之间的礼让,文明的效果就更加显著。
7.挤公交地铁,踩到了别人,却没什么歉意;小区里遛狗,从不拴狗绳,因为“我们家狗不咬人”;餐馆中聚餐,声音惊扰四座,也不认为有啥不妥。类似现象,身边并不少见。概而言之,虽然不认识对方,虽然不在自个儿家里,却一点都“不见外”。
许多时候,这并非个人品质问题。换个场合,这些不见外的人,往往又是很淳朴的熟人。亚里士多德曾说,悲剧的根源在于好人犯了错误。一些好人的不见外,不仅有伤公共文明,也容易导致许多意外:插队不见外,引发大打出手的后果;拥挤不见外,造成严重踩踏的惨剧;举止不见外。让别人对中国游客又爱又怕……
不见外经常源于无意识。如果说,看不到问题是最大的问题,基于无意识的不见外,正是最需要反思的地方。有人把社交距离分为四种:亲密距离、社交距离、礼仪距离和公共距离。不同的距离,构成了一个由近及远、由亲及疏、由熟悉到陌生的“差序格局”。许多不见外的人。可能并没有意识到,“距离产生美”,使自己的言行举止与他人保持适当距离,既是一种礼貌修养,也是一种道德义务。
也不难理解,从熟人社会到陌生人社会,现代化的转型在中国尤为迅速,在工业化、城市化的浪潮中,许多人还没有准备好,就被带到了陌生人的世界。在全新的环境里,认识和理解“他人的自我”,学习与陌生人的相处之道,的确需要一个过程,但也是亟待补上的课程。孔子讲,己所不欲,勿施于人。然而,在公共场所,即便是自己习以为常,也应该考虑别人能否接受。比如,广场舞的音乐分贝,候客厅的脱鞋搁脚,马路上的超速加塞。
“自由者,凡所欲为,理无不可。此如有人独居世外,其自由界域,岂有限制?……但自人群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故日:人得自由,而必以他人之自由为界。”当年,严复将密尔的《论自由》翻译为《群己权界论》,抓住了自由的精髓。一个人在公共环境里,可以行使自己的自由,也要尊重别人的自由;有满足身心愉悦的积极权利,也有考虑别人感受的消极义务。相比于外在文明守则的宣传,内心文明理念的涵养,才更为根本持久,也更加广泛全面。
8.现在的城市越来越拥挤,大家拥有的公共空间越来越狭窄。但在现实生活中,一些缺乏公共意识的行为,令不少人尴尬:在办公室里抽烟、在公共场所随地吐痰、坐上下扶梯时挡路、垃圾废品随意堆在楼道……这些随处可见的现象,看似都是无关紧要、无关道德的小事,但都事关每一个人的切身利益,关乎国家形象,不该被忽略与漠视。因此,涵养公共意识刻不容缓,这是这个时代的呼唤,也是国家文明发展的需要。
中国人出国旅游、购物越来越多,也使中国人成为中国在国外的最大出口品,随之而来的就是我们不断被吐槽“素质不高”,成为“到处讨人嫌”的游客。在国外的餐厅随处可见“中国人,请小点声”,在国外的厕所也有“中国人,便后请冲水”。在电视上曾经看到过这样一个故事:有两个中国大妈在国外餐厅吃饭,她们边吃边聊天,越聊越尽兴,随之声音越来越大,餐厅老板见此情景以为她们在吵架,就拨打了报警电话,当警察赶来想进行调解时,两个大妈十分不解地说:“我们在‘耳语’。”这些足以折射出现代社会公共意识的缺失,在公共空间,中国人少理性,多情绪。
有不少人认为,即使是在公共场所,我也有我的自由。大声说话是我的权利,便后不冲水也拿我没办法。诚然如此,但没有无边界的权利,人的自由不能僭越道德的底线。人是社会关系的总和,每个人都不可能脱离其他人而存在,你所谓个人的权利,有可能影响到其他人;你无意识的一些行为,有可能损害了社会的利益;你理所当然的自由,有可能影响国家的形象。外国的餐厅对中国人来说就是一面镜子,照出了中国人的公共意识极度缺乏。
民乃万事之本也。一个国家国民的素质高低是国家软实力的重要象征。中华五千年的悠悠历史中,“高素质,高意识”的美好故事层出不穷。多元化的价值观念不断冲击着国人的“素质神经”,中国人的素质水平似乎降到了有史以来的冰点。提高国民的公共意识显得尤为迫切,因为社会的发展需要高素质的公民,国家的强盛需要高素质的公民,民族的兴旺更需要高素质的公民。
公共意识的涵养需要“自律”,也需要“他律”,只有所有人的公共意识都增强了,我们每个人的权益才能得到最好的保护。相信随着公共意识被写进国人的生活辞典,我国民众的公共意识必将迈向新台阶.社会主义精神文明建设必将长足发展!
