1．“中国领导层为明年确立了经济发展蓝图，强调直面长期问题，他们意识到靠借债和投资已无法驱动世界第二大经济体。”2015年12月，中央经济工-考呗网题库移动版
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简答题1．“中国领导层为明年确立了经济发展蓝图，强调直面长期问题，他们意识到靠借债和投资已无法驱动世界第二大经济体。”2015年12月，中央经济工作会议闭幕后，美国《华尔街日报》作出这样的评价。 
投资、出口等传统引擎“扭力”在减弱，驱动中国经济巨轮继续前行的新力量在哪里?新加坡《联合早报》在分析会议公报后说，面对不断增大的经济下行压力，中国领导层继“新常态”之后．再提出另一个经济关键词——供给侧改革。 
回首历史．从诞生于100多年前、强调“供给会自行创造需求”的萨伊定律，到20世纪80年代时任美国总统里根、英国首相撒切尔以供给学派理论为支点的系列改革，供给侧管理的经济思想并非新鲜事物。但不少海外媒体注意到，中国决策层使用的是“供给侧结构性改革”，似乎更强调从供给端发力带动结构性的整体变革，其治理思路更具“中国特色”，与经济“新常态”的时代特征紧密耦合。 
瑞银证券的经济学专家们在会后发布的研究报告中认为，中央政府提出的供给侧改革主要包含三个方面：一是培育新的供给，包括促进公共事业和服务业的发展，支持那些需求尚未被满足的产业和行业，比如生产更多高质量的消费品和高端机械；二是提高企业效率，包括增进创新和研发，降低各种税费和制度性成本；三是清理过剩产能，加速国企改革。 
从会议公报看，“供给侧改革”是一揽子的综合措施，既有加法也有减法，注重“破”“立”结合。银河证券首席总裁顾问左晓蕾接受外媒采访时也认为，中国的供给侧改革实际上是两个方向．一是减少不合理、没有市场和发展动力的产业的过剩供应，二是扶持有市场需求、合理的产业供应．且这两方面应同时进行。 
无论是产能过剩、企业负担过重、投资效益递减，还是创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅，都可看作中国经济转型过程中的层层路障。不少海外媒体注意到，在充分把握“新常态”特征基础上。本次中央经济工作会议更加突出“问题导向”，侧重清障排淤，围绕长期阻碍“新旧动力转换”的一系列问题，提出系统性解决方案。 
“中国领导人能现实面对经济中出现的问题，并及时做出全面调整，实在难得。”俄罗斯高等经济学院教授马斯洛夫接受记者采访时说，“采取强有力措施关闭那些效能差、拖后腿的企业是当下所需。只有这样，中国才能甩开包袱，逐渐摘下落后的标签，创建高品质的生产企业。” 
2．在国家推进“一带一路”建设、实施珠江一西江经济带发展规划，广西大力实施“双核驱动”战略、两广合作共建粤桂合作特别试验区等战略背景下，梧州作为广西的“东大门”和西江黄金水道重要节点城市，区位优势和战略地位愈加凸显。在“东向”开放与区域合作的大潮中扬帆奋进，对外开放合作事业不断迈向新高度。 
如今。落户粤桂合作特别试验区的国光电子产业园项目建设如箭在弦，年内率先启动高端电子产业制造区和“智慧金谷”部分项目建设，今后还计划把整个总部基地转移过来。从东部到西部，国光集团的第二次创业选择了梧州和粤桂合作特别试验区，国光集团名誉董事长周海昌直言是经过深思熟虑的。“梧州的区位优势突出，粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场，与企业转型升级发展的方向一致，选择梧州可以让企业发展走得更远。”周海昌说。 
“春江水暖鸭先知。”和国光集团一样，比亚迪新能源、微软(中国)公司、中兴通讯、粤创裸眼3D等东部发达地区的名企、强企都瞄准试验区的广阔发展前景，纷纷抢滩着陆，以期在这个 
“政策洼地”分一杯羹。按照试验区“一核两轴双翼”的空间结构布局，西江两岸特色产业项目遍地开花：江南片区加快推进航天北斗超电容组件(系列)产品、国光电子产业园、中兴云数据中心及IT产业基地、粤创科技裸眼3D生产基地、丰歌科学建造、中盟创新创业基地等项目建设；江北片区着力推进枫大农产品交易中心及食品医药产业园、松脂生态产业、粤桂新城“三园一城”建设；社学片区围绕发展新材料、高端装备制造业，重点推进新加坡裕廊产业园和汽车零配件产业园等项目规划建设。 
作为梧州推进珠西经济带建设和粤桂战略合作最直接、最前沿的平台，粤桂合作特别试验区还把握住机制体制改革先行的关键点。充分利用珠三角金融改革创新综合试验区机制．推进金融改革创新，积极探索省际区域金融合作新模式，不断加大试验区自我“造血”功能，增强发展后劲。 
“企业从东部发达地区向西部转移，一方面能利用梧州的地理区位和劳动力资源优势，另一方面可以借助发达地区的市场、技术等辐射带动，在试验区实现真正的‘腾笼换鸟’和‘二次创业’，这是东部产业转移和转型发展的生动样本。”梧州市政府党组成员、粤桂合作特别试验区(梧州)管委会党工委书记、主任徐文伟表示。 
3．2014年12月26日，连接北部湾经济区核心地带和珠江三角洲经济腹地的南广铁路全线开通运营，地处两广交界的梧州，以“动车速度”融入珠三角一小时经济圈和北部湾两小时经济圈。如今，每天经停梧州南站的动车组列车达到三十对，基本实现动车“公交化”，梧州与广州、肇庆、佛山、深圳等珠三角城市以及区内南宁、柳州、北海等地之间实现了“同城化”的紧密联系。南广铁路建成通车是梧州大力实施“东向”战略，强化重大交通基础设施建设．着力打通与粤港澳、北部湾互联互通经脉，加快构建区域性综合交通运输枢纽和对外开放合作“桥头堡”的一个缩影。 
梧州坐拥西江黄金水道，交通脉络四通八达，近年来，以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字形”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，逐步构建起水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的综合大交通格局。面对珠江一西江经济带开发建设、两广共同推进粤桂合作、自治区深入实施“双核驱动”战略等重大发展机遇，梧州着力畅通交通“大动脉”，深入推动交通、能源等领域重大基础设施建设，进一步增强发展支撑能力。 
2015年．梧州市交通基础设施建设再加码，全市统筹逾40亿元推进交通项目建设，将基本建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系。 
公路方面．梧州至贵港高速公路和龙圩至藤县潭东一级公路年内建成通车，岑溪至水汶高速公路主体完工．同时加快市环城高速公路、梧州至柳州高速公路梧州段、207国道东绕城过境一级公路等项目建设；铁路方面，争取柳肇铁路梧州段、洛湛铁路永州至玉林段扩能项目早日开工建设，推动岑罗铁路复工，建成梧州港赤水圩作业区码头进港铁路，推进柳韶铁路梧州段、洛湛铁路苍梧(石桥北)站扩建等项目前期工作；水运方面，重点推进桂江航道整治、大利口码头、塘源综合码头等项目建设；航空方面，开建西江机场，力争2017年建成投用。 
西江沿岸．西江经济带基础设施建设大会战持续强势推进。2015年，全市计划新开工项目90项，总投资499．77亿元；计划竣工项目68项，总投资147．37亿元；开工项目包括塘源综合码头、梧州港中心港区塘源紫金村码头二期等重大航运泊位工程，苍梧新县城苍梧大道路网工程、藤县藤州镇至长洲区三龙大道公路工程等重大城镇基础设施项目，粤桂合作特别试验区起步区路网工程、梧州工业新城道路建设等重点产业园区集疏及配套基础设施项目，这些项目的建成将极大促进梧州与周边地区的合作互联，加快完善市域交通、干线路网与主城区、重要节点城镇和产业园区的有机衔接。 
从无到有、从线到网，打通了交通脉络的梧州也打通了发展之脉。搭乘“东向”快车，梧州踌躇满志．积极衔接“一带一路”战略和两广高铁经济带规划，进一步深化与肇庆、佛山、云浮的战略合作。大力实施肇梧合作2015年重点工作计划，务实推动与广州建立战略合作，争取把粤桂合作特别试验区纳入广东自贸区建设，加速与珠三角合作，打造两广经济一体化先行区。 
4．“无东不成市。”这是明清时期流行在广西的一句民谚，原意是没有与广东的联合发展，没有广东商人人桂．广西就成不了市场。 
在实施“东向”战略过程中，梧州加快转变经济发展方式，大力推进招商引资，优化生产力布局，积极向东看、向东学，从被动接受产业转移转变为主动承接，成为珠三角经济的补位者、服务者，赋予“无东不成市”新的内涵。 
作为国内移动通信行业的“领头羊”之一，中兴通讯股份有限公司即将在梧州试点建设广西首个云数据中心基地和“智慧城市”项目，或许是嗅到了梧州发展的商机，紧随中兴公司之后的一大波珠三角知名企业也纷至沓来。“中兴到梧州投资就是看中珠西经济带建设和粤桂合作之机．中兴在梧州建设的试点成功后，将把梧州的成功例子向全国推广。”中兴通讯股份有限公司负责人史立功坦言。 
同样从广东深圳转移过来的鑫华通科技有限公司，由于产业升级转型的需要，成为东部产业转移入梧的先头兵。看到鑫华通电子信息科技园一期建成即将招商，手机主板、整机生产等生产线上马在即．初尝甜头的公司总经理赖禄发对今后的发展更加充满信心。“鑫华通集团之所以从东部转移来梧州，除了看好梧州优越的地理环境和区位优势外，更看准梧州市不断促进产业集聚、强化产业集群发展的决策与决心。”赖禄发说。 
鑫华通电子科技、中兴通讯等东部企业的转移落地，也与梧州市主动对接东部先进生产力，加大招商引资力度，围绕循环经济、电子信息、林产化工、生物医药、新能源等产业布局大招商、招大商，推动开放型经济发展的具体实践密不可分。 
近几年，梧州市紧紧抓住东部发达地区产业向西部转移这一机遇，以粤港澳为招商引资主战场，通过在广州、深圳、香港等地开展专题招商活动，主动接受粤港澳地区产业、技术、资金的转移和先进生产力的辐射带动，招商引资工作实现从“量的突破”到“质的飞跃”。有统计数据显示，从2010年至2014年。梧州招商引资到位资金约2600亿元。粤港澳招商到位资金占全市招商引资到位资金的70％以上，其中来自珠三角的资金高达76％，粤港澳地区对梧州市投入的资金超过1200亿元，远远高出全区平均水平，梧州成为承接东部产业转移的最大受益者之一。 
