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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料．然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言2014年12月24日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
【材料1】
机关事业单位养老保险制度改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
【材料2】
多年来的两会．养老金并轨一直是焦点话题。据披露，在每年两会的调查排行榜中，“社会保障”已连续4年高居热词榜首。从网友的选择看，呼吁取消养老金“双轨制”，加快并轨步伐，成为主流声音。令人欣慰的是，社会各界多年的呼吁终于获得了中央的高度重视。2013年11月，十八届三中全会确定了社保改革强调公平性和可持续性的思路，明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，并整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。至此，机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是一个社会养老保险问题，而更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。
实际上，对于普通民众来说，公务员养老金的并轨问题并非一张简单的“退休工资单”，而是基于对社会公平性的一种渴求。按照时下的说法，公务员不用缴纳养老金，企业职工需要职工与企业共同缴纳，但公务员退休后的收入却要高出企业退休职工许多甚至一倍。这种严重的不平等刺激着许多人的神经，也蕴藏着启动公务员养老金改革的社会思潮。
与世界上其他国家相比，中国的养老保障体系可能是最为复杂的体系，这源于我国的基本国情和改革的观念与思路。我国社保体系建设起步晚，采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式。近年来，尽管我国在养老保险制度方面进行过一些相应的改革，但仍有很大的提升空间。
2009年社会保障打破城乡二元结构，在农村实行普惠式养老保险，中央财政首次对农民的养老承担责任，农村人口被纳入新农保。但是，由于农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
相比之下，城镇人口虽然纳入社保体系早于农村，却并非每个人都能够拥有同样的养老金标准。比如现有的城镇职工与机关事业单位的养老保险制度，两者之间待遇差距较大，凸显出养老制度的不公平，广受社会诟病。数据显示，自2005年算起，企业职工养老金尽管已实现“十连涨”．但其数额仍不及机关事业单位的1／2。中国社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。
【材料3】
养老金并轨，无疑是中国2014年最有分量的改革之一。国人盼星星盼月亮，盼了N年终于盼来了并轨靴子落地，理所当然地引发强烈关注和欢欣鼓舞。然而，养老金并轨未必等于养老待遇不公并轨，人们对此存在诸多疑问。
多年来，公务员不用缴纳养老金却能享受到80％甚至90％养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的四成左右。应当说，养老双轨制待遇差距大之根本。正是源于养老金替代率差距。从相关报道看，本次改革方案只说要统一“制度”，并未提到“替代率”也将统一。
养老金并轨后，按照现有工资水平，机关事业人员实际收入势必下降，相关待遇调整机制改革同步进行似乎可以理解。有权威消息称，从2015年初开始，公务员工资应会有所上涨，基本思路是先涨退休再涨在职，然后统一缴纳养老保险。问题是，机关事业单位人员工资本来就比一般企业工人工资高；倘若以并轨为名，变成搭车借机普调机关、事业单位人员工资，则势必加大工资“剪刀差”。
按照此次改革提出的“五个同步”，职业年金将与基本养老保险制度同步建立。此处的逻辑悖论和现实矛盾在于，一般企业不会给员工购买也买不起职业年金，而机关事业单位人员职业年金则是由财政买单。本质上。购买职业年金花的是纳税人的钱，也就是说，是前者用纳税为后者买单。这意味着，一旦从制度层面坐实职业年金，所谓“机关事业单位人员养老金和城镇职工并轨”，恐怕连名义并轨都算不上。
在总体社保亏空日愈严重的情形下，难免“拆东墙，补西墙”，很多收入本来就不高的企业职工个人账户资金被用来填补统筹账户漏洞将成“新常态”。现实中，机关事业单位人员数倍于企业人员的养老金，可能因为并轨，要取源于与企业工薪阶层共享的“统筹账户”。这显然是有失公允，更是人们不愿意接受的。
中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧表示，我国现有养老金制度实行的是“七轨制”，“国家公务员，事业单位人员，城市居民，农民，企业职工，军人，还有一块农民工”。企业职工养老金与机关事业单位人员养老金相比，低了一大截，但城乡居民养老金低得更明显，一项调查显示，人均才81元；而一些地方参加新农保的农民养老金更低，才区区几元。将七轨变为一轨，如此一刀切并不合理，但逐渐减小它们之间的差距，恐怕也是其他社会群体的强烈诉求。
【材料4】
养老金改革实质是对养老待遇进行改革，以实现社会公平。养老金双轨制只是养老问题的其中一个硬伤，加速到来的人口老龄化又一次把延长退休年龄推向了风口浪尖。2014年1月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，中国现在的平均预期寿命是75岁，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2．55亿，2033年突破4亿，2050年达到4．83亿。
一份针对延迟退休问题的调查显示，68．6％受访者反对延迟退休，其中，在外资企业工作人士反对声最高．有78．8％受访者认为延迟退休不符合中国国情。而支持延迟退休者，大多是既有养老体制的受益者，如官员和专家。反对者普遍理由是“在工作岗位撑不到65岁”(59．6％)；
同时，“可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口”(52．4％)成为反对者第二大隐忧。
50岁的李军是A县某事业单位的部门科长，按国家法定年龄退休后，他能拿到较高的退休金，足以保证安享晚年。可如今为了儿女，他对退休有了新的看法。
李军女儿马上研究生毕业，为谋一份体制内的工作，一年来参加了多场公务员考试。4月底，她才考取了父亲所在的单位，但是极不情愿，因为李军的单位经常发不出工资，“年底才能结清”。女儿需要照应，儿子这边情况也不好。李军儿子毕业不到一年，在市里一家事业单位工作，工资不到3000元，可市区的房价已到了6000元，学区房更贵。李军夫妇刚刚在市区给儿子买了一套学区房。“105平方米，80万元，贷款50万元，留给儿子娶妻生子。”李军说。
按单位规定，李军已经工作30年，不管是算工龄还是年龄，离退休都不远了，儿女也希望父母早点退下来享福。况且按李军单位规定，满35年工龄就可以拿到原职务工资和津贴的90％。可是李军和妻子现在都不这么想。“一退休，住房公积金拿不到手了，一个月少1000元，一年就少1万多元，两人就是2万多元。”这两万元对50万元贷款来说不是小数目，李军说，“如果延迟退休。那再好不过了。”
同样身处体制内的王小莹，却渴望早一点退下来，51岁的她调侃称愿意给年轻人让位。
家里不在乎她的收入，而她所在的财务科要经常与上下级单位打交道。“应酬太多，自己的身体早被拖垮了，不能将命搭进去。”王小莹表示，“很想乐享天年，希望儿子早日结婚，给我生个孙子。”
王小莹的丈夫则想多干几年，作为一名副厅级干部，“身体还不差，干吗早退呢”?在他看来，西欧等国家也出现延长退休年龄问题，而中国随着人们条件越来越好，上了年纪很多人身体都还好。并且现在中国有太多的老年人口，是巨大的负担，应该延迟退休。
【材料5】
每个人在面对退休时。都有切身的利益考量。现为一国企部门主任的吕权表示，自己年龄大了，也爬不上去，希望能早点退休。他说，朋友圈里像他这样尴尬的人较多，“子女混得可以，自己久在官场，升职无望，去意久矣”。
张大爷是一个没有多少文化的大龄下岗工人，现在56岁，天天盼着60岁可以退休，甚至提前退休，生活可以有个保障，不像现在每月在私企看大门1200元工资。在浙江金华这个地区每个月要缴500多元社保和医保，剩下的钱生活很艰苦。他1980年参加国企工作，缴费32年，没到60岁退休还得继续缴费，身体不是很好，有很多毛病，颈椎病、高血压、心律不齐、关节炎，等等，就算好歹或幸运能活到人社部官员说的中国人的平均寿命，按他的提议来简单计算，他能领到8．5年的养老金，辛苦工作41年，才可以领养老金8．5年。
K市长桥街道星秀卫生服务站里的袁波医生就期待着能再多干几年。“中医就是越老越吃香，像我们这样的工作就要靠经验积累，别人六十岁退休，我们却是刚到了事业的黄金期。”袁医生说许多老中医都是退休后通过返聘或者自己开诊所的方式继续发挥余热．如果能在本职岗位上继续行医那就更好了。“现在每天来找我看病的人都要凌晨排队，真要我六十岁就退休，我也舍不得他们，我愿意在岗位上多干几年!”
大多数如袁波医生这样技术在手的专业人士都认为，退休后闲在家中也是一种浪费。如果延迟退休，能多干几年，可以使自己感觉晚点加入老年行列，也可以多一些收入。现在物价，尤其是房价都很高，小辈即使很优秀，靠自己的收入，生活也蛮吃力，做长辈的多一些收入能帮到他们，有时也蛮开心的。
在多年的工作中，K市徐汇区虹梅社区总工会副主席马妙娣也接触到了许多不想早退休的职工。马妙娣说自己曾经遇到一位五十出头的女职工，家里父母都还在，自己身体很好，儿子也结了婚给她生下了孙子，这位女职工总想着多做几年，多照顾点家里，为子女解决后顾之忧。
“对退休实行人性化操作也是关爱和便利职工的一项措施。能实行是好事!”
“企业里都是一个萝卜一个坑，年纪大的不退，年纪轻的怎么能找到工作?”做快递的韩师傅对延迟退休很难理解，心里也很着急，原来韩师傅的女儿大专马上就要毕业，对于就业方面的问题，老韩最近是格外留心。“孩子读了这么多年书，总比我们这些老骨头要水平高，怎么能放着年轻的水平高的不用．反而要我们多干几年?”
