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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言2014年全国两会上，关于环保的议案提案和建议，占比位居第一，其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15％国土面积的重度雾霾，让连片的城市群面目模糊。却让一句句追问如警报般清晰入耳。
【材料1】
2015年2月2日，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示，《大气十条》实施一年来，在各级各部门的共同努力下，大气污染治理工作初显成效，与2013年相比，74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加，由60．5％提高到66．O％，达标城市数量由3个增加到8个。
74个重点城市中，主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。
当雾霾让人们的呼吸变得沉重，它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题，而是当下中国最大的政治，也正在改变着中国的执政生态：从政府工作报告中包括关停淘汰多少锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标。到不少地方开始尝试的“绿色GDP”，再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由，乃至呼吁机制创新的区域联动——一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变已经展开。
2014年3月1日零时起，B市环保局在全市范围内，启动大气污染防治专项执法检查。宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标，收到一张8万至10万元的罚单。这是《B市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单，它意味着B市治霾从此违法必究。“此条例的出台，确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理，当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示．鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心，B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。
“真正治理雾霾，要让绿色考核成为政府必修课，通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面应将PM2．5指标与污染物减排考核挂钩；另一方面，要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系，每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时，建立了相应的督察检查机制，对违法行为及时曝光查处，对工作不力、履职缺位者严格考核问责。
“限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任，而不是专门要求企业达标。”他说，这并不意味着企业达标不重要，而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任，对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
据了解，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制，其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据。实行问责。
【材料2】
2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法，其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。
2015年1月1日起，新环保法生效，一周后，最高法就环境公益诉讼出台司法解释，规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织，“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为”，可以“向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”，同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面，环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。
环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书，它们就当地采矿主破坏林地的行为，提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案，这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。
新环保法实施生效满月，据统计，至今有三起环境公益诉讼立案：除南平案外，还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。
在南平案得到受理的同时，自然之友就江苏泰州“12·19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1．6亿元，创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为，除了已被判决的污染企业之外，还有其他污染企业也同样应受到处罚，于是继续提出诉讼，目前该案暂未获受理。
“我们也是想看看，同一案件，所有的变量都一样，当地的环保联合会可以提起诉讼，我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说，“现在看，并不是一帆风顺。”
像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现，只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。
据民政部统计．全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示，这700多个环保组织，大部分是官办的社团组织，很多是行业学会，提起公益诉讼的意愿不高。“我估计，打官司的不会很多。”
新环保法实施后，自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察．真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源，一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民间组织，没有专门的法律方面的人员，没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言，该组织一共只有五六名全职人员，缺乏资源和能力，很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了，只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”
“打一起公益诉讼可能要花几十万。有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上，中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话：“都在说环境公益将迎来春天，但我们
NG0准备好了没有?”
马勇说，起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查，此外，大量的环保组织是“项目养人”，如果没有专门的法律项目的话，根本就没有足够的专业人才来打官司。
目前很多参与环境公益诉讼的环境律师，很多是免费参与，也有的仅象征性地收取费用，但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。
在张伯驹看来。资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点，如果不能立案，前期投入将血本无归，这种不立案或败诉的风险，使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。
除人才、财物等因素外，对NG0来说，真正的考验是“有没有意愿，或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说，很多污染企业都是当地经济发展的重点企业，环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力．是地方民间环保组织面临的最大考验之一。
张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通．对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”，并不愿意站上原告席。在他看来，“有的的确是面临地方压力”。
如果得不到官方的支持．环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会，此前曾经在海南提起一起公益诉讼，并得到当地法院的支持，当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼，但一个月后，“事情发生急剧的变化”，已经受理的案件又被驳回，“原因还是因为当地行政力量影响太大，地方法院扛不住”。“NGO自身人才、资金等方面固然需要提高，”在环境与公众研究所主任马军看来，“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”
【材料3】
不保护环境资源，就会威胁到人类社会的生存，其关系到国民经济能否持续发展。为此，世界各国越来越重视环保问题，不仅建立了严格的环境保护制度，而且日益注意将环境保护融人生产和生活的方方面面，从而使环境保护更加具体和细化。
二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理，德国生态环境明显改善，已经成为世界上环境保护最好的国家
之一。
上世纪70年代，德国就出台了《废弃物处理法》。90年代，两次修订《基本法》，增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部，是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时，还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时，由于自身知识和专业水平有限，不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规，必要时就采取合适的方式，援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准．以弥补相关的法律法规空白。
为了环境保护和生态建设，德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一，居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面，如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。
在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在兴起一座崭新的城市。这座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然气，城里居民企业生活和生产所需的能源，100％来自可再生能源，可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。
马斯达尔，是一座精心计算的城市，所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设，以获得最佳采光及蔽荫效果，街道限制在3米宽、70米长，以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市，住宅富有浓郁的阿拉伯风格，高度以5层楼为限，楼宇间栽培大量的绿色植物，辅之以条条水渠，并利用风塔设施将凉风引入城内，达到散热降温之功效。
马斯达尔，整个城市被12米高的城墙包围，城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车，从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内，有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统，有2500辆零排放电动车随时待命，能满足每天15万人次的运输需求，保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输，则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。
那么，马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠，光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章，在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板，进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例。该楼总建筑面积13．5万平方米，集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体．建筑顶部设有1 1个风锥，给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚。这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时，每年可产生大量的电能。如今，马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外，还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计，马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一，每日全城仅需电力20万千瓦时。
在马斯达尔，城市所有垃圾收集后进行分类处理，其中50％回收利用、重复使用，33％用于垃圾发电，剩余17％的生物垃圾将采取生物降解的方式处置，实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉，比一般城市节约用水一半以上。
【材料4】
2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发，给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出．持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受．会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象，使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾。而变得无精打采。
说到防治雾霾，保卫蓝天，人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名思义，就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月，APEC会议期间，为保障空气质量，北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施，实施限行和污染企业停工等措施，本以为治霾是攻坚克难的一场硬战，却因突来的契机配合因超常规举措，让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气，更让内心的阴霾一扫而空，倍感轻松和爽朗，同时也提振了社会治霾的信心。“有人说，现在北京的蓝天是‘APEC蓝’，是非常时期、超常规手段治理出来的，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并且相信，通过不懈的努力，‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚，习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞，就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时，“APEC蓝”已经从坊问戏言变成了庄严的政治承诺。
尽管雾霾是最近两年才受到关注．但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说，虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距，但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强，是一个好趋势。一年来，京津冀地区通过制度建设、严防严控、技术进步，打出一套治理雾霾的“组合拳”。
2014年以来。国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施，《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台．要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。
家住西城区校场胡同的周大妈。她家不仅没有买煤，还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解．北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底，东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户。2014年计划改造1．7万户，预计到2015年底实现核心城区无煤化。
T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务，并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。
企业自动监控设施自验收后，选择第三方运营单位，第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核，市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法．一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假，将报请环保部取消其运营资质。
北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业，公司董事长张开元表示，第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制。排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理，可以专心做主业：环保企业专攻主业，利于环保技术创新和进步，提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价；政府监管更加便捷，执法成本更低。
“治霾还需努力，防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98％以上，同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品，上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍，谷奇是专门从事功能核孔膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业，与现有的材料不同．公司研发的核孔膜的孔密度较高、孔径控制较高、膜比较薄，可以在保障室内通风的前提下。有效防范雾霾。
作为中国外墙涂装服务知名品牌，富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称，公司研发的净霾涂尘新材料，可以对氮氧化物进行氧化分解，从而使雾霾大量减少，此外，它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。
雾霾从来去匆匆变为常态，空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到，“大气十条”实施一年多来，大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天，更为有效的协作则是，从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点，也许确实节约不了多少能源。但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤，多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风．人人参与节能减排，就能减少PM2．5等大气污染物的排放，在老天“不帮忙”时，留住更多蓝天和清新空气。
【材料5】
2014年3月8日，《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾：“世界上很少有城市的居民会像北京人这样，在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。”
文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值，提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家Majid Ezzat曾说：“无论人们做出怎样的预测或评估，像北京这样的污染水平，对健康的危害都是巨大的。”对此．国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实，但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。
虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上，但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊，不知下次，您又将因哪一种强悍的原因，被《柳叶刀》点名?
