随着“常回家看看”入法引发热议,“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而,社会中还有一种“空巢”,-考呗网题库移动版
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简答题    随着“常回家看看”入法引发热议,“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而,社会中还有一种“空巢”,它们“空”的原因并不是子女外出工作学习,而是因为家中唯一的子女不幸离世,这样的家庭被称为“失独家庭”。他们无法期待子女“常回家看看”,只期盼国家和社会给他们多一些保障与关爱,至少不要再忽视他们。
    作为时代的特殊群体,“失独父母”大多出生于20世纪五六十年代,80年代恰逢中国计划生育独生子女政策严格执行,独生子女家庭数量急剧增长。作为一项基本国策,计划生育对中国人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。然而,伴随着计划生育贡献而来的是“失独家庭”的增多,人到中年却遭遇独子离世,于是,孩子成为“失独父母”心中永远的痛。
    据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算,我国每年新增7.6万个“失独家庭”,全国“失独家庭”超过百万个。2013年,人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断,中国现有的2.18亿独生子女中,会有1009万人或将在25岁之前离世。不用太久之后的中国,将有1000万家庭成为“失独家庭”。
    2.“每到晚上,眼泪就开始打转,常常梦到孩子,本以为她回来了,起来才发现是一场梦。”广西南宁的黄旭明(化名)今年59岁,10年前,一场车祸让一个25岁的生命戛然而止,老两口失去了唯一的女儿欢欢。
    “欢欢,爸妈买菜回来了,今天妈买了你最爱吃的鲢鱼。”一进家门,黄旭明就笑着对“女儿”说。黄旭明家的客厅摆放着一个装裱过的棕色相框,相框里的女孩笑容甜美,相框的另一旁是一块钟表,时间在一分一秒走动。
    “这是女儿生前的最后一张照片,整整十年,每天都是这张照片陪我们度日。”黄旭明说,女儿离开的这十年,她与丈夫每天都会将女儿的照片看几遍,看着看着,眼泪就禁不住往下掉,有时候连饭都不想吃。
    “女儿是参加完研究生毕业聚会回家的路上被一辆大货车撞倒的,由于大脑出血过多,我们赶到医院时,她已经停止了呼吸。”当晚,任由黄旭明夫妇呼喊,女儿仍旧离开了人间。回忆起当晚的情景,黄旭明心中的愁思仍旧无法解开,她说,孩子下葬的那天,她很想自杀,跟孩子一起走。
    “最煎熬的是前三年。头两年一直不敢相信孩子已经走了,总以为还在上学,有时热腾腾的饭菜端上桌没人吃才发现是幻觉。”黄旭明说。
    “到了第三年,彻底明白孩子不在了,再也回不来了,那时,每天都吃不进饭,生活再次濒于绝望。”丈夫陈冉(化名)说,他们两口子喜欢将自己沉浸在睡梦中,因为在梦里,他们可以与女儿见面,“哪怕哭一哭也好”。
    女儿离开后,生活仍然要继续。可微薄的收入对陈冉夫妇来说是一种巨大的压力。陈冉夫妇都是下岗工人,两人每月的生活补贴加起来不到1500元,由于家有三兄弟,陈冉省去了照顾年迈父母的开支,可除去每月1000元的基本开支,每月老两口只有500多元的结余,这并不能抵挡一家四口老人生老病死带来的威胁。
    “死对我们并不可怕,可怕的是生病,可怕的是老无所终。”谈起心中的担心,黄旭明如是说道。大概一个多月前,陈冉就因高血压发作住院,在面对记者采访时,他却称身体没有任何毛病,当记者问起黄旭明时才得知,他得了老年人惯常的疾病“三高”(高血压、高血脂、高血糖),每天至少要吃五六种药物。
    “人老了病也多,没有子女更显得寂寞,将来死了,恐怕连撒骨灰的人都没有哦!”黄旭明的这段话让记者感到些许悲凉,她说,他们建立了一个“失独家庭”QQ群,有好些父母开始在群里非常活跃,还经常讲话,可到后来,头像一直是黑的,向其他网友打听后,才知道已经离开人世,“患重病也没有几个人知道,很多人都是默默地离开,很凄凉”。
    3.“‘失独者’的内心很难接近,他们白天可能像正常人一样,一到晚上会整夜睡不着。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤告诉记者。而“抱团取暖”,是“失独家庭”比较常见的自我帮扶方式。
    2007年,李铭兰注册成立了“连心家园”,成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶“失独家庭”的民间公益组织。现在,“连心家园”成员由最初的80户发展到260多户。每个月“连心家园”都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在组织帮助下,很多人重拾生活勇气,心灵也有了停靠的港湾。“家园刚成立时,大家聚在一起就免不了抱头痛哭。”李铭兰说,“现在,欢声笑语多起来了。”“我们都盼着每个月举办活动那一天,大家聚在一块心里就宽慰很多。”一位会员这样说。
    据了解,会员中除失业者,每人每月要交5元会费。李铭兰说,有时开展活动大家吃一份盒饭都要8元,为了保证正常运转,她已经贴了近8万元,长此以往,恐怕难以为继。
    同样面临资金困难的还有四川I省都江堰的“妈妈之家”,这个成立于2008年的民间组织是专门为丧子母亲提供心理援助的社会公益组织。
    “我们把援助分成四个阶段:稳定情绪,消除症状,角色认同,情感支撑和生活秩序重建。”心理咨询师、“妈妈之家”创建者刘猛说,完成每一个步骤都不容易,要花去几个月甚至更长时间。
    在心理援助过程中,刘猛和志愿者们还自制了疗伤秘方:
    “妈妈之花”一种纸质玫瑰花。一张普通的彩色美工纸,要经过半个小时、6道工序、200多次手工折叠才能变成一朵绽放的玫瑰。制作过程中,志愿者会有意无意地引导妈妈们,交流关于未来的话题,让她们渐渐走出痛苦,关注当下,谋划未来。
    “天堂对话”——通过鼓励妈妈们写信、扫墓,和逝去的孩子对话,把家庭变化、苦恼的和高兴的事情都告诉孩子,在倾诉中弥合情感的伤口。
    “持久关怀”——“妈妈之家”会经常联系一些朋友,给妈妈们寄一些小礼品和祝愿。让她们知道自己并不孤单,仍有人在关心、支持着她们。
    除了社会组织援助,网络也是“失独家庭”互相帮扶的主要媒介。2011年,一个名为“静心园”的“失独”QQ群建立起来,年过花甲、网名为“渴望真诚”的来自大连的“失独妈妈”是这个群的建立者和管理者。在群里,她被亲切地称为“真诚姐”。如今,类似“静心园”这样的QQ群全国范围内还有很多。在一个名为“失独家园”的QQ群内,记者每天都会看到“失独”的父母们相互帮助、互相鼓励的话语。
    4.2014年全国“两会”上,全国政协委员莫言带来了关于“失独家庭”的提案。莫言认为,随着第一代独生子女的父母步入了老年人的行列,尤其是一些家庭“失独”之后,他们的晚景凄凉,养老问题、医疗问题都形成了巨大的压力,所以他希望建议能够提高独生子女家庭的待遇。
    在3月4日下午的讨论会上,莫言表示,自己的这个提案是做过大量的调研走访的,尤其是农村的“失独家庭”,应该得到更多的关注和重视:“农村的独生子女家庭其实并不多,比如说乡镇干部、妇女干部,因为要做别人的工作(因此是独生子女),应该提高他们的待遇。”莫言建议:
    “(农村)独生子女和‘失独家庭’应该纳入政府医疗、养老体系,优先人住养老院,优先享受医疗资源,60岁后享受国家公职人员退休一样待遇。”