“东向”提速，开放同步。作为西部大开发十二个省区中最靠近粤港澳的城市，有着兼收并蓄、和荣共生优良基因的梧州，正以更加开放的姿态和更加高远的眼界，抢抓“一带一路”建设、珠西经济带开发、粤桂战略合作等机遇，以乘风破浪之势、奋勇争先之为，在西江岸边崛起对外开放合作的城市范本。 
5．2015年3月3日，全国人大代表、福建省龙岩市委书记梁建勇做客《新华访谈》。以下为访谈内容摘要： 
在面临困难的时候企业是压力最大的。现在很多实体企业投向金融类，只是因为大家不知道做什么好，感觉金融还可以，就都往那边走，这是非常值得深究的问题。企业走出困境，到哪里找到它的突破口很重要。 
寻找突破口，一个是主导产业的高端化。比如铜，如果纯粹做冶炼，面临很多困难和问题，在维持生产的过程中，必须把产业链做一个有效对接。 
铜的下脚料要吃干榨尽，不让它排放出来。要做到零排放，它的渣可以衍生出硫酸，硫酸可以做磷肥，硫酸和磷肥的下脚料做石膏，还有一个下脚料碘，可以做碘酒，实现资源利用价值的最大化。做卫生洁具，里面有铜，就是铜产业的产业链延伸。 
还有紫金，原来单纯生产，现在做金首饰，一个是冶炼，一个是深加工。同时，在深圳成立紫金环球金属交易中心，在厦门设立厦门渤商紫金大宗商品现货交易电子商务公司，我们希望能谋求国际上的控制权和定价权，一个是实体紫金，一个是加工紫金，一个是虚拟紫金。另外还要让紫金走出去，在澳大利亚、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家和地区，开展海外并购。 
资源型城市转型，首先，要拿望远镜，要使主导产业高端化，就要研究该产业在国际上的价格走势；其次，要拿放大镜，放大我们的资源优势和禀赋优势。一手拿望远镜，一手拿放大镜，应该可以找到资源城市当中的优势。 
6．打造中国经济升级版是一项艰巨而复杂的系统性工程，其中，以质量和效益为导向的经济结构调整无疑是重中之重。党的十八大召开以来，山东通过环境倒逼、政策引导等措施，腾笼换鸟，加快淘汰落后产能，培育战略性新兴产业，推进经济转型、产业升级。 
轮胎耐磨性的提高过去一直依靠添加炭黑，最近，位于邹平县的山东大展纳米材料公司，首次将自主研发的碳纳米管添加到轮胎上，并实现工业化应用。碳纳米管是一种管状结构的碳纳米材料，强度是钢的100倍，而密度只有钢的1／6，应用领域十分广泛，但它的市场空间却一直受技术瓶颈的限制。 
山东大展纳米材料公司技术中心主任郑倩说：“把碳纳米管添加到轮胎中，可以使轮胎的耐磨性提高30％以上，导热性提高10％，从而延长轮胎使用寿命。碳管生产本身是绿色环保无污染的。” 
一年多以前，大展公司还是一个生产耐火材料的传统企业，能耗高、污染大。在山东逐步提高的环保标准倒逼之下，企业谋求转型。在一次洽谈会上，企业接触到碳纳米管技术，找到了转型方向。对这次转型，邹平县优先立项，并拿出13万元帮助引进高层次人才，推动成果转化。 
山东大展纳米材料公司董事长李咸伦讲道：“和传统耐火材料相比，仅耗电一项只有过去的1／17，而经济效益是原来的20倍。” 
同样是腾笼换鸟，大展公司换的是产品，而位于沂源县的瑞阳制药换的却是装备。药品生产过程中，人是最大的污染源，前不久，瑞阳制药的主导产品换上了国内最先进的全自动化生产线。 
瑞阳制药车间主任翟乃刚说：“咱们这个自动进出料系统，原来需要10个人，现在1个人就可以操作，最大的好处是实现了无菌自动转运，杜绝了人和药品直接接触，降低了污染，提高了药品质量。” 
瑞阳公司共有8条需要改造的药品生产线，一年间就完成了6条。先进装备的使用，让这家公司的拳头产品占据了国内市场第一。 
沂源县经信局副局长陈奉义介绍：“我们相继淘汰了落后产能项目15个，为新医药、新材料、高分子产业集群拓展了发展空间，目前高新技术产业产值占工业比重达到53％。” 
作为中国东部沿海经济大省，山东的经济总量已超过5万亿，但发展中也面临能源资源消耗大、产业结构不合理、增长方式粗放等阵痛，为加快科学发展，山东一方面大力淘汰落后产能，一方面加快培育战略性新兴产业，自2012年起，山东设立了省级自主创新专项资金，每年投入10亿元，重点扶持新材料、新医药和生物、海洋开发等9个产业32个重点领域发展。2013年前10个月，山东规模以上工业增加值增长11．3％，连续三个月实现回升。技改和高新技术产业等内涵效益型投资增速明显高于全省投资平均增速。 
山东省生态文明研究中心主任黄承梁说：“山东应当运用环境、资源、土地等倒逼机制，全面实施腾笼换鸟工程，积极主动促进发展方式转变，促进经济转型、产业升级，实现凤凰涅桀，使山东发展继续走在全国前列，发挥好领头雁、火车头的作用。” 
7．“股市暴跌”“人民币贬值引发恐慌”“中国经济雄风不再”“中国政府的政策工具已经用尽”……伴随近期全球资本市场大幅波动，有关中国经济“崩溃论”再度甚嚣尘上，更有评论把中国近期出台的一系列财政金融举措解读为中国正在经历一场转型危机。 
但海外主流舆论依然看好中国改革，对中国经济保持稳定健康发展抱有信心，认为中国稳增长和深化改革举措的效果正在显现。 
国际货币基金组织执行理事卡洛·科塔雷利认为，中国经济放缓和股市波动并不意味着危机的到来，只是经济运行中的“必要调整”。法德两国领导人也在资本市场波动的第一时间表态，相信中国拥有足够资源和政策工具稳定经济形势。 
2015年7月份以来，中国经济运行虽有波动，但积极因素也在不断积聚，新兴产业和高技术产业继续保持较快发展，制造业投资结构不断优化，消费保持平稳增长。 
多家海外媒体近日纷纷呼吁，投资者不要急于看空中国经济，因为目前中国经济的放缓现象其实是转型期的“阵痛”。未来中国经济增长仍有强劲的续航能力。 
美国《时代》周刊网站刊文说，虽然近期资本外流等状况较为明显，但是中国过去数十年间积累了丰厚的外汇储备，经济韧性强。 
2015年以来，面对复杂的国内外经济运行环境，中央顺势而为，从推出存款保险制度、启动民营银行设立的受理程序、推动筹建亚投行、开展自贸区新金融改革，到完善人民币汇率中间价报价机制、部分放开存款利率上限……一系列金融改革政策有序出台，既有力推进了金融领域改革创新，更有效促进了经济基本面稳定向好发展。 
必和必拓首席执行官麦安哲对“中国制造2025”印象深刻。他在写给李克强总理的信中说．很多国家向服务业转型过快，却忽视了制造业对生产率和经济增长的推动作用。中国政府倡导的《中国制造2025》规划将同“互联网+”行动等举措一道，鼓励创新，提升制造业能力，这将增加外界对中国发展和世界未来的信心。他更直言：“中国增长了，我们都会跟着增长。” 
作答要求 
一、梧州市区域协调发展颇有成效，请结合“给定资料2～4”，概括其思路和做法。(15分) 
要求：全面、准确。不超过300字。 
二、“给定资料5”提到，资源型城市的发展，要“一手拿望远镜，一手拿放大镜”，请结合产业改革与转型谈谈你的理解：(20分) 
要求：观点明确，分析到位。不超过200字。 
三、假定你是某市政府派往山东调研的一名工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于山东经济转型产业升级的报告》的内容要点，供领导参阅。(25分) 
要求： 
(1)内容全面，有针对性； 
(2)条理清楚，表达简明； 
(3)不超过450字。 
四、中国经济正在步入转型的阵痛期，请你结合给定资料，围绕“改革与转型”，自选角度，写一篇议论文。(40分) 
要求： 
(1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； 
(2)思路明晰，语言流畅； 
(3)总字数1000～1200字。

参考答案暂无
解析:一、
梧州市区域协调发展的思路和做法有： 
一是筑巢引风，着力打造粤桂合作特别试验区。[2．5分]粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场。[2．5分] 
二是强基固本，打通互联互通脉络。[2．5分]梧州市交通发达，公路、铁路、水运、航空、管道五位一体，目前已建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系，为来梧企业提供物流等基建支撑。(2．5分] 
三是东引活水，驱动产业升级转型。[2．5分]在新形势下，梧州积极向东看、向东学，大力招商引资，主动承接产业转型升级的企业，优化生产力布局，努力成为珠三角经济的补位者、服务者：[2．5分] 
评分说明 
共6个要点．每个2．5分。 
要点的含义相符或相近印可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。 

二、
“一手拿望远镜，一手拿放大镜”是在告诉我们产业改革转型要选对方向，发挥优势。[4分] 
当前企业改革转型．往往存在“随大流”现象．没有深入思考突破口到底在哪里。[4分]企业改革转型，应该通过延伸产业链条，实现资源利用价值的最大化。[4分]同时，还要具备前瞻意识，在发展时就要考虑与国际市场的接轨。谋求国际市场的控制权和定价权。[4分] 
因此，我国企业开展产业改革转型时。需要用好“望远镜”与“放大镜”，找准方向，发挥优势。[4分] 
评分说明 
共5个要点．每个4分。 
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。 

三、
山东是我国的经济大省，取得了令人瞩目的成绩。但是，发展中也面临能源资源消耗大、产业结构不合理、增长方式粗放等阵痛。[2．5分]为了加快科学发展，山东大力淘汰落后产能，加快培育战略性新兴产业，取得了一定成果。[2．5分] 