这样的忧虑并不只是老韩一个人的．方禾是K市一家外资银行的大堂经理，工作还不满两年的他对当初找工作的过程记忆犹新：“当初是招聘会一场接着一场赶，很多单位招聘的名额只有个位数。完全是僧多粥少的局面，找份工作实在是太难了!”在经历了一次次的失败和挫折后。方禾找到了目前的工作，“和当初自己的设想也有些差距，不过现在就业难，能找到工作已经算不错的了”。他说再过几年自己的弟弟妹妹也该大学毕业了，如果延迟退休，那么工作就更 难找．那弟弟妹妹们就要像他一样受找工作难的罪了。
延迟退休到底是利大于弊，还是弊大于利，一时很难说清，抑或是一柄双刃剑，不少专家认为．要达到趋利避害的目的，就应当因行业、岗位、人而异，在制度考量上周全审慎，兼顾公平。
相关人士透露，目前人社部关于延迟退休的研究重点主要侧重于阶梯式退休。随着科技进步、工效提高、财富增多。人们必将享受到更多的休闲时光，这才是社会发展的大趋势。是否“发挥余热”将会成为个人自愿选择的生活方式，而不是“被退休”或“被不退休”。
【材料6】
公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少，甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度．而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。
1993年，政府在进行养老制度的改革时，虽然对城镇各类人员都提出改革的要求，但遗憾的是，只改了企业，公务员的改革根本就没进行；所幸的是，当时机关、企业及事业单位的同类人员，退休金大体相等，因而，人们反响并不大，大家相安无事；可随后，公务员的退休金，就像脱缰的野马，毫无顾忌地、近乎疯狂地增加，把企业退休金远远抛在后面，尽管企业退休金进行了八连涨．可两者差距(尤其2005年前退休的)仍然达三倍以上。比如，正处级，从机关退休：7200元；从企业退休(兼有正高)：2200元。一些高级技术人员，由于是从企业退休，不少生活陷人贫困，有的还疾病缠身，或即将沦为城市贫民!可以想见，占退休多数的企业退休人员愤懑情绪有多么大，如果实现并轨，就能稳住。
近十年来。千军万马过独木桥式的公考热愈演愈烈，为什么?普京说过，“哪个国家的人们争当公务员，证明这个国家很腐败”，也许这种说法过于绝对，但在我国，只要进入公务员序列，享受超国民的高福利确是不争的事实!多年的改革，使国家增加了活力，社会增加了财富，但同时因改革不彻底甚至“到官为止”，也使除公务员外的多数人失去归属感，对改革失去认同感，人们，尤其年轻人，看到公务员另行一套的住房、医疗、退休的高待遇，看到一些高级技术人员，由于是从企业退休，落得贫病交加，开始怀疑“知识改变命运”，更不相信“勤劳能致富”，千方百计挤入公务员序列就成为必然!所以．尽快实现并轨，让大家和公务员一起共享国民待遇，就不一定有那么多人挤公考的独木桥了。
由于超高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿掏粪也不进企业，宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有匪夷所思的大批富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员，等等。因此有网友发言：试想当年如果罗阳去当公务员、去扫地……，那还有今天的歼15吗?大批的杨元庆、雷军、宁高宁和北斗团队都去当公务员了。现在的中国实业是个什么样子?当下，大批优秀人才都去“公务”了，不得已才进企业。心不甘情不愿地搞技术，实业缺少优秀科技人才的支撑，未来的中国实业会是什么样子?想想都可怕!所以，尽快实现并轨，让更多的优秀人才看到，在企业搞技术一样有当下的幸福，也有尊严的未来，静下心来干技术、搞创新。
多年来，社保改革仅拿企业开刀，结果是全社会只有企业职工在缴费，而机关事业单位人员不仅不缴社保，还拿走了比缴费的企业退休人员多3倍以上的退休金!全国的机关、事业单位人员在职时从未缴过一分钱社保。仍可享受着高水平的社会养老保障．这样一种缴费和养老体制，收不抵支是必然。专家表示，“在职公务人员的缴费至少可以养当期退休人员，达到自给自足”。
【材料7】
日本的国家公务员养老保险制度包括国民年金制度、公务员共济年金制度和公务员退休津贴制度。
国民年金制度是一项面向全体国民的基础养老保险制度。公务员与其他国民一样参加日本的国民养老保险制度，在缴费和待遇方面与其他群体同等对待。体现了国民完全平等的原则。
公务员共济年金制度是依据《国家公务员互助公会法》建立的，该法于1958年7月开始实行。主要对象包括国家公务员、旅客铁道公司，日本烟草、日本电话等的员工。互助公会负责公务员共济年金制度的资金筹集和待遇发放等业务工作。国家公务员共济年金的缴费由公务员和政府缴费组成，总缴费率为15．2％，其中个人和政府各负担一半，即7．6％。此外，国家财政还负担全部的国家公务员互助年金的管理费用。
国家公务员互助年金制度的待遇支付包括三类，老年待遇、残疾待遇和遗属待遇。老年待遇即公务员退休共济退休金，包括一般待遇和特别待遇，一般待遇是指符合国民年金老年待遇给付条件的国家公务员在65岁时可以获得公务员共济年金的老年待遇。未达到65岁公务员需要进行相应减扣。特别待遇是指符合国民年金老年待遇领取资格的国家公务员在60岁时．可以获得特别待遇，特别待遇的数额为退休共济养老金+加薪部分养老金。残疾待遇包括残疾养老金和一次性残疾待遇。国家公务员的残疾互助养老待遇根据残疾程度支付：一级残疾养老金为退休共济养老金×1．25+加薪部分养老金；二级残疾养老金为退休共济养老金+加薪部分养老金；三级残疾养老金为退休共济养老金。国家公务员共济年金会员的残疾待遇最低额为552900日元。一次性残疾待遇为退休共济养老金的两倍，最低为999000日元。遗属待遇即支付给国家公务员遗属的养老金，遗属待遇的支付顺序依次为配偶和孩子、父母、孙子和孙女、祖父母，遗属养老金为公务员退休共济养老金的四分之三。
公务员退休津贴制度是为长期在政府机关工作的公务员提供补偿而建立的，为退休公务员提供一次性的待遇支付．经费全部来源于政府财政。主要依据1953年制定、1992年修改的《国家公务员退休津贴法》，由中央人事院负责实施。公务员退休津贴主要包括一般退休津贴和特殊退休津贴两类。一般退休津贴是指正常情况下的公务员退休津贴，包括三类：针对工龄未满25年的普通退休者津贴；针对工龄在25年以上正常退休人员的长期连续津贴；针对减员或因公伤残、死亡人员及家属的调整性退休津贴。特殊退休津贴是指部分国家公务员不适用《劳动基准法》《船员法》及《雇佣保险法》，需要以退休津贴的形式支付的解雇津贴、停雇津贴、失业待遇等津贴，特殊退休津贴分为两种情况：非预期退休者的退休津贴和失业者退休津贴。主要针对那些在达不到《劳动基准法》《船员法》和《雇佣保险法》标准的一般津贴，以退休津贴的形式支付。
总体来说．日本的国家公务员与其他群体拥有一个共同的制度基础——国民年金制度。当然，从整体来看，日本公务员养老保险制度并不与其他群体完全统一，而是通过公务员共济年金制度体现了公务员的职业特点。既体现出了不同群体之间的平等性，也体现了公务员职业的特殊性，较好地兼顾了养老保险制度的公平与效率。不过，日本的国家公务员养老保险制度也不是完美无缺的．随着经济社会环境的变化，公务员养老保险制度需要进一步完善。
【材料8】
每个人都会变老，养老制度改革牵涉每一个人的切身利益。随着中国加速进入老龄化社会，“老有所依”的基本诉求日渐凸显。不管是企业职工，还是机关事业单位人员，都需要有体面的养老生活，如何让社保体系适应社会发展，让全体劳动者享有同等的社会保障，正成为一个热门话题。十八届三中全会指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。机关事业单位养老保险制度改革，实现养老金并轨只是一个开始。
二、作答要求
第一题：根据“给定材料3”，简要概括养老金并轨可能出现的问题。(20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
第二题：结合“给定材料4～5”，简要概括人们对延迟退休年龄的不同观点，并谈谈你的看法。(30分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。
第三题：阅读给定材料，以“养老金并轨”为主题写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

参考答案暂无
解析:第一题：根据“给定材料3”，简要概括养老金并轨可能出现的问题。(20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
【参考答案】
一是养老金替代率不公。未提及统一替代率，替代率可能存在差距。[4分]
二是“先涨后缴”扩大“剪刀差”。借机给公务人员普涨工资，会拉大收入差距。[4分]
三是“职业年金”会导致不公平。职业年金实际是由纳税人为财政埋单，会形成隐性双轨制。(4分]
四是企业职工账户资金被挪用。并轨后企业职工个人账户资金会被用来填补统筹账户漏洞，有失公平。[4分]
五是部分群体心理失衡。并轨未涵盖所有群体，会导致社会不满，改革呼声越来越高。[4分]

共5个要点．每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
第二题：结合“给定材料4—5”，简要概括人们对延迟退休年龄的不同观点，并谈谈你的看法。(a0分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。
【参考答案】
对于延迟退休年龄有人支持、有人反对。(4分]
支持者认为，老年人到了退休年龄身体健康状况良好，仍能够正常工作；[2分]中国步入老龄化社会，养老负担加重，延迟退休可以减轻社会负担；[2分]延迟退休仍可享受单位待遇，增加个人收入，减轻家庭负担；[2分]专业性人才经验丰富，仍能发挥余热，为社会服务。[2分]反对者认为，个人身体状况不允许，想尽早拿养老金享受生活；[2分]年龄已大，升职无望，不如早点退休；[2分]延迟退休会给年轻人就业、升职带来压力，不利于年轻人发展。[2分]