    全国政协委员袁伟霞一直关注“失独群体”,她曾连续3年在全国“两会”上提交有关提案。据她的调查统计,“失独父母”中约90%的人年龄在50岁上下。他们中,50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病;患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%;他们中60%以上的人还患有不同程度的抑郁症,其中一半以上曾有过自杀倾向……因为家庭发生重大变故,50%的“失独家庭”经济困难,月收入在1200元以下;20%的“失独家庭”靠低保生活。
    在2013年的山东省“两会”上,政协委员刘棣俭的提案“关于做好失独家庭关爱救助工作的建议”引起了记者关注。刘棣俭在接受采访时表示,“失独家庭”面临着生产、生活和养老等多种社会问题。根据相关调查统计,山东省15岁至30岁的独生子女总人数超过1000万,这一年龄段的年死亡率为万分之四,每年产生近5000个“失独家庭”,按此统计,目前山东的“失独家庭”已超5万。
    “这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体,为社会做出过巨大贡献,‘失独’不仅造成了他们生活困难,而且造成很重的心理负担,失去生活信心,有的抵触计划生育政策,一定程度影响了社会的稳定和谐。”刘棣俭说。
    刘棣俭表示,关爱救助“失独家庭”既是计划生育国策可持续发展的战略问题,又是关注特殊弱势群体的必然要求,解决好“失独家庭”问题关乎民生福祉、社会稳定和发展大局,关注、关心、关爱“失独家庭”刻不容缓。
    无独有偶,在2013年的政协提案中,与刘棣俭同样关注到“失独家庭”的还有另一位委员——山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝。与刘棣俭的观点不谋而合的是,孙录宝对于“失独家庭”面临的经济、心理和养老问题表示了同样的担忧。
    “我国虽然已经出台了独生子女伤残死亡扶助制度,但总体来讲执行力度不够,效果差强人意,有效解决‘失独家庭’的问题,既关系到社会和谐稳定,也关系到计划生育政策的贯彻执行。”孙录宝说。
    孙录宝告诉记者,造成“失独”的原因有很多,“失独者”的情况也分为两大类,一种家庭经济条件相对较好,另一种家庭经济条件困难,面临的问题更加严重。
    “解决‘失独家庭’的养老问题,需要政府部门增加财政资金的投入,建议设立政府‘失独家庭’专项养老金,对于到了退休年龄的‘失独家庭’,还应设立专业性的‘失独’养老院。”孙录宝说。
    刘棣俭则表示,虽然山东从2008年起就出台政策,对“失独家庭”从女方达到49周岁开始发放扶助金,但每月不低于100元的现行标准明显偏低,这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只是杯水车薪。
    在刘棣俭的提案中,提到了三点对“失独家庭”关爱救助的具体实施意见。一是设立“失独家庭”专项补助资金,二是建立“失独家庭”扶助金动态调整机制,三是建立医疗救助制度。
    对于“失独家庭”而言,最大的痛苦莫过于身后无人。为了让“失独家庭”解除后顾之忧,刘棣俭建议,对于“失独家庭”有再生育意愿和再生育能力的,人口计生部门、卫生部门要免费提供再生育所需各项技术服务,同时鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女,并在其办理相关手续时提供方便。孙录宝则表示,打造绿色通道,允许“失独家庭”优先收养孤儿。
    “对于过了生育年龄但希望收养孩子的‘失独家庭’,民政部门可以对其进行资格审核,组织有收养条件的家庭去当地的福利院优先收养孤儿。”孙录宝说。
    此外,两位委员还分别提到了对“失独家庭”开展“一对一”心理危机干预救助、引入商业保险模式等措施解决“失独家庭”面临的问题。
    5.焦虑,时不时在“失独父母”心中弥漫。养老、医疗成为大多与共和国同龄的“失独父母”最大的共同焦虑。
    有一天走不动了,生病了不能去挂号,还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景。“我不怕死,怕病。”她说。
    新闻里说北京好点的养老院排号要10年,还说年纪大一些的“失独父母”寻找养老院,被对方以“没人签字,出了问题谁负责”理由拒之门外。这些都会让他们紧张万分。
    调查期间,记者针对“失独父母”找养老院向北京海淀、朝阳、大兴等地多家养老院咨询,得到的答复是入住养老院一定要有监护人(多为子女)签字,如果没有,必须有所在街道或工作单位提供的相关证明。
    “去哪儿找证明?谁愿意管这摊子事儿呢?”“失独父母”的担忧并不是没有来由,无论是所在社区还是原工作单位,都没有承担这项职责的部门。在养老体系本身存在着种种阻碍的背景下,这些失去依靠的父母们无疑更加忧心忡忡。
    “即使养老院没这么多问题我们也担心。”某一“失独妈妈”说,她脑海中会时常浮现年老的自己出现在养老院里的样子,“别人的儿女定期来看望,我们只能眼巴巴地看着”。
    北京大学人口研究所教授穆光宗直言,“失独群体”的产生是计划生育政策必然产生的结果,“我们应该善待他们,他们响应国家号召才走到了今天,他们老了,政府应该关心帮助他们,让他们有自己的家园,让他们有自己的生活,让他们有安宁的晚年”。
    自2007年我国出台计划生育家庭特别扶助制度开始,年满49周岁、失去独生子女的父母,按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。
    在北京,这项补贴自2008年开始发放,数额为每人每月200元,直至亡故。
    此外,根据北京各区县情况,独生女子亡故后,女方年满55周岁,男方年满60周岁,可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。
    “哦,是领那个死了孩子的补贴是吧,给,填这张表。”“孙萌妈妈”在领取这笔钱时,街道干部的话再次伤害了原本脆弱的心。
    “董毅妈妈”看到区政府计生网站有个“公众留言”板块,满怀希望地留言呼吁关注“失独群体”。得到的答复是“您好,您的建议我们会向有关领导反映,同时感谢您对人口计生工作的关注。”
    “根本就不体会我们的感受。”这样的官方辞令,也让“董毅妈妈”感到失望。
    2008年,因领取“失独”补贴要进行公示,“李昭妈妈”跟街道产生激烈的争执,最终在中国计生协相关领导的干预下才没有公示。
    “一公示,所有人都知道了。”“李昭妈妈”说,“干吗还要撕开我们的伤口给别人看。”
    “董毅妈妈”说,曾有个公益组织要捐助北京一个生活困难的“失独者”,她帮忙联系街道,对方回复“大姐求求您了,我们街道自己救助她,别让她去成吗?”
    6.安徽合肥的盛海琳,在60岁时通过试管婴儿技术,生下一对双胞胎。当很多“失独”家庭视她做榜样,试图借鉴效仿时,她却自称自己的经历不可复制。对于那些盼望生二胎的高龄妇女来说,即使她们符合二胎政策,但因为生理问题,梦想也难以实现。
    12月26日,在录制完《鲁豫有约》节目并接受完一家都市报媒体的采访后,盛海琳出现在北京广播大厦附近一家餐馆。她一头干练的短发,系着一条大红围巾。目光炯炯,毫无垂老之态。两个双胞胎女儿在周边乱窜,保姆忙不迭地各种追赶。
    她声音洪亮,且滔滔不绝,有着一个64岁老人罕见的旺盛精力。她将之解释为自己属虎,所以风风火火,又因为是巨蟹座,难免恋家。说这些时,她表情生动,并用手比画出一个螃蟹“钳”的动作,来强调自己是一个护犊心切的母亲。
    但依然有尴尬,带着三岁半的两个女儿逛超市,孩子脆生生喊妈妈,售货员会意外,并好奇补一句:是奶奶吧。她纠正:是妈妈。售货员再补充:是外婆吧?