一方面，逐步提高环保标准，倒逼粗放型企业转型。[2．5分]山东针对能耗高、污染大的经济现状制定了严格的环保标准。在严格的环保标准倒逼下。邹平县的山东大展纳米材料公司自主研发碳纳米管技术．并且运用到轮胎制造产业之中，降低了污染和能耗，提高了轮胎耐磨性，延长了轮胎使用寿命。[2．5分]瑞阳制药更换国内最先进的全自动化生产线，减少人工操作，杜绝人和药品直接接触，降低污染，扩张市场份额。[2．5分] 
另一方面，出台政策，引导、培育战略性新兴产业。[2．5分]设立自主创新专项资金，重点扶持新材料、新医药和生物、海洋开发等领域的发展。这些措施对提升工业增加值起到了极大的推动作用。[2．5分] 
山东省腾笼换鸟工程的成功为我市的经济转型提供了有力参考。我们应该结合本市实际，加快促进经济转型，优化产业结构。[2．5分] 
评分说明 
本题分值由结构分和要点分两部分构成。 
结构分：能按照“总一分一总”结构组织答案的，赋结构分5分。 
要点分：共8个要点，每个2．5分。 
要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。 

四、 
经济转型发展是新形势下的必然要求 
当前，我国经济增速放缓。下行压力增大，进入了从高速增长期向中高速平稳增长期过渡的“新常态”。面对经济挑战，我们应该深化改革，实现从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放扩张型的增长方式向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型增长方式的转换。 
经济改革的过程中难免伴随着经济增速放缓．甚至部分地区出现负增长的阵痛。钢铁、水泥、造船、电解铝等制造业面临严重的产能过剩．许多资源依赖型企业失去了发展动力，资源依赖型城市成为“鬼城”。房地产面临调整。种种难题亟待解决．这就要求政府决策、人们生产生活观念等都要跟上新的形势。 
过度依赖廉价劳动力的要素驱动方式无法维系。改革开放以来，我国依靠低廉的劳动力、土地和矿产资源等要素，采取低成本竞争战略，大规模引进外资，确立了世界制造业大国的地位。但是随着计划生育政策的严格实施、城镇化进程逐渐深入，劳动力、土地、矿产等资源逐步进入稀缺状态。我国正进入高成本时代，要素约束不断增强，原有发展模式无法维系。与此同时，以原有的生产模式，我国制造业只能在全球产业链和价值链上处于弱势地位，面临“低端设计，虚弱品牌，巨大排放，微薄利润”的尴尬，要改变此种境况，必须致力于改革创新。 
增长结构和投资消费比例失衡等诸多问题致使经济无法持续发展。当前我国的经济增长大多是依靠房地产的支撑。不可否认，房地产业为经济快速发展做出了巨大的贡献。在一些地区甚至已经成为地方经济的重要支柱。很长一段时间以来，房地产业回报率的持续走高和房地产投资的过快增长吸引了大量资金涌入，挤占战略性新兴产业和现代服务业的资金投入。抑制其经济效率的提升，导致行业增长结构和投资消费比例失衡等多重问题，进而影响整个宏观经济的协调发展。 
资源消耗和环境污染已经成为不得不正视的问题。我国目前的环境问题十分严峻，PM2．5严重超标，北京等大城市的雾霾天气让民众对中国的环境表示担忧。除此之外，水污染、土壤污染、自然灾害等生态环境问题也越来越引起社会关注。我国粗放型的经济增长方式对生态环境的恶化有不可推卸的责任。在约束机制不健全的情况下，许多企业依靠高污染、高能耗的生产方式获取高额利润，技术革新动力不足，影响经济发展集约化，从而进一步造成环境的破坏和资源的过度消耗。以过度消耗资源环境为代价的粗放型增长方式使我国付出了高昂的经济成本和社会成本，我国经济增长越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。 
目前，我国已进入经济新常态，经济转型发展是新形势下的必然要求，社会各界已经达成了改革发展的共识。我们要审时度势，锐意改革，科学规划，不断调整消费结构、产业结构，打造出中国经济的升级版，促进我国经济持续健康发展。 
评分说明 
一类卷[32～40分，基准分36分]：能围绕“改革与转型”立论，观点鲜明、准确，见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于1000字。 
二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“改革与转型”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于1000字。 
三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕“改革与转型”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于1000字。 
四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。 
说明： 
1．没有标题。扣2分。 
2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。 
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2015年3月，习近平总书记在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲时表示：“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上。推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。 
然而，“一带一路”的版图有多大，矛盾和阻力就有多大。一句话概括“一带一路”：水深、浪急、有好鱼。“一带一路”作为国家三大战略之一，近两年引起了很多专家学者的格外关注。 
B大学L教授说，“一带一路”有四大主体资源：企业(国有企业、民营企业)，政府(中央政府、地方政府)，两者如车之两轮，需要同步驱动；学者、专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大脑，要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒体是第四大主体。说是四大主体资源，但显然不只是它们，还包括非政府组织、民间群体甚至中国的游客，这都属于主体资源。但现状是四大主体基本上是分散的，相关资源整合严重不足。比如，有很多地方政府、企业和高校成立了“一带一路”研究院，但大多数单位只不过是挂一块牌子而已，没有进行实地调研，甚至没有专业的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研究成果。而国内主体资源的碎片化必然无法形成合力，无法对接国际资源。 
L表示，要实现联动效应，就要进一步识别主体资源，对接主体资源。建立“一带一路”智慧园区，我们要发挥中国自身的话语权，打造中国智谷。其中四大主体资源很重要，让主体资源在智慧园区里交流互动，强化产、学、研的对接流动，孵化出我们所需要的“一带一路”人才。智谷作为一个平台纽带，可以统一规划资源，优化配置组合，最终发挥出“1+1＞2”的合力。 
G智库学术委员2认为，断裂是“一带一路”的最大痛点。国内出现“行政区划式”的发展现象，不同地区在竞争中各行其是，有些地区发展也有同质色彩，抬高自己，排挤别人。举例来说，西北五省都是做陆上丝绸之路的．但目前西北五省联合发力的现象很少见。依然是传统的各自规划。各自落地。新疆、青海、甘肃等省区都在积极寻找主导权和优势资源，难免造成“抬高自己、排挤别人”的不良局面。整体来看，各省不仅没能形成合力优势，反而在内部竞争消耗。区域性的经贸合作目前没有形成联动效应，这就是痛点所在。“行政区划式”表现在区域内部一些大的经贸合作没有充分的配合、协调、互补和规划，更多的是区域性的自我规划，没有形成区域性联动。 
Z还说，2015年新疆亚欧博览会，他在西北调研的时候发现邻近的省份，比如甘肃、青海、宁夏等基本不知道这个博览会，这就失去了机遇，失去了联动。退一步讲，即使知道新疆的亚欧博览会很多省份的想法也不对，认为跟自己没关系，只是新疆的企业服务于欧亚的五十几个国家。这并不是个别现象，中国经济似乎一直都有一个惯性：排他主义的地方化和保守主义的本地化。他认为，“一带一路”的地区联动，要形成省际的“一带一路”政策协调和项目联合推进机制，比如大型经贸论坛和旅游合作开放等。 
D大学国际战略研究所M教授说，“地缘上挨着谁，就和谁合作”，比如内蒙古连通蒙古及俄罗斯远东，云南连通孟中印缅经济走廊，战略推进按地域划分，而非按需求划分，这样发展“一带一路”也会有不小的弊端。比如广西对东盟十国发力，新疆在中亚五国做文章，内蒙古对蒙古和俄罗斯远东地区发力。这种发展模式的短板在于经济结构高度单一、高度同质，新疆卖的产品中亚五国有，广西卖的产品东盟十国有。这种地缘就近的合作不是双向的互补，而是单向的输出，甚至有低水平重复竞争的色彩，不符合当下经济合作的新趋势。 
M说，现在有一种新的模式，以宁夏为例，宁夏是内陆省份，谁也不挨着，它探索出了一种新的合作模式——飞地(经济)合作模式(飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式)，寻求与阿拉伯的合作。他认为，未来的合作模式还需要往需求导向上靠拢，这才是真正的互联互通。 
3．以张家口为背景地的农村电影《光棍儿》，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有200千米。 
在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。 
经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区，由于特定的区位优势，会产生强大的吸引力，会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去，造成被吸引地区经济发展的缓慢，同时加速吸引地区的经济发展。 
