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延安市人民政府办公室关于印发《延安市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》的通知

延政办函〔2020〕47号

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
延安市人民政府办公室

2020年4月10日
（此件公开发布）

延安市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
为持续深化“放管服”改革，进一步优化提升全市营商环境，吸引更多企业、资金、项目落地延安，促进我市经济社会高质量发展，2020年全市深化“放管服”改革、优化营商环境工作思路是，“以企业需求为导向，以转变审批服务方式为重点，以不见面审批为主导，以优化投资环境为目标”，全力做好“123456”六篇文章，即：围绕一个目标（以企业和服务对象满意为目标）、深化两项改革（相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革）、紧盯陕西省营商环境评价三个维度（衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务）、推动延安四项创新（便利办税，“标准化、清单式”管理，开展“营商环境体验官”活动，建立市县领导包联重点企业和重点建设项目制度）、推进五大专项行动（规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实），全面落实六项重点任务（简政放权、放管结合、优化服务、营商环境、四项创新、保障措施），全力打造延安投资环境新高地。

一、更大力度简政放权，重点深化两项改革试点

1.深入推进工程建设项目审批制度改革。全面开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点，主要对全市社会投资建筑面积在3000平方米及以下小型仓库、厂房等工业类建筑项目；带方案出让土地以及规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计、对城市风貌影响较小的工程建设项目；政府、社会资本投资的既有建筑改造等3类低风险建设项目审批实施“清单制+告知承诺制”，制定改革方案，公布审批事项清单和告知承诺事项清单，2020年6月底前基本形成“清单制+告知承诺制”标准化审批体系，年底前上述3类工程审批时间分别压缩至20个工作日内办结。（市审批局牵头，各县市区政府负责，6月底前完成）

2.扎实推进相对集中行政许可权改革。进一步理顺市县两级行政审批服务局运转模式，组织开展行政审批业务培训，加快提升工作人员能力水平。不断规范事项划转工作，循序渐进、分步实施，对已经划转的事项要积极探索“主题式”审批服务便民化模式，将办事指南分为“主题式”办事指南和单事项办事指南，全面实施审批服务由“办事项”向“办事件”转变。对审批程序复杂、专业要求高，尤其带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，要认真评估风险，审慎推进实施，条件尚不成熟的暂缓划转，确保成熟一项划转一项。（市职转办、市审批局牵头，各县市区政府负责，市级各部门配合，持续推进。）

3.做好中省下放事项的承接落实。积极承接中省下放（委托）的事项，及时取消不再审批事项，全面提升审批服务质量和效率。认真评估部门和县（市区）承接情况和权力下放实施效果，全面总结经验，进一步提高基层承接能力。（市职转办、市司法局、市审批局牵头，市级各部门及各县市区政府配合，持续推进）

4.实现事项统一规范管理。做好全市审批服务事项与省级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一贯彻落实工作。根据机构改革后各部门职能调整情况，及时调整完善已梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项，形成各级政府《政务服务事项目录清单》，并依托全省政务服务事项统一管理平台进行动态管理。对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项，按照省上“颗粒化”和“三级四同”要求，编制统一规范的办事指南；进一步丰富完善全市统一事项库和市县两级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。（市职转办、市司法局、市审批局牵头，各县市区政府负责，市级各部门配合，持续推进。）

5.完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。（市发改委、市商务局牵头，市级有关部门及各县市区政府负责，持续推进）

二、放管结合，加强和规范事中事后监管