三、作答要求
(一)根据“给定资料1”,分析公共场所控烟不顺的原因。(15分)
要求:准确、全面、简明,不超过150字。
(二)根据“给定资料2”,针对“狗占人座”现象谈谈你的看法。(20分)
要求:观点明确,分析透彻,逻辑清楚,不超过200字。
(三)由于人们公共意识缺失,公共设施不断被损坏,请结合“给定资料5~6”,以某市文明办名义给社会各界人士写一份倡议书。(25分)
要求:
(1)内容周全,思路清晰;
(2)结构完整,言简意赅;
(3)格式正确,不超过500字。
(四)“给定资料7”中提到“一些好人的不见外,不仅有伤公共文明,也容易导致许多意外”,然而在现实生活中,却有很多人在违背公德时“请你不见外”。请你联系自己的感受和社会实际,以“文明进步要戒掉‘不见外”’为标题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,观点明确;
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000~1200字。

简答题注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读材料30分钟,作答90分钟。
3.仔细阅读给定材料.然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
【材料1】
十八大以来.习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲话,强调创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略
,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。面向未来,增强自主创新能力,最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省市区系统推进全面创新改革试验,形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。
【材料2】
2014年9月17日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署进一步扶持小微企业发展,推动大众创业万众创新。会议指出,小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。在推进简政放权,尤其是实施商事制度等改革后,新设企业大幅增加。加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持,让它们在公平竞争中搏击壮大,可形成示范效应,推动大众创业、万众创新,也能增添社会活力和发展内生动力,促进经济稳定增长和民生改善。有学者表示,过去我们的创新主要源于大中型企业、科研机构、少数精英的创新,而万众创新则需要进一步激发小微企业、草根大众的创新活力。
【材料3】
近年来,深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因,可以看到,深圳有活跃的创新企业群体,企业有强烈的创新冲动,城市有适宜的创新氛围。有学者认为,相对于地理条件、资源状况、基础设施等“硬环境”而言,政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家知名企业的负责人表示:“来了深圳大不一样。规章制度比较明晰,按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室,企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。”
【材料4】
最近,“创客(Maker)”进入大众视野,并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样一个创客聚集的城市。这几天,S市“源动力”创客工作室门前人头攒动,很多人专程赶来,迫不及待地想在这里找到实现自己创意的办法和途径,也有些人满怀好奇前来一探究竟。
在“源动力”创始人杨女士看来,创客并非高不可攀,也没有身份、专业、年龄的限制,任何人只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客.很多人只是没有意识到这一点、没有迈出第一步。谈到创客工作室的未来,杨女士信心满满.这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念,另一方面也是源于S市独有的环境。杨女士坦言:“别的地方一说起创新,就会聚焦于那些耀眼的企业,对小创业者们往往不屑一顾.创客常常被讥讽为‘不务正业“异想天开’。
可在S市,我们获得了社会的认同,而且有条件把创意变成现实。”对此,很多创客深有同感。创客L说:“在S市,设计、制造上有很多资源可以利用,个把小时车程范围内就可以找到所有你需要的东西。”
创客M说:“在别的城市,我想开发一些有创意但是不赚钱的项目,很难获得别人的支持和合作,但在S市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域,他们平时是设计师、工程师、教师、医生.下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西,如何用技术去实现天马行空的想法。当然,纯玩可以让大家很开心,但变成产品就更有意义。”可现实中,创意转化为产品存在着诸多挑战。在很多地方,创客面1临的最大障碍在于,创客的产品量小,市场前景没有保障,鲜有企业愿意合作。
创客N也深有体会,他2013年设计出了一款智能手环,一开始在老家某城市找了几家电器设备生产厂商,但厂商一听说订单只有几百件,都断然拒绝了。可在S市,有不少愿意为创客服务的工厂,能为创客生产个性化产品,而且没有数量限制。现在,这款智能手环已经在S市成功投产。目前,已经有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂,越来越多的金融机构愿意向创客提供投融资服务。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。
S市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子:在S市,只要你端着一杯咖啡,打开笔记本电脑故作沉思,很快就会有人过来找你聊创意、聊合作。