延迟退休年龄是适应人口预期寿命增长的需要，也是应对人口老龄化的必然选择。[4分]在具体实施时，要考虑周全，兼顾公平；[4分]逐步推行阶梯式退休，因人而异，设计出科学合理的“台阶图”。[4分]

共11个要点，其中对不同观点具体展开的要点每个2分，其余要点每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
第三题：阅读给定材料。以“养老金并轨”为主题写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)字数800～1000字。
【参考例文】
终结养老双轨制为经济社会健康发展保驾护航
千呼万唤始出来的养老金并轨改革，终于在2014年底露出了眉目。所谓养老金并轨就是打破养老金“双轨制”，国家公务员、事业单位工作人员和企业职工一样要缴纳养老保险，实行统一的养老保险制度。从一定程度上来说，养老金并轨是民意所向，也是维护社会公平的有力举措。
随着我国加速进入老龄化社会，“老有所依”的基本诉求日渐凸显。多年来。我国养老金“双轨制”广受诟病，被普遍认为是中国最大的不公平现象之一。多年来我国公务员不用缴纳养老保险．企业职工则需要个人与企业共同缴纳，但是公务员领取的养老金却比企业人员高两三倍．这种不公平现象长期存在，引发了社会各界对党和政府公平、公正性的质疑，阻碍了人才合理流动．也不利于社会稳定。为此，公众期待养老金并轨改革，让公平公正之花盛开．推动经济社会健康发展。
2014年12月23日，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过养老金双轨制改革方案，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革．建立与城镇职工统一的养老保险制度。养老金并轨，打破了旧有的制度藩篱，回应了民众关切．标志着实施了长达二十年之久的养老金“双轨制”的寿终正寝。
养老金并轨尽显公平善意，一方面，党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退体金计发办法，实现了养老保险制度的一视同仁，对企业职工来说，可以缩小企业退休人员和公务人员的收入差距。体现了公平性，减少或消除社会不满情绪，维护社会稳定，有利于社会健康发展。另一方面，疏通了国家机关事业单位人员的进出渠道。改革以后．公职人员也需要缴纳养老保险，所以养老待遇是相对公平的。今后机关事业单位人员想跳槽企业也就不会再过多考虑养老保险问题．这样有利于人才的合理流动，可以激励科技人才和优秀管理人才进入企业．从事研发和管理．从而使企业在市场经济中不断提升竞争力，进而推动整个国民经济健康发展．
“不患寡而患不均。”十八大报告提出，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。养老金并轨正是体现了这种公平和均等．打破了制度的坚冰．真正将愿景推向了实际。虽然实现养老金并轨只是一个开始．但离公平的“春天”已越来越近。

一类卷[43～50分，基准分46分]：能围绕“养老金并轨”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。
二类卷[35～42分，基准分38分]：能围绕“养老金并轨”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。
三类卷[27～34分，基准分30分]：能围绕“养老金并轨”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。
四类卷[26分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料；二是字数不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题．扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字．扣1分。
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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言2015年3月5日．第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
国务院总理李克强在报告2015年重点工作时指出，着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。
【材料1】
大学生从学校走向社会的过程中，经历着很大的考验，在高校中所学的知识如何演变成自身的能力，是每个大学生必须面对的难题。巨大的就业压力使大学生在思想、观念等方面都饱受着冲击。
2014年是近十年来就业形势最为严峻的一年，截至4月底，P市各校签约率大多在30％左右，比以往要低10个百分点。从就业专业看，理工科较受青睐，人文科学和社会科学就业形势相对严峻。从就业签约情况来看，虽然岗位增加，但签约数并不如岗位数增长明显。
2014年12月25日。P市市政府新闻办举行“重视民生、坚持惠民”第一场民生系列新闻发布会，市教委副主任陆靖分析，由于可选的岗位多了，2015年高校毕业生有了挑挑拣拣的心态，观望情绪较浓。
在新闻发布会上，陆靖透露了一组最新的数据：从目前的就业数据看，2015年用人单位的数量略有上升，但是出现了结构性的变化：国企的用人需求继续下降，总量不到三成，但小微企业需求特别旺盛。关于大学生就业薪酬，2014年P市博士生为8692元，硕士生为5899元，本科生3900元，大专生3242元，应届生总体薪酬较2013年有所上涨。其中，工科专业起薪较高，平均达4000元，人文科学平均3000元。
2014年高校毕业生就业中，“制造业”成为签约比例最高的行业。“制造业”是毕业生报到就业比例最高的行业，占全部报到就业人数的25．47％，排在二至四位的依次是“居民服务、修理和其他服务业”(13．30％)、“金融业”(9．24％)、“信息传输、软件和信息技术服务业”(7．20％)。P市高校毕业生更多选择留在P市就业，报到就业流向P市比率达75．59％。报到就业流向浙江、江苏、广东、北京的比率则分别为4．56％、3．47％、1．80％、1．28％。对于教育部最新出台的鼓励高校毕业生休学创业的文件，陆靖表示，P市高校毕业生创业人数比例总体偏低，一方面休学创业属于新生事物，另一方面也与P市的城市文化有关。减弱了大学生的创新意愿。
2014年11月28日，复旦大学2015届毕业生“名校优企”大型综合性招聘会举行，共吸引276家用人单位带去了6000余个岗位。结合近期的招聘会分析。越来越多的单位更加重视技能和实干，盲目追求高学历的现象减少了。不过，就业歧视、学生偏爱大都市等问题仍旧存在。
2014年来招聘的长三角地区单位包括很多企业、事业单位和高校研究所等，不少单位都放低了学历门槛，其中，高校招聘以往基本都是非博士不进，而2014年有不少高校都把岗位放低到了硕士。比如，P市科技大学的招聘中，不少岗位面向硕士学历；以往一些知名中学招聘，要求硕士学历．2014年的学历要求基本以本科生为主。
同样的情况也出现在11月26日举行的P市中医药大学2015届毕业生秋季校园招聘会上。“我们希望招有技能、重实干的毕业生，有些岗位如果大专学历甚至中专学历足够的话，我们不会盲目去追求高学历。”P市宝中堂中医门诊部负责人称。
在复旦大学招聘会的参会单位中。长三角地区的单位超过九成，其中P市本地单位数量虽较往年略降但仍为现场最多，来自浙江和江苏的单位数稳中有升。其中，浙江义乌市21家事业单位及国企等组团前来，但是摊位前驻足的学生偏少。“学生们还是更偏爱P市本地的单位，我们在地域吸引力上的确存在劣势。”此次组团前来招聘的义乌市人社局公管科黄兰英称。
【材料2】
2014年12月27日是全国硕士研究生招生考试的日子，2014年报考硕士研究生的人数比2013年略有下降，不过人们对名校、热门专业的追捧依然高热不退。
就在前两年，教育部对大学本科扩招踩刹车，同时又摊大了研究生教育的“大饼”。据教育部官员透露。近5年培养的研究生约占培养总数的一半。面对旺盛的考研热，高校扩大研究生招生规模有充足的“底气”。不过，当前大学教育质量下滑，形成了“一蟹不如一蟹”的贬值链，研究生培养泡沫已经出现，也是不争的事实。
当下，大学生就业压力日益增大，对于很多人来说，就业已代替学术成为考研的主要目的。在扩招形势下，高校教学资源出现紧张。在一些研究生招生规模较大的学校，一名导师同时带几十甚至上百名研究生的情况并不鲜见。这样的培养规模，令研究生导师制形同虚设，导师根本无暇对这么多的学生进行个性化的指导。
研究生质量与数量成长不成正比，除了因为扩张带来高校教学资源紧张之外，不少专家指出，也源于研究生培养模式的刻板和固化。很多人并不知道自己的兴趣与所长在哪儿，只是被动地“导师研究什么，就跟着打点什么杂”。“如果学校教育从7岁上学到26岁博士毕业都在被动形式下进行，那培养创新人才是不可能的。”南开大学校长龚克认为，扩招带来的是学历的迅速贬值。
我国的大学生主要集中在北京、上海等发达地区和中心城市，大学生的过度集中导致在这些地区就业形势严峻，择业选择面愈发变窄。尽管越来越多的年轻人能够正视就业压力，放低身段求职，但比例仍旧较低，主要是受到传统观念的桎梏，传统观念加上教育成本居高不下，让很多家长觉得辛辛苦苦培养的孩子，到头来还是一个“高级蓝领”，心里总觉得不甘。而家长对子女就业“求稳”心态也愈发严重，机关和事业单位、国有企业仍是父母眼中的就业“香饽饽”。
大学生的“精英情节”也是挡在就业路上的一道坎儿。过高的薪资期望，会带来学生求职定位的偏差，不少学生按自己期望的薪资水准去找工作，结果处处碰壁，在人才市场上耗费了大量时间。却空手而回，结果不得不一再调低就业期望值。虽然城镇居民可支配收入这些信息是公开的，但不少学生在校期间并不了解就业的真实情况，有创业的大志向，却没有做小事的准备。
在专家看来，连年的大学生就业难，症结在于当前中国经济结构造成的就业结构性矛盾。
一般来说，第三产业是吸纳大学生就业最多的产业，然而我国缺少现代服务业。我国目前以服装、机械设备等制造业为主，需要的工人主要是学历、技术不太高的劳动力。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张车伟表示，“长期以来，中国经济的增长方式创造更多的是生产性岗位．给农民工提供了大量的就业机会，而即使是在经济增长形势较好的年份，大学生的就业岗位供给也不是很好，这说明，我们的经济结构停留在比较低端的层次，所以就业市场往往出现农民工、技术工人‘用工荒’，大学生‘就业难”’等现象。
