给定资料 1.2015年2月2日,环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环-考呗网题库移动版
申论
首页 题库首页在线模考
取消
简答题给定资料
1.2015年2月2日,环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示,“大气十条”实施一年来,在各级各部门的共同努力下,大气污染治理工作初显成效,与2013年相比,74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加,由60.5%提高到66.0%,达标城市数量由3个增加到8个。74个重点城市中,主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。2014年全国两会上,关于环保的议案提案和建议,占比位居第一,其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15%国土面积的重度雾霾.让连片的城市群面目模糊.却让一句句追问如警报般清晰入耳。
当雾霾让人们的呼吸变得沉重,它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题,而是当下中国最大的政治,也正在改变着中国的执政生态:从政府工作报告中包括关停淘汰多少锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标,到不少地方开始尝试的“绿色GDP”.再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由,乃至呼吁机制创新的区域联动——一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变已经展开。
2014年3月1日零时起,B市环保局在全市范围内,启动大气污染防治专项执法检查。宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标,收到一张8万至10万元的罚单。这是《B市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单,它意味着B市治霾从此违法必究。
“此条例的出台,确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理,当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示,鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心,B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。
“真正治理雾霾,要让绿色考核成为政府必修课,通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面,应将PM2.5指标与污染物减排考核挂钩;另一方面,要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系,每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时,建立了相应的督察检查机制,对违法行为及时曝光查处,对工作不力、履职缺位者严格考核问责。“限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任,而不是专门要求企业达标。”他说,这并不意味着企业达标不重要,而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任,对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
据了解.环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法,包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标,并争取对空气质量实施一票否决制,其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告,作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据,实行问责。
2.2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法,其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。
2015年1月1日起,新环保法生效,一周后,最高法就环境公益诉讼出台司法解释,规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织,“对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为”,可以“向人民法院提起诉讼.人民法院应当依法受理”,同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面,环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。
环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书,它们就当地采矿主破坏林地的行为,提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案,这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。新环保法实施生效满月,除南平案外,还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。
在南平案得到受理的同时。自然之友就江苏泰州“12•19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1.6亿元,创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为,除了已被判决的污染企业之外,还有其他污染企业也同样应受到处罚,于是继续提出诉讼,目前该案暂未获受理。
“我们也是想看看,同一案件,所有的变量都一样,当地的环保联合会可以提起诉讼,我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说,“现在看,并不是一帆风顺。”像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现,只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。
据民政部统计,全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示,这700多个环保组织,大部分是官办的社团组织,很多是行业学会,提起公益诉讼的意愿不高。“我估计,打官司的不会很多。”
新环保法实施后,自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察,真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源,一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民间组织,没有专门的法律方面的人员,没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言,该组织一共只有五六名全职人员,缺乏资源和能力,很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了,只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”“打一起公益诉讼可能要花几十万,有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上,中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话:“都在说环境公益将迎来春天,但我们NG0准备好了没有?”