二、作答要求
第一题：给定材料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题，请对此予以归纳概括。(20分)
要求：全面准确，分条归纳，字数不超过300字。
第二题：给定材料介绍了国外一些国家在保护环境方面的一些经验做法，请简要分析说明其对我国的启示。(30分)
要求：分析准确，内容全面，字数不超过250字。
第三题：参考给定材料，以“驱散雾霾让蓝天常驻”为题，自选角度，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心论点明确，有思想高度；
(2)内容充实，有说服力；
(3)语言流畅，字数1000～1200字。

参考答案暂无
解析:第一题：给定材料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题。请对此予以归纳概括。(20分)
要求：全面准确，分条归纳。字数不超过300字。
【参考答案】
一是公益诉讼立案数量少。新环保法生效满月以来，公益诉讼立案仅三起。[4分]
二是环保组织提起公益诉讼的难度大、意愿不高。民间环保组织在没有官方背景的情况下，提起公益诉讼的过程并不顺利：占环保组织大多数的官办社团提起公益诉讼的意愿不高。[4分]
三是专业人才短缺。民间环保组织没有专门的法律方面的人员。没有足够资源舜口精力去从事专业的公益诉讼。(4分]
四是资金压力大。环保组织需要提供律师的差旅费；公益诉讼花费高，不能立案或败诉将导致血本无归。[4分]
五是公益诉讼面临地方压力。很多污染企业为当地经济发展重点企业，民间环保组织提起公益诉讼面临着来自地方的压力；地方政府行政力量影响法院受理公益诉讼案件。[4分]

共5个要点．每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
第二题：给定材料介绍了国外一些国家在保护环境方面的一些经验做法。请简要分析说明其对我国的启示。(30分)
要求：分析准确，内容全面，字数不超过250字。
【参考答案】
第一，完善法律法规。[2分]一是出台和修订环保法律，并制定法规和管理条例对环境标准进行具体化。[3分]二是吸收私人标准，填补法律空白。(3分]
第二，发展环保产业。[2分]一是发展环保企业，开发环保产品。[3分)二是进行技术贸易，实现保护环境和发展社会经济共赢。[3分]
第三，建设零碳城市。[2分]一是精心计算，根据阳光走向建造城市建筑，维持空气流通。[3分]二是减少以汽油或天然气为燃料的机动车，增加电动车的投入使用。[3分]三是对城市进行节能设计，如屋顶铺设太阳能板进行发电。[3分]四是垃圾收集后进行分类处理，回收利用。(3分]

共11个要点，其中总括句要点每个2分，展开说明要点每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
第三题：参考给定材料．以“驱散雾曩让蓝天常驻”为题。自选角度。写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心论点明确，有思想高度；
(2)内容充实，有说服力；
(3)语言流畅，字数1000～1200字。
【参考例文】
驱散雾霾让蓝天常驻
“秋天，无论在什么地方的秋天，总是好的；可是啊，北国的秋，却特别地来得清，来得静。”郁达夫笔下《故都的秋》所描述的秋天景色，让我们记忆深刻。那时的天空是湛蓝而开阔的。是令人向往的。然而时至今日。这种天空已被一片雾霾所代替，成为百姓心头挥之不去的阴影。驱散雾霾。让蓝天常驻已成当务之急。
驱散雾霾，让蓝天常驻是提升人民幸福感的现实需要。幸福感主要是指人们对于自身生活状态所作出的满意程度方面的评价。改革开放以来。我国居民的生活水平不断提高，幸福感也随之得到了很大的提升。进入新时期，人民对幸福的定义除了物质生活的充裕和精神世界的丰富，在生态环境方面也提出了更高的要求。而当雾霾来袭，人们呼吸的是浑浊的空气，目之所及是灰蒙的天空，不仅身体健康面临巨大的威胁，同时心理上也产生沉闷、压抑的感受，美好的生活被笼上一层阴霾。为了不让人民的幸福感大打折扣，我们有必要驱散雾霾．重新
找回湛蓝的天空和清新的空气。
驱散雾霾，让蓝天常驻是履行政府职责的根本要求。一直以来。空气都被当做是免费的自然资源．任何人都可以不受限制随时随地取用，属于典型的公共产品。但由于大气具有流动性和扩散性的特征．再加上种种因素的于扰和监管条件的限制。污染空气、制造雾霾的行为往往没有付出应有的代价．而所带来的危害和治理的成本却由他人和公众来承担，变成了人人污染、无人治理的“公地悲剧”。雾霾问题也因此无法仅仅依靠市场的自发调节来解决，而必须有政府力量的介入。在APEC会议期间。以政府为主导的区域合作。联防共治的协调机
制，对形成“APEC蓝”居功至伟，充分说明了政府在治理雾霾方面发挥的重要作用。因此。政府既有必要也有能力履行自身的职责，担负起抗击雾霾的重任。
驱散雾霾，让蓝天常驻是维护国家形象的重要内容。我国大范围、长时间、高浓度的严重雾霾天气．不仅在国内为民众所诟病，也日益为国际所关注和讨论。美国彭博社报道吐槽：“还有什么比索契这个满是棕榈树、没有雪的亚热带地区搞冬奥会更糟糕的事吗?或许是在中国污染最严重的省份进行滑雪比赛、在雾霾笼罩的华北平原举办冬奥会开幕式吧。”报道直指目前的空气污染严重的中国没有资格申办冬奥会。此外．一些邻国也抱怨受到了中国雾霾影响，很多潜在的国外投资者和游客也因雾霾而重新考虑进入中国的可能性。可见．雾霾形成的不良印象，不仅使我国面临巨大的国际舆论压力。也影响投资、贸易、旅游等多个领域。我们必须把解决雾霾问题视为维护国家形象的必要措施。
锦甸平铺鸭绿水，白云飞动蔚蓝天。蓝天、白云本来是自然界最美丽也最原始的景象．只是因为长期以来的环境污染，才使得“睛”被“霾”没。驱散雾霾，让蓝天常驻关乎人民幸福、政府职责和国家形象，我们必须坚定治霾信心，通过科学治理、共同努力，唤回一片蓝天。建设美丽中国。

一类卷[43～50分，基准分46分]：能围绕“驱散雾霾，让蓝天常驻”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于1000字。
二类卷[35～42分，基准分38分]：能围绕“驱散雾霾，让蓝天常驻”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于1000字。
三类卷[27～34分，基准分30分]：能围绕“驱散雾霾，让蓝天常驻”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于1000字。
四类卷[26分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料；二是字数不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
说明：
1．没有标题，扣2分。
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。
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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料．然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
【材料1】
2014年10月底．E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会，从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。
C区委书记孙建平认为。从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”，体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变，且与十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承。因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新，呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略．到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”，中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日。
D区委书记陈寅认为，这符合当下社会治理的需求。“D经过十年转型发展，初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后，有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法，依法行政的意识、思维和能力跟不上需求，无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说，中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领。“依法治区、依法行政就有了方向”。
【材料2】
2014年12月，鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94％，房屋拆迁完成96％；辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说：“千难万难，依法办事就不难。”
鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵，也是交通运输部《规划纲要》和吉林省高速公路网规划的组成部分，这条高速公路在H市域内132公里，占全线里程的38．6％；征地面积958公顷，占全线42％，涉及3个县区和3个国有林业局。
在征地拆迁中．H市政府高举依法行政的旗帜，找到了顺利推进的“康庄大道”。按照吉林省高等级公路建设局早布置、早落实的要求，2010年6月30日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》，要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理．停办一切审批手续等；2013年8月20日全市动员大会后，即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组，统一负责征地拆迁的领导协调工作，还成立了以市政府副秘书长为组长，市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。