京津对河北的“虹吸效应”存在已久，且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势，总部经济效应明显，到2013年年底，北京聚集了一大批国内外企业的总部．总部在北京的企业数量将近4000家，拥有资产近83万亿元，吸纳从业人员数量超过300万．总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集，对天津特别是河北地区产生“虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌入北京。 
京津冀一体化发展缓慢，核心问题是行政壁垒的束缚，北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素发育缓慢，行政体制僵化，长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡，人才、资源、资金长期聚集在北京手中，而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张，资源浪费严重，环境牺牲较大。据统计，2014年河北省第二产业的比重达到了51．1％，工业大而不强的矛盾十分突出。 
京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本录取率是24．33％和24．52％，河北只有9．O3％。再比如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但是河北的三级医院数比北京还少7家，特别是优质医疗资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社会保障标准也不一样，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是，目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个．大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察，这种区域发展差距如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国，面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实，实在不得不令人反思。 
由于资金、人才等生产要素的过度聚集，北京、天津的大城市病日益凸显，人口增长较快．到2014年年底，北京的固定人口为2114．8万人，流动人口800万，人口密度达到1．6637万人／km2，远远超过了北京人口容量1800万人的红线，人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题产生，人口、资源、环境的矛盾日益突出．化解人口过多带来的问题刻不容缓。 
虹吸效应还在一定程度上阻碍了河北省经济的健康发展．2014年河北省的人均GDP为39991元，为北京的40％，天津的37％；2015年2月，城市空气质量状况相对较差的十个城市中，河北占了六个，造成污染严重的最主要原因是河北省产业与能源结构的不合理．以2014年北京、河北的三次产业比重为例，北京的三次产业结构为0．7：21．4：77．9，河北省为11．7：51．1：37．2，北京的产业结构中第三产业占主导地位，而河北省的主导产业依然为第二产业，产业结构偏重，高污染、高消耗、低产出的钢铁、电力、医药化工、水泥、建材等行业依然是河北省经济发展的主导行业，这样的产业结构对环境造成了巨大损害。 
为改变这一现象，《京津冀协同发展规划纲要》于2015年4月3013获批。按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化：接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。 
4．千百年来，长江流域以水为纽带形成了经济社会大系统=在中国众多区域发展规划中．长江经济带是非常特殊的一个：一方面，长江流域近些年经济社会迅猛发展，综合实力快速提升．是我国经济重心所在、活力所在；另一方面，我们的母亲河也不堪重负，疲态尽显，有些区域已经出现严重的生态危机。一旦在中国举足轻重的长江流域出现不可逆转的生态问题，将酿成中华民族的心腹之痛。 
更严峻的一点在于，很多人对长江流域生态危机的严重性认识不足。在多数人眼中，京津冀地区由于常年饱受雾霾困扰，生态保护迫在眉睫，而流动不息的长江似乎没那么糟。可事实上，近些年，长江生态系统警钟已不时敲响：长江水质不断恶化，沿线水污染事件多发，很多住在长江边的民众也面临吃水难题；白鳍豚、白鲟多年不见踪迹，长江江豚仅余千头，稀有物种生存境况纷纷告急…… 
长江经济带发展全面推进之年，也迎来了发展理念的重大转变。 
2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆召开座谈会时强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”在国家长江经济带发展规划纲要呼之欲出之际，习近平此番讲话被认为是中央对长江经济带全域发展战略的重新谋划。 
地处长江之“腰”的湖北，一直被看作促进长江经济带“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的重要区域，湖北省生态优先、绿色发展的路径探索也一直备受关注。 
重庆座谈会结束后的1月8日，中央湖北省委书记李鸿忠即赶回湖北主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话。李鸿忠在常委会上提出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，深入统筹谋划湖北长江经济带发展。 
“三个长江”是中共湖北省委提出的长江经济带发展理念。湖北省社科院副院长秦尊文说，湖北省委把“三个长江”中“建设生态长江”提到首位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。 
早在2014年湖北省“两会”时，李鸿忠在参加恩施、黄冈、咸宁、襄阳代表团审议时提出，全省经济工作要坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”，这一表述被概括为湖北发展的“三维纲要”。 
一年之后，同样是湖北省“两会”，省政府的工作报告将“三维纲要”提法顺序进行了调整，将“绿色决定生死”提到了首位。 
“绿色超越市场置于首位，表明了湖北省关于绿色发展的思路调整。”湖北省委政策研究室城市处处长陈宏斌说。 
“武汉，每天不一样。”如今在武汉街头，随处可见这样一句宣传语。这不仅是这座城市飞速发展的见证．更是湖北省对快速发展的兴奋与迫切。 
“坚持生态优先，并不是不发展经济，而是要在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道．统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展。”湖北省发改委一位处级官员称。 
事实上．发展不够是湖北最大的实际，对于发展这个第一要务，湖北表现出更加迫切的心情。2015年6月，《湖北省人民政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见》出台。其中在提出的诸多任务里，黄金水道开发利用和建设产业转型升级支撑带方面“可做的文章最多”。 
长江航务局规划处处长谈怀秋说，航运在当前五种主要运输方式中是最绿色环保的。国家关于长江经济带发展指导意见中，重要的一条就是提出要建设立体交通走廊，“在保护中发展，在发展中保护”。 
对于湖北而言．提升长江黄金水道功能，其中重要的一环就是抓紧开展长江中游“645”深水航道整治工程，力争纳入国家“十三五”规划并尽早开工建设。 
实际上，提升长江黄金水道本来就是一种绿色开发。秦尊文认为，改善通行条件最终目的是提升水运能力，因此，湖北需要整合港口、航运企业资源，才能从长江黄金水道开发利用中获得更多的收益。 
“不搞大开发”也迫使湖北的产业转型升级“提速”，陈宏斌说，湖北省已出台《湖北省产业转型升级发展纲要》《中国制造2025湖北行动纲要》，加快构建产业新体系。为此，由省财政出资400亿元，引导社会资本设立2000亿元左右的长江经济带产业基金，投向战略性新兴产业。“目前产业基金已挂牌，预计最终可撬动1万亿元左右的产业投资规模。” 
长江经济带横跨中东西部．沿江共有11个省市，加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密，东中西部的差异巨大。这注定各省在基础设施投入，沿江老工业基地的改造，消除污染，调整产业结构，聚集高端人才等方面，都面临着合作的难题。 
陈宏斌说，为了突破区域协作发展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。 
2015年3月26日，国务院发函批复《长江中游城市群发展规划》，“中三角”成为《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。 
目前，以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索，包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际，建立招商信息共享合作机制，鼓励企业相互投资和错位互补发展等。 