马勇说,起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查,此外,大量的环保组织是“项目养人”,如果没有专门的法律项目的话,根本就没有足够的专业人才来打官司。目前很多参与环境公益诉讼的环境律师,很多是免费参与,也有的仅象征性地收取费用,但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。在张伯驹看来,资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点,如果不能立案,前期投入将血本无归,这种不立案或败诉的风险,使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。除人才、财物等因素外,对NG0来说,真正的考验是“有没有意愿,或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说。很多污染企业都是当地经济发展的重点企业,环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力,是地方民间环保组织面临的最大考验之一。
张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通,对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”.并不愿意站上原告席。在他看来,“有的的确是面临地方压力”。
如果得不到官方的支持,环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会,此前曾经在海南提起一起公益诉讼,并得到当地法院的支持,当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼,但一个月后,“事情发生急剧的变化”,已经受理的案件又被驳回,“原因还是因为当地行政力量影响太大,地方法院扛不住”。“NG0自身人才、资金等方面固然需要提高,”在环境与公众研究所主任马军看来,“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”
3.不保护环境资源,就会威胁到人类社会的生存,其关系到国民经济能否持续发展。为此,世界各国越来越重视环保问题,不仅建立了严格的环境保护制度,而且13益注意将环境保护融人生产和生活的方方面面,从而使环境保护更加具体和细化。
二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理,德国生态环境明显改善,已经成为世界上环境保护最好的国家之一。上世纪70年代,德国就出台了《废弃物处理法》。90年代,两次修订《基本法》,增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部,是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时,还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时,由于自身知识和专业水平有限,不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规.必要时就采取合适的方式,援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准,以弥补相关的法律法规空白。
为了环境保护和生态建设。德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国,德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一,居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面,如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。
在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央,正在兴起一座崭新的城市。这座新城,不使用一滴石油,不消耗一升天然气,城里居民企业生活和生产所需的能源,100%来自可再生能源,可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。
马斯达尔,是一座精心计算的城市,所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设,以获得最佳采光及蔽荫效果,街道限制在3米宽、70米长,以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市,住宅富有浓郁的阿拉伯风格,高度以5层楼为限,楼宇问栽培大量的绿色植物,辅之以条条水渠,并利用风塔设施将凉风引入城内,达到散热降温之功效。马斯达尔,整个城市被12米高的城墙包围.城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车,从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内,有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统,有2500辆零排放电动车随时待命,能满足每天15万人次的运输需求,保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输,则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。
那么,马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠,光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章.在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板,进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例,该楼总建筑面积13.5万平方米,集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体.建筑顶部设有11个风锥.给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚,这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时,每年可产生大量的电能。如今,马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外,还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计,马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一,每日全城仅需电力20万千瓦时。
在马斯达尔,城市所有垃圾收集后进行分类处理,其中50%回收利用、重复使用,33%用于垃圾发电,剩余17%的生物垃圾将采取生物降解的方式处置,实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉,比一般城市节约用水一半以上。
4.2014年1月4日,国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发,给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出,持续大雾天对人的心理和身体都有影响,从心理上说,大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受。会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外,由于雾天光线较弱及导致的低气压,有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象,使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾,而变得无精打采。
说到防治雾霾,保卫蓝天,人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名思义,就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月,APEC会议期间,为保障空气质量,北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施,实施限行和污染企业停工等措施,本以为治霾是攻坚克难的一场硬战.却因突来的契机配合因超常规举措,让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气,更让内心的阴霾一扫而空,倍感轻松和爽朗,同时也提振了社会治霾的信心。“有人说,现在北京的蓝天是‘APEC蓝’,是非常时期、超常规手段治理出来的,美好而短暂,过了这一阵就没了,我希望并且相信,通过不懈的努力,‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚。习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞,就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时,。APEC蓝”已经从坊间戏言变成了庄严的政治承诺。
尽管雾霾是最近两年才受到关注,但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说,虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距.但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强,是一个好趋势。一年来,京津冀地区叠过制度建设、严防严控、技术进步,打出一套治理雾霾的“组合拳”。
2014年以来,国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施,《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台,要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。
家住西城区校场胡同的周大妈,她家不仅没有买煤,还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解,北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底,东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户,2014年计划改造1.7万户,预计到2015年底实现核心城区无煤化。
T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务,并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。企业自动监控设施自验收后。选择第三方运营单位.第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核,市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法,一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假,将报请环保部取消其运营资质。
北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业,公司董事长张开元表示,第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制,排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理,可以专心做主业;环保企业专攻主业,利于环保技术创新和进步,提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价;政府监管更加便捷,执法成本更低。
“治霾还需努力,防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98%以上,同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品,上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍,谷奇是专门从事功能核孑1膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业.与现有的材料不同,公司研发的核孔膜的孑1密度较高、孑1径控制较高、膜比较薄,可以在保障室内通风的前提下,有效防范雾霾。
作为中国外墙涂装服务知名品牌,富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称,公司研发的净霾涂尘新材料,可以对氮氧化物进行氧化分解,从而使雾霾大量减少,此外,它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。
雾霾从来去匆匆变为常态,空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到,“大气十条”实施一年多来,大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天,更为有效的协作则是,从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点,也许确实节约不了多少能源,但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤,多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风,人人参与节能减排,就能减少PM2.5等大气污染物的排放,在老天“不帮忙”时,留住更多蓝天和清新空气。
5.2014年3月8日,《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾:“世界上很少有城市的居民会像北京人这样,在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。”
文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值.提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家Majid Ezzat曾说:“无论人们做出怎样的预测或评估,像北京这样的污染水平,对健康的危害都是巨大的。”对此,国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实,但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上,但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊,不知下次,您又将因哪一种强悍的原因,被《柳叶刀》点名?