法律是最高准则，规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场，帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题，并以法律法规为依据作出决定，为基层开展工作提供坚强后盾；项目开展外业调查时，市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加．录取拟征地范围内地上物实况录像，为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料；市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》，明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事，才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。
征地拆迁之所以难，亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”，H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传，使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓．拆迁集中的村屯不仅张贴在村部门口，还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。
“官员走得正，百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里，耕地占用涉及197户，现已签署补偿协议187户．完成95％。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说：“我们这是山区，过去做梦也没想到能修高速，虽然占了点儿我的承包林地和耕地，但能补偿20多万元，我也心满意足了。我是书记，得带头啊，我第一个签字，然后就动员岳父。”
浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板，他说：“要致富就得先修路，俺们H市一直没有通高速，去趟省城都费劲，老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了，咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米，在这住了6年，由于房屋没有产权证书，每平方米只能补助800元钱，这我也认了，谁让当时没办产权证呢。”
当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2．3公里处，就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公，随即决定：按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，基本农田上经济作物一律不予补偿，县国土部门要按照相应法规，向农田承包户下达责令限期整改通知书，尽快恢复农田原貌，对不予整改的，村委会有权制止。必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同；对于非基本农田上种植的经济作物，则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点，节点前种植的给予补偿，节点后种植的不予补偿。
【材料3】
B区是A市的核心商业区，质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动，不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装．更能体现B区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而，专项检查遇到的尴尬是，大部分不合格产品为外地生产，而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规．因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准．在产品包装时只考虑销售因素，甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格，很多企业为守住和拓展A市市场，纷纷来电咨询相关要求，并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间，对包装物的改进也需时间和成本的现状，B区质监局抓住时机，创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式，要求企业主动整改。
质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项，根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理，创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系，并严格加以落实。同时，运用标准化方法整合依法行政职能体系，进一步厘清依法行政工作职权，规范依法行政工作程序，积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权144项，行政执法、行政审批法律文书109个。
明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等，并完成行政审批事项标准化工作，为依法履职夯实了基础。
以解决老旧电梯安全性问题来说，针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点，在逐年开展15年以上的住宅电梯安全风险评估基础上，质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》，该办法经区政府常委会议通过，由区政府每年设立1000万元专项资金，对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴，实现了全市范围内财政资金补贴，老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破，有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题。为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。
近年来。该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点，有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点，该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作，积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法，从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理，从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节，提高监管工作的有效性，该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式，成立由局长负责，执法科人员、公职律师组成的安全督察组，通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式，从行政执法角度开展企业专项督察。
【材料4】
2014年9月5日下午，吴某拖着近7个月的身孕来到X区检察院，向工作人员提交了全部有关“钓鱼执法”的证据。回想起发生在142天前的遭遇，吴某至今仍历历在目。据她回忆，2014年4月20日，她像往常一样，一早来到北部湾建材城的商铺打理自己的小生意。“我租赁的铺面不足100平方米，主要经营涂料装饰。当时想趁着刚怀孕，自己的身体还能动，多挣些钱。”吴某说。
“下午，网友‘黄鹏’通过QQ联系我，‘我急用钱，请你帮我套点现(金)’!他还叮嘱我，记着把铺面的POS机带来!”吴某说，早前几月，她和姐姐办了两台POS机，一台刷家电，一台刷装饰材料。其中，一小部分用来给急需的朋友“套现”，其他为正常生意往来。
晚上8点半，吴某在红日江景小区旁的超市前，“帮”黄鹏刷了7000元和8000元的两张信用卡。她提供的盖有招商银行公章的跨行转账记录显示，当晚8点半许。吴某有一笔15000元的款项，转入了户名为“黄鹏”的建行卡。
吴某回忆，就在她操作完这笔套现后，三名便衣尾随而至。“其中两人晃了下证件说‘警察’，然后进屋搜查，拿走了手提电脑、POS机、手提包，还有手机。”随后，吴某被押上一辆早已等候多时的汽车上。这时，她发现“黄鹏”也已在车上铐着。“看着他东躲西藏的眼神，我明白自己被‘钓鱼’了!”
车行驶了二十分钟，停在了Y派出所前。一个体形较胖，自称警察(以下简称“胖警官”)的人过来问她：“你是专业套现的，一个月帮别人套几十上百万，能挣多少钱?”随后，“胖警官”又对赶来的二姐说：“你妹是专业套现的，想要出去得罚款20万……看在老乡(同为玉林人)份儿上，只罚你妹10万。”当吴某二姐称家里没这么多钱时，“胖警官”回答：“没有10万，你妹就不用出去了，送上山坐牢……”“‘胖警官’边说边推我回去凑钱。”吴某二姐回忆道。
按吴某的说法，在被拘押之前，她并不知信用卡“套现”涉嫌违法或犯罪，只想借此赚点“外快”。“与专业套现的两个点相比，我0．8个点的手续费明显低很多。”吴某这样为自己辩解。