    不过在她看来,这都是小事,更严峻的,是现实的“一地鸡毛”。
    孩子出生后的生活被盛海琳称为“一地鸡毛”。她这样叙述自己的处境:既养老又养小,孩子嗷嗷待哺,老伴不仅疾病缠身,贪恋喝酒,还因为衰老,性格越发固执。花钱如流水,她给自己算了一笔经济账,她和老伴儿月退休收入合计15000元,这中间,要除去驻家阿姨一个月6000元,料理家务阿姨1500元。给孩子喝进口奶粉,300多块钱一桶,两个孩子没几天就喝光了,尿不湿50多块钱一包,两天半就没了。还要吃饭,还房贷,所以每个月都是入不敷出。因为保姆之间也存在工作量和收入上的攀比,加上外界各种变化,孩子才三岁半,保姆却已经换了三十多个。
    内心中,她又始终有一种隐忧。一则新闻报道曾让她深有感触:一对广州的夫妇在年近50的时候,因为儿子车祸身亡,通过试管婴儿手术生了一对龙凤胎。当孩子长到10岁左右的时候,老两口却不堪重负,跳楼自杀。
    她表示,自己非常理解其中的甘苦,死亡对他们来说可能意味着解脱。她甚至不太确定,在10年之后,自己是否会有同样的挣扎,不过她在认真比较了自己与那个家庭的差异后,认为自己也许境况更乐观一些。
    7.目前,中国的“失独家庭”已过百万,但这只是“冰山一角”,还有更多的丧亲之痛淹没于大海之中。在2014年4月17日开幕的第三届湖北省心理咨询师协会年会上,会长戴正清呼吁相关部门、社会团体能够走进“失独家庭”,感知他们的痛苦,关爱“失独人群”的心理问题。
    戴正清在接受采访时表示,近年来,涉及“失独家庭”心灵创伤等咨询逐年递增,“失独”问题从过去不能触及,到近年社会各界高度关注,正是体现了这一社会问题的扩大化。相比起抚慰失去子女之痛,更重要的是将“失独人群”领出黑暗的过去,重建继续生活的信心。如果忽视“失独家庭”的心理问题,缺少健全的心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制,可能引发危及家庭和社会的种种问题。
    戴正清表示,随着“失独家庭”的增多,心理健康服务需求在不断扩大,希望政府相关部门能够加大对“失独群体”心理问题的关注,让他们从曾经被忽略的社会角落中走出来。戴正清介绍,美国政府已经将美国公众心理健康服务与躯体疾病治疗一并纳入医疗保险之中,对弱势群体给予优惠照顾。如果能够把心理咨询及治疗纳入医保,就可以造福更多需要帮助的“失独人群”,让他们得到专业、系统的心理咨询和治疗。
    8.近年,随着“失独家庭”作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野,政府的帮扶力量在
    不断积聚。2007年,独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点,并逐步向全国推行。现在,北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府,对“失独家庭”均有不同数额的补助,具体金额每人每月200—1600元不等。
    “经济扶助的确能解决一部分问题,但他们的需求更多是精神性的。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤说,“比如,很多‘失独老人’希望能有专供‘失独者,的养老院。”
    在这一群体眼中,尽管普通养老院的大门一直敞开,但部分“失独者”由于没有“担保人”签字,无法完成规定的入院手续;更多“失独者”拒绝的理由是:“看到别人有孩子来探望而我们没有,会难受。”
    “我希望有专门的组织可以投靠,平时一起排解排解,逢年过节,能组织我们外出旅游、散心,费用我们可以自理。”“莲花妈妈”说。
    “失独者”王梓毅的想法是,希望给全国每一位“失独老人”都办一张“爱心卡”。“很多‘失独者’不愿意待在原来的地方,因为那里的每条街道、每个角落都在提示着过去。”他说,希望凭借这张“爱心卡”,“失独者”能入住外省市的养老院。“还希望养老院里能提供食堂和娱乐设施,让同命人能凑在一起找乐。”
    面对“失独者”的不同养老需求,北京大学社会学系教授夏学銮建议,政府不妨提供更多样的选择空间。“依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队,让老人在享受照料的同时,融入社区,进而重新融入社会。”
    “‘失独’问题绝不仅仅是计生问题,解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助,如何帮助他们,用什么样的态度对待他们,真正关乎社会稳定,也真正考量着一个国家的文明。”国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞总结道。
    2014年以来,全国多地相继通过了“单独二胎”政策。分析人士指出,“单独二胎”政策可以避免出现“421”的家庭结构,增强家庭养老照料功能,有利于提升家庭抵御风险的能力。
    作答要求
    (一)请根据“给定资料”,归纳概括“失独家庭”面临的问题。(15分)
    要求:全面、准确、有条理,不超过200字。
    (二)假定“给定资料3”中的四川省都江堰的社会公益组织“妈妈之家”拟在某高校招募心理援助志愿者,请你为此写一份倡议书。(20分)
    要求:结构完整,语言生动,具有号召力,符合文体要求。不超过500字。
    (三)根据“给定资料5”所反映的在救助“失独家庭”工作中出现的问题,请你以某区政府工作人员的身份,撰写一份《关于加强“失独家庭”救助工作的建议》。(20分)
    要求:问题明确,措施建议合理可行,内容全面,条理清楚,字数不超过400字。
    (四)“给定资料8”提到:“‘失独’问题绝不仅仅是计生问题,解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助,如何帮助他们,用什么样的态度对待他们,真正关乎社会稳定,也真正考量着一个国家的文明。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇议论文。(45分)
    要求:(1)自选角度,立意明确;
    (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
    (3)思路清晰,语言流畅;
    (4)总字数1000—1200字。

参考答案暂无
解析:    (一)答案提示
    1.精神压抑、内心煎熬。
    2.生活孤苦无依。
    3.收入来源少,收入低,经济压力大。
    4.病无所医和看病难。
    5.老无所养,老无所终。
    6.某些部门的不作为、乱作为和相关政策的不合理,伤害了“失独父母”的心。
    7.“失独家庭”生养“二胎”困难,即便冒险生了“二胎”,将会面临社会的某些歧视和质疑,同时面临养老又养小、经济压力大等困难。
    (二)答案提示
  倡议书
    亲爱的同学们:
    “失独母亲”,是一个特殊的群体。她们因为家中唯一的子女不幸离世,成为特殊的“空巢老人”。她们无法期待子女“常回家看看”,只期盼这个国家和社会能给她们多一些保障与关爱,至少不要再忽视她们的存在。随着“失独家庭”数量的增加,这一群体也在不断增加。
    “失独母亲”深受丧子之痛,精神和身体都深受打击。她们大多内心孤苦,精神无所依托,生活寂寞孤单,长期沉浸在失去孩子的痛苦煎熬中。而帮助他们走出丧子的痛苦,重拾生活的信心和勇气,是非常重要的。这需要为她们提供心理援助,帮助她们战胜自我,走出阴影。我们“妈妈之家”就是专门为“失独母亲”提供心理援助的社会公益组织。
    现在,我们“妈妈之家”特向贵校招募心理援助志愿者。同学们不必担心自己缺乏心理援助的专业知识,我们将会对志愿者进行专业的培训。只要你有爱心、有耐心,做事用心就可以加入我们!
    “失独母亲”需要我们全社会共同的关爱与帮助。同学们,伸出你们的援助之手,为“失独母亲”驱散心灵的阴霾,让她们重获阳光吧!
“妈妈之家”
  ××××年××月××日
    (三)答案提示
    关于加强“失独家庭”救助工作的建议
    一、加强“失独家庭”救助工作的重要性
    “失独者”因丧失孩子面临精神、生活、经济等多方面的困难,帮助“失独家庭”解决这些问题关乎社会公平与国家稳定。
    二、加强“失独家庭”救助工作的必要性
    当前,我国在救助“失独家庭”的工作中,出现了许多问题:
    1.医疗、养老等制度不完善,对“失独者”的养老、医疗等缺乏有效保障。
    2.补贴制度不完善、不合理。如“领取‘失独’补贴要公示”等政策,伤害了“失独者”。
    3.某些部门工作人员不能理解“失独者”的痛苦,工作不积极,工作的方式与方法不合适。
    三、加强“失独家庭”救助工作的具体建议
    1.完善医疗、养老等制度,建立专门的“失独者”养老、医疗金以及养老院。
    2.不断健全和完善补贴制度,提高补贴金额;充分从“失独者”的角度来考虑政策的完善等。
    3.加强对相关部门的监督与教育,改善工作人员的工作方式与方法,让工作人员理解“失独者”的痛苦,真心诚意为“失独者”办实事。
    (四)参考范文
多方合力。全面救助
    有这样一个群体,在别人全家团聚、其乐融融时,他们只能冷冷清清、孤独地落泪,他们就是“失独家庭”。“失独家庭”作为计划生育政策产生的结果,为缓解我国人口问题,促进国家发展作出了重要的贡献。解决“失独”问题事关社会公平和谐与国家稳定安宁,因此,政府和社会有责任关爱“失独群体”,帮他们解决问题,为他们创造一个良好的生活环境。
    解决“失独”问题,需要政府、社会、公民等多方合力,从物质、精神等方面进行全面救助。政府是解决“失独”问题的首要责任者和主导者。近年来,我国政府虽然出台了一些政策救助“失独家庭”,但是很不完善,执行也不很到位。