国家在大力发展高等教育的时候。为了满足规模的扩展，在那些短期内可以迅速增加入学人数的专业(比如人文和社会科学类专业)大量招生，而那些受教学条件限制，需要大量资金投
入的专业(比如工程、医学专业)，学生的入学数量则增长不大，就业形势自然也就没有那么严峻。在一些专业上，各高校重复设置现象严重，而市场需求容量增长有限，这就造成了部分专业毕业生的就业难。
【材料3】
自2012年以来．杨浦区结合国家创新型试点城区、国家首批创业型先进城区、“创业杨浦、财富杨浦”和“三区联动、创新驱动”的重要战略部署，结合P市创建创业型城区、鼓励创业带动就业三年行动计划的具体要求，不断扩大“创业杨浦”的品牌效应和影响力，帮助成功创业1892家，创业带动就业15416人，累计创业带动就业率1：8．2，对城区就业和社会稳定发挥了巨大作用。
杨浦区打破以往各自为政、多头管理的体制机制壁垒，实现资源整合联动，先后成立了创建创业型城区暨“创业杨浦建设三年行动计划”领导小组等五个联盟机制，依托联盟机制建立起与18家委办局、12个街道镇、8所高校、14家园区之间的沟通、联络、合作机制，形成了决策层、协调层、执行层三级工作推进机制，推进区域创业合作共建。
目前，区域内已初步建立起助推创业人才发展的“四级载体”，在定位和形态上功能互补、形成系统。构建起具有杨浦特色的大创业格局。杨浦区海外高层次人才创新创业基地是国家级的创业基地，从国际化的高度引领“创业杨浦”的发展。近年来，杨浦区专门设立5年3亿元的专项资金．成立了执行机构——杨浦海外高层次人才创新创业服务中心，为海外高层次人才来杨浦创业、发展提供全方位、动态服务。
杨浦10个创建创业型社区纷纷建立创业载体。为创业者提供免费的办公场地、办公桌椅，配备电脑、网络、电话等基本办公设施，并配备专业的管理服务团队，为创业者提供一对一创业指导。社区创业载体总计10061平方米，各有侧重、各具特色，还通过举办各类创业活动，对接各类平台，为创业者找资源、找市场．促进大学生创新成果转化成创业项目。
第二轮三年行动计划期间，杨浦区在原有海外高层次人才服务中心、科技创新服务中心等部门的基础上．建立了一门式创业公共服务机构——杨浦创业企业服务中心。着力打造创业服务资源共享、政府资源共享、高校资源共享和创业者资源共享四大平台，推动创业服务资源在杨浦集聚。
2014年以来，推出四证联办、五个工作日办结承诺和短信通知平台，在“一口收件”基础上增设了“一口发件”窗口。
杨浦拥有两支创业指导专家队伍——42名开业指导专家和200名YBC杨浦办创业导师。
开业指导专家以门诊咨询、会诊咨询、专题讲座、“一对一结对子”等多种形式为创业青年提供咨询服务。提升他们的创业能力。
杨浦区通过政府购买服务方式，为创业者提供多元化的专业服务。杨浦区投资服务促进中心会同工商分局、税务分局和财政局，委托5家专业机构为中小企业提供免费的工商代理和为期2年的税务代理、记账代理服务。杨浦创业企业服务中心每年出资50万元购买杨浦科创中心的服务成果，为创业者提供免费的三证代办及人力资源服务、融资渠道推荐、风投项目对接等创业加速服务。同时依托社会专业机构服务优势．创建“杨浦区大学生创业企业法律服务后援团”，已为近两百家创业企业(团队)提供法律援助服务。
“创业活动月”作为“创业杨浦”建设的重头戏，一直受到社会各界关注。每年9月，杨浦整合各方资源，举办为期一个月的“创业活动月”，三年来累计举办各类活动160场，受益人群超万人。同时，积极运用微信、微博，并与新媒体紧密合作，开展“创业活动月”“创业杨浦”品牌整体氛围营造，有效扩大品牌影响力和社会效应。
杨浦还充分发挥创业明星的宣传效应．近年来选送4名优秀青年创业者参加全球“达沃斯”经济论坛，2名创业者参加G20青年企业家峰会．启动“女大学生引航助飞”创业项目，组织参加女性创业计划竞赛，让身边鲜活的成功事例激励和引导更多人投身创业。
【材料4】
2014年12月25日，L市政府召开“重视民生、坚持惠民”新闻发布会，L市人社局在会上
表示，2014年L市坚持以“鼓励创业带动就业，加大培训促进就业”为抓手，聚焦重点群体，实施了一系列政策措施，全力确保就业大局稳定。
针对创业融资、场地、能力等瓶颈问题，L市继续落实好小额贷款担保、房租补贴、创业培训、税费减免等鼓励创业的各项扶持政策。目前。L市共有12个区县参与创建，通过完善差异化的扶持政策，强化针对性的创业指导，开展个性化的文化建设，不断优化区域创业氛围。L市2014年着力深化“园区、校区、社区”三区联动．探索形成覆盖创业各个阶段的公共创业服务链。
通过成功举办第二届创业计划大赛，以及各区县的创业文化季、创业嘉年华、创业梦之星等各类创业主题活动，“鼓励创业、崇尚创业、宽容失败”的良好舆论氛围正逐步形成。
针对中小微企业存在的有培训需求却缺乏培训能力的问题，L市专门建立了职业培训的公共服务平台。该平台2014年3月成立，已经为2000多家企业的4万多职工提供了培训服务。依托大型企业(集团)、重点产业园区和重点院校建立高技能人才培养基地，在技能培训、考核评价、使用激励等方面开展创新探索。目前L市已建立61家市级高技能人才培养基地，其中6家入选国家级高技能培训基地。通过技能大师、首席技师选拔以及技能竞赛等活动，一批优秀的高技能人才脱颖而出，L市的高技能人才占技能劳动者的比重预计达到29％。
2014年，L市人社部门会同市教委、市财政出台两项促进高校毕业生就业的新政策，对于新招用毕业年度高校毕业生的小型微型企业，给予社会保险费补贴支持；对于灵活就业的高校毕业生，给予社会保险费补贴扶持。搭建高校毕业生市场化就业服务平台，开展离校未就业高校毕业生实名登记，推进青年职业见习计划，积极做好各项公共就业服务。高校毕业生就业工作平稳有序。以“请出家门，引入校门，走进厂门”为工作导向，会同团市委、市教委开展了扶持失业青年就业的“启航”计划，积极促进社区失业青年。尤其是长期失业青年实现就业。
积极促进社区失业青年就业。截至1 1月底，全市共举办各类启航专场招聘面试会181 1场．组织招聘单位1．75万家，推出招聘岗位17．54万个，共帮助6238名长期失业青年实现就业。对于用人单位吸纳的就业困难人员属于城镇登记失业人员或者农村富余劳动力的，补贴标准从每人每年13000元提高到每人每年16000元；属于协保人员的，补贴标准从每人每年6500元提高到每人每年8000元，积极调动用人单位在吸纳安置就业困难人员方面的积极性。与2013年同口径相比，1一11月，全市共帮助15011名就业困难人员实现就业，其中单位吸纳就业的比例同比上升4．03个百分点。
P市交通大学医学院附属卫生学校依托校企合作，首创了“学校内建病房，病区中设课堂”。校内实训建设全景模拟医药行业工作场景，共建有3个P市公共开放实训中心，覆盖全部重点建设专业。学校设立的“专家工作室”，现有P市各三级医院27名护理专家入驻，每位专家每月来校1～2次参与学校专业教学督导，使学校教学与1临床实践“零距离”接轨。“医院对学历要求很高，但现在中山医院、仁济医院等三级医院都还到学校来招中职毕业生，看中的就是学校的培养模式。”学校副校长沈岳奋说。
【材料5】
又是一年就业季。2014年夏天，人数创历史新高的727万大学毕业生．再度让“就业难”成为中国社会的热话题。面对牵动中国数百万家庭的大学生就业问题．当媒体多冠以“史上最难”或“更难”来形容就业形势之际，大学生就业难更需要洞悉症结的冷思考。
一边是大学生“怀才不遇”，找不到工作；另一边则是一些企业“求贤若渴”却找不到合适的人才。“就业难”与“用工荒”的并存，凸显着谋求经济转型的中国正经历结构性的就业矛盾。
一边是大学生进入就业岗位后抱怨“学非所用”的尴尬，另一边则是一些高校不顾自身定位和市场需求盲目设置专业、开设课程。大学如何对接社会，培养“适销对路”的大学生。拷问着中国高等教育的改革。
一边是国家三令五申要求营造公平的就业环境，另一边则是一些用人单位在户籍、性别、年龄等方面设置五花八门的就业门槛。年年批驳却年年凸显的就业歧视，似乎成了就业季里驱之不散的阴霾。
在对半年来求职历程的总结中，W认为自己的就业难，症结在于所学的法律专业就业竞争太大。其实，W抱怨的专业尴尬，在这个求职季也成了大学生们吐槽的热点。网络上，“千万别报的专业”“吐槽大学专业”成为微博热门话题，一些工作多年的网友也通过自我调侃的方式，表达“学非所用”的尴尬。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇说。连年的大学生就业难实际上是在倒逼高等教育的深层次改革。“提高大学生的就业竞争能力，最终还是要通过扩大高校的办学自主权，在课程、专业设置方面摆脱行政治校的模式，让学校能够按照市场需求来调整专业设置，根据自身定位办出各自的个性和特色。”熊丙奇说。
其实，从“大学生志愿服务西部计划”到“三支一扶”计划，再到公务员招考多要求基层工作经历，近年来，国家正通过系列政策，引导大学生去基层、到中西部地区就业，促进大学生多渠道就业创业。“在今后相当长的时间内，随着大学毕业生的增多，中国新增劳动力市场的就业问题主要就是大学生就业问题。”社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说，国家层面将就业政策向大学生群体倾斜，这是着眼长远的考虑，但是，从根本上解决大学生就业问题，破解中国就业市场的结构性矛盾，需要全方位的深层改革。
谈及2014年推出的鼓励大学生创业的新举措，熊丙奇说，“上世纪90年代我们就开始鼓励大学生创业，但是现在大学毕业生中创业占比也就1％左右，而且创业成功率较低。因为，我们的教育没有贯穿地体现创业意识和创业能力培养，所以，到毕业的时候再去鼓励创业，很难有成效。”
除了教育的改革和经济的转型，某报2014年5月14日刊发评论文章，关注大学生的就业环境。文章针对当前大学生的择业观连发三问：如果中西部地区工资水平与东部地区的差距越来越大，怎么能让高校毕业生心生向往?如果中小企业普遍经营困难，甚至岗位的稳定性都无法保证，怎么能吸引高校毕业生的目光?如果小城市和大城市在医疗、教育等公共服务方面始终存在巨大差距，怎么能让高校毕业生主动走向基层?