夜渐深，“警察”仍没有放行的意思。吴某只得如实相陈：“我怀孕一个多月了．请别关我在这里过夜……”“他们认为我在撒谎，根本没人理我。”提起当初的一幕，吴某仍然耿耿于怀。她说自己被铐在派出所楼梯旁的凳子上，捱过了一夜。
第二天早上8点多钟，上班后的“胖警官”过来问我的第一句就是“你家里给你凑了多少钱?”并说：“你家是做生意的，不可能没钱!……”“见我不松口，‘胖警官’又提出，‘要不你就像黄鹏那样，找个刷卡的人去套现，等我们将那人抓起来，你就将功折罪了!”’在他的逼迫下，吴某只能用他归还的手机，在浏览器页面查找“N市哪有信用卡套现”……
【材料5】
所谓“行政”，就是政府依法管理国家、社会的活动，它必须以宪法和法律为依据，把“依法行政”作为重要原则。政府在管理国家、社会时，有着监督权、裁量权、处罚权。那么，能否简单地将这种监督权、裁量权或处罚权视为“一锤定音”呢?未必!行政复议便是替那些被监督、裁量、被处罚的当事人或有关机构(单位)留存的一个空间，政府根据其申请或要求，对作出的处理决定重新考虑，甚或撤销原来的决定。
早在2011年10月28日，L市政府就成立了“行政复议委员会”。三年间，该委员会共召开17次案件审议会议。审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件，涉及重大工程建设、农村土地征收等多个领域。在全部25起审议的案件中，市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8起，纠错率为32％。很显然，这一行政复议结果彰显了L市落实依法行政的良好态势。
虽说L市的行政复议工作仍在试点阶段，且时间仅为三年，但它已然呈现出明显的特色。
此次试点改变了以往行政复议仅以政府机关书面审查为主的办案方式，让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议，当事人也可以参与案件审议，并将复议决定书上网公开。通过公开透明来有效防范“官官相护”，提高了政府公信力。另外，试点形成了两项制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告只涉及案件事实，对案件如何处理，不提任何倾向性意见。完全交由案审会审议决定；参会委员经过充分讨论，根据一人一票、少数服从多数原则，经票决形成审议意见。对审议中发现的一些带有面上影响的问题，向有关单位发出行政复议建议书．指出问题。要求整改并限时反馈，发挥“审理一案，规范一片”的导向作用。三年间，市政府法制办根据案审会的建议，共制发行政复议建议书11件，占同期法制办所有执法的32件建议书的32．4％。
在“全面推进依法治国”的进程中，依法行政堪为“重头戏”。政府既不可少作为、慢作为，更不可乱作为、不作为。倘是后者，势必会出现一些“缺位”“越位”的情形。行政复议紧随整个行政执法过程．在政府强化对某些重点领域违法不当行为监管的同时，也是对自身的一种约束和监督．使得政府每一个行政行为有法可依，每一个行政处罚有法可据，每一个步履都踩在“依法行政”的节点上，为建立“法治政府”设置一道防线。
【材料6】
城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城镇化建设的过程中，城市管理综合行政执法应运而生。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体．相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”，为深化行政执法体制改革提供了指引。
目前，我国城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款的规定，但这两个条款只是授权性条款，城管综合行政执法的依据仍然是各单行法律法规，规定分散、条目众多，直接影响城管机关的职能定位；另外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门，但这个条款仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位．而实践中直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。
各城市的城管综合行政执法机关的机构设置是以属地管理为主，概括起来，主要有以下三种模式：一是市、区双重领导，二是区、街双重领导，三是垂直领导。大部分城市是前两种模式。
这种机构体系的设置带来了诸多的弊病：各区县分割管理执法，导致城市的城管综合执法工作缺乏统一的科学规划和强有力的统一领导，各区县的城管执法工作发展也参差不齐。城管执法组织的人财物的相关权力都由区县政府掌握，而基层政府在人事管理上缺乏专业的执法人员配备。在财政上缺乏足够的支持，在业务领导上也缺乏专业执法素养，导致城管执法组织的执法能力有限，执法队伍缺乏足够的专业性。城管执法组织的执法独立性难以保障，角色定位在现实中发生扭曲。如有些城管组织则担任着许多与其执法职能毫不相干的工作，来自区县政府和街道办事处的各种任务，使城管执法组织疲于奔命。
在某些地方，对于如何划分城管综合执法机关与职能部门的职责，并未经过严格论证，带有较大的随意性。有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项，当作包袱甩给城管综合执法机关，如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等事项都划转给城管综合执法机构。城管综合执法范围涵盖14类城市管理领域，有的城市涉及几百项具体事由，而且随着时间的推移，城管的职能不断增加。管理的内容越庞杂，导致城管执法人员常常感到力不从心。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构，但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法层，以执法解决管理问题，造成管理弱化，既增加了工作层次和过程，也肢解了管理职能，降低了效率。
虽然城管综合执法范围的界定较为清楚．但是在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，要么重复执法、多头执法，要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法，但相关部门的执法职能和队伍仍然存在，有的部门将行政执法权划转给综合执法机构，但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移，仍在从事某些执法工作，形成新的职责交叉和多头执法。如环境保护方面中的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查处集中到城管，但环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能，有些环保违法行为的管辖权归属难以界定。城管综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能，其中有些执法事项是无法单独处理的。需要得到相关部门的支持配合，如违法建设案件的查处通常都需要规划部门、公安部门等的配合。在日常行政执法中，综合执法部门通常会请求有关政府部门的配合，但这种请求往往被有关部门推诿或拒绝，而综合执法机构的层级地位较低，无力协调相关部门的行动，影响了执法效能。
【材料7】
2014年10月24日，李克强总理主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政建设法治政府工作。会议指出，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家．具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期，各级政府要把深入学习贯彻全会精神作为一项重要任务，按照全会关于依法治国的总体部署．落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
会议强调．要按照十八届四中全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神，重点抓好以下工作：一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。
二、作答要求
第一题：简要归纳8区质监局依法行政的主要内容。(15分)
要求：准确全面，语言精练，字数不超过150字。
第二题：以吴某的遭遇为例，给“钓鱼执法”下一个定义。(15分)
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过150字。
第三题：结合“给定材料2”，阐述如何做好征地拆迁工作。(20分)
要求：观点明确，语言精练。条理清楚，字数不超过200字。
问题四：阅读给定材料，以“依法行政”为主题写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，逻辑清晰，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。
报告指出，新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
【材料1】
发展电子商务对优化产业结构、形成新的经济增长点具有重要作用。2014年A市人民政府工作报告明确指出：发挥大市场、大流通优势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。经过多年发展，A市电子商务发展的内生动力和创新能力日益增强。正在进入密集创新和快速扩张的新阶段，日益成为拉动S市消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要动力。
【材料2】
电子商务的兴起，让中国农产品流通的模式更为多样化。2014年11月21日一22日，第二届中国新农业(食品)产业年会暨全国县域农业经济高峰论坛举办，1号店·特产中国吉林图们馆和山东蒙阴馆正式开馆。1号店副总裁黄志雄表示，目前在1号店，50家地方特产馆已经上线，100家地方特产馆正在筹备中，1号店将以百县接力的形式，持续推动全国县域经济的发展。