【材料5】
近几年来,北京、上海、深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆,如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说:“它其实是一间民间自发生成的、披着咖啡厅外衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的.而是为创业者搭建一个开放、交流、合作、资源对接的聚合平台,构建找人、找钱、找市场的生态圈,通过帮助创业者成长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来,快速成长。
【材料6】
2014年,某省“两会”上,一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。但实际上,很多项目审批需时少则1年,多则3年。“审批涉及的部门太多!”该人大代表说,“有些流程盖章是‘章套章’,既费时。又费事,企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”
【材料7】
目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区。在林林总总的园区中,不乏客观条件比硅谷更加优越的,但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如,美国“128公路”地区与硅谷在同一市场上活动,开发的技术相近,区内都有举世闻名的大学,结果却是后者蒸蒸日上,前者逐渐衰落。某著名经济学家指出,发生这种差异的根本原因,在于它们存在的制度环境和文化环境不同。因此,如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来,就不能只盯着物质资本或技术本身,而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。
【材料8】
为优化创新创业环境,深圳推出了一系列人才政策和举措。如:设立了产业发展与创新人才奖,奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员;实施“孔雀计划”,提出5年内重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新,吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作;实施人才安居工程,对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购房补贴,对急需紧缺的骨干人才以及国内外全日制高校博士、硕士、本科毕业生提供租房补贴;设立海外高层次人才联络处,进一步拓展海外人才联系和引才渠道,畅通用人单位和海外人才之间的供需信息交流。
【材料9】
某市最近举办了一次企业家创新论坛。在谈到知识产权方面的问题时,企业家们感触颇多。尽管近几年来政府采取了很多措施,但是仍有部分领域存在薄弱之处,比如:行政执法能力较弱,司法保护能力不强;专利成果转化率低下,特别是在发明专利方面,空有申请数量,却无转化的质量;有的企业知识产权保护意识不强,有的企业维权积极性不高,有的企业维权经验不足,维权的成本高、时间长,尤其是异地维权相当困难。
【材料10】
“为了1亿元贷款,我跑了全国近10个大中型城市。”某公司负责人说,“创新型轻资产企业没有贷款抵押物,新生产线始终无法落定,最终是深圳某银行放款1亿元,救了急。”
金融服务从“生产环节”到“创新全链条”延伸,是有效链接资本和创新资源的桥梁,也是深圳综合创新生态的基石。有学者指出,深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市,通过建立主板、中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场,深圳的科技金融体系已初具样本效应。
【材料1 1】
2014年12月.深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山区文体中心剧场上演。这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”,汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门类涌现的精品佳作,在继承传统艺术的基础上大胆创新,充分融入了创意元素,以其独辟蹊径的创意、令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众,成为本届“创意十二月”的抢眼之作。至今,“创意十二月”活动已经走过了十年的历程,在深圳乃至全国影响深远,成为深圳市民追求创新的一个重大节目。
【材料12】
据统计,2013年,全国公共财政科技支出超过5000亿元,比1978年增长了近100倍,但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低,占科研支出的比例不到5%,远低于创新型国家15%以上的比例。
2014年.某市财政安排科技经费占财政支出近6%,力度不可谓不大。但由于申请程序严苛又繁杂,只有8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持,大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中送炭”。
【材料13】
2014年12月7日,国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园。梦工场占地面积5.8万平方米,可容纳约200家创业企业或团队入驻,规划打造成为有创意、有活力的小型公司的孵化器,助力深港两地青年创新创业。
“在香港,找间好点的办公室,租金起码每月两万港元,但在梦工场,人驻企业首年免租,省去创业初期的租金烦恼,对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说,“在这里开办企业手续大大简化,还能享受投融资、会计、法律等服务,帮助我们解决了创业过程中的各种难题。”