作答要求
一、给定资料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题,请对此予以归纳概括。(20分)
要求:全面准确,分条归纳,字数不超过300字。
二、假如你是环保部门的一名工作人员,请以《让“APEC蓝’’走向常态》为题,拟写一份宣传稿,呼吁各界为留住蓝天尽一份力。(30分)
要求:
(1)内容具体,符合实际:
(2)(2)目的明确,切合主题;
(3)条理清楚,有概括性;
(4)(4)字数不超过550字。
三、参考给定资料,以《驱散雾霾让蓝天常驻》为题。自选角度,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,有说服力;
(3)语言流畅,总字数1000~1200字。

参考答案暂无
解析:一、给定资料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题。请对此予以归纳概括。(20分)
要求:全面准确,分条归纳,字数不超过300字。
【参考答案】
一是公益诉讼立案数量少。新环保法生效满月以来,公益诉讼立案仅三起。[4分]
二是环保组织提起公益诉讼的难度大、意愿不高。民间环保组织在没有官方背景的情况下,提起公益诉讼的过程并不顺利;占环保组织大多数的官办社团提起公益诉讼的意愿不高。[4分]
三是专业人才短缺。民间环保组织没有专门的法律方面的人员,没有足够的资源和精力去从事专业的公益诉讼。(4分]
四是资金压力大。环保组织需要提供律师的差旅费;公益诉讼花费高,不能立案或败诉将导致血本无归。[4分]
五是公益诉讼面临地方压力。很多污染企业为当地经济发展重点企业,民间环保组织提起公益诉讼面临着来自地方的压力;地方政府行政力量影响法院受理公益诉讼案件。(4分]
【评分说明】
共5个要点。每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
二、假如你是环保部门的一名工作人员.请以《让“APEC蓝”走向常态》为题。拟写一份宣传稿。呼吁各界为留住蓝天尽一份力。(30分)
要求:
(1)内容具体,符合实际;(2)目的明确,切合主题;(3)条理清楚,有概括性;(4)字数不超过550字。
【参考答案】
让APEC蓝”走向常态
2014年11月APEC会议期间,为保障空气质量,北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施,出现了持续多日的蓝天。有人认为,“APEC蓝”是非常时期、超常规手段治理出来的,美好而短暂,过了这一阵就没了。习近平总书记在外交场合的发言中,作出了将“APEC蓝”保持下去的庄严承诺。[2.5分-)
雾霾的频发,不但严重影响公众的生活,更给人们的健康带来巨大威胁。造成了人们心理和身体上的负担,使大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾。“APEC蓝”的出现,不但让公众呼吸到了新鲜的空气,让内心的阴霾一扫而空.倍感轻松和爽朗,更提振了社会治霾的信心。(2.5分]
让“APEC蓝”走向常态,需要社会各界的不懈努力。(2.5分]首先,政府方面要采取综合措施进一步做好节能减排工作。制定有利于空气质量改善的政策,[2.5分]扩大“煤改电”工程实施的范111,[2.5分]采用先进设备和技术加强对环保重点企业的监控。[2.5分]引入第三方单位对企业排污进行监督考核,[2.5分]扶植以第三方治理为代表的治霾企业发展。[2.5分]其次,企业要进行技术创新,提升雾霾治理水平。加强研发和创新.开发防霾和治霾产品。[2.5分]最后,人人都要参与到节能减排的活动中。随手关灯,绿色出行,节约能源。[2.5分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“背景介绍一阐释危害和意义一提出措施”三方面组织答案的,赋结构分5分。要点分:共10个要点,每个2.5分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
三、参考给定资料,以《驱散雾霾让蓝天常驻》为题。白选角度,写一篇文章。(50分)要求:
(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,有说服力;
(3)语言流畅,总字数1000—1200字。
【参考例文】
驱散雾霾让蓝天常驻
“秋天,无论在什么地方的秋天,总是好的;可是啊,北国的秋,却特别地来得清,来得静。”郁达夫笔下《故都的秋》所描述的秋天景色,让我们记忆深刻。那时的天空是湛蓝而开阔的,是令人向往的。然而时至今日,这种天空已被一片雾霾所代替。成为百姓心头挥之不去的阴影。驱散雾霾,让蓝天常驻已成当务之急。
驱散雾霾,让蓝天常驻是提升人民幸福感的现实需要。幸福感主要是指人们对于自身生活状态所作出的满意程度方面的评价。改革开放以来,我国居民的生活水平不断提高,幸福感也随之得到了很大的提升。进入新时期,人民对幸福的定义除了物质生活的充裕和精神世界的丰富,在生态环境方面也提出了更高的要求。而当雾霾来袭,人们呼吸的是浑浊的空气,目之所及是灰蒙的天空,不仅身体健康面临巨大的威胁,同时心理上也会沉闷、压抑,美好的生活被笼上一层阴霾。为了不让人民的幸福感大打折扣,我们有必要驱散雾霾,重新找回湛蓝的天空和清新的空气。
驱散雾霾,让蓝天常驻是履行政府职责的根本要求。一直以来,空气都被当作是免费的自然资源,任何人都可以不受限制随时随地取用,属于典型的公共产品。但由于大气具有流动性和扩散性的特征。再加上种种因素的干扰和监管奈件的限制,污染空气、制造雾霾的行为往往没有付出应有的代价,而所带来的危害和治理的成本却由他人和公众来承担。变成了人人污染、无人治理的“公地悲剧”。雾霾问题也因此无法仅仅依靠市场的自发调节来解决,而必须有政府力量的介入。在APEC会议期间,以政府为主导的区域合作,联防共治的协调机制,对形成“APEC蓝”居功至伟,充分说明了政府在治理雾霾方面发挥的重要作用。因此,政府既有必要也有能力履行自身的职责,担负起抗击雾霾的重任。
驱散雾霾,让蓝天常驻是维护国家形象的重要内容。我国大范围、长时间、高浓度的严重雾霾天气,不仅在国内为民众所诟病,也日益为国际所关注和讨论。美国彭博社报道吐槽:“还有什么比索契这个满是棕榈树、没有雪的亚热带地区搞冬奥会更糟糕的事吗?或许是在中国污染最严重的省份进行滑雪比赛、在雾霾笼罩的华北平原举办冬奥会开幕式吧。”报道直指目前的空气污染严重的中国没有资格申办冬奥会。此外。一些邻国也抱怨受到了中国雾霾影响,很多潜在的国外投资者和游客也因雾霾而重新考虑进入中国的可能性。可见.雾霾形成的不良印象,不仅使我国面临巨大的国际舆论压力,也影响投资、贸易、旅游等多个领域,我们必须把解决雾霾问题视为维护国家形象的必要措施。