相对于共享．生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。在秦尊文看来，目前，正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全，三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系，建立生态补偿制度、生态转移支付制度，明确生态补偿的主体；建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之问的生态补偿机制。 
5．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度．深刻把握中国经济和世界经济发展变化的大势，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，这不仅为调速换挡中的中国经济提供了广阔空间和澎湃动能．同时也为艰难复苏中的世界经济提供了“中国机遇”和“中国方案”，提振了世界信心，彰显了大国担当。 
“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”习近平总书记的重要讲话闪耀着唯物辩证法的思想光辉，体现着坚持从客观事物的内在联系把握事物，认识问题、处理问题的科学方法。 
有上则有下，有此则有彼。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物之间以及事物内容诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用。 
回顾历史，我们党在带领人民进行社会主义建设的长期实践中，不断深化对协调发展规律的认识——从新中国成立之初形成的“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法，到改革开放后陆续提出的“两手抓”战略方针，再到“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”，“实现全面协调可持续发展”，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局……实践和认识的不断深入不仅促使中国共产党人发展理念逐步升华，更昭示了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义。 
新形势下，中国经济社会发展正面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。 
“当前中国正处于转型升级的历史关节点，只有弥补短板和薄弱环节，才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。 
下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。习近平总书记明确提出，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡’协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。 
作答要求 
一、阅读“给定资料2”，概括专家学者们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。(15分) 
要求：全面、准确、简明。不超过250字。 
二、“给定资料3”中提到京津冀协同发展中的“虹吸效应”，请你谈谈对此概念的理解。(20分) 
要求：观点明确，条理清晰。不超过300字。 
三、假定你是某省发改委的一名工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一份《关于推动长江经济带绿色协调发展的指导意见》的提纲。(25分) 
要求：观点明确，条理清晰，有指导性与可行性。不超过400字。 
四、习近平总书记指出：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”请结合你对给定资料的理解，以“协调理念与发展平衡”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分) 
要求：不拘泥于给定资料，注意联系社会实际和自身体会；见解深刻，主题突出，观点明确；结构完整，思路清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000～1200字。 

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简答题15年5月15日，由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015年世界电信和信息社会日大会在北京举行。2015年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术：创新的驱动力”。工业和信息化部总工程师张某表示，当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮，信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值，已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业，正在抓紧部署“互联网+”行动计划，这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管部门，工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署，将全力落实“宽带中国”战略，大力促进“提速降费”，切实解决宽带入户“最后一公里”，不断完善宽带普遍服务，缩小数字鸿沟，适应经济全球化和“一带一路”国家战略的新需求。 
2．布设光纤、入户上门、调试电视……一年来，济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷，对ADSL接入用户实施光纤化改制。截至2015年7月，济宁全光纤网络改造顺利完成，80万住户看上了高清电视，宽带从2M、4M提速到10M、20M，宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。 
“光纤宽带就是快，在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今，济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段，宽带网络覆盖范围进一步扩大，光网传输和接入能力实现质的提升，宽带技术创新取得阶段性进步。电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展，为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。 
相关统计数据显示，光纤宽带端口总数达107万，全市46万ADSL用户全部转化为光纤到户接入，改制完成后光纤宽带用户总量达85万，高稳定、高速率、高智能的光纤传输网，总量达到110万纤芯公里，通达全市所有行政村，实现了城乡“全覆盖”。 
“目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点，在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上，计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示，通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用，以点带面，大力推动全市宽带建设和应用发展，推动本地经济转型升级。 
云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之一，项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县，1727个行政村。2015年5月5日，云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉，截至2015年4月，“宽带乡村”项目总计投资66315万元，在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖，占比53％：247个行政村固定宽带覆盖，占比14％。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位，中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示，“宽带乡村”的建设，将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域．为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农，让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。 