受访专家表示，应对大学生就业难，大学生本身要有清晰的自身定位和务实的择业观，不要盲目选择，要有自己的职业发展规划。但是，长远解决大学生就业难的“治本”之道．必须以调整经济结构和深化高教改革为重点，同时通过用人机制、保障机制等全方位的社会改革，多方合力创造公平、良好的就业竞争环境。
【材料6】
李克强指出，民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。
李克强强调，就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。2014年高校毕业生达727万人，要开发更多就业岗位，实施不问断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。
这几年，P市一直把鼓励创业作为促进就业的主攻方向。根据P市市民创业状况调查显示，2013年P市的整体创业活动率是9．3％，呈逐年小幅提升的走势，说明国家全面深化改革的重大举措和P市自贸试验区等利好政策的推出，带来了更多的创业商机；同时，P市围绕“帮助成功创业一万人”的市政府实事项目以及推进创业型城区创建等举措，也很好地点燃了P市市民的创业热情。
二、作答要求
第一题：结合给定材料，概括当前大学生就业现状。(20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
第二题：结合给定材料，阐述如何在严峻形势下稳定就业大局。(30分)
要求：对策建议合理可行，语言精练，字数不超过350字。
第三题：阅读给定材料，围绕“大学生就业难更需要洞悉症结的冷思考”，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料．然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言2014年11月24日，首届国家网络安全宣传周启动仪式在北京中华世纪坛举行。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央网络安全和信息化领导小组副组长刘云山在启动仪式上发表讲话，并参观了网络安全公众体验展。他指出，网络信息人人共享、网络安全人人有责，要不断增强全民网络安全意识，切实维护网络安全，着力推进网络空间法治化，为建设网络强国提供有力保障。
【材料1】
2014年12月。乌云漏洞平台公开了一个关于导致智联招聘86万用户简历信息泄露的漏洞。据称．黑客通过该漏洞可获取包含用户姓名、婚姻状况、出生日期、户籍地址、身份证号、手机号等各种详细的信息，并且在每条个人信息前，均标注“智联招聘”字样。
2014年10月．一则“130万考研用户信息网上叫卖”的消息引发社会关注。据报道，上百万考生的报名信息被人以1．5万元的价格出售，一些考生因此遭遇各种电话和短信“精准营销”。
2014年8月，警方破获了一起信息泄露案件，犯罪嫌疑人通过快递公司官网漏洞，登录网站后台。然后再通过上传工具就能获取该网站数据库的访问权限，获取1400万条用户信息，除了有快递编码外，还详细记录着收货和发货双方的姓名、电话号码、住址等个人隐私信息，而黑客拿到这些数据仅用了20秒的时间。
2014年5月，有爆料称小米论坛用户数据库疑似泄露。经乌云漏洞报告平台证实，小米数据库已在网上公开传播下载，与小米官方数据吻合。据安全专家分析，小米论坛官方数据库泄露，涉及800万使用小米手机、MIU1系统等小米产品的用户，泄露数据带有大量用户资料，可被用来访问小米云服务并获取更多的私密信息，甚至可通过同步获得通讯录、短信、照片、定位、锁定手机及删除信息等。
2014年3月22日，乌云漏洞平台发布消息称，携程系统存技术漏洞，可导致用户个人信息、银行卡信息等泄露。漏洞泄露信息包括用户姓名、身份证号、银行卡类别、银行卡卡号、银行卡cvv(信用卡背面的三位数安全码)码等。这意味着，一旦这些信息被黑客窃取，在网络上盗刷银行卡消费都将易如反掌。作为国内在线旅游市场份额最大的服务商。携程的Et均酒店预订、票务预订等业务量以十万计。出现在携程上的漏洞，很容易让人们对所有的电商网站的安全性产生怀疑。
一系列信息安全事件的发生，引发了人们对于信息安全问题的关注。近年来随着互联网技术的发展，大数据成为社会热点。大数据为整个社会发展提供了巨大利益和价值，但同时大数据也给个人信息安全提出了挑战。在大数据时代，网络对人们经济、社会活动的介入越来越深，信息和数据的收集也变得越来越便捷。这一方面使相关行业能够利用信息和数据实现更大的价值创造，另一方面也给个人信息的保护带来前所未有的挑战。用户的位置信息、行为信息、消费信息、社交信息等，都变成了可被存储、分析的数据，如果将这些数据汇总起来，可以准确还原和预测个人在日常生活中的真实活动轨迹。如果被滥用势必加剧个人信息风险。
用户信息不仅涉及个人隐私，更是一种重要的“数据资产”，特别是互联网经济的崛起，使“大数据”带来的商业价值日益凸显。也正因为如此．相关行业的数据和信息被作为核心资源广泛争夺。然而。一方面缺少监管，一方面又有利可图，使非法获取个人信息的行为获得了很大的操作空间。近年来，围绕个人信息的采集、加工、开发和销售正悄然变为一条“数据产业链”，由于信息泄露造成的“精准营销”和金融诈骗活动。给人们的隐私和财产造成了难以估量的损失。
今天的世界正变得日益数字化。无论是政府对公共政策的制定．还是企业对市场行情的分析，都离不开信息和数据的采集。观察互联网经济的每一次创新，如百度打造的“大数据引擎”，支付宝生成的“十年账单”等。处处都让人们感受到了数据的力量。在大数据时代的信息安全风险面前，我们既不能熟视无睹，也不能因噎废食。如何让个人信息的保存、使用和流动保持在安全可控的范围，在合法、合理利用数据资源增进社会福祉的同时，筑牢个人信息安全的“防火墙”，已经成为政府和企业都无法回避的问题。
【材料2】
互联网技术的高速发展正在将社会强行推入一个“大数据时代”，“大数据”在改变着政府、企业的发展战略的同时，也悄然侵蚀着每一位公民方方面面的个人数据的信息安全边界。
一提起个人信息泄露，很多人虽咬牙切齿、深恶痛绝，但也无可奈何。中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心联合发布了《公众个人信息保护意识调研报告》，报告显示，超过60％的被访者遇到过个人信息被盗用的情况。三更半夜受到澳门赌场信息骚扰；头一天登记买房，第二天马上有装修公司打电话过来“揽活”；第一天在银行办理业务，第二天理财经理电话络绎不绝；甚至还有对你家庭个人信息了如指掌的诈骗电话……近年来，个人信息泄露，已经呈现越来越严重的趋势，严重影响到市民正常生活。
信息时代，资讯即是金钱。近年来，个人的姓名、年龄、身份证号、信用卡号、婚姻状况、工作经历、教育、医疗、经济活动等公民个人信息已成为犯罪分子争抢的“香饽饽”，均可进行“倒卖”。泄露和侵害公民个人信息包括隐私的事件也频频发生，个人信息成了随意买卖的“商品”。不法分子掌握这些信息后，要么直接买卖非法获利，要么利用基础信息获取更多信息，进而从事电信诈骗、非法讨债、绑架勒索等更多犯罪。
个人信息泄露为何多发?很多专家就此发表了自己的看法。专家A表示，此类犯罪成本低、“市场需求”大。由于市场细分竞争激烈，各种各样的商业主体都需要收集公民个人信息。所以不法分子为追逐不法利益，利用互联网，通过窃取、倒卖等不法手段获得个人信息。另外由于有利可图，一些“内鬼”将履行职责和提供服务过程中获取的公民个人信息出售、非法提供给不法商人或者犯罪团伙．牟取暴利。
专家8表示，目前，我国保护个人信息的规定主要体现在行业规章制度上，或者零散地分布在部分法律法规之中，个人信息保护工作虽然已经进入“有标可依”阶段，但这些文件面临概念模糊、主体不明、处罚乏力、人才技术不足等问题，对公民个人信息保驾护航的作用也一直“形同虚设”。正所谓“无规矩不成方圆”，要加快制定针对性强的互联网个人信息保护法律法规。
专家C说，虽然公众已经不同程度“被大数据”，但是对“大数据时代”危机四伏的个人信息安全问题的危害性、个人信息安全问题多发的一些重要层面，公众仍处于“安然忽略”的状态。
事实上，无论是通过微博、微信等社交平台“晒”心情，关注、评论他人，还是安享网络购物便利、坐等快递将心仪物品送上门，现代人的网络生活时刻都存在泄露个人信息的可能性。例如，你的微博会莫名“被关注”一些淘宝商家，你会收到广告商根据你的消费习惯“精确打击”的推销信息，你会收到各类垃圾短信和推销电话，甚至被伪装成好友、掌握你子女相关信息的犯罪分子诈骗。因此，每个人都应该有保护信息安全的意识。
【材料3】