锦句平铺鸭绿水,白云飞动蔚蓝天。蓝天、白云本来是自然界最美丽也最原始的景象,只是因为长期以来的环境污染,才使得“晴”被“霾”没。驱散雾霾,让蓝天常驻关乎人民幸福、政府职责和国家形象,我们必须坚定治霾信心.通过科学治理、共同努力.唤回一片蓝天.建设美丽中国。
【评分说明】
一类卷[43~50分,基准分46分]:能围绕“驱散雾霾,蓝天常驻”立论,观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联
系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于1000字。
二类卷[35—42分,基准分38分]:能围绕“驱散雾霾,蓝天常驻”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于1000字。
三类卷[27~34分,基准分30分]:能围绕“驱散雾霾,蓝天常驻”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺;不少于1000字。
四类卷[26分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题。扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1200字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于1000字,每超过50字,扣1分。

你可能喜欢

简答题给定资料
1.“每天早晨先把水缸、水桶添满,洗菜水不敢倒,留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间,E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水,居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。
马驹桥的这一幕,是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。
伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快,水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心,水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。
现实是沉重的——全国657个城市中,有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。
趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸,由城市向农村蔓延,由地表水向地下水渗透,由陆地向海域发展。
“目前,全国年用水总量近6200亿立方米,正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧,水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。
世界银行在一份报告中发出警告:用水需求与有限供给之间差距的扩大。以及大面积污染造成的水质恶化,有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告,绝非危言耸听,它正在变成现实威胁。
湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出:“雾霾大范围发生,人们经常碰到,因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题,正在构成中华民族的‘心腹之患’。”
2.中国人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的7%左右,人均占有量不足2200m3/年,不到世界人均水平的1/4,我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准,人均水资源量1000m31年为人类生存的最低需求,人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年,离最低的生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。随着环境遭到破坏。降水量也是逐年减少。B市1956—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米,但是从1999年以来,B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期,年平均降水量比往年平均值减少两成,地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。
有资料显示,我国水资源总量的1/3是地下水,水体污染日益严重,全国每年排放污水量高达560亿吨,除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外,其余污水未经处理直接排入江河湖海,致使水质严重污染和恶化。
全国118个大中城市的水质监测数据表明:86%的城市河流受到了不同程度的污染,高达64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染,仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。
60年代,中国地下水开采量仅是20亿m3-30亿m3,而目前已突破1000亿m,,占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降。华北地区的地下水位每年以高达0.3m~3m的速度下降,目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝,其中西安市最为严重。由于地下水位下降,在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区,发生大面积的海水入侵,面积已达1500km:。据统计,我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库.总库容为4000多亿m,,已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏。水资源平衡受到破坏,造成水源减少,加上水土流失,河湖淤塞,一些地区连年干旱,另一些地区连年出现洪涝灾害。1949-1991年的42年中,全国每年平均受灾面积780万kmm2。成灾面积431万km2。近十年,长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家,主要河流沿岸人口集中、城市密布,全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下,而该地带集中了全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。