    解决“失独”问题,需要政府不断完善社会保障制度。要建立专项养老金和专门的“失独者”养老院,让“失独者”老有所养,安享晚年。要设立“失独家庭”专项补助资金,提高补助金额,解决“失独家庭”的经济问题,让其生活无压力。要建立医疗救助制度,让“失独者”病有所医,“不怕生病”。
    解决“失独”问题,需要政府建立鼓励再生育制度和收养孤儿绿色通道。正如山东省政协委员刘棣俭所说,对于“失独家庭”而言,最大的痛苦莫过于身后无人。所以政府应该免费提供再生育所需的各种服务,为有再生育意愿和再生育能力的“失独家庭”提供支持;同时,鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女,打造收养孤儿的绿色通道,解除他们的后顾之忧,慰藉他们受伤的心灵。
    解决“失独”问题,需要政府建立健全心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制。这样,就能有效地帮助“失独者”解决心理问题。
    解决“失独”问题,需要街道等政府基层组织认真贯彻政府政策,全心全意为“失独家庭”排忧解难。街道等基层组织与人民群众的关系甚为密切,应该在生活上多关心“失独老人”,如为“失独老人”提供免费的体检服务、家政服务等;在精神上给予关怀,让他们重拾生活的信心,走出阴影,如举办“失独老人”聚会等。
    社会是解决“失独问题”的重要力量。随着“失独家庭”的增多,社会对于“失独家庭”的关注要增加力度。社会应该营造“关爱‘失独家庭’,理解‘失独家庭"’的良好氛围,为“失独家庭”创造一个良好的社会环境。
    “失独者”的内心往往难以靠近,喜欢“抱团取暖”。因而社会公益组织都非常注重精神抚慰和心理援助,从而帮助“失独者”走出阴霾,重新找到生活的勇气和心理的港湾。如“连心家园”“妈妈之家”等社会公益组织,在帮助“失独者”方面发挥了重要的作用。但是,目前我国关注“失独家庭”的社会公益组织不多,提供资金的基金会也很少。所以,不断创新筹资渠道,吸引国家、社会、个人等多方面的资金,并且多建立针对“失独家庭”的社会公益组织很有必要。
    公民也是解决“失独”问题的重要力量。我们可以从生活中的小事做起,多多帮助和陪伴“失独者”。面对“失独者”,我们应多一份帮助与关爱,少一份质疑与歧视。“失独者”都有一颗脆弱敏感的心,面对别人异样的眼光,很有可能不堪重负,心灵再次受伤;而关心和温暖可能会让“失独者”重新振作起来。
    正如国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞所说,“‘失独’问题绝不仅仅是计生问题,解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助,如何帮助他们,用什么样的态度对待他们,真正关乎社会稳定,也真正考量着一个国家的文明”。解决“失独”问题需要全社会合力且意义重大。我们相信,通过举全社会之力,必能很好地解决这个问题,让“失独者”的生活重获阳光。
    

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简答题    1.2014年《舌尖上的中国》(第二季)在央视播出以后,除了引起大家对美食的追捧外,给我们留下深刻印象的还有在第七集《三餐》中出现的一所高考学校。该校位于大别山深处的M镇,学校不大,却接连创造出一串串让人咋舌的数字“奇迹”:2013年高考考生11222人,一本达线2503人,占总人数的22.3%,9312人过本科线,达线率82.3%……且连续4年都保持如此水准。该校高中学生总人数超过2万人,再加上大量陪读家长,因此被网友封为“亚洲最大的高考工厂”。校方以管理严格著称,该校被学生称为“地狱”,但生源仍源源不断……
    M镇的主要经济来源是这所学校,该镇已经成为名副其实的“高考镇”。学校被密密麻麻的出租房包围,几乎家家门口都贴着“学生房出租”的广告。这些出租房里云集着无数陪读家长和考生,前来求学的学生和陪读的家长超过2万人。在家长作息围绕着学生转的同时,镇街头的商店、小吃店等也是如此。每天早晨学生上学时,学校周围的小吃店就开张,学生上课时,整个镇子则迅速冷清下来。而至中午放学时,学校周边的商店、小吃店达到火爆程度。晚上10:50,晚自习结束,学校附近再次热闹起来。为了吸引学生,镇子上一些商店干脆起名叫“状元店”,甚至镇子通向学校的路都改称“学府路”。如果把陪读家长全加在一起,包括应届生和高一高二的学生,总数超过8000户。家长的到来,让这里的外来人口数量远远超过了本镇居民。
    这里的学生走路像阵风,几乎是在跑步。不论是上厕所、吃饭,还是买东西,孩子们都恨不得脚不沾地。从周一到周六,学校规定的作息是早上6点到校,晚上10点50分放学,每天近17个小时都在学校里。周日最轻松,但也只有3个小时的自由活动时间。“3个小时,住校的话洗洗衣服就过去了。”一位学生家长说,“很多人说这里的孩子‘起得比鸡早,睡得比狗晚’。”
    有的学生在纸上写满了“我要努力”等文字来鼓励自己,在这种环境下,每个学生都承受着巨大的压力。这样压迫的环境,逼着学生去学习,每次考试都会排名,班级排、学校排,甚至考试学生退步了多少名都要张榜公布,学校每次都要根据学生的成绩模拟发榜,一本二本三本,将学生归在对应的榜单下。很多人批评该中学采用“填鸭式”“车轮战式”的教育方法,批评这里的学生都是死读书,该校完全是应试教育体制下的一个“高考工厂”,只能培养读书机器。有位送饭家长说:“我们家孩子平时管不住自己,到这里跟着大家一起吃苦,也就不觉得辛苦了。”
    2.据新华网6月8日报道,今年高考前夕,中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查,蔡荣生在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助,收受贿赂1000余万元。该案揭开了“特招”腐败的冰山一角。记者调查发现,自主招生、艺术类招生及补录已经成为“特招”腐败的重灾区,严重危害教育公平。公众对因“蔡荣生案”引发的高招腐败问题以及高校自主选拔录取改革的走向十分关切,认为改革走向关系到清除腐败、维护教育公平,影响着人们对高招改革能否沿着制度轨道前行的信心。高校自主选拔录取,通常被简称为自主招生。从2003年我国开始推行高校自主选拔录取改革以来,一一些具有自主选拔录取资格的高校,通过这一制度选拔录取了一批拔尖创新人才,对深化考试招生制度改革、促进素质教育实施发挥了积极作用。过去“一次考试定终身”的弊端得到一定程度的缓解,不少“偏才”“怪才”脱颖而出。与此同时,这项制度在执行过程中也出现了一些偏离制度轨道的问题。比如,有人利用高校自主招生渠道,在考试录取、补录、调换专业等环节为他人谋取利益,收取钱财;有人通过自主招生通道将一些未上线的考生通过加分程序“弄进”大学;至于艺考、体考等“特招”领域的暗箱操作,更是屡受社会质疑和诟病。这些问题的出现不仅影响到高校自主选拔录取改革的声誉,也引发了公众对高校招生公信力的质疑。如此“利益均沾”,不仅严重危害了考生权益,更是对高考公平、国家干部的莫大侵蚀。机动名额的留置,让本有希望的考生直接失去了机会;“点招”指标的分配,让高考不再是拼分数,而是拼爹拼金钱。暗箱操作,权钱交易,一批又一批的干部拜倒其下,连中央“八项规定”在“‘点招’收费成教师福利重要来源”面前,似乎都有些力不从心。2013年,教育部严令禁止高校“点招”,但禁令之下,“点招”不但没有禁行,反而潜行得更加隐蔽,收费标准也随之“水涨船高”。南京某高校的“点招”收费高达100万元,已经成为教师福利和学校经费的重要来源,而自主招生则成为高校“点招”的新通道。
    3.当前,导致学校这一方净土成为腐败重灾区的原因除了个人贪念外,高校自身的趋利性、特殊招生的不公开、行政权力的介入、监管机制的缺失等,无疑都是造成高招腐败的重要“推手”。随着高校收费制度的改革,一些高校放大了趋利性,弱化了公益性,不惜搞利益交换,甚至用招生名额“广开财源”。相对于一些学校快速的扩招和扩建,无论是政府还是学校,并没有真正形成与其相匹配的周密、严格的管理和监督机制。另外,一些高校的“特招”程序不公开、不透明,加分条件不明确、随意性大,为权钱交易提供了便利。最后就是监管滞后。虽然各种委员会“一应俱全”,但缺乏民主决策的委员会,不过形同虚设,加之社会上的其他压力,于是招生指标便沦为了少数人权力寻租的资源。
    高校“自主管理”的体制,在一定程度上让“一把手”的权力过于集中。尽管现在一些学校通过教代会以及校务公开等加强校内的民主监督,但这些所谓的监督很难触及基建、采购、招生就业和科研等领域,往往监督者手中的权力还是“一把手”给的,必然会维护他们的利益,甚至沆瀣一气。
    4.高考结束后,1省多所高中因体优生人数较多引发质疑。其中,B市高级中学体优生比例近9%,成为关注焦点,一个年级竞有87人获体育加分。2014年高考成绩出炉后,该省部分考生和家长发现,全省因体育特长学生身份得以加10分的考生共有1072人。8市高级中学不仅再次包揽文理科全省第一名,而且有体优生87人,占学校1000余名毕业生总数的近9%。另外,其他高级中学也分别有体优生43人和40人。
    1省招生办公示数据显示,该校二级运动员数比省内其他五市的总人数89人仅少2人。一名高考成绩670多分的考生说:“自己原本对高考成绩很满意,以为能冲一下北大、清华,后来看到高分段考生特别多,现在连报人大、复旦都怕上不了好专业。”如此多的二级运动员数量受到了众多高三考生和家长的质疑,一名于姓家长说:“我们都知道,这所学校每天晚上11点半放学、体育课不上,怎么能有这么多二级运动员。他们连游泳池都没有,竟然有25名游泳二级运动员?”有人产生疑问,一次比赛竟能产生14名游泳国家二级运动员资格;平时连体育课都很少,却云集了羽毛球、乒乓球等各个项目的优秀体育人才;一所学校拥有36名足球特长生,这些人都够组成两支有一定水平的球队了。他们还举例说,国家体育总局运动员等级查询系统显示,我市体育局审批的二级运动员材料中,一名标注为男性的考生,参加的项目是女子乒乓球单打,而附在一名女性照片后的文字资料竟然写着性别男。“严肃的体育加分为何出现这种低级差错?”