中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央网络安全和信息化领导小组副组长刘云山说，互联网的互联互通，给我国经济发展提供强劲动力，给社会进步注入巨大活力。越来越多的人通过互联网获取信息、学习交流、购物娱乐、创业兴业，上网用网、在线互动已成为许多人的生活状态。在充分享受互联网种种便利的同时，要清醒看到网络攻击、网络诈骗、网络侵权时有发生，网上黄赌毒、暴力恐怖以及网络谣言等有害信息屡禁不止，严重危害国家安全，损害人民利益。维护网络安全、规范网络秩序、净化网络环境，已成为广大群众的共同呼声。
刘云山指出，网络安全、网络发展相辅相成，离开了安全堤坝，网络就不可能健康发展、持续发展。依法维护网络安全，是全面推进依法治国的重要内容。要进一步完善互联网建设管理的法律法规，着力健全国家网络安全保障体系，坚决打击网上违法犯罪活动，切实增强网络安全工作的主动性、有效性。要积极参与互联网的国际对话合作。促进解决网络安全面临的突出问题，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。确保网络信息既自由流动又安全流动、有序流动，更好维护国家网络空间安全和发展利益，维护人民群众网络信息合法权益。
【材料4】
为响应国家首届网络安全宣传周活动，普及网络信息安全知识．提升公共网络信息安全意识，各省市纷纷举办网络信息安全知识普及活动周。
Y市通伸街道芝罘屯社区党总支组织辖区党员和工作人员，在社区黎明广场开展“科普启明——网络安全知识进万家”专题宣传活动。主要内容是向辖区的居民、企业、学校发放《网络安全知识手册》《电信网络安全知识手册》《金融网络安全知识手册》等宣传品，普及防范电信诈骗、安全使用移动应用以及避免网上金融交易风险等相关知识。
S市徐汇区漕河泾街道邀请徐汇公安分局网安支队李劲松警官到社区开展了主题为“我们身边的信息安全”的讲座，来自社区的100多位老龄居民聆听了此次讲座。
李警官从日常工作中所遇到的形形色色的案件着手，一下子抓住了听众的兴趣。当今信息时代，信息已经渗透到社会生活的每一个角落，每个人的工作和生活已被刻上信息化印迹。然而，在互联网改变世界的同时，也带来了个人信息安全保护的担忧。由信息泄露、信息诈骗等产生的安全问题也越来越受到人们的关注。李警官结合信息知识普及。向社区居民讲解了什么是个人信息，个人信息面临着哪些危险，并通过一些发生在身边的案例分析了信息泄露的渠道，包括医院信息、快递公司以及钓鱼网站等，重点阐述了老百姓应该如何保护自身信息安全，避免遭受不法侵害。
通过讲座，在场的社区居民在增长知识的同时，也提高了个人信息保护的意识，提高了危害防御能力，从而切实提升了安全文化科学素养。
T市开展“网络安全在我身边”公益短片展播、制作活动。活动期间在市区县主街道、地铁站、客运站、公交车、商场、电信银行网站等电子屏幕，滚动播放公益宣传短片，使参观者实景体验木马病毒攻击、手机入侵破解、银行卡盗刷、个人信息窃取等常见网络安全风险，使公众切身感知网络安全威胁，体验最新技术和产品，掌握基本的网络安全防护技能。
天津日报和今晚报对首届网络安全宣传周新闻动态全面进行报道。北方网在首页“要闻荐读”区设“首届网络安全宣传周”专题、天津网和滨海新区网在首页设“首届网络安全宣传周”浮动标题链接专题，专题将开设“专题要闻”“热点关注”“公益短片”“国内报道”“天津活动”“专家30谈”“各方评论”等板块，以文字、图片等多种形式呈现，并设专区展示《网络安全基础知识手册》《电信网络安全知识手册》《金融网络安全知识手册》等宣传材料的核心内容，还将充分利用新闻客户端、官方微博、官方微信等新媒体平台及时推送。截至目前，仅北方网相关文章的点击量已达20余万次，评论跟帖2万余条，形成了线上线下良性互动。
【材料5】
保护个人信息安全需扎紧制度的“篱笆”。捍卫大数据时代的个人信息安全，亟待建立健全系统化的防护体系。防护体系中最关键的莫过于法律建设。在法律层面，迫切需要制定保护公民个人信息的专门性法规，明确规定个人信息的保护范围，并对个人信息的采集、使用、处理予以特别规定。
2014年10月，最高人民法院出台《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》(简称《规定》)，从正反两个方面对个人信息保护作出了规定。对于《规定》的出台，中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新教授认为，在互联网时代，网络用户的个人信息普遍暴露于网络之上，通过网络用户的行踪容易搜集到详尽的个人信息。更有甚者．通过其他非法手段获取个人信息，加以非法利用。个人信息如果欠缺必要的保护，就会对民事主体的利益，尤其是人身权益，如姓名权、名称权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权造成损害。因此，国家立法和司法极为关注个人信息的保护。继全国人大常委会作出加强网络信息保护的决定和新修改的《消费者权益保护法》加强了对个人信息的保护后，最高人民法院又出台相关司法解释，表明对于个人信息的法律保护力度在不断加大。另外，除了完善法律制度，保护信息安全还需在相关行业、技术层面完善制度机制。
中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在宣传落实党的十八届四中全会精神会议上，提出了依法治网、依法管网、依法办网、依法上网的要求。而新技术、新应用的快速发展．给个人隐私保护带来不小的挑战，为保护个人隐私安全，防止被不法分子利用，除需国家主管部门、企业做出不懈努力外，还需广大网民大力提高隐私防范意识，充分重视个人隐私信息保护，不要轻易分享、发布涉及家庭、个人有关的隐私信息。让我们每个人都时刻留意保护自己的隐私。关心自己的数据安全，“共建网络安全、共享网络文明”。
二、作答要求
第一题：“给定材料2”介绍了专家对于信息安全问题产生原因的分析，请对此予以归纳概括。(本题20分)
要求：全面、准确、简明，字数不超过150字。
第二题：根据“给定材料1”，谈谈你对大数据时代信息安全风险的看法。(30分)
要求：观点明确，分析深入，条理清晰，字数不超过200字。
第三题：“给定材料5”划线部分写道：“保护个人信息安全需扎紧制度的·篱笆。”
请结合你对给定材料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，立意明确：
(2)联系实际，不拘泥于“给定材料”：
(3)思路清晰，语言流畅：
(4)字数800～1000字。

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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料．然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言中共H市十届市委五次全会提出，2014年要着力抓好五项改革，其中之一就是深化文化体制改革。这是在党的十八届三中全会关于文化体制机制创新重大举措出台之后，H市加快国际文化大都市建设、提升文化软实力的重大战略部署。
【材料1】
文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容．文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。党的十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
【材料2】
新世纪特别是H市世博会以来，H市文化软实力呈现出强劲的发展势头。2014年2月，轰动一时的H市杂技团在巴黎驻场演出的《十二生肖》欧洲巡演完美收官；同年，由H市芭蕾舞团创排的现代芭蕾舞剧《简·爱》在位于伦敦西区的英格兰国家歌剧院成功上演，“文化走出去”正集聚力量；在第五届中国“文化企业30强”中，H市有5家企业入选；H市先后有10家文化企业上市，数量在全国各省市中占据第一；一批重大文化场馆建设完成；迪士尼、梦工厂落户H市，加上中国(H市)自由贸易试验区中不可忽视的文化板块……H市作为一个国际文化大都市的格局和气象进一步凸显。
但是，自20世纪90年代以来，随着北京、广东等地文化发展的影响力逐渐扩大，每年“两会”上都能听到代表委员们(包括文化界人士)对H市文化发展非常尖锐的批评和极高的期许。此间出现的对20世纪二三十年代远东文化中心地位的怀念和面对北京等地文化迅疾发展的
“焦虑”，值得重视与深思。
【材料3】
当“城市文化该如何实现可持续发展”这样一个宏大抽象的问题放在面前时。复旦大学哲学学院教授俞吾金首先用一个通俗的比喻来表述自己的思考：“城市文化的发展就好像一辆向
前行驶的机动车。先要给它确定一个明确的目的地，接着，必须为它的行驶提供源源不断的动力，最后，又要保持车身在行驶中的均衡，使之不侧翻，永远向前。”近日，记者针对城市文化可持续发展问题采访了俞吾金教授，请他畅谈自己对H市文化的思考。
记者：机动车有它的目的地，城市发展也离不开目标定位。H市提出到2020年建成“国际文化大都市”，对这个目标定位我们该怎么理解?