在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时，中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示：“建设方面，我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案，不仅可保证客户快速流畅的上网体验，并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入，作为有线的有效补充。解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题；平台方面，我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台，推广‘十户联防’项目，助力地方政府综治维稳，通过其互帮互助互动功能，切实帮助农民朋友解决实际问题，还搭建了教育平台实现教育专网建设，提升校园信息化：运用方面，‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村，如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台，打开玫瑰直销渠道，把储英鲜花销往全国，推向全世界。” 
对于“宽带乡村”项目取得的成果，云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可：“基础设施建设尤其是互联网建设．是云南近期发展的头等大事，在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下，‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通，共同出谋划策，在沟通中寻求机会与办法，在同行间寻求理解与支持，充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用，结合农业农村发展需求，将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中，真正实现信息惠民，让广大农民享受公共服务的均等化。” 
3．数据显示，截至2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2．9亿户，是三年前的6．8倍；固定宽带用户超过2亿户，使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是三年前的5．6倍，建成3G和4G基站227．3万个，移动宽带用户达到6．4亿户，是三年前的3．9倍。三年来，手机流量资费水平下降了约60％，固定宽带资费水平下降了约30％。宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。 
2015年3月，某杂志在广州市内征集了110位志愿者，利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实，其中电信和长城宽带表现不俗：而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大，参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商，这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望(见图1)。 
图1五运营商宽带速率实测值与标称值之比 

注：“—”表示该运营两无此套餐参与本次测试。 
虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同，如果用户花的是100M的钱，运营商提供的却是10M的带宽，那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。 
在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“瘸腿”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示．五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象．只是严重程度不一。其中，移动和长城宽带表现较好，而电信和珠江宽频表现较差；另外，电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。 
4．2015年2月。某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示，与稳定性和资费相比，网速遭到的吐槽最多，有73％的用户对目前的宽带网速不满意。据了解．用户对宽带网速不满的原因主要有两方面：一是运营商夸大宣传或者偷工减料，提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带；二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带，从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看，电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑，其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。 
图2三运营商100M套餐忙闲时网速变化(Mbps) 

我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时，号称独享4M甚至10M宽带，但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带，理论上应有512KB／s的网速；2M宽带，理论网速是256KB／s。但实际上，2M带宽下用户平均上网速度仅为142．2KB／s，4M带宽下平均网速仅仅为232．7KB／s。因此，有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”，与名义带宽相差很大。 
某知名电信专家X称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响，全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为，如果速度达不到，标注实际速度就行了，为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M，也按4M收费，但为什么不告知消费者最低的速度呢? 
某IT评论人士表示，首先，市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势。其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。 
要想真正解决“假宽带”问题，破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态，认真对待并切实改进服务，包括更新硬件；通信垄断必须被打破，形成充分竞争格局，让消费者“用脚投票”，倒逼行业自律。最后，要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈，完善宽带服务和相关法规，并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样，才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。 
5．中国互联网独立的第三方市场监测DCCI发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网1M带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。“宽带降费太重要了，我公司一个月移动宽带通信费2600元，还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络，一旦接人的成本降低，创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网，‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说，当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此，宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。 
随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了……降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样，很多的消费者对宽带价格，尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在3月的4G通信费有近300元，其中除了月最低消费额178元外，还有120余元的套餐外流量。“单价太高了，还是应该下降，或者有更多价格合理的套餐，而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为，推动宽带网络更好地服务民生，仍需规范完善相关制度，以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施，变相扣费、偷跑流量，这都是一般百姓难以发觉的，消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。 
2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏，也让犯罪分子有机可乘。为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。 