    一位教育部门工作人员透露,体育赛事水分大,很多没有经过严格核定,如有的球队替补队员都没上过场,但也能跟着球队蹭到加分。有的地方私下叫卖体育加分,有的家长直接出钱办赛事给孩子“买”冠军。
    一名没有获得加分的学生通过QQ对记者说:“班主任问家长谁要报名办证,我妈报名了,但是没把名额给我。办证方面,足球便宜,4万多,游泳贵,7万到8万,给负责裁判和比赛程序的人。”另外一名学生对记者说,从高一开始到高二下学期,体育老师会得到有机会办理二级证的比赛消息,他们将这些消息汇报给校领导,校领导会根据学生学习成绩的高低和与自己关系的亲疏远近分配这些办证资格。
    根据2010年公布并于今年正式实施的“加分”新政,体育特长生项目严格限定为中学普及范围广、锻炼效果好的运动项目,其中国家限定8项,各省(区、市)因地制宜确定不超过2项。申请体育特长生加分的考生均须参加省级统测。
    B市招生考试办公室朱主任说,教育局、体育局共同对体优生进行审核,统一集中报送,市招办审查两证两册,即成绩证、二级运动员证、秩序册、成绩册,公示一周后没有疑义再报送到省里。“今年B市有7个考生,因为是在外地办证出了问题,没有通过审核。其他没通过审核的都是放弃复试的学生。”此前1省招生办曾发布信息,在体优生的体育测试管理上,对测试过程实行全程录像。今年体优生符合报名条件的1285人,测试合格1072人。据介绍,所有享受照顾录取条件的考生名单均进行了公示。
    目前,该省纪委已正式介入调查。B市相关部门也已开始对部分体优生进行重新测试,但测试的范围和地点并没有向社会公布。
    5.2014年高校考试招生工作即将进入录取工作阶段,6月26日,教育部召开2014年全国普通高校招生录取工作视频会议,为高招工作划定“红线”。与以往规定不同,此次教育部针对高校、省级招办等可能出现的问题,分别划定了禁区。其中,针对高校的禁令多达12条,明确规定高校不得擅自规定男女生录取比例或超出国家规定的范围对考生身体健康状况提出要求;不得在新生入学后将艺术体育类专业学生调整到普通类专业或将外国语中学推荐保送录取的学生调整到非外语类专业;不得在单独考试、综合评价等高职分类考试招生中组织不符合本地高考报名条件的外省生源。杜绝高招腐败,必须清除笼罩在高校自主选拔录取改革上的“雾霾”。一方面,完善和细化相关制度,进一步明确招生的对象限定在具有学科特长和创新潜质的优秀学生。另一方面,提升信息公开程度,公开考生笔试和面试成绩、考核合格标准、拟入选考生名单及入选专业和录取优惠分值、录取结果、违规处理结果、新生复查结果等信息。同时,加强考务管理和录取进程监管,严查严办各种暗箱操作、徇私舞弊、失职渎职等违规违纪招生行为。对试点高校要严格执行动态管理和准入退出机制,凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的,一律取消试点资格,并追究学校及有关人员责任。
    在录取安全上,要采用先进的认证与加密、防攻击防病毒和操作系统漏洞扫描等信息安全技术,加强门户网站、信息查询及发布系统、网上报名系统、志愿填报系统以及网上录取等系统的安全防护。网站发布信息要定期比对校验,采取必要网页防篡改措施,严防数据泄露和篡改。完善网上录取安全监测响应机制,对网络和信息系统进行实时监测,对出现的异常情况要及时研判,快速处置,严防木马病毒感染和黑客入侵。对于连续提供服务的系统,须安排专人24小时值守。
    前不久,教育部发布《关于做好2014年普通高校招生考试执法监察工作的通知》,重申严禁出台含有违规“点招”录取等与国家招生政策相违背的招生办法,对于复查中不达标或通过“点招”等途径违规录取的学生,一律不予学籍注册,再次强化对招生权力的制约。不过,光有文件还不够,在行动上坚决落实方是解决之策,要健全各项权力制约和监督机制,通过加强制度建设,完善民主决策办法,把权力关进笼子里,把细节曝露在阳光下。别让“高招”沦为腐败者的“舞台”,别让高考失去其应有的公平。
    6.目前,各地开始陆续公布2014年全国高考成绩和录取分数线,新一轮引人关注的高考招生录取工作正式拉开帷幕,而自恢复高考以来一直实行的“分批次录取”高招方法也再次引起讨论。不少家长、学生和教育专家认为,高考招生“分批次录取”的做法源自计划经济时代,应予调整。学校平等拥有招生权力,学生能根据自己的考试成绩自主选择相应的学校,高考改革才能实现良性循环。
    网民“快乐CUIFEN”的感受或许很有代表性:“高考志愿填报真是复杂,研究了两天还是迷迷糊糊。看似分批多次填报,有了更多机会,实则还是步步惊心。第一志愿没录取,第二、三志愿的重点院校也不要你。人品好的,或许能勉强挤个补录;人品一般的,降档录取;衰到贴地的,只能服从调剂,扔到哪里是哪里。”
    《2014年高招调查报告》显示,在生源规模下降、就业形势及当前录取制度的影响下,2013年全国多数二、三本院校招生计划均未完成,一些偏远高校和农林院校甚至无人问津。即便勉强招录的学生,也大都是调剂过来“混口饭吃”。
    目前我国各省份的高考录取基本都采取实行了30多年的“分批次录取”的方式,只是在录取批次数量上有所差异。一般情况下,以设置五个批次的省份为多数,具体排序依次为:本科提前批录取院校、本科第一批、本科第二批、本科第三批和专科批次。不可否认,在计划招生时代,分批次统一录取有一定的合理性,使国家得以集中力量先建设起一批好学校,培养出一批优秀人才。但目前这种制度所依赖的时代背景已然变化。
    今年两会期间,全国人大代表、上海社会科学院院长王战曾建议取消高考招生分批次录取。他认为,随着时代进步和社会需求的变化,这一“指令”性质的录取制度,造成了高校失责、学校分层、生源固化等问题,也直接引发了公众对教育公平的质疑。因此,高考分批次录取改为“同批次录取”,或许是一次有益的尝试。“让所有高校,包括公立大学、民办大学、高等专科院校以及各类高等职业技术学院,站在一个平等的起点上,实施和完成各自的招生计划。各类学校凭借自身的办学实力和教育特色吸引优秀生源,通过科学的招录程序来确保招录过程的公正、公开和公平。”王战说。
    “高考改革的核心,应是评价制度的变革。”上海闸北区第八中学校长刘京海说,值得欣慰的是,目前教育领域已基本达成三项改革趋势性的共识,那就是:高考成绩只是评价标准之一而不是唯一;高考录取要体现高中阶段学业水平;健全综合素质评价体系,实现高考录取刚性标准与多元评价的有效结合。
    然而,也有家长担心,在社会诚信体系尚不足以支撑改革有序推进的背景下,综合评价、多元录取如何避免潜在的不公?“改革方向是好的,但如果掺杂了‘人情’,可能就会越改越偏。
    比如在高考分数与高中学业水平接近的情况下,学生的综合素质评价谁说了算?又比如目前高校自主招生的规范,以学校自律为主,难以服众。”沪上考生家长薛先生说。
    针对上述质疑,教育主管部门的角色转换和社会第三方监督机构的培育,就显得尤为重要。W专家指出:“教育主管部门的角色要从‘录取线把关’转变为‘程序把关,,对高校预先申报的招录方案进行审核、检查,加强对录取过程的透明度监督,受理考生申诉。”
    据了解,近年来教育部组织有关机构正在开展高考制度改革的调研,“教育部会充分考虑采纳民间的建议”。这位发言人表示,教育部将结合各方人士的不同意见综合比较,不断推进高考改革,“高考改革是渐进的,不是一蹴而就的,也不是一个方案就能解决所有问题。”
    中国教育学会常务副会长、国家教育发展研究中心研究员谈松华认为,完全以分数录取学生,一方面造成了公平竞争越来越激烈,只考虑高考成绩,学生的社会服务、领导能力等方面没得到综合考虑;但如果除了分数,要把学生的其他方面作为录取标准,又会出现真实性、可信度等问题。
    7.难就业、苦加班、“没妹纸”、被鄙视……近日,被称作高考填志愿另类指南的“千万别报体”蹿红网络,各路“前辈”也纷纷现身说法,用“千万别报”某学校或某专业造句吐槽。“千万别报考古,因为逗比的世界没人懂;千万别报学前教育,因为操着卖白粉的心,赚着卖白菜的钱;千万别报Eng1ish,因为汉字(子)难找;千万别报环境工程,因为实习基地在垃圾处理场……”一些年轻网友“有图有真相”地在不同办公室背景下,手举一张大白纸,上面是用彩色记号笔统一格式手写的“血泪史”——千万别报某某专业,因为某某理由。
    除了专业之外,“千万别报体”还出现了一组“高校版”——“千万不要选我们学校”,吐槽的内容更加“千奇百怪”。比如“千万不要报浙财大,因为早期要去很远地方打卡不能骑车!而且怕水的话游泳是必修课!”还有湖大“各种点名,一个学期考四回!”被小伙伴们点名的高校中,一些名校包括北师大、北交大、哈工大也赫然在列。
    “千万别报体”出现后迅速在网络上走红,短短几天时间,网友们纷纷以师哥、师姐的身份加入“业界良心”的行列。很多网友还在吐槽之后“煞有介事”地加上一句“作为过来人,只能帮你到这儿了!”或者“请叫我雷锋!”