不仅是1号店，包括阿里巴巴和京东在内的主流电商，近两年纷纷争相布局地方特产项目，开设特色地方馆，意在用土特产撬动用户对于农产品的需求，拓宽农产品销路，解决县域经济尤其是县域农业的渠道问题。据了解，2012年就组建了特色中国项目的阿里巴巴，目前淘宝特色中国已经开馆近40个。京东方面也已经陆续上线了西藏馆、大连馆、山东馆、陕西馆、台湾馆、四川馆、新疆馆等地方土特产专卖店铺。
“电商的天然优势，为困扰农业发展的市场和渠道难题提供了最直接最有效的帮助。电商便捷的购买方式、直接的营销方式，缩短了优质产品到达的时间和空间距离，让其市场范围无限延展，同时也对规模生产缩减成本具有积极作用。”黄志雄表示，“流通环节的减少。有效提升了供应链，为农民增收和区域经济增长提供活力。同时，基数巨大的消费者能够以正常价格轻松购买到品质有保障的产品。”
黄志雄介绍说，1号店·特产中国致力于发掘全国各地土生土长、优质可靠的地方精品特产，并帮助优秀的地方产品与诚信商户拓展市场，在各县市政府、相关行业机构的大力支持和协作下，特产中国频道上线不到半年已开通近百个县级馆。其中，由于政府资源整合到位、产地商户积极投入，上虞馆、阳澄湖馆、仙居馆等一大批地方馆上线后即成为家喻户晓的特产名馆。
“阳澄湖镇政府和苏州阳澄湖大闸蟹行业协会支持的阳澄湖馆，在2014年9月1日阳澄湖大闸蟹吉尼斯冲锋当天，仅仅24小时就销售了55万只，创造了销售纪录新高峰。”
在阿里巴巴，已上线的地方特色馆表现也颇具亮点。数据显示，在刚刚过去的“双十一”．淘宝特色中国芜湖馆当天销售额达到8700万元，淘宝贵州馆实际销售额更是高达2．5亿元。“特色中国馆的商业模式，为农产品购销带来的益处是很明显的。”
【材料3】
2014年12月22日，S市海关发布，为对接自贸实验区，S市海关将支持浦东率先开展出口跨境电子商务业务，将在浦东中部地区开展保税展示和保税交易。S市将促进自贸区政策制度向浦东地区辐射，将急剧落实融资租赁货物出口退税。
在S市自贸区，进口商品以保税状态进入保税展示交易平台进行展示、陈列、销售，即所谓“前店后库”模式。对入驻的商家而言，在保税的情况下展示销售，意味着如商品销售不佳或未实现销售，可灵活返回区内并转口境外，商户重新进行全球分拨。
目前国内跨境电商的集货模式主要有海外直邮、集货直邮和保税三种模式。海外直邮即是商家在消费者下单之后通过物流公司一单一单发回国内；集货直邮则是商家在接到订单之后将货物集中存放在海外的集货仓，达到一定包裹量之后再统一发回国内。这两种模式成本较高，效率也较低，消费者从下单到收货平均历时在30～40天左右。
而保税模式则是商家通过大数据分析提前将热卖商品屯放在国内的保税区．消费者下单之后，直接从保税区发货，一方面节省商家的物流成本，另一方面物流速度几乎与国内订单无异。相比前两种模式而言，保税模式目前来看是最为适合跨境电商发展的集货模式．也是国内电商平台选用的主要模式。
S市自贸区成立之后，以亚马逊为代表的海外电商以及国内阿里巴巴等一众电商企业纷纷与自贸区达成贸易合作协定，低成本的保税模式也让天猫国际等跨境电商业务尝到了甜头。但采取保税模式的跨境电商必然会对传统的进口贸易造成前所未有的冲击。保税模式与传统进口贸易相比，主要有三大优势：一是商家可以批量运输备货，不再一单一单从海外向消费者发货，从而节省物流和人力成本；二是通过保税模式进入仓库的货物，可以个人物品清关，无需缴纳传统进口贸易17％的增值税；三是清关过程中检验检疫的环节相对简化。
同样是做进口贸易，冠以跨境电商之名便可将大批货物免税屯放到国内保税区．而且以个人物品清关，无需缴纳增值税，无需经过繁琐的检验检疫程序，可以想象，如果大规模放开保税模式，对于传统进口贸易将带来多么大的冲击。这必然会使得大量企业涌入跨境电商行业，改变当前进口贸易市场格局，引发进口贸易市场震荡。
事实上。由保税模式引发的问题已经在国内贸易试点出现，各地对于保税政策的解读和监管力度也不尽相同。在这种情况之下，保税政策成为决定跨境电商未来发展的重要因素。电商在一步步试探监管部门的底线，而监管部门也在一步步摸索、制定和完善相应的监管政策，在尚未形成成熟的监管政策之前．应该不会再扩大跨境电商贸易试点范围。
【材料4】
2014年12月23日．阿里巴巴在杭州举办“阿里巴巴网络交易平台打假工作汇报会暨
《2014网络交易平台打假研究报告》发布会”。会上阿里除了向外界展示了线下线上打假成果，还重磅揭秘了阿里神盾局的真面目，成立15年来首次向社会全方位揭秘其打假的工作机制。
可以说阿里的打假模式包括三道闸门，第一道是数据监控和检索；第二道是账号动静态管理保障体系：第三道则是外部机构联动机制。
阿里巴巴集团安全部在内部被戏称为“神盾局”。这是一支涵盖“安全技术、数据挖掘、专案打击、品牌合作、消费者保障、投诉受理、商家教育”等数十项重要职能的知识产权保护专业团队。
除了常规的技术人员，“神盾局”还拥有实力强劲的反黑客团队、原公检法系统的精英、近60人的法律专家、跨语言人才。此外阿里还招募了来自全国各地各行业的5400多人的志愿者队伍，负责配合进行日常线上巡查和抽检等。阿里巴巴首席风险官，同时也是全国特级优秀人民警察一等功荣立者邵晓锋透露．这是阿里唯一一个人员、资金预算不设上限的部门。
“神盾局”的探员们拥有八大神器，分别是图像识别技术、商标检测技术、光学字符识别技术、DNA认证系统、IPR权利人投诉平台、海底捞、智能追踪和生物识别技术。而从这些神器的使用上也能看出，阿里从静态识别到动态识别，从大数据体系中严格判断，实行了全网监控。
以前，排查假货信息是靠搜索关键词来确定的，这么做工程量大、准确率低。这两年，阿里巴巴安全技术人员开发的文本识别引擎已经升级为语法语义分析，在引入了机器学习算法后，能够取代之前小二辛辛苦苦的人工排查，做到全网数据监控和检索。这套信息排查平台，对全网10亿级的商品数据进行全量检索和处置，支持多达60个维度的组合条件筛选，每天消息处理量2亿以上。
而通过阿里云大数据处理平台ODPS和机器学习算法研究。阿里巴巴数据团队正在不断优化各种假货模型．即使卖家在店铺和商品描述中不出现品牌信息，淘宝大数据系统仍然能够从消费者评价中的蛛丝马迹，锁定可疑假货。阿里巴巴安全部自身总监倪良这样总结：“大数据打假系统是在不断进化的，随着数据的丰富变得越来越聪明。”
网络DNA认证体系、神秘购买抽检机制等一系列的动静态管理保障体系是阿里巴巴防控假货的第二道闸门。倪良说：“今天最大的挑战，不只是在网上发现假货，而是怎么锁定假货背后的人，否则你今天把他的淘宝店关了，明天他换个马甲又冒出来了。”
倪良介绍，淘宝的开店实名制目前有18道审核程序，可谓“丧心病狂”。“通过认证环节的照片，可以进行人脸识别；声纹识别更狠，你打个电话来，我就知道你是不是当初开店的那个人。”生物识别技术则可以让阿里识别出用买来的或者去花钱用他人的身份证登记的店铺商家。从声纹、掌纹、指纹、人脸、击键的时间间隔、笔迹，等等，系统识别不再是静态的证件，而是识别具有独一无二特征的人脸、指纹等生物特征时，造假的可能性就大大减小了。
截至2014年11月，阿里巴巴针对消费者投诉、时令商品、政府公示等重点问题，通过“神秘买家”共开展购买鉴定62783批次，涉及食品、保健品、服装、鞋类、小家电等28个行业。据了解。2015年阿里巴巴还将追加200人进入打假团队．投入更大的人力物力来有效精准打假。
大数据分析、账户管理、购买抽检是定位假货的线上手段，阿里打假模式的最后一环是联动包括品牌权利人、政府部门在内的电商生态参与者实现的线下打击。“只有卖假货的人付出应有的代价，假货才会越来越少”。这几年来，阿里巴巴配合公安、质检、国知局、版署等政府部门，实现售假线索上报、线下打击、建立协查平台、共建行业联盟、建立维权工作站、制订行业管理标准、指导推进行业性合作定期汇报与交流的一套工作流程。
阿里在此次发布会上也首度对外披露阿里巴巴多年来的打假数据：2014年前三季度，阿里配合品牌权利人年处理600万条侵权商品链接，配合各级行政执法部门，办理侵犯知识产权案件1000余起，抓获犯罪嫌疑人近400人，涉案金额近6亿元。从2013年1月1日至2014年11月30日，阿里集团在消费者保障及打假方面的投入已经超过1O亿元人民币。
【材料5】
日本的电子商务起步较晚，但发展势头迅猛。日本经济产业省发布的调查统计结果显示，2013年，日本企业对个人的电子商务交易总额达到了11．2万亿日元(约合1100亿美元)，比2012年增长17．4％。随着电子商务的快速发展，日本政府有关部门加大了对电子商务的监管力度。
尽管日本电商平台众多，数以万计，但比较分散，还没有一家电商的市场份额超过30％的。
目前，在日本的电子交易平台中，乐天、亚马逊和雅虎名列前三，但三者差距较大。在2013年，乐天约占27％的市场份额、亚马逊约占12％，而雅虎只有6％左右。
目前，日本的乐天和雅虎等电子交易运营商已经同中国的第三方支付平台支付宝签署了合作协议，中日两国的网购买家均可以通过支付宝来支付在对方国家进行网购的费用。
日本政府先后制定了一系列有关规范电子商务的法律法规，加大对电子商务交易的监管力度。主要有：《日本电商与信息交易准则》《电子消费者合同法》《关于消费者在电子商务中发生纠纷的解决框架》《特定交易商相关法律》《完善跨国电商交易环境》《关于跨国电商交易纠纷的解决框架》以及《电子消费者协议以及电子承诺通知相关民法特例法律》等。
《日本电商与信息交易准则》规定，网络交易平台的经营者必须将网络交易记录至少保存一年，供相关部门查询，以确保商家在网络上销售的物品不是盗窃品或者是他人的遗失物品，杜绝不法分子利用电子交易平台进行销赃。如果调查取证需要，日本警方还可以查询电子商务交易平台的各项交易记录。在电子商品交易中遇到欺诈使买方或者卖方的利益遭到较大损害时，受害者可以向当地警方报案，由警方介入调查处理。
电商交易过程中，如果发生不良或不法行为，主要采取三种处罚方式：首先是电子交易平台运营商对商户进行处罚，处罚形式有警告、取消商户交易资格等；其次是政府有关部门对电子交易平台运营商进行处罚，主要有警告、面谈和罚款，直至关闭其交易平台；第三，涉嫌欺瞒、诈骗等刑事犯罪行为的，由警方介入调查，并根据调查结果决定是否起诉和采取刑事处罚措施等。
日本还建立了电商准人制度，并实施严格的准入标准和身份确认制度。欲进入电子交易平台的商户，首先必须进行工商登记手续，凭登记凭证方可申请网上商品交易业务。其次，申请网上交易的商户必须在完成身份确认后，方可开展交易活动。此外，从事电子商务交易的商家还需接受第三方认证。日本的信用调查机构将对参与电子商务交易的商户进行信用调查，并根据调查结果对商户的经营活动进行信用等级评估。