6．2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《意见》)提出，到2017年年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接人速率超过30Mbps．基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80％以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。 
目标能否实现，很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施．即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声，“少则几千元，多则几万元，甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。 
事实上，为了遏制“最后一公里”乱象，相关部委出台了多项政策。早在2013年，工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择的权利。而在当前4G基站建设上，各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是，此次国务院出台的《意见》明确，“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权”。这或有助于破解“最后一公里”难题。 
在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接入“华翼宽带”，不需要再做光纤入户的施工；南京铁塔公司创新出路灯站模式，将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体，采用分布式基站建设模式建设通信基站，既不影响城市景观照明，也解决了4G基站覆盖难题。随着年内大批不同背景的民资人局，越来越多的“最后一公里”模式创新或更值得期待。 
“最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一，也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性：一方面，是国家信息化建设的网络基础设施提供者，承担公益性国企的责任，甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面，是承担国资委KPI考核的上市公司，需要尽可能实现利润倍增，实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展，需要推进民资准入步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱“互联网+”商机。保障市场化改革成果，归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。 
7．我国经济社会很多领域的发展。都呈现出东部领先、西部较为落后的局面．宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟2014年前三季度报告统计结果，东部地区平均下载速率达到4．34Mb／s，11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb／s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb／s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区，但如果观察各省份的数据，其中西部的四川省速率很高，在全国已经排名第三。除去四川，西部其他各省的平均下载速率只有3．61Mb／s，还略低于中部地区，东部的领先幅度接近20％。 
在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例，这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外，城市地区宽带接人用户增长幅度(前三季度817．2万户)也显著超过农村地区(前三季度105．1万户)，导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年年末的12．5个百分点扩大至2014年年末的12．8个百分点。 
作答要求 
一、请从“给定资料2”所介绍的事例中，概括出宽带建设的重要意义。(15分) 
要求：准确、全面、简明。不超过200字。 
二、某知名电信专家X称，“假宽带”问题是典型的伪问题。请根据“给定资料4”．反驳电信专家X的观点。(20分) 
要求： 
(1)观点明确，分析透彻，论据充实； 
(2)语言流畅，条理清楚，有说服力； 
(3)不超过250字。 
三、“给定资料3”中提到“宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距”。假如你是电信部门的一名工作人员，请结合给定资料．针对宽带建设中出现的问题，给部门领导写一份建议书。(25分) 
要求： 
(1)格式正确，条理清楚； 
(2)措施有效，语言规范； 
(3)不超过500字。 
四、2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”请结合你对这句话的思考．联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分) 
要求： 
(1)自选角度，见解深刻； 
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； 
(3)思路明晰，语言流畅； 
(4)总字数1000～1200字。

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简答题1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。 
当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。 
据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而，司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金，对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。 
“在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人。一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中，赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。 
同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年，也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低；病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。 
农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户．实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。 
近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零。而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。 
2．2014年3月16日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于2014年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。 
广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛”。 
珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2．76％，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％。主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析，这与珠三角环境因素、外来人口医疗卫生保健不足密切相关。 
与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右，取消之后仅有7％，部分辖区甚至只有4％。 
2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人口启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。 
一位计生部门人士告诉记者：“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?” 
J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等，若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。 