“整个园内低密度规划,设计简约时尚,附近设有人才公寓,敷设了专线光缆,速度达百兆,免费WIFI全覆盖。同时,这里还开设了青年创业学院,为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区的某企业负责人说.“入驻企业都按15%的税率征收企业所得税,境外高端和紧缺人才可享受15%个人工资薪金所得税优惠。”
“园区颇具港味,通讯可享受香港市话收费标准,设有港式餐饮,很有亲切感。”某企业员工认为,“园区的很多服务都是从创业者的需求出发来创设的,聚集了众多的优秀创业青年,可以实现思想的碰撞,我感觉这里是创业者的天堂。”
“深圳毗邻香港,两地发展息息相关。加强合作,把市场做大了,更有利于外围资金的进入,从而推动产业化的发展。”香港青年联会负责人表示。
【材料14】
目前,深圳某园区举办了一场跨越太平洋两岸的实时互动论坛,众多国际企业巨头在位于硅谷的会场,与深圳的会场实时分享最新鲜的“于货”。该论坛是2015年全球移动互联网盛事——全球APP开发创意争霸赛的系列活动之一,是深圳同硅谷之间首次就某一具体领域展开的、由全球顶级企业高层参与的实时互动论坛。据悉,这种类型的分享会有望在今后成为常态.深圳的创业者将有机会加快融入全球创新圈。
【材料15】
有关资料显示,科研创新成功率仅有10%左右,而失败率却高达90%。显而易见,失败是创新的常态。但在我国,“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新抱有急功近利的态度,恨不能“今天给鸡撒把米,明天就要鸡下蛋”。这就导致在创新活动中,原始性的创新难上加难。勇于创新者碍于舆论压力等常常半路退出。在这方面,我们有必要借鉴国外的先进经验。据报道,美国每年至少投50亿美元支持癌症研究,成果产出却十分缓慢。“失败”的研究人员并没有因此而受“白眼”或者被终止资助,他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。
在英国,有企业规定,如果员工在一年之内没有“合理失败”过一次,将会被解雇,因为他们认为没有失败就证明员工在岗位上没有创新。以色列的文化和制度培养了人们面对失败的独特态度,它引导创业者对失败的创业经历不断进行建设性总结和利用,然后再尝试;而不是让他们长久忍受非难,并将其边缘化。在以色列雇主看来,如果来应聘的员工没有经历过创业失败,那他的经历可能是不完整的。
【材料16】
一位诺贝尔经济学奖获得者指出,大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的,而是由千百万普通人共同推动的。他认为,中国本土创新现在已经达到了相当高的水平,但这种创新还没有覆盖到企业界的每一个人,一直到草根阶层。公共部门或者国有企业因缺乏商业判断力、商业洞察力和商业经验,难以在创新上发挥很大的作用。而且,本土创新、大众创新需要人们有活力.人们要有意愿进行创新,需要有特殊的文化,需要有一系列的价值观。
二、作答要求
第一题:根据材料13,参照下面示例的概括方式,再列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。(20分)
示例:“1.良好的区位条件:园区位于前海,毗邻香港,便于开展深港合作。”
要求:
(1)概括准确,用词恰当,条理清晰;
(2)总字数不超过300字。
第二题:假如你是某市政府派驻S市的工作人员,请写一篇短文,向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。(30分)
要求:
(1)抓住重点,简明扼要,条理清晰,语言流畅;
(2)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”;
(3)字数不超过S00字。
第三题:请从政府角度,围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题,自拟题目,写一篇
文章。(50分)
要求:
(1)观点鲜明,紧扣主题,论述充分;
(2)结构严谨,条理清晰,语言流畅;
(3)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”;
(4)字数1000字左右。

简答题注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的
测试。
2.作答参考时限:阅读材料30分钟,作答90分钟。
3.仔细阅读给定材料,然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
【材料1】
十八大以来,习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲话,强调创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。面向未来,增强自主创新能力,最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省市区系统推进全面创新改革试验.形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。
【材料2】
2014年9月17日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署进一步扶持小微企业发展,推动大众创业万众创新。会议指出,小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。在推进简政放权,尤其是实施商事制度等改革后,新设企业大幅增加。加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持,让它们在公平竞争中搏击壮大,可形成示范效应,推动大众创业、万众创新,也能增添社会活力和发展内生动力,促进经济稳定增长和民生改善。有学者表示,过去我们的创新主要源于大中型企业、科研机构、少数精英的创新,而万众创新则需要进一步激发小微企业、草根大众的创新活力。
【材料3】