    在这些吐槽中,还涉及一部分基于专业、学校本身和社会对接产生的一些现象和问题,比如医学院学生吐槽“安全隐患”,国际贸易专业“其实在国内工作”,管理学“当不上老板很痛苦”等;另一部分则更侧重娱乐化,比如“摄影专业每天拍美女好累”,“学校澡堂人挤人全是大腿”等。
    针对“过来人”的吐槽,新京报记者调查多名应届高考生和家长,有人哀叹“不早说,志愿已经报了!”但更多学生认为,“千万别报体”娱乐价值大于参考价值。
    新京报记者注意到,针对“千万别报体”,一些高校干脆反其道而行之,借鉴该语体将负能量“转正”。西南大学团委干脆加入了“造句”行列,发帖称“千万别报西南大学”,“帅哥美女太多,影响学习。寝室空调太冷,四人间一点不热闹,独立卫生间和阳台总觉得很浪费住宿费,虽然一年才1200元。菜太好吃,都腻了……”
    8.近日,教育部部长在北京接受采访时表示,高考改革将减少全国统一高考科目,将不分文科生、理科生,全部考生考的内容一样;同时,外语仍然是高考统一科目,但考试方式会发生变化。他指出,将通过高考改革改变我们现在客观存在的“一考定终身”现象,改变“考什么教什么学什么”的应试窘相,改变“千军万马过独木桥、立交桥还不够”的问题。
    根据教育部考试中心日前举行的一个有3.8万样本的民意调查,95%的受访者对于现行高考制度持肯定态度。其中,17.6%公众认为目前的高考制度“很好,应当维持”,77.5%的公众认为有缺陷,但仍是目前最好的办法,应该适当加以改进。其中透露出的信息显示,主流民意肯定高考,同时支持高考制度改革。
    作答要求
    (一)根据给定资料简要概括出当前高考招生录取过程中存在的主要问题。(20分)
    要求:准确,全面,不超过300字。
    (二)针对给定资料1中出现的“高考工厂”现象,谈谈你的看法。(15分)
    要求:观点明确,分析恰当,不超过300字。
    (三)根据给定资料,请就当前高考招生制度存在的问题向教育主管部门提交一份建议书。(20分)
    要求:对策可行,语言简练,不超过500字。
    (四)习近平总书记曾以“哲欣”为笔名发表过一篇名为《路就在脚下》的文章,文中有一句话:“一个人能否成才,关键不在于是否上大学,而在于他的实际本领。”请结合对这句话的理解,自选角度,自拟题目,写一篇1000字左右的文章。(45分)
    要求:中心明确,紧密联系给定资料,内容充实,论述深刻。

简答题     给定资料
     1.近年来,无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书,其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段,而且应该达到“脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”的“良好效果”,城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
     2009年4月23日,《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论,文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”,并据此认定,“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为,已经不是城管队员的个人行为,不是在暴力抗法行为面前的无奈之举,而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为,“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题,那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁,甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
     2.韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时,他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时,看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章,围在一商店门前。其中,一人手持带铁钩的木棍,正在捣毁店前的广告牌,而牌下则站着数十人,稍有不慎,就会脱落伤人。
韩先生感觉这样太危险,随口说了一句:“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌,何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完,一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说:“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩,该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说,冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前,但对方追着继续施暴,直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中,打人者才逃离现场。
     3.早前,一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面,统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。.
显然,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化进程加速期,城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段,城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市?他说,从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩,因此,让“地摊经济”在城市中有序经营,既需要提高管理水平,更需要提供有效服务。
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念,应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变,坚决杜绝粗暴执法行为。
     4.一些行政学专家甚至表示,城管事件频发,从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
     据调查,目前城管都是地方性的执法机构,大多数城管人员不在公务员编制之内,一般还聘有部分“协管员”,而政府下拨的办公经费有限,城管人员普遍感到待遇低、晋级难,工作缺乏成就感,积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善,并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱,使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法,工作容易简单粗暴。
     据了解,目前许多城市对基层城管人员的考核,往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查,一周一考核,一月一小结”的制度,考核结果,与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”,导致城管执法困难重重,形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
     5.2006年6月份,温家宝在洛阳市农村考察期间,询问农民有什么意见和要求,一位农村妇女直言不讳地告诉总理,桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此,温家宝说,“城市管理要搞,也要让农民进城卖桃。”
     让农民进城卖桃,需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年,中国还将是农业人口占多数的国家,农村居民以各种方式进入城市,将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中,越来越“洋”的追求,越来越“高”的标准,越来越“简单化”的管理方式,筑起了农村居民进城的高门槛,并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出,从全社会分享改革成果的角度分析,“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。
     首先,无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面,农村居民进入城市初期,由于技能、知识缺乏,对城市环境不适应等原因,还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高,成为他们暂时难以逾越的门槛,只有“无照经营”,才能获得养家糊口的微薄收入。
     其次,无照商贩、“黑车”司机等之所以能够生存,有着一定的市场需求。:无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场,其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足,市民极不方便。因为城市也是多元的,城市人群也需要不同层次、不同时问的、多元化的服务,小贩及从事其他服务业的外来人员,实际上方便了市民,满足了部分群体的生活需求。
     第三,有专家指出,作为城市边缘群体的外来人口,虽然大多在城里处于社会下层,但其处境仍然明显比在原籍时要好,同时他们在城里立足未稳,处于创业状态,更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由,但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式,使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。
      6.2010年8月17日晚,大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员,工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚,开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。
     8月17日晚上8点半左右,开先崎和史健正在广场上巡逻,途中遇到一男子,正推着一台冰柜,准备去广场叫卖冷饮,“这是不规范经营”,两人走过去劝阻“冰柜男”,“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去,一下把开先崎撞翻在地,并吼了一句,“看你还敢拦我!”说话问,“冰柜男”掏出电话,说了几句话。几分钟后,四五个男子从广场四周跑过来,将开先崎围起来打。其间,史健奋力拉架,对方掉转拳头,将他的对讲机扔到地上,过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。
      不久后,开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者,摊贩出拳很重,开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管,上岗才4个月。
从2009年合肥市招聘大学生城管以来,开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说,他不要这个“第一”,也不愿再看到类似的“第二”。
     7.在创建国家卫生城市活动中,连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营,影响交通和市容,开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导,但该店主根本不服从管理,继续占道经营。在此次集中整治行动中,该店主仍不听从劝导,城管队员只好对其物品进行暂扣,店主情绪激动上前争抢,并对城管执法人员进行辱骂,在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤,阻碍城管正常执法,随后,肇事者被公安机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说,当日下午,经过与该店主耐心交流,该店主认识到自己占道经营属于违章行为,阻碍城管执法更是违法行为,对自己的冲动行为非常后悔,并表示愿意接受处罚。
     8.城管的执法对象一无照商贩、黑车司机等,大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源,得不到社会保障机制的救济,做点小生意、小经营,便是他们赖以生存的“饭碗”,甚至全家老小都要靠其生活。一方面,他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为,另一方面,他们又都是小本经营,经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款,相当于断了他们生计,因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下,管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间,或占人情,或占法理,都有着难以妥协的理由。一方面,从被管理者的角度来讲,生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工,他们得不到社会保障机制的救济,同时又没有能力走进正规的经营场所,为了谋生,只能做无照商贩,靠做点小生意来维持生计。
     另一方面,从管理者的角度来看,依法办事是‘其职责所在,也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下,各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理,将直接决定上级对他们的考核,也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法,它是城市管理系统基础的基础,如果少了它,就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际问的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。
     但是,城管的执法对象是弱势群体,也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式,已严重触发了弱势群体的情绪,间接地引发了动荡的因素,这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况,城管部门已处于进退两难的十字路口。
     9.城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实,城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下,城管工作要顺当得多,但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中,由于对私权认识上的偏差,一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战。
     事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市,在规划之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
     浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨。
     “不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
     城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
     10.城管队的大门,曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
     “今天这个会,大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策,二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人,下有两个孩子,一无技术二无文凭,就是做点小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天,有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”