不仅如此，电子交易平台运营商还有委托从事配送的物流公司确认买家的真实身份的义务．以保护商户的利益不受损害。
日本对传统的有形商品交易活动监管有一整套比较完整的法律法规，有不少条款也应用到电子商务的交易之中。由于Et本商业信用整体情况较好，商家具有较好的诚信和自律精神，电商与消费者的交易纠纷也比较少，在电子商务的交易中基本上呈现出一种良性循环。因此，日本政府对电子交易市场的干预比较少．只有在发生比较重大的事件时，政府有关部门才会介入和干预。
【材料6】
随着电子商务的快速发展，传统企业销售正面临前所未有的挑战。在此冲击下，G省不少传统企业纷纷“触电”，欲在互联网新时代寻求新的变革。
作为华南传统服装企业，歌莉娅从2009年便开始涉足电商领域。201 1年到2013年的三年中，其网络销售额从7000万元提升至近3亿元，而电商团队也由最初的三人，发展到了目前的100多人。
在歌莉娅副总裁林淑玲看来，传统企业向电子商务领域进军有其明显优势，不仅品牌知名度可以带来人流量。同时成熟的设计、生产、服务等也将为发展电子商务提供线下基础。
不过，林淑玲也指出，传统企业在电子商务发展转型中也存在诸多问题。除需着力协调线上线下销售、提升电商平台流量外，林淑玲认为，传统企业发展电商最难突破点在于企业传统文化的桎梏。
“传统企业发展电子商务，可能与原先的企业文化、制度、流程等发生冲突，比如，传统企业追求‘稳’，而电商很看重速度，‘稳’与‘快’之间便会产生矛盾。”林淑玲说。
此外．电子商务企业以互联网为主要运行平台，基于互联网广泛的信息交互，电子商务企业可以在互联网上参与高效的资源共享，企业文化也是其重点宣传内容。而传统企业的企业文化则是企业的内部机密，其主要内容很少对外公布，不愿与其他企业或群众分享。这种闭塞的文化风气不能适应电子商务开放的运营环境，消费者在虚拟的交易平台更希望看到透明的电子商务信息。
传统企业在向电子商务转型的过程中必然存在着风险，电子商务对于传统企业来说相对陌生，传统企业向电子商务转型必须要有网络技术支持，若企业选择的网络技术不能适应其电子商务发展规模和程度，则转型的效率将大大降低。网络数据存储技术也会对电子商务发展造成很大影响，技术风险是企业内部风险的直观表现。电子商务作为开放的交易平台，传统企业在转型中将面临外部的许多风险。首先是信息风险，互联网上的信息量巨大，掺杂着许多虚假和滞后的信息，若企业缺少对信息准确性的判断，容易造成决策的错误，使企业蒙受损失。其次是竞争风险，传统企业在转型过程中需要面对老牌电子商务企业和新兴电子商务企业的双重压力，其竞争存在较大风险。然后是信用风险，在网络平台上进行交易需要足够的信任，任何企业微小的信任问题都可能引发信任危机，电子商务时刻承担着信用风险。
传统企业在长期的运作过程中形成了固定的思维和工作方式。处于转型期的企业一般只在商品交易层面实现了信息化，并没有达到电子商务的整体信息化。要企业真正实现电子商务的运作模式，必须将电子信息化投入资源管理当中。目前企业各部门间的信息交流缺少宽泛的渠道．许多信息还未能及时共享，员工无法了解企业运营的基本状况，企业就无法有效转型到电子商务模式。
传统企业的客户群体与电子商务的客户群体之间存在差别，在向电子商务转型的过程中，传统企业的网络市场基础比较薄弱，缺少对网络客户的了解。因此，企业难以在管理线下客户的同时发展新的线上客户，拓展网络市场的难度大大增加。企业的信誉度是电子商务开拓市场关键。处于转型阶段的企业还不具备足够的信誉度来占领市场份额。
中国互联网人口是美国的两倍，而这么庞大的数字背后，却是在线普及化较低的现状。如今出现的“互联网+内需”的模式，弥补了整个中西部商业基础设施欠缺的情况，但互联网人才匮乏，依旧是传统企业转型互联网的重要制约因素。
重庆睿优咨询公司在为客户提供电商团队组建服务过程中，曾针对4大传统行业，9个不同客户群体中的276名电商人才(其中包括22名高级管理人才)进行跟踪调查，分析结果显示：企业文化融合问题，是目前电商人才和传统企业之间最为明显的一条鸿沟。
其中有9％的候选人员因为面试过程中觉得传统企业环境压抑、官僚文化氛围重而放弃当次机会；有11％的电商人才曾经在试用期内跟睿优顾问反馈其遇到企业文化融合的障碍；有3％的电商人才会在入职后6个月内因为企业文化不适应的原因选择离职；有18％的管理人员因为企业文化适应和管理沟通习惯的问题而向睿优管理顾问求助(人均超过2次咨询求助)。
目前在电商行业．从业缺口在100万人到200万人之间，在某家电商企业做客服做了几个月．就会以双倍的薪水被另外一家企业挖走，这正反映了互联网人才的匮乏。电子商务发展到最后，不仅仅是交易平台，还包括物流、快递、支付等要素，而传统企业在转型的过程中，“缺人”情况则更为突出。因此要想办法寻找服务商，借助服务商的力量，这对传统产业的转型升级，将起到非常重要的作用。
【材料7】
电商投资少、门槛低、打破了地域限制、潜在客户巨大等特点，曾在全球金融危机带来的巨大就业压力面前．为中国带来了不计其数的就业和创业机会。在中国江浙、广东、河北等地的许多地方，出现了义乌青岩刘村、揭阳军埔村等“网购村”，在形势日益严峻的“最难就业季”，很多高校毕业生一毕业即选择通过电商创业；与此相配套的上游制造业和下游物流、快递行业也因电商的快速发展为中国的劳动力市场带来大量的工作机会。
电商的“火箭式”发展带给传统零售业前所未有的危机感。但电商与传统零售业并不只能是非此即彼的恶性竞争关系，相反，二者倒很有可能成为优势互补的合作关系。
由互联网信息技术引发的商业运行模式的革命已经势不可挡，现在要考虑的不是谁将取代谁的问题，而是应该以什么姿态融入这场变革。互联网是虚拟的，但是互联网两端连接的商家和消费者却是实实在在的。如果可以利用互联网信息技术将传统实体经济融合进电商的商业模式，有效整合现有资源，颠覆与重构当下的制造业、商业、物流业等行业，实现一种新经济模式，那么对传统零售业和电子商务来说，无疑会是一场“双赢”。
在电商发展的道路上不光充满机遇，也埋伏着无数挑战。互联网的虚拟性，使网络产品质量、售后服务、支付的安全性都难以保证，网购也存在风险。假货与盗版从电商发展肇始即与其相生相伴，多年来并未找到根除良策。
在马云看来，解决网上的假货问题还是只能依靠互联网。相比于传统销售模式，互联网强大的搜索能力可以让制假售假的商家无处遁形。或者也可以这样理解，传统零售业与电商同样存在着假货盗版等问题，但在解决这些问题的时候，后者拥有比前者更加强大的武器。
二、作答要求
第一题：结合给定材料，概括阿里运用大数据打假的具体做法。(10分)
要求：语言精练，内容全面，字数不超过100字。
第二题：“给定材料5”介绍了日本监管电子商务的具体做法，请谈谈我国可以从中得到哪些启示。(20分)
要求：观点明确，表述准确到位，字数不超过200字。
第三题：结合给定材料，请你指出传统企业向电子商务转型过程中应如何应对。(20分)
要求：概括语言精练，对策有针对性，字数不超过200字。
第四题：阅读给定材料，围绕“电子商务发展”，以“机遇与挑战”为题写一篇文章。(50分)
要求：
(1)观点明确，联系实际；
(2)分析具体，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

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简答题注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
一、给定材料
引言大学毕业生本来应是我们民族最宝贵的人力资源，不幸的是，一些“宝贵资源”经过高等教育却被转化成“人口负担”，出现数以百万计的大学生“毕业即待业”的严峻局面。有色金属工业人才中心丁总经理指出：“一边是企业招不到人。一边是学生找不到合适的企业。”这种“企业为找人发愁、毕业生为找工作发愁”的现象在各行各业都很普遍。这种现象，突出反映了今日中国教育中知识教育与能力培养的脱节，学校能够教育出有知识的人才，却培养不出能与市场对接有能力的人才。
【材料1】
“我女儿在天河区一所公办小学读一年级，上周五进行了数学测试，全班45人，我女儿99分，已经是倒数第三名了!”这是G市一位学生的妈妈发出的感慨。据悉，目前G市小学已不允许公布学生成绩排名，但有老师会将成绩转化成等级，然后公布每个等级的人数，让学生和家长心中有数。老师们用心良苦，家长们的焦虑却丝毫没有减轻。
为了减轻学生学业负担，教育部门一再强调不得过多进行统考，更不能以成绩排名次。然而，因为班级之间评比仍然需要教学成绩做硬指标，衡量教师教学质量，成绩也是一个不可回避的项目。如此一来，成绩仍旧成为“学生的命根”“教师的法宝”。作为低年级的小学生，由于理解能力的差异，有些学生掌握知识快一些，有些学生掌握的慢一些，这导致在成绩上出现差异。
但这并不能反映学生智力以及真实的学业水平，低年级的学生考试考九十七八分，与考一百分并没有什么绝对差异。但是，因为评比的存在，以及家长期望值过高，导致出现“一分之差，不可容忍”的现象。
这个问题凸显了教育“以分为上”的观念。究其原因，跟升学制度有着很大关系。无论是小升初，还是中考、高考，虽然有的取消了考试，采取电脑排位、划片招生的措施，但是，为了提高教学质量，招收到好的生源，很多学校还是采取各种各样的办法，去选拔那些考试成绩好的学生，以增加学校竞争力。毕竟，学校生存靠的是过硬的教学质量。而要提高质量，生源则是重要保证。
【材料2】
2014年12月21日，历时两天的中国数学奥林匹克竞赛(第30届全国中学生数学冬令营)在巴蜀中学落下帷幕。在教育部取消奥赛加分的情况下，有家长对依然举行的数学冬令营感到疑惑。其实，取消奥赛加分并没有给奥赛本身带来大影响。2014年奥赛的参赛人数是317人，和2013年基本持平。
在我国，很多家长让孩子去学习奥数。张女士的儿子小丁从小学三年级起学奥数。学校为了减负不再教奥数，但是课外的培训班依然开的红红火火。刚开始是在学英语的那家课外班学。“和所有当妈的一样，我每周都陪读，认真记笔记。几个月下来，我发现不是所有的孩子都适合学奥数。”
学奥数一年之后，张女士发现儿子起色不大。“这时有几个家长对我说某培训学校的某老师奥数教得好，很有名。一般孩子进不了他的班，得考试。”为了让儿子更快地进步，张女士托人费了好大的劲把儿子整到了那位名师的班里。
可几个星期之后．张女士发现，儿子并不适合他的教学方式。看儿子学得吃力，张女士又把他转到另一个老师的班，但儿子依然学得不愠不火。
张女士说．自己也曾因为儿子奥数学得不好发过脾气，但逼急了小丁会说：“你找奥数好的当儿子去!”