近年来,深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因,可以看到,深圳有活跃的创新企业群体,企业有强烈的创新冲动,城市有适宜的创新氛围。有学者认为,相对于地理条件、资源状况、基础设施等“硬环境”而言,政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家知名企业的负责人表示:“来了深圳大不一样。规章制度比较明晰,按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室,企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。”
【材料4】
最近,“创客(Maker)”进入大众视野,并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样个创客集聚的城市。这几天,S市“源动力”创客工作室门前人头攒动,很多人专程赶来,迫不及待地想在这里找到实现自己创意的办法和途径,也有些人满怀好奇前来一探究竟。
在“源动力”创始人杨女士看来,创客并非高不可攀,也没有身份、专业、年龄的限制,任何人只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客,很多人只是没有意识到这一点、没有迈出第一步。谈到创客工作室的未来,杨女士信心满满,这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念,另一方面也是源于S市独有的环境。杨女士坦言:“别的地方一说起创新,就会聚焦于那些耀眼的企业,对小创业者们往往不屑一顾,创客常常被讥讽为‘不务正业“异想天开’。
可在S市,我们获得了社会的认同,而且有条件把创意变成现实。”对此,很多创客深有同感。创客L说:“在S市,设计、制造上有很多资源可以利用,个把小时车程范围内就可以找到所有你需要的东西。”
创客M说:“在别的城市,我想开发一些有创意但是不赚钱的项目,很难获得别人的支持和合作,但在S市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域,他们平时是设计师、工程师、教师、医生,下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西,如何用技术去实现天马行空的想法。当然,纯玩可以让大家很开心,但变成产品就更有意义。”可现实中,创意转化为产品存在着诸多挑战。在很多地方,创客面临的最大障碍在于,创客的产品量小,市场前景没有保障,鲜有企业愿意合作。
创客N也深有体会,他2013年设计出了一款智能手环,一开始在老家某城市找了几家电器设备生产厂商,但厂商一听说订单只有几百件,都断然拒绝了。可在S市,有不少愿意为创客服务的工厂,能为创客生产个性化产品,而且没有数量限制。现在,这款智能手环已经在S市成功投产。目前,已经有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂,越来越多的金融机构愿意向创客提供投融资服务。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。
S市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子:在S市,只要你端着一杯咖啡,打开笔记本电脑故作沉思,很快就会有人过来找你聊创意、聊合作。
【材料5】
近几年来,北京、上海、深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆,如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说:“它其实是一间民间自发生成的、披着咖啡厅外衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的,而是为创业者搭建一个开放、交流、合作、资源对接的聚合平台,构建找人、找钱、找市场的生态圈,通过帮助创业者成长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来,快速成长。
【材料6】
2014年,某省“两会”上,一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。但实际上,很多项目审批需时少则1年,多则3年。“审批涉及的部门太多!”该人大代表说,“有些流程盖章是‘章套章’,既费时,又费事,企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”
【材料7】
目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区。在林林总总的园区中,不乏客观条件比硅谷更加优越的,但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如,美国 “128公路”地区与硅谷在同一市场上活动,开发的技术相近,区内都有举世闻名的大学,结果却是后者蒸蒸日上,前者逐渐衰落。某著名经济学家指出,发生这种差异的根本原因,在于它们存在的制度环境和文化环境不同。因此,如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来.就不能只盯着物质资本或技术本身,而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。
【材料8】
为优化创新创业环境,深圳推出了一系列人才政策和举措。如:设立了产业发展与创新人才奖,奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员;实施“孔雀计划”,提出5年内重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新,吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作;实施人才安居工程,对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购房补贴,对急需紧缺的骨干人才以及国内外全日制高校博士、硕士、本科毕业生提供租房补贴;设立海外高层次人才联络处,进一步拓展海外人才联系和引才渠道,畅通用人单位和海外人才之间的供需信息交流。
【材料9】
某市最近举办了一次企业家创新论坛,在谈到知识产权方面的问题时,企业家们感触颇多。尽管近几年来政府采取了很多措施,但是仍有部分领域存在薄弱之处,比如:行政执法能力较弱,司法保护能力不强;专利成果转化率低下,特别是在发明专利方面,空有申请数量,却无转化的质量;有的企业知识产权保护意识不强,有的企业维权积极性不高,有的企业维权经验不足,维权的成本高、时间长,尤其是异地维权相当困难。