在F市的一家商场的卫生间内,有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后,想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧,是不是坏了?”旁边一名保洁人员说:“水龙头坏了有一阵子了,一直没有人来修,反正流得小.不用管。”两人的对话结束后。卫生间内只剩下了滴水声。
在市区几家洗车店可以看到,需要清洗的车辆一到店里,几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲,将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫,然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕,洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲,一辆车就这样清洗完毕。据观察,几乎没有一个洗车店配备污水回收设备,大量的水资源未经回收再利用,被白白浪费了。
除了公共场所存在浪费水的现象外,居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时,大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净,不少人还开着水龙头不停地冲,感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫,很多自来水就这样流进了下水道。
3.改革开放30多年来,我国经济规模翻了几倍,但经济结构水平仍然很低,导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3,90年代为5500亿m3。按规划预测.2030年将增至8200亿m3。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至1700m3。从1993年到2012年,D市常住人口从1381万增加到2380万,19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万.年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万,年均增长11.4%:外来常住人V1增加量占到全市常住人口增加量的83.8%,占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。从长远看,人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长,水的供求将形成更为严峻的态势。
4.2014年4月11日,1市政府发布官方消息,1市自来水发生苯指标超标,全市启动应急预案,部分地区停止供水,一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌,经过持续四天的努力,4月14日7时,1市宣布,全市自来水恢复正常供水,1市自来水污染危机告一段落。4月15日下午,1市政府召开新闻发布会,就“4•11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。1市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。
水污染,板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上,涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康,面对污染风险,各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本,自然乐得能推就推。近年来,一些地方接连发生石化事故,而背后原因往往也与利益牵扯息息相关,正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘,都在追求自身利益最大化,即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见,直至悲剧酿成。
地下水受污染问题备受舆论关注。据了解,地下排污有三种类型:一是渗坑、渗井排放:二是浅井水层排放;三是高压深井排放。但是,见诸法律并被禁止的,只有第一种排污方式。
北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示,我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》,其他法律很少涉及。但是,这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款,诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后,现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。”冷某说。
目前,我国的地下水管理与保护涉及多个部门,如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。
《水污染防治法》第32条第4款规定,县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的.应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。
“这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说,不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制.人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来.造成多头管理,使得地下水污染防治的监管责任无法明确。