     “说是便民排档,满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦,工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理,但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信,甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
     城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏,我心里不是滋味。上海是个法治社会,近年来排档越来越少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你,装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容。
      11.8个小摊贩,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维护秩序,分工有序,秩序井然,“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上,马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
     试点一个月,效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既用不着起大早赶过来抢位子,也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾,下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来,上家就在旁边搭把手。
     镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了,市容整洁了,关系和谐了。“最主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后,城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什么问题,聚在一起开个会,提个醒就行了。现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说,城管队员行政执法,如同行走在风口浪尖。不管理是失职,管了吧,和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了,大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示,“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
     社会学者周大卫认为,当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容,他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”,“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出,开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理,他们在方便老百姓日常生活的同时,才不至于扰乱老百姓的生活。
     12.2008年3月19日上午,广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时,3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”,这在全国尚属首例。
     13.在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边,都可见排成一排的厢式车,支开一边车厢,挑起遮阳板,就成一个小卖铺,有卖箱包、文化衫的,也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀,小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩,对市政府来说,则是一门很深的学问:实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠,执法严谨态度温和;媒体理解小摊贩;做摊贩也有底线:不能妨碍交通,不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的,一有活动,美国街头出来卖纪念品的就不少。
     在韩国,小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”,出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上,越是繁华的地段,你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”,协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋,引导摊贩合法化经营,其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外,首尔还有非法的流动摊贩,而且为数不少,但很少、看见被警察清理。人性化管理也有前提,摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
     在法国巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。在依法管理的同时,更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩,要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向早市所在市政府提交申请,然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
     跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,却不没收财物。
     14.“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊,最怕看见城管,现在有了固定的地点,再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今,在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨,见到城管执法人员再也不怕了,因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中,发现很多流动摊贩因为各种客观原因,无法进驻市场,为了帮助他们解决生计,相关部门设立了临时固定摊位,解决了16位流动小商贩的摊位问题。
      ■流动小贩心里踏实多了
日前,记者来到三乡市场,了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上,用黄线划定,可以容纳一辆人力三轮车,摊位两边是通道。
     和其他临时摊位的小贩一样,陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果,过去她老是担心被城管的人赶,现在有了固定地点,可全副身心用在经营上,心里踏实多了。现在,他们与城管相处得很和谐。
      ■创新城市管理模式
     三乡城管执法分局局长马国允告诉记者,根据“以人为本,疏堵结合”的城市管理原则,在开展“美城行动”过程中,创新城市管理模式,在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下,设法设立了临时固定摊位。
     据了解,三乡城管执法分局在执法过程中,一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩,有的小贩卖水果有七八年之久,许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立,主要是和无照流动摊位区分开,针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说,“这样一来,可以达到城市管理的目的,解决部分困难人员的生活问题。”
      ■摊位每月收费250元
     据悉,进入临时固定摊位经营的流动小贩,接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理,每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果,进场经营后,生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者,进场经营后,他们就不再是流动小贩了,都很自觉地自备垃圾收纳容器,维护周边环境卫生。
      作答要求
      (一)请概括“给定资料10—12”的主要内容。(10分)
      要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
     (二)对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见:一种认为,和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现,我们应该大力提倡;另一种观点认为,和谐执法体现了以人为本的理念,但对于个别暴力抗法的案例不适用,我们应该审慎地、结合实际地加强城管执法工作,而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见,你支持哪种观点?谈谈你的理解。(15分)
      要求:观点明确、语言简明,不超过150字。
      (三)请根据“给定资料”,分析为何会出现以“暴”抗“暴”的现象?(15分)
      要求:分析合理,观点明确,不超过150字。
      (四)根据“给定资料”,谈谈国外在小摊贩管理方面给我们的启示。(20分)
      要求:理解全面、条理清晰,语言精练。不超过200字。
      (五)分析“给定资料”,就如何实现城管和谐执法提出对策。(40分)
      要求:分析条理清楚,语言流畅,对策可行,不超过300字。
      (六)根据“给定资料”,以“实现文明执法,促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。(50分)
      要求:(1)自选角度,自拟题目。
      (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
     (3)不超过1000字。



简答题     给定资料
     1.“最佳讲话稿——《我们都要争气》(38197票);最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》(49249票)。”
2010年5月17日,江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。
整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”,10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。
受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价,向不良文风“开刀”,将群众意见纳入考核体系,睢宁此举通过端正文风来端正作风,将给说话“长、空、假”的官员一个警示。
事实上,这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风,睢宁近年来一直在探索。
“行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起,这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里,睢宁连续下发6个红头文件,以此发起对“官话     套话、大话、废话”的一次大胆挑战。
     “我们推进行政语言与行政行为改革,目的就是刷新‘官场话语体系,,掌控主流话语权,拉近与老百姓的距离,实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。
对干部语言特色,王天琦有一套看法:“话怎么说”,就是明确要求讲有用的,说群众爱听的。“讲有用的”,就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施;“说爱听的”,就是一些会议,比如庆祝活动,领导到会主要体现礼仪,说点个性的话、幽默的话,对大家的心情是“调料”,对干部魅力有“加分”。
通过一系列措施,睢宁不仅教干部“说话”,还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定,干部讲话超出规定的时间将被强制终止,并明确规定各级各类文件的字数限制。现在,在睢宁县县委、县政府的会议通知上,都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置,只要开会,所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完,就要精简文字,不说空话、套话,事前都会调查了解情况,认真去考虑要说什么!”一位干部如是说。
《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举,一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手,一切会有》……这是睢宁县主要领导的会议发言标题,这种口语化的鲜活风格,为睢宁县文风改革带了一个好头。
     睢宁县的领导认为,在没有资源、交通优势的情况下,要将睢宁经济搞上去,只有扭转官员的风气,营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说,开会就应该简明扼要,把主要内容说出来、任务布置下去就行了,否则就会浪费人力、物力、财力。
“讲话要短,意味着干部必须自己写稿;讲话要新,干部就要常到下面去转,了解新鲜语言;讲话要实,就是面对群众时不能只讲大道理,还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子,共有63句话,比如“不知道,你问我,我问谁”“你快点,我还有事”等,详细而明确。群众听到这些话,可以立即投诉。通过此举,睢宁的信访工作出现很大改观。
“改革已经规范到‘嘴’上,官员作风自然会一步一步好转起来,加上其他配套改革,睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间,睢宁因城市建设拆迁了1O00多户,没有一户上访,重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途,我们知道了,干部能说到做到,办好事,办实事,我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。
     “良好文风需要一个良好环境,在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单,难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度,但同时带有一份疑
问:良好的文风能否持久?
     一位专家分析睢宁文风改革时说,要注意到更多的情况是,现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子,很少自己写,甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次,抄来抄去的结果,领导干部稍不留神,就会被稿子牵着鼻子走,长此以往,领导的讲话形成了套路,讲话成了走形式,工作因而难以落实。
“打破陈习,形成制度,是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好,源于不求突破的干部作风。在干部中间,“不求有功,但求无过”的想法并不少见。而不少于部在不求突破的情况下,也获得了提拔,更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”,就是打破这种想法的第一步。
     “我们还要进一步调整干部用人办法,倡导干部创新突破的风气,让提拔的干部敢说真话、会说新话,这样才能保证良好文风得到巩固,良好作风得到坚持。”王天琦说。
     2.河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标,排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日,该市魏都区区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”,最终尴尬地走下发言台。