俞吾金：根据国家对H市的战略定位，2020年H市要基本建成国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”，成为与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际大都市。
文化就是蕴含其中的一个维度。
文化是一种不可或缺的“背景”，就好像鱼在水里，水是鱼的背景，空气是人类生存的背景一样。H市要建设国际大都市，就要达到与国际大都市相适应、相匹配的文化水准。否则，就像成年人穿小孩衣服，是不协调、不适当的。
记者：怎样的文化才和“国际大都市”这个定位相匹配?
俞吾金：比如，经济开放，文化相应地就应该是多元化的；物质繁荣、社会现代化了，人们的价值观也会发生相应的变化，从而与现代社会相适应。同样地，在现代价值观的导向下，传统也会发生相应的嬗变，以便不为现实生活所淘汰。
记者：在明确了城市文化建设的目标后，发展动力就显得尤为重要了。如何确保城市文化发展的不竭动力，主要依靠什么?
俞吾金：复旦发展研究院曾经起草过一份报告，主张一个国家、一个城市的发展都应该“双轮驱动”，即调动政府和民间两个积极性。我开玩笑说，现在宝马、奔驰和奥迪的新车都采用“四轮驱动”了，在城市文化的发展中，我们应该调动一切可以调动的因素，使其获得源源不断的强大的动力。不但要发挥政府和民间的积极性，还要发挥部委、外资(国外、境外和外地的资金)的积极性。这就是我理解的“四轮驱动”模式。
记者：这指的是推动文化发展的资金来源?
俞吾金：对，这是有形的动力。对于城市文化的发展来说，无形的动力也是不可或缺的。众所周知，中国文化传统中的核心概念是“道”，道的原初含义是“路”，因而有的西方学者干脆把“道”译为“way”。可见，道的精神就是畅通无阻。试以人体为考察对象，不管是血、气、食品或排泄物在人体中堵塞起来，人的健康都会发生问题，一个城市与一个人体一样，必须确保自己所有的“路”都处于畅通无阻的状态下。这里说的“路”，既包括像高架、高铁、地铁、航空、航海这样看得见的路，也包括电话、电讯、电传、网络等看不见的路。在所有看不见的路中，最重要的是如何沟通政府与社会、人与人之间的关系。所有的路都畅通了，才能把动力解放出来，城市文化发展才会富有活力。
记者：这是从中国哲学的角度来理解城市文化发展的动力问题。
俞吾金：无论是政府与社会的关系，还是人与人之间的关系，都处于一定约束中，因此，要把每个人身上以合法的方式追求自己心目中的幸福的动力充分地解放出来。当然，文化中的最高层面是精神性的东西，而要使这种精神性的东西充分解放出来，“双百”(百花齐放，百家争鸣)起着不可或缺的作用。在某种意义上，“双百”乃是城市文化发展的根本动力。
文化的创造性只有在“双百”中才能呈现出来。H市这座城市，只有让各种从属于不同流派和风格的文化艺术相互碰撞、相互争辩，才能成为文化繁荣的沃土。以前，报纸副刊上经常发表争鸣、批评的文字，现在批评性的文字在数量和质量上都在下降，这个现象之所以值得重视．是因为它会影响城市文化发展的动力。现在出现的“奇观”是：我国发表的论文数量大概是全世界最多的，但真正有原创性的、影响大的或能转化为专利的作品却寥若晨星。换句话说，大量作品停留在“低水平重复”的水准上，实际上是文字垃圾，它们可以使人们获得学位、获得职称或其他益处，但却不能实质性地推进学术文化本身的发展。
记者：您用机动车来比喻城市文化。当一辆车向前行驶时，驾驶员必须保持车身的平衡。H市文化发展如何保持平衡、实现可持续发展?
俞吾金：H市文化发展要保持平衡，要考虑很多方面。比如，如何与“四个中心”的目标协调起来，H市城市文化如何形成自己的城市精神和特色，如何容纳文化艺术的多流派、多风格，外来优秀人才如何引进、安置，等等。在这些方面中，我这里只谈H市文化在发展过程中至少要处理好的两组关系。一是外延与内涵的关系，二是实物与空间的关系。
自改革开放以来，H市城市建设取得了举世瞩目的成就。不可否认，迄今为止H市城市文化建设似乎偏重的是“外延”，即城市外观上的规模、气派和风格。高耸人云的东方明珠、雄伟多姿的跨江大桥、作为中国第一高楼的环球金融中心等，使许多游客不禁盛赞H市的城市建设，认为它并不逊于纽约的曼哈顿。在看到这些成就的同时，我们还须把更多的精力投放到城市文化内涵的发展上。
记者：您所说的“内涵”主要指什么?
俞吾金：比如，教育投入的大幅度增加，市民文化素质的提升，城市管理的科学化，规则、制度的人性化等方面的内容。其中，教育和市民文化素质是城市文化内涵发展中的基础。尽管教育经费的投人近年来不断增加，但在城市总体发展经费的投入中。教育所占的份额还是相对不足，在结构和绩效上也都存在一些问题。而教育的发展直接关系到市民文化素质的提升。因此，尽管今后H市文化的发展在“外延”上仍需要进一步完善，但我认为重点应该落在内涵发展上。
与“外延”发展比较起来．内涵上的发展将更加艰巨，也需要我们付出更大的、更持久的努力。
记者：我们又该如何理解“实物与空间”的关系?
俞吾金：我们看到，H市城市建设的速度日新月异。公共设施、办公大楼、民用住宅雨后春笋般生长出来，这些越来越多的建筑物，正在不断地膨胀着，蚕食着H市有限的空间。过多的高楼大厦不仅遮住了蓝天、阳光和从郊外吹来的新鲜空气，也会阻断人们对历史的回眸，束缚人们的想象力和创造力。在逼仄、封闭的居住空间中，孩子们失去了天真和童趣，也会失去思想上的敏感性和艺术上的灵动性。
【材料4】
在发达国家，社会建设包含了文化建设。在政府机构和商业机构之外，有大量非营利性机构的存在。非营利机构作为一种新的公共治理模式，与政府和市场共存。大量高水平运作下的非营利机构构成了社会管理和社会建设的重要组成部分。
在德国乃至欧洲，歌剧属于国家扶持的重要艺术部类。包括柏林轻喜歌剧院在内的柏林三家歌剧院，共同享受政府每年通过基金会拨付的高达1．2亿欧元的支持。轻喜歌剧院每年从中获得3000万欧元。从票房、出租等经营项目获得的收入，只占该剧院总投入的10％～15％。该剧院提供的最便宜的票价为15欧元，能够保证低收入人群也有能力进入剧院观赏。这就是一家典型的非营利机构。支撑其获得稳定发展的．除了来自外部的资金支持，还有非常完善的专业化运作机制。比如，该剧院的总经理是由政府选拔出来的，任期5年；剧院经营要接受基金会、社会、媒体和政府的多方考核和监督。在法国，有四家国家级剧院，不仅产权属于国家，连院长都由总统任命，享受公务员最高级别的待遇：政府每年给予每个剧院大约1000万欧元的支持，剧院不以营利为目的，票房等只占总预算的一部分。相较而言，H市不仅在制度设计上有待改进，也缺少多元主体的支撑，对文化艺术事业的投入和资助也缺少法定的保证。
【材料5】
H市在公共文化服务体系建设上已作出许多有益的尝试和探索。近年来，H市徐汇区文化局以创建国家公共文化服务体系示范区为契机。以办文化向管文化转变为着力点，注重理顺政府、社会、市场的关系，积极探索和创新各类社会主体有效参与区域文化建设的机制、模式和途径，不断完善城市公共文化服务功能。
在政府与社会的关系上，徐汇区文化局以“放开”为基本要求，探索对社会力量的服务汇聚、导向汇聚和项目汇聚。
徐汇区文化局在区属文化类社会组织中发起建立文化发展促进会，作为政府与社会组织之间的“第三方”。并理顺其与局社团办的关系，使得两者能各司其职、各尽其责、形成合力。一方面对原注册的文化类社会组织进行梳理和剥离．做到主体、机构、职能、人员、资产、场地“六分开”，实现无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产合作关系；另一方面，按照民政部门对社会组织的评估要求，推进社会组织的规范化。2013年，徐汇区注册的文化类社团组织由24家猛增到40家，增幅超过50％，区文化系统对社会力量的汇聚力明显提升。
徐汇区文化局深入各类社会组织全方位调研，制定了《徐汇区文化类社会组织评估扶持办法》，注重按照艺术院团、文化研究、行业协会等不同类别分类制定评估指标体系，并通过基本指标和浮动指标的结合，突出政策的导向性。2013年获得评估政策扶持的徐汇区舞蹈协会选送的《鸿雁》等剧目，先后在全国校园舞蹈展演、H市优秀民营院团新剧目展演中获得殊荣。
在区委、区政府连续5年每年拨出2000万元建立的区文化发展专项资金的使用上，区文化局注重资金扶持的专业性和项目化，积极引导社会力量参与到公共文化产品和服务的丰富和“拾遗补缺”中来。目前，一大批名人名家汇聚到了该区的社会组织中．他们通过开办讲座、培训、演出或策划、指导、举办各种高雅的群众文化活动，不仅满足了广大社区百姓、青年白领等不同群体多样性、差异性的文化需求，也送去了名人大家在各自领域中最新的发展成果和理念。