如今。在发现儿子“并不是一块学奥数的料”后，张女士依然让儿子在奥数的道路上走下去，她坦言，即使对升学没帮助，也可锻炼儿子的数学思维，对孩子总是没有坏处的。
【材料3】
今天的课堂是否已经关照到了每一个学生?教学怎样才能适合每一个学生?基于此，某市P区开展了关于教育过程公平的专项调研。调查显示，资质中等、数量最多的学生在教学过程中却成为最为落寞、最为边缘化的群体，这种隐性的不公平在课堂教学中主要体现在师生交往与教学评价方面。
一组直观的数据显示，课堂教学中，中等学生享有的学习机会最少。从教师每天帮助不同层次学生所占的时间看，每天用于帮助学困生时间1小时以上的教师达到52％，中等生为22％。优等生为26％。P区教育学院陈老师分析认为，这种事实上的不公平在学校教育教学其他方面也有所体现。
而体现过程公平的又一个重要方面，在于教师对课堂提问环节的处理，有54％的教师倾向于先叫自愿举手回答问题的学生，35％的教师倾向于先叫学习有困难的学生，回答不出来再叫学习好的学生补充。总之，在提问时，仅有极少部分教师会考虑到应主动关注各类学生。
调查还显示．占大比例的中等学生对区域教育公平的满意程度远低于其他学生。成绩好的学生中有51％对区域教育公平现状满意，成绩一般的学生和成绩差的学生满意的比例依次为35％和50％．可见中等生对区域教育公平满意率最低，这与这一群体长期被忽视与冷落密切相关。
【材料4】
最近，有统计数据显示，一个高三学生在不同省份考上名校的几率最大差别是288倍。北大对广东、安徽考生设置的门槛比北京考生整整高了100倍。而S市考生进复旦的机会是全国平均的53倍、山东考生的274倍、内蒙古考生的288倍。招生体制的弊端是造成这一差异的根本原因。
由于涉及各地利益，要在全国范围内让高考更加公平、公正。仅仅寄希望于在现有招生体制下重新分配招生指标，最终很难达到目标。统一的计划招生体制本身就是在权利等级制基础上建立的，在资源配置、指标名额分配上完全按照计划体制来实现，所以这种体制不太可能实现彻底的公平和均衡。
目前，学生并没有很大的自主选择的空间，高校选择空间也不大。现在各地设有招生办，定了分数档后，高校才能在此范围内选人，在这种体制下学校选择的空间很小。
高考招生制度需要更加专业，整个招生程序应该走向专业化，需要长期积累。要看一个人的成长发展，仅仅看分数太有限，在特定的情况下，学生一次测试获得的结果并不能很全面地代表这个人。在这方面，美国的经验是值得借鉴的，美国很多高校招生要同时考虑三个因素：学业是基础，社会活动表现是主干，人格品质是尖端。招生人员会在这三者之间权衡轻重取舍。想要准确地测评一个学生各方面的综合素质，就必须有专业的招生人员，而不是像目前这样由行政主导招生。
我们一直强调“阳光招生”，但是依然有不阳光的、暗箱操作的问题存在。另外，现在高保送以及加分政策在执行过程中，都存在一些不公平问题。既有利益者希望维持现状，这对于他们来说是最有利的。高考招生制度的改革是一个漫长的过程，现在我们要做的就是把这个道理讲明白，让公众把事实看得更清楚，明确最终目标，也明了阻力何在。
【材料5】
2015年1月6日，L市教委公布《2015年L市教育委员会工作要点》，不少政策、措施将出台或继续推进。
2015年，L市将推进义务教育学区化和集团化办学，促进学区和集团内优质资源共建共享。实施新一轮“新优质学校”建设行动计划，建设更多家门口的好学校。
L市将完成新一轮中小学课程方案和课程标准修订工作。全面推进小学阶段基于课程标准的教学和评价工作，出台小学低年级等第制评价指南。改革高中教学组织形式，推行分层走班教学，开展学生生涯与学涯指导。同时，深化中高职贯通培养模式改革，推进“中职一应用型本科”教育贯通培养模式试点，启动“高职一应用型本科”教育贯通培养模式试点。
L市将出台本市非营利民办高校示范校创建校相关配套政策。研制非营利民办中小学试点办法，开展第二轮民办中小学特色学校、优质幼儿园创建。出台本市进一步完善鼓励社会力量兴办教育的政策措施。开展民办学校招生与收费制度改革，完善民办学校学费指导价管理，扩大民办学校收费自主权，配套完善民办学校学费专户管理等制度。
对于民办教师问题．L市将探索混合所有的社会力量办学体制．鼓励和吸引国有企业以及各种公有、民营、外资等社会力量以多种方式参与办学。完善民办学校教师“年金制”等社会保障机制，支持民办学校稳定骨干教师队伍。
面对高考改革的大潮，L市将落实国家和本市高考改革总体部署，出台普通高中学业水平考试改革方案、高中学生综合素质评价方案等系列配套政策。探索外语标准化命题技术，建设外语听说测试考场。出台本市进一步规范各类考试加分项目办法。深化“春季考试”制度改革。完善本市高校艺术体育类专业考试招生，改进考评方式和标准，完善监督管理机制。出台社会人员参加2017年本市高考办法，稳步推进成人高考、“专升本”、“插班生”考试招生改革。
【材料6】
2015年到来，对于还有半年毕业的高职、中职学生来说，现在又到了一年中的实习、就业季。
近几年．社会上流传着这样一句话：本科生就业不如高职生。数据显示，2006--2009年，高职高专院校学生毕业半年后的就业率与非211本科院校的差距不断缩小，差距百分比分别为7．2％、6．3％、3．8％和2．2％。2009年，全国示范性高职院校毕业生的就业率达到88．1％，已经高于非211本科院校的87．4％。
2014年7月15日发布的《2014中国高等职业教育质量年度报告》显示，2013届高职毕业生就业率达到90．9％，与前两年90．4％和89．6％的指标相比稳中有升。同时，(2014年教育蓝皮书》显示，高职高专院校初次就业率最高，为78．1％，高于211(包括985)重点大学的75．5％。与大学生“就业难”截然相反，高职生就业出现了越来越吃香的趋势。
A省南充师范学校，是一所以幼儿师范等专业为强项的学校。每年，该校为南充地区、A省东北地区培养输送大量的师范人才。
2014年12月底，A省南充师范学校举行了就业岗位推荐会。据南充师范学校招生就业处吴主任介绍．该次推荐会上，来自A省内外的多家用人单位，现场提供了1000多个工作岗位。
2015年，学校有近800名学生面临就业。据吴主任介绍，近年来，学校以就业为导向，为学生提供了众多就业选择。目前，该校应届毕业生可以考取公办教师、民办教师，可以进入公办、民办幼儿园任职。
“中职学生年纪较小，社会经验较少，但他们进入工作岗位早，所以学校培养时更关注无缝式培养。”他具体分析道，2014年6月12日，A省南充师范学校与华西城市读本签订人才培养战略．并举行“媒体、学校战略联盟”授牌仪式。这意味着南师成为华西传媒集群(WMG)教育新闻采访、研究基地，同时也意味着华西传媒集群(WMG)成为南师的教学(实践)实习基地。强联手．打造“媒体+学校”模式下的人才孵化联盟．开启人才培养的新纪元。
“增大就业途径的同时，学校也努力引导学生转变就业观念。”吴主任介绍，近年来，学校提倡为学生搭建更广阔的就业舞台，“希望学生走出A省，走上更大的就业舞台”。