一些领导、干部视官话、套话为“护身符”,开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决”“认真贯彻”“坚决执行”等词汇,似乎不用这些词就不能表达他们的观点。
多年前,曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”:会议没有不隆重的,闭幕没有不胜利的;讲话没有不重要的,鼓掌没有不热烈的;领导没有不重视的,看望没有不亲切的;接见没有不亲自的,进展没有不顺利的;完成没有不圆满的,成就没有不巨大的。
     2009年3月,也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙,不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长,而开封市副市长的讲话中竟还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。
     3.早在1992年,邓小平同志就在南行讲话中指出:“现在有一个问题,就是形式主义多。电视一打开,尽是会议。会议太多,文章太长,讲话也太长,而且内容重复,新的语言并不很多。”现在十六七年过去了,这一问题不但没有得到根本解决,甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面:
     一是文山会海,泛滥成灾。现在不少地方,会议过滥,文件过多,很多领导整天沉溺于繁文缛节,疲于应付各种会议。一些领导只图虚名,不务实效;只讲形式,不重内容;只看过程,不管结果;乐于参加剪彩、应景等活动,追求轰动效应,不顾实际效果;只求电视有影、广播有声、报上有名,把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加,花钱请明星助兴,奢侈华丽,劳民伤财。
     二是空话连篇,言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话,学术会议上的发言,报刊上发表的文章太长,动辄几万字,一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话,下笔千言,离题万里,空话连篇,云天雾地,不着边际,如同懒婆娘的裹脚布,又臭又长,索然无味。除去空话废话,没有多少“干货”,让人看不下去,听不进去。“理论一大套,行动不对号”,坐而论道,光说不练。
     三是小题大做,沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染,有~说十,有十说百,有百说千,有千说万,夸大其词,哗众取宠,急功近利,沽名钓誉。有的贪天之功为己功,把别人做的说成自己做的,把别人说的说成自己说的,把别人写的说成自己写的,把功劳归于自己,把错误归于别人,文过饰非,争功诿过,报喜隐忧。
     四是无中生有,捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下,弄虚作假,捕风捉影,无中生有,甚至闭门造车,任意杜撰,编造虚假政绩,在汇报上做文章,在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的,把个别的说成普遍的,把布置的说成落实的。形成“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院”“官出数字,数字出官”等怪相。
     五是堆砌辞藻,华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话,排比句特别多,振振有词,天花乱坠,脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫,专在琢磨词儿上下工夫,充满四六句、顺口溜,但都是一些表面文章,“好听”却不管用。咬文嚼字,死抠字眼,刻意排比,强求工整,堆砌辞藻,华而不实。
     六是照搬照抄,移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证,充满有关文件的复述,去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话,典型的“天下文章一大抄”,看和不看一个样,听和不听一个样。用会议贯彻会议,以文件落实文件,以活动敷衍活动,照搬照抄,公文旅行。
     七是语言干枯,味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实,又不讲道理,充满“必须”“一定要”,居高临下,套话连篇,无的放矢,不看对象,语言无味,既没有什么说服力,更没有感染力,是十足的“官样文章”。
     八是故弄玄虚,故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚,晦涩难懂,装腔作势,借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词,炒作自己也没有完全弄明白的新概念,常常把简单问题复杂化,使人如入云里雾中,摸不着头脑,“以其昏昏,使人昭昭”。
     4.从2010年5月16日起,《人民日报》政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查,下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后,众多网友热烈响应、踊跃参与,截至5月19日23时,三项调查投票参与人次总数超过1.5万,网友在投票中表达的观点,值得思考。
     在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中,选择“腹中无物,只有照搬照抄”和“追求平稳,回避真话实话”的占据了主流,都超过了1/3,分别达到39.6%和35.5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法,即一方面没有深入实际,对一线工作缺乏把握;另一方面关注仕途平稳,说一些“正确的废话”,对一些现实情况却视而不见。
     值得注意的是,除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”,认为干部因为“思想僵硬,缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7.8%。可以说调查的主流意见认为,不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为,一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈,却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。
     第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中,认为导致“败坏风气,干部心口不一”的超过半数,达到56.1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。
     此外,认为将造成“脱离群众,损害党的威信”的占到21.6%,认为“形式主义,影响工作实效”的占14.5%,认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7.8%。网友“吴东”留言说,在基层的观察发现,一般工作会议往往很简短,场合越正式,不良文风的问题就越严重,越要显示重要,“穿靴戴帽”的现象就越突出,说到底就是一个“风气”问题。
     对“改进文风的关键”,较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转,投票给“领导带头,形成良好风气”的占投票总数的43.8%;紧随其后的是期望干部“独立思考,说出自己真话”,占30.7%;“深入基层,学习群众语言”占14.9%;“增强修养,做到言行一致”占10.6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为:扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出,好的文风标准应该是“有趣有益”,既能吸引人、让人听进去,又要有建设性、有内容,能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。
     5.在广东省省委十四届全会第三次全体会议讲话中,时任广东省省委书记的汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中,经常听到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是,此次汪洋书记批评“文山会海”现象时搁出一副对联。
上联是:少开会,开短会,开务实有用的会;下联是:少发文,发短文,发务实有用的文。汪洋这副治“文山会海”的对联,读起来令人有朗朗上口之感,品起来颇见韵味。平心而言,治“会海”,不能所有会都一概不开,那样的话又会走向另一个极端。须知,解决问题统一思想、决定事项需靠会议。因此,会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会,不要每天都泡在会议中,成了会议专业户;开短会;也就是有话则长,无话则短,着眼解决问题。
     能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会,更要求人们提高会议的效率,使会议开得利利索索,与会人员人人明确会议内容要求。
     6.纠正不良文风是一项长期任务,在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始,我们党就自觉地改进文风。改革开放以来,我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重,绝非是用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述的。对此,群众不高兴,领导不满意,人们越来越难以忍受,甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求,近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐,有的还作出各种规定。然而,不良文风仍然有不小的市场,有些已成痼疾、顽症。而痼疾、顽症,历来是难以轻易根除的。可见,不良文风,绝不是号召一下、要求一下、规定一下,就能够立刻消除的。
     纠正不良文风是一项长期任务,在于不良文风的形成和发展具有复杂的原因。语言是思想的载体,文风从来就不仅仅只是文字表达的问题。党的领导干部的文风,既反映着他们的能力、学养素质,又反映着他们的思想道德、党性修养状况。通过领导干部的讲话,可以观其思想境界、知识水平、领导能力、作风倾向如何。有的人讲话、发表文章,要么是故弄玄虚,要么是一些大话、套话,这里面更多的原因是自己的党性不强、知识不足、经验不够、能力有限。由于功底差水平有限,就只能重复过去、重复别人,少有自己的真知灼见,更讲不出新话、管用的话。如果不是领导者本身党性、知识、能力、作风的原因,那就和环境、氛围、体制、机制有关了。一些同志不喜欢“长、空、假”,但文风依然如此,一个重要原因就是不需要承担责任,不需要付出代价,还可以回避风险。所谓“说套话保险,写官样文章不会犯错误”。而追求创新,独立思考,讲别人没有讲过的话,则往往要冒一定的风险。再就是管理制度不健全、措施不到位,使不良文风得以生存和滋长;形式主义、官僚主义的存在,使不良文风得到庇护和喘息;文山会海、穷于应付,对不良文风起了推波助澜作用等等。所有这些造成文风不正的因素,都不是一下子可以解决的,需要持续不懈的努力。
     纠正不良文风是一项长期任务,在于决定文风优劣的学风、党风建设是无穷尽的过程。文风问题不是一个单纯的小问题,与学风、党风紧密相连。在党的历史上,我们党凡强调加强和改进党风,都必然要求改进文风。延安整风的重要内容之一就是解决文风问题,以确立理论联系实际、实事求是的思想作风。当时,毛泽东同志尖锐而又深刻地指出,“党八股”里面藏的是主观主义、宗派主义的毒物。我们反对主观主义和宗派主义,如果不连“党八股”也给以清算,那它们就还有藏身的地方,还可以躲起来。这是要害党害国的。党的历史经验告诉我们,以科学的态度学习研究马克思主义,联系实际应用、丰富和发展马克思主义,必然使马克思主义在其表现形式上为人们所喜闻乐见,必然表现为好的文风。这样的马克思主义理论,人民群众才乐于接受、便于掌握。优良的文风,生动具体地体现着我们党长期以来形成的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、执政为民的优良作风。而不良文风的实质,是背离客观实际、背离人民群众的。所以,文风之优劣,就其根本而言,取决于我们是否真正坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。历史同样告诉我们,坚持党的思想路线,弘扬理论联系实际的学风和作风,不可能毕其功于一役,这就使得克服不良文风不可能一蹴而就。
     不良文风就像戴上了面具的魔鬼,让开会、发文、讲话成了没有效果的空转,劳民伤财。很多人憎恶不良文风,却又为不良文风所累,大家在这个怪圈中看似忙得不亦乐乎,其实,彼此耗着,浪费时间、浪费生命,少干了大量实事、重要的事。更深一步说,不良文风盛行,会使党脱离群众,成为缺乏根基的执政党。因此,我们不能因为纠正不良文风难以一下奏效,而听任不良文风泛滥,必须立足当前、着眼长远,从现在做起、从自己做起、从本地本部门本单位做起,使不良文风的生存空间缩小、缩小、再缩小。
     7.在2010年7月19日的周一政治学习会议上,云南省禄劝彝族苗族自治县屏山镇组织全体干部职工集中传达学习了习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的“努力克服不良文风,积极倡导优良文风”的讲话的精神。
     在传达学习习近平同志“纠正不良文风长、空、假;提倡文风短、实、新”的讲话精神后,镇党委、镇政府要求全镇广大干部职工要加强学习,在改进文风上,要从“文山会海”中解脱出来,把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风,精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话,切实做到可开可不开的会坚决不开,能开视频会的坚决不开见面会,能集中合并开的会坚决不单独开,能短开的会坚决不长开,能在田间地头开的会坚决不在会场开,把工作的重心放在基层农村,把工作的立足点放在抓落实上,把工作的目的放在求实效上,大力倡导少开会、开短会,少讲话、讲短话,少发文、发短文,把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。
     近年来,屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关,取得初步成效。下一步,镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作人手,切实改进文风会风,促进机关作风持续好转。在改进     文风上,无论是发文还是讲话,都要遵循一些基本规则:
     一要围绕党的路线方针政策讲,保证不偏;
     二要结合本单位实际讲,做到不空,要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲,抓住主要矛盾,把握主体方向;
     三要针对与会人员的特点讲,引起共鸣;
     四要抓住事物的本质讲,内容深刻,让群众听得懂、记得住、用得上。
     作答要求
     (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
     要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
     (二)“给定资料5”提到,汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象,并给出了一副治“文山会海”的对联:少开会,开短会,开务实有用的会;少发文,发短文,发务实有用的文。请结合给定资料,谈谈     你对这副对联的理解。(15分)
     要求:准确、简明、不超过200字。
     (三)不良文风问题由来已久,请对其产生原因进行简要分析。(15分)
     要求:分析思考条理清楚,措施得当,不超过200字。
     (四)假如你是某政府部门的一名工作人员,请根据“给定资料4”,就其中的调查结果整理一份简要汇报材料,以供领导参阅。(20分)
     要求:简明扼要,条理清楚,不超过300字。
     (五)分析“给定资料”,就如何进一步改进文风会风提出建议。(40分)
     要求:分析条理清楚,观点明确,语言流畅,对策可行,不超过350字。
     (六)阅读“给定资料”,以“加强政府效能建设”为主题写一篇议论文。(50分)
     要求:(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目。
     (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
     (3)不超过1000字。

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