环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查,检查涉水排污企业25875家,查处各类环境违法行为558件。其中,对88家企业处以罚款,总额达613万余元。这些罚款看起来很多,但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后,环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施,消除污染,但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重,又被国家环保部门抓了个“现行”,到头来也就是几万块钱的麻烦;如今国家环保部门已经“检查验收结束”,监督权已回归地方环保部门,在自己“一亩三分地”上,地方环保部门能监督什么,发挥出什么作用.可想而知。一些地方污染严重,污染企业肆无忌惮,甚至拿地方环保部门不当回事,关键的原因就是污染状况拿钱能摆平,还不需要很多钱,对污染企业来说就是九牛一毛。5.A省为了治理水污染、加强水安全管理,仅巢湖治理一期就投入502亿。这个数可不小,H市的钱从哪儿来?
A省委常委、H市市委书记吴存荣说,在争取国家和A省支持的同时,H市自己加大投入力度。“目前,H市处于工业化的中期,良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以,2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十,支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长,甚至呈减少趋势,7年没有买公车,公务员队伍也始终没有超编。可以说未来5年,支撑巢湖治理的资金没有问题。”
吴存荣表示,当前水污染如此严重,已经影响了正常的居民生活和工业生产,水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入,还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂,作为一场持久战,不可能毕其功于一役。
以辽河为例,2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子,5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果,氨氮的达标率并不理想,“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例,目前累计治理投入已有700个亿,虽然水质稳中趋好。但是总体水质仍然为四类,还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。
可以预见,未来随着水治理进程的不断推进,以及政府公共环境服务职能的不断强化,对资金需求的压力还将进一步加大。对此,网友W在论坛发帖表示:治理水污染就是往水里扔钱,大投入也未必很快见到成效。
回顾我国40年的环境保护历程可以发现,治理的投入在不断加大,但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比,还相差甚远,这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任,改变以往环境保护落后于经济发展的观念.真正做到把生态文明建设融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
6.在中部某省会城市,当地很多居民节水意识较为淡薄,没有间断用水的习惯,在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着,水哗啦啦白流现象随处可见;同时,居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低,水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说:“我们也知道要节约用水,但在现实中却很少刻意去这么做,一个可能是还没有真正体验过缺水的生活,另一个就是觉得不方便,而且多用点也花不了多少钱。”
国家发改委、住建部宣布,为引导居民节约用水,促进水资源可持续利用,2015年年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示,推行阶梯水价后,80%的居民生活用水支出不会增加。
水价不高,但对公众而言,其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用,也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度,该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上,也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。
自2014年12月27日南水北调来水正式进京以来,调水运行整体平稳、安全。截至2015年1月5日,累计入京水量达997.96万立方米,北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内6座水厂取水约占南水北调来水的70%。专家表示,南水北调能够改善北方当地饮水质量,有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题,有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约,促进当地城市化进程。
近年来,S省W县博兴工业项目不断增多,尤其是几家高耗水项目投产以后,城区各单位的自备井多达95眼,年取水量达到了1100万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化,出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌:地下水埋深已达136米!
“这样下去,用不了多长时间,W县城地下就会无水可采!”县委、县政府做出了一个重大决策:封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组,实行单位一把手负责制,严肃纪律,杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间.县水资源办公室测量的数据显示,地下水位上升了41米!