南充市运输工程职业学校是一所专门为铁路运输、工程、物流、高速公路收费等行业培养优秀学员的专业学校，拥有铁路培训及校内外实作演习场所和实习基地，是西南地区铁路技能人才的重要培训基地。
2014年，成都客运段、中铁二局、广深高速、成都三维测量、南昌客运段、福州客运段、重庆客运段、中铁八局、青龙高速、成都地铁、中遂检测、申通物流等单位先后到该校选用人才，进行订单式培养。这些挑选出的学生，只要按订单要求完成学业就可以到指定单位上班。
据了解．在这种订单式培养模式下，该校开设了“订单班”。据该校校长助理岳军介绍，以物流专业为例．从2年级开始，该校根据用人单位要求，开设了50人的订单班。这个班的学生学习文化知识的同时，由用人单位到学校讲授工作岗位知识和岗位需求技能。订单班上课3个月后。经过学校考核和用人单位评审，学生就可以进入工作阶段。
【材料7】
随着高考招生制度改革方案及配套文件的全面推开，2015年我国进入高考改革元年。中学学业水平考试，采取科目可选、成绩分等模式，并首先在W市、2省两地进行试点。
W市、2省两地高考改革试点方案出台后，“选择”一词成为热点：外语可考两次，高中学业水平考试科目从史、地、政、物、化、生、技7门课中自选3门。而后者的选择，几乎决定了选择人今后所学习的专业乃至从事的职业。然而，Z省地区400多名学生进行的调查问卷数据却并不让人乐观。调查结果显示，有80％的高一学生并不知道自己最感兴趣的专业是什么。如此“兴趣迷失”必然导致“选择迷失”——无从自主选择。
一项旨在“给考生更多选择权”的新政，本来意味着学生从高一起，就要对自己的兴趣，对未来要报考的学校、专业选择和职业规划有更为清晰的目标，没想到却遭遇80％学生“选择迷失”的尴尬，这恐怕是我们的政策设计者们所始料不及的。
其实，“选择迷失”的并不只是高中生。前不久，中国青年报社会调查中心发起了一项针对大学生选择专业的调查。结果显示，在填报志愿时，仅有13．6％的人了解所选专业；71．2％的大学生受访者表示，如果有可能，想重新选择一次专业。即使是已就业的大学生，在半年左右也最容易出现违约现象。这背后的主要原因，就是没选对专业。可见，“选择迷失”在我们大中小学教育中的普遍存在。
面对“选择迷失”这一病症，一位资深的重点中学校长感叹，在应试教育模式和以往的考试制度下，很多学生以总分最大化为目标，考前死记硬背，或许高考得了高分，却不知道自己的理想是什么、适合什么样的专业，甚至到了大学，许多学生还不知道如何选择课程、如何探究性学习。
一位大学招生老师感慨，每年招生咨询，“主力军”大都是家长，自己来咨询的学生反而很少见。这位老师总是一遍遍建议家长，专业无好坏之分，选择无对错之别，关键是学生要做出适合自己的选择，“放手让孩子真正自己选择一次”。
当然，除了社会和家长的因素外，现实中，我们的学校又有多少是不奉行“分数为上”，而是关注学生的兴趣、特长。并为他们提供职业生涯规划和人生指导呢?当学生个人兴趣和家长期望相冲突时．又有多少学校能说服家长让学生自己决定呢?
事实上，很多时候，学生的“选择迷失”并非是他们从小缺少选择的能力，而多数是家庭和学校中那些功利化的教育观联手把它扼杀了。在不少教师和家长的意识深处，很少把培养学生自我认同、自主选择的能力看成是教育中的重要部分。
如今，新高考改革提供了一次契机，作为一个现实的必选题，“学会选择”摆在大多数学生、家长和学校的面前。而要回答好这道命题，不只是学校和家长为学生提供认识自身兴趣和特长的机会那么简单，也不是学校开设“生涯规划发展”“职业体验”课那么容易，它实际上真正要面对的是教育观的转变和育人模式的转型。这无疑是高考之外更重要的考题。
【材料8】
教育的首要任务是培养学生的能力，然后才是传授学生以知识。目前的教育恰恰是本末倒置，注重传授知识而忽视培养能力。在这种教育状况下，学生不仅知识面窄，实际分析问题和解
决问题能力差，独立思考能力差，而且动手能力也不强，难以适应社会变化，缺乏相应的竞争能力．当发现自己处于困境之中时，更容易逃避现实。这个问题在20年前就一直存在，令人遗憾甚至沮丧的是，这种局面至今不仅没有丝毫扭转，而且愈演愈烈。这种忽视学生能力发展的局面．与20年来高考改革的脚步迟缓有很大关系。
总经理D指出，“企业找不到人、毕业生找不到工作”的一个重要原因就在于，“行业已经发展到21世纪的高科技了．一些大学还在用20世纪的教材，讲授20世纪的知识”。
高考指挥棒主导的应试教育下，“高分低能”的第一题直难以解决。“以分数取人”的高等学校招生制度和强调知识记忆的高考，既损害了学生的能力发展，也损害了教育“授业”的效果。
教育改革应改变过去过于注重知识传授的倾向，强调培养积极主动的学习态度，使获得知识与技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。教育的根本目的是提高人的素质，使人得到充分的发展。新一轮教育改革把学生的充分发展作为出发点和归宿，这意味着人才培养模式将多样化。确立体现时代精神的新教育价值观、根治现行教育体系的弊端是本次教育改革的根本任务。新教育的基本价值取向是：为了每一个学生的发展。这意味着我国教育体系必须走出目标单一、过程僵化、方式机械的“培养模式”，让每一个学生的个性获得充分发展，能力获得极大提升。
在教育阶段就应该关注一个人的终身发展，为学生的终身发展做准备，精选终身发展必备的知识和技能。通过教育，使每一个学生都具有终身学习的愿望和能力。教师在具体的教学过程中应与学生积极互动、共同发展，处理好传授知识与培养能力的关系，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习。教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展。
今天呼吁对高考进行更大力度的改革，呼吁把学生从“死记硬背”的重负下解放出来，不仅是为了使他们可以更好地“格物致知”，更是为了使他们可以更好地“正心修身”。呼吁进行高考改革，不仅是为了提高学生的知识渊博程度，更是为了保护学生的好奇心和创造力，“授之以渔”永远比“授之以鱼”更为重要。这些，不论是对学生自身的未来发展，还是对国家的未来发展，都是至关重要的。
二、作答要求
第一题：阅读给定材料，请归纳概括我国目前教育领域存在的问题。(20分)
要求：全面准确。语言精练。字数不超过200字。
第二题：简要分析高考招生改革的最终目标。(10分)
要求：观点明确，语言流畅，字数不超过100字。
第三题：“给定材料6”谈到对高等职业教育的就业前景十分看好，请你通过对比阐述普通高等院校的教育改革应朝哪些方向发展。(20分)
要求：语言简明，内容全面，有针对性，字数不超过200字。
问题四：阅读给定材料，以“知识与能力”为主题，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)字数800～1000字。

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