业内人士认为．“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限，另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。 
然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基金结余约563亿元。 
全国政协委员L认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。 
3．2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚中国人民大学。就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。 
婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。 
在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃．只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授X说。 
婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起．婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。 
在2013年12月举行的国新办发布会上，民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。 
民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊．安全岛设立以后，弃婴的存活率提高了70％～80％。 
与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来，安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。 
南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来。接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。 
相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。 
“(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有，那也不实事求是。”詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛。本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。 
民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。 
中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。 
詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。 
婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化，第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴。但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。 
4．自19世纪以来．欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中。欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。 
英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。 
在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全，几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依，救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。 
20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。 
(1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。 
(2)食品补助计划。美国政府为低收入家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题。 
(3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。 
此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看，主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。 
5．党的十八届五中全会响亮地提出，坚持共享发展，保障基本民生，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。在“十三五”的蓝图里，实现农村贫困人口脱贫，已经成为全面建成小康社会的一个基本标志。 
这几年国家发展了，人民富了，但事物发展总是不平衡的。不可否认，现在仍有相当数量的人没有脱贫。作为个人和家庭，一时受困，可能一筹莫展，作为一级党委、政府，不能放任不管。 
前些日子，在山西霍州市发生这样一件事。一名农村学生忽患大病。医院要20万元住院治疗费，家长无奈，到市委求救。书记立即召集民政、教育、红十字会等方面开会筹钱。这时有人递上一张纸条：“这个举动不可，只我知道的，现周围就有患白血病的孩子五六个，如果都找上门来怎么办?望慎重。”现场立即引起一阵争论，救还是不救?书记说：“党和政府是靠山，群众有难才来找你。一个市领导却不能解决一个市民的困难，还要我们干什么?”当场筹足善款15万元，先行住院。但这事和这场争论也引发了他们对扶贫救困责任及制度的思考。市里随即出台了一个《城乡居民临时困难救助办法》，规定四类家庭：父母双亡、单亲亡故、父母一方卧病、本人重残的家庭可享受固定救助，遇有急危困难另有爱心捐助机制保证。县财政设了专项预算。 
近年来媒体上常讨论一个问题，街道上有人跌倒该不该扶?顺着这个思路我们也可以问一下，所辖范围内如有人遇困，地区负责人该不该管?而经常碰到的回答是，太多，管不过来。这好像成了一个合理的挡箭牌。其实见路人倒而不扶顶多会受道德谴责，而政府见百姓困而不救．则是失职，是不作为。 
从原理上讲，“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己”；从党的传统上讲，《为人民服务》里说：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”；而在新形势下，十八届五中全会公报要求得更具体：“注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”再从行政道理上讲，政府是用纳税人的钱来管理社会，服务百姓。怎么能见危不救呢?封建政治家都懂得“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，何况我们共产党人呢? 
到2020年全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”。办法总比困难多，组织总比个人能。事实上，一个重危病人、特困家庭之类的事，绝不可能难倒手中掌握着公共资源、财力、物力和权力的一级党委、政府。社会发展不平衡，天灾人祸、特困个案难免发生，关键是用什么立场和感情来处理。不患贫困，而患麻木不仁、不闻不问。只要有春风，就能破坚冰。 
6．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。 
《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”“疾病应急救助”“临时救助”等方针政策纳入了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志．具有重大现实意义和深远历史意义。 
作答要求 
一、“给定资料1”揭示了当前社会救助机制存在的若干问题，请对此予以归纳概括。(15分) 
要求：全面、准确。不超过200字。 
二、2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚中国人民大学，就“弃婴岛”问题召开会议。假设你是中国人民大学与会人员，会议结束后，请写一份有关会议的汇报资料，供校领导参阅。(25分) 
要求：内容全面，用语得体，忽略会议名称及汇报格式。不超过400字。 
三、依据“给定资料5”，谈谈你对“只要有春风，就能破坚冰”这句话的理解。(20分) 
要求：观点明确，逻辑清晰。不超过300字。 
四、《社会救助暂行办法》的实施为困难群众打开求助之门。请结合给定资料，自拟题目，写一篇文章。(40分) 
要求：自选角度，立意明确，联系实际，不拘泥于给定资料，思路清晰，语言流畅。总字数1000～1200字。

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