县城的自备井封闭了,几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证,认为从打渔张引黄渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是,工程需3800多万元,资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托,注册成立京搏供水有限公司,采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金1000万元,其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时,以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后,W城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水,日供水达到8000立方米。
曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河,经过3年治理,其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目,必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月。南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制,公司打破条块壁垒,5大项目统筹推进。随后,南京市巧用政策,成功打开了市场化融资大门:沿河200米范围内开发3000亩土地融资;自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元,每年7500万,20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队,污水处理费也在等待调价指标,但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”.公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时,南京市赋予公司两个特许经营权,一个是旅游特许经营权,另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。
7.“六一”是国际儿童节,但在日本还是“节水日”。到这一天,以市长为首的政府官员们来到大街,宣传节水的重要性,让老幼皆知,家喻户晓。日本宣传节水非常用心,在许多用品上都有宣传的标志。例如,学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”,家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里,有水的知识和节水内容.中学课本里介绍大量的“水和人的生活”资料。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全,必须从保护水源做起。1994年3月4日,日本制定了《促进水道原水水质保护法》,要求对于自来水的水源地进行保护,以提供安全和稳定的自来水,改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施,包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定,未经处理严格限制排入河流。
自20世纪60年代起,以色列就致力于海水淡化技术的研究,实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年,由于技术成熟和成本降低,海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测,到2020年时,以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨,占总供水能力的近8%。
以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现,这里抽水马桶上有一大一小两个按钮,分别用于大小便后冲水,冲水量相差一半。有关研究表明,家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此。以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻,韩国丝毫没有放松对水资源的保护,《水源地保护法》规定,凡是处于上游水源的地域,一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施,对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上,首尔市制定了《废弃物管理条例》,规定凡是在公园内乱扔废弃物的人,最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为,公园事业所拥有165名环境监督警察,日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定,汉江不许行驶运输船舶,只允许部分游船航行,江边不得开地种田。
8.水资源问题,关系国计民生,具有广泛的社会性。水利工作涉及方方面面,矛盾交织,情况复杂。因此,要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系,正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系,正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系,统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾,通过实现人类社会内部的和谐,进而达到人与自然的和谐,维护当代人之间的公平、当代人与后代人之间的公平、不同区域之间的人的公平,量水而行,以水定发展,使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
面对我国严峻的水安全态势,不过度开发和利用水资源,补充地下水,留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略,高瞻远瞩,符合科学规律。
作答要求
一、结合“给定资料4”,简要分析我国地下水污染产生的原因。(25分)
要求:表述准确到位,语言简明扼要,字数不超过300字。
二、“给定资料5”中有网友W在论坛发帖表示:治理水污染就是往水里扔钱。大投入也未必很快见到成效。假如你是环保部门的一名工作人员,请结合“给定资料5”,针对网友W的观点写一篇回帖。(25分)
要求:立场正确,语言精练,内容全面,条理清楚,字数不超过300字。
三、阅读给定资料。以“水安全”为主题,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

简答题给定资料 1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起,带头减少会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度,着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”“政绩工程”.以及不作为、乱作为等问题。 中共中央政治局委员韩正强调,、抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题,哪里有反复回潮就抓哪里,哪里问题没解决就集中力量解决.持之以恒,久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头,对领导干部更加严格还在后头,尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器,坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位,对标“三严三实”锤炼党性,真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。 韩正指出.持续筑牢党的群众观点与宗旨意识,重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权,自觉接受人民群众对权力的监督,确保秉公用权、依法依规 用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘,把握好“公”与“私”的关系,千方百计为人民群众谋福祉,让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部,引导领导干部特别是年轻干部,到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼,提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。 2.近年来,B市委始终高度重视作风建设,把加强作风建设作为一项经常性工作,连续5年开展“作风建设年”系列活动,每年突出一个主题,持续开展作风建设。特别是党的十八大以来。市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决肃风正纪,推动作风建设自上而下层层推进,由表及里步步深入,以优良的作风促政风、带民风,取得了良好成效。 