【材料10】
“为了1亿元贷款,我跑了全国近10个大中型城市。”某公司负责人说,“创新型轻资产企业没有贷款抵押物,新生产线始终无法落定,最终是深圳某银行放款1亿元,救了急。”
金融服务从“生产环节”到“创新全链条”延伸,是有效链接资本和创新资源的桥梁,也是深圳综合创新生态的基石。有学者指出,深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市。通过建立主板、中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场,深圳的科技金融体系已初具样本效应。
【材料11】
2014年12月。深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山区文体中心剧场上演。这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”,汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门类涌现的精品佳作,在继承传统艺术的基础上大胆创新,充分融入了创意元素,以其独辟蹊径的创意、令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众,成为本届“创意十二月”的抢眼之作。至今,“创意十二月”活动已经走过了十年的历程,在深圳乃至全国影响深远,成为深圳市民追求创新的一个重大节目。
【材料12】
据统计,2013年,全国公共财政科技支出超过5000亿元,比1978年增长了近100倍,但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低,占科研支出的比例不到5%.远低于创新型国家15%以上的比例。
2014年,某市财政安排科技经费占财政支出近6%,力度不可谓不大。但由于申请程序严苛又繁杂,只有8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持,大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中送炭”。
【材料13】
2014年12月7日.国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园。梦工场占地面积5.8万平方米,可容纳约200家创业企业或团队人驻,规划打造成为有创意、有活力的小型公司的孵化器,助力深港两地青年创新创业。
“在香港,找间好点的办公室,租金起码每月两万港元,但在梦工场,入驻企业首年免租,省去创业初期的租金烦恼,对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说,“在这里开办企业手续大大简化,还能享受投融资、会计、法律等服务.帮助我们解决了创业过程中的各种难题。”
“整个园内低密度规划,设计简约时尚,附近设有人才公寓,敷设了专线光缆,速度达百兆,免费WIFI全覆盖。同时,这里还开设了青年创业学院,为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区的某企业负责人说。
【材料14】 
有关资料显示,科研创新成功率仅有10%左右,而失败率却高达90%。显而易见,失败是创新的常态。但在我国,“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新抱有急功近利的态度,恨不能“今天给鸡撒把米,明天就要鸡下蛋”。这就导致在创新活动中,原始性的创新难上加难,勇于创新者碍于舆论压力等常常半路退出。在这方面,我们有必要借鉴国外的先进经验。据报道,美国每年至少投50亿美元支持癌症研究,成果产出却十分缓慢。“失败”的研究人员并没有因此而受“白眼”或者被终止资助,他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。
在英国,有企业规定,如果员工在一年之内没有“合理失败”过一次,将会被解雇,因为他们认为没有失败就证明员工在岗位上没有创新。以色列的文化和制度培养了人们面对失败的独特态度,它引导创业者对失败的创业经历不断进行建设性总结和利用,然后再尝试;而不是让他们长久忍受非难,并将其边缘化。在以色列雇主看来,如果来应聘的员工没有经历过创业失败,那他的经历可能是不完整的。
【材料15】
一位诺贝尔经济学奖获得者指出,大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的.而是由千百万普通人共同推动的。他认为,中国本土创新现在已经达到了相当高的水平.但这种创新还没有覆盖到企业界的每一个人,一直到草根阶层。公共部门或者国有企业因缺乏商业判断力、商业洞察力和商业经验,难以在创新上发挥很大的作用。而且,本土创新、大众创新需要人们有活力,人们要有意愿进行创新,需要有特殊的文化,需要有一系列的价值观。
【材料16】
某市H区下辖10个街道,110个社区。该区是典型的工业大区。高端产业和低端产业共存、大企业和小企业并存,辖区内既有3家高新技术企业巨头,也有为数众多的加工制造企业。作为全市后发地区,该区基础设施显著滞后,教育、医疗等公共服务资源十分短缺,大型机构较为匮乏。人口总体素质不高,外来务工人员多,且80%以上的外来务工人员为大专学历。近年来,H区采取了一系列举措,营造“创新空气”,驱动全区创新发展。区领导表示:“H区要打造创新创业沃土,无论是‘高大上’创新人才,还是草根创业者,都能在这里找到创业机会,实现创业梦想。”
二、作答要求
第一题:根据“材料4”,简单概括S市吸引“创客”集聚的5点优势。(20分)
要求:
(1)概括全面,用词准确,条理清晰;
(2)总字数不超过200字。
第二题:针对“材料9”下划线部分所反映的问题,你认为基层政府应有何作为?(30分)
要求:
(1)观点鲜明,内容具体;
(2)对策合理,有操作性;
(3)字数不超过500字。
第三题:阅读“给定材料”,针对“材料16”所反映的H区实际情况,从该区的政府工作出发,围绕“如何推动万众创新”,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)观点鲜明,紧扣主题,见解深刻。
(2)结构严谨,条理清晰,语言流畅。
(3)字数1000字左右。

延伸阅读