在社会与市场的关系上，徐汇区文化局以“开放”为基本途径，探索对社会组织的人才引领、市场引领和平台引领。
区文化局把发现和培育社会组织中领军、拔尖、高技能等人才作为抓手，大力推进体制内外人才在资质认定、职称评审、社会保障、成果评奖等方面实现“同等对待”。比如，在专业技术水平认定工作中，区文化局按照表演、演奏、美术、创作和舞台技术5个类别在40家社会组织中组织职称申报，在区文化类社会组织和文化市场中引起极大反响。发挥了示范引领作用。
区文化局一方面通过“十艺节”“长三角演出项目交易会”等文化产品交易平台积极鼓励社会组织“走市场”，同时将公共文化设施管理和文化服务事项转移出来，运用市场手段委托给相应的社会组织。比如，在徐汇区的文化馆、图书馆等公办文化设施探索专业化、社会化经营管理模式中，转变文化系统“内循环”为市场“大循环”，采用合作共建、项目招投标等手段，畅通向社会组织购买服务的通道，积极引导社会组织参与管理与运作。
区文化局着力打造H市国际儿童戏剧节、社区文化艺术节等公共文化活动平台，引导社会组织参与文化产品和服务的提供．2013年启动的“艺术加油站”艺术培训进校园项目，吸引了H市、区17家文化类社会组织参与。在社会力量的支持下，徐汇区“一街(镇)一品、一居一特”的品牌建设进入了快车道，联手H市音乐学院举办的“徐家汇公园星期音乐会”已成为全国特色广场文化活动项目。迄今已演出300多场，吸引观众24万余人次。
在政府与市场的关系上．徐汇区文化局以区文化市场管理协会为加强市场建设的又一载体，引导文化市场上的企业和场所共同签署“会员自律规约”。同时，强化以“问题”为导向，探索把组织资源、市场资源和社区资源整合起来。为我所用。
徐汇区文化局大力推进区文化市场管理协会与区知识产权保护协会联手组建版权专门委员会，一方面通过司法途径，以形成典型案例的方式来引导市场规范；同时遵循市场规律，大力推进卡拉0K场所“歌曲统一使用平台”的建设，通过建立曲库和增加以点击率为依据的计费办法来维护市场各方的权益。
徐汇区文化局结合市文广局、市新闻出版局审批平台和区政府并联审批平台的实际，把各平台的整合与行政审批“事权下放”工作紧密结合起来，通过公开招标、委托管理等步骤，在政府采购平台上把社会智力引入到共享数据库的建设中来，为与文化执法等部门联动提供了信息支撑和保障。
面对11类540余家企业场所。仅凭徐汇区市场办6名工作人员，难以将日常监管全覆盖、常态化。为此。徐汇区文化局大胆尝试招募社区志愿者，通过细化培训组建起了近200人的“文化市场平安建设志愿者”队伍，及时发现存在于盲区、死角中的黑网吧和无证游戏机房等问题。
【材料6】
当前，在国家大力提倡使文化产业成为国民经济支柱产业的同时，理论界对文化产业的发展还有不少疑虑。在西方，理论界一直有批判和质疑“文化工业”的学术传统。发达国家关于文化产业发展已经大致形成欧洲模式和美国模式。在法国、德国，学术界基本上不接受“文化产业”这一概念，认为文化是与资本对立的。在美国，没有类似文化部这样的国家机构，而以强大的版权保护和版权产业占领全球文化产业高地。相较而言，欧洲更重视对传统和高雅艺术的保护，政府投入巨大，美国则市场化程度更高。但不论欧洲模式还是美国模式，发达国家“文化经济”的高度发展却已是不可争辩的事实。由此启发我们，必须就“作品”和“产品”的关系作一区分。通常来说，作品更强调创作、审美、价值、欣赏，按照文化逻辑创作；产品更侧重生产、传播、市场、消费，按照资本逻辑生产。其实相较文化作品，文化产品更多的是追求利润，这一点在当今社会影视界中尤为明显。从宫斗剧到婆媳剧，从古装武侠到民国抗日，一部原创剧集的成功引发了无数电视剧的同质化创作，可以说作品更多是在非功利情境下诞生，产品则带有明确的利润追求。所以，对于作品，政府应当给予扶持；对于产品，政府应当放给市场。
目前，包括H市在内．对各类文化、艺术和文化产业基金的投入逐步加大，但还没有完全分清公益性扶持和产业支持，需要我们加大研究、更规范地运行，找到让多元主体和谐共存、各有发展的规则。更何况，作品和产品并不完全相对，有时会互相转换。如果说产品的功能是盈利，那么全球票房收入跨过10亿大关的《指环王3·王者归来》，无疑应该是一部明显的文化产品，但不能忽略的是这部文化产品在2004年更是收获了11项奥斯卡奖。可以说文化产品遵从了文艺逻辑，在赢得市场的同时，也能获得巨大的艺术成功，这就有了作品的属性。应该看到，发达国家高度发展的文化产业．从某种程度上正是既遵从资本逻辑又尊重文艺逻辑的结果。在纽约百老汇和伦敦西区的音乐剧、好莱坞的电影中，大部分都具有很高艺术价值和审美价值，属于传递真善美的力作。
【材料7】
城市发展到一定阶段．往往会形成一种钢筋水泥森林的现象。人们要生活，当然不得不在大地上建造各种实物．尤其是建筑物。但人们应该明白。充分的公共空间对人们精神的健康发
展来说，是不可或缺的。一座城市应该考虑如何多元化地安排人的物质需求和精神需求。
没有文化的城镇化是野蛮的扩张、格式化的发展。而重视文化平衡建设的城镇化则是以人为本的城镇化，是可持续发展的城镇化。这些年，H市青浦区通过体制机制的创新，促进文化服务的均等化、全覆盖，改进公共文化服务的供给方式，合理构建和调整公共文化的区域配置，让城镇民众既是文化活动的参与者，又是文化创造的享有者。
青浦区在新城和集镇建设中，注重文化外延的拓展、内涵的提升，建造了一批亲民、惠民、育民的博物馆、图书馆、文化馆，即使在老城区逼仄的生活空间中，也充分摆开了文化的“道场”。读书角、戏曲角、书画角等星罗棋布；居民悦读、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化项目贴近生活：创作了一大批演绎青浦人创业、创造和创新的故事，讲述着“身边的感动”。
在青浦新城、朱家角新镇等城镇发展过程中，青浦的古文化和水文化资源，始终是影响规划的决定性因素之一。让文化基因在传承中弘扬和光大，让朱家角新镇与古镇交相辉映，成为青浦文脉的延续和传承。与此同时，在课植园、水乐堂、涵大隆、大清邮局等古老建筑中，既有风貌的保护，又有时尚元素的注入，让古文化动起来，让水文化流起来，在一静一动中勾画出朱家角集镇文化的韵律。这里也被联合国教科文组织授予“最适宜人居的典范”的称号。
城市不只是可供居住和使用的场所，更是承载着情感记忆的文化载体。青浦区通过节庆文化活动，如农耕文化展示、才艺大比拼、包粽子比赛、摇快船竞赛、“角里人家”田山歌音乐剧的排练等，增强了陌生人社会的情感联系。在青浦新城，通过“我们的节日”等文化活动，以及元宵灯会、端午赛龙舟、社区邻里节，把来自五湖四海的新老青浦人集聚起来，让沪剧与黄梅戏同台，独角戏与二人转共演，外语与方言同场进行故事会串等，营造了社区人们共同的精神家园。
如今。在青浦和朱家角等地，“淀山湖文化艺术节”“古镇朱家角旅游节”“国际水彩画双年展”等此起彼伏，年年有新亮点。谭盾的“水乐堂”音乐演出、张军的课植园实景版“牡丹亭”等，每一次节庆活动和文化演出，都成为文化的博览盛会，文化资源经过现代的创意催化，社会效益和经济效益都达到了最大化，更催生了新的文化样式和品牌的产生。这样富有文化基因的衍生产品，提升了新型城镇的形象，对城市经济具有强大的辐射效能，成为支撑城市可持续发展的基础、智力的支撑。同时，在城镇化社会发展中，体现出文化的多元性和不同城镇的文化差异，“一镇一品”“一镇多品”，彰显了当地的文化软实力，增强了新型城镇发展的核心竞争力。
青浦在城镇化推进中，调动全社会参与文化事业与产业建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局，造就了青浦城镇文化的多元和多彩。比如这些年实施的“家庭图书馆种子计划”。便是利用民间力量，营造了良好的读书氛围。在文化建设与管理上，引入了市民“自治化管理”的理念，由社区居民自主组建、自主管理、自主监督，有效地防止了政府提供的文化产品与公众需求不匹配的情况，变大众被动接受为主动参与，极大地拓展了实现人民群众基本文化权益的途径。
二、作答要求
第一题：概括给定材料的主要内容。(20分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
第二题：结合“给定材料5”，谈谈政府在进行文化体制创新中应怎样转变职能。(30分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。
第三题：阅读给定材料，以“城市文化可持续发展”为主题写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

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