B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节、El前下发通知,就节l3期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查,对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”,切实加强节l3期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时,会场不摆放花草绿色植物,不悬挂欢迎横幅,就餐一律为自助餐,不搞宴请、不上酒水,不组织与会议无关的考察、集会活动,不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题,提出简化迎送工作等纪律要求。提出严禁借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品,公款吃请等纪律要求,严肃换届纪律。 B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动.带头到农村蹲点调研3天3夜,面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题.化解各类矛盾纠纷,形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来。全市深化民主评议政风行风工作,共命名“群众满意基层站所”52个,共接听群众咨询和投诉电话609个,投诉办结率达92%。同时,深化机关效能建设,全市共受理投诉119件.办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制,拓宽投诉受理渠道,规范投诉办理程序,及时受理和查处群众投诉的问题。 与此同时,B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗15受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控),2014年以来,市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件,提前办结率96%,群众满意率达到98.6%。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动,明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等l0个方面的“金牌服务机关”创建标准。 为畅通社会监督渠道,各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱,对群众举报逐件登记、逐一核查,及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动,市县两级均成立正风肃纪工作组,突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题,开展明察暗访和突击检查,狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处,暗访学校、企事业单位221处,排查疑似车辆6532辆,发现线索ll5个,及时进行调查核实。对48人进行了处理。 2014年以来,8市共查处违反中央八项规定精神问题148个,处理l76人,其中给予党政纪处分71人,对典型案件公开通报曝光53次,曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次,初核违纪线索381起,立案447起,处分450人,在全市形成有力震慑。 在狠抓具体问题的同时,B市健全作风建设组织领导机制,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光,重执法执纪、轻教育引导”的问题,建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度,对典型案例及时通报曝光。 3.党的群众路线教育实践活动,为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,提供了有力的思想和组织保证,得到干部群众的普遍肯定。 活动伊始,S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现,明确提出:这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为,全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题,解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,克服及时行乐思想和特权现象,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。 正人先正己。律己更从严。S市市委常委会在“学÷思、听、议、改”上率先示范,带头学习、听取意见,带头开展批评和自我批评、进行整改,带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下,S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动,要求别人做到的自己首先做出表率,要求别人不做的自己首先不做。 在一年多的时间里,S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2.1万名处级以上党员干部、2.4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动;17个区县、212个街道乡镇、l526个部门和单位、1.3万名处级以上党员干部、4.7万个基层党组织和l21万名党员参加了第二批活动。活动期间,S市市委常委会听取意见798人次.收集意见809条,各级领导干部共听取、收集意见建议6.2万余条。活动开展以来,各单位会议减少l9.65%,文件减少ll.50%,评比达标表彰活动减少21.57%,各类领导小组和议事协调机构减少16.80%。同时,S市取消、下放行政审批事项294项,清理清退公务用车7606辆,清理清退办公用房26138平方米,“三公”经费同比下降23.56%…… 活动期间,S市完善、细化37项相关配套制度,初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如,S市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》,对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实,抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时,进一步规范市管干部退休审批工作,推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。4.近年来,媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中,投入最少的为五百万,最多的超过40亿。其中,有21个政府办公大楼花费超过千万,l3个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行,全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。 X县东部新城区的一座小山脚下,在建的建筑群中间一座6层的主体建筑,四角4栋副楼,楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房,这些建筑均已封顶,却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀,楼间猫狗出没,甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”.占地127亩.投资l.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶,但已停建一年多。经了解.停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼…… 一些地方政府存在侥幸心理,对新大楼“心有不舍”,希望“风头过后再启用”;另一些则因确实存在用房困难,希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼,建于l978年,仅3层,存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。 那些闲置的豪华办公楼,造成了巨大的公共财政资金积压,深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出,多地新建办公楼“停工闲置”,但“既没处理楼,也没处理人”,尤其一些明显用途不当的迟迟未处置,使政策未完全落到实处,权威性受质疑。 一 某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为,应本着实事求是的原则,对停工的新建办公楼进行鉴定,合规合理的续建、使用,不合规的改造后转用于其他社会事业,或以出租、拍卖等方式处置。盘活资产、避免浪费。 中央党校政法部教授林豁认为,对违规的新建办公楼,无论是转用途还是拍卖,一定要向社会公布;对违建的决策者,亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号,中央是动真格的。让想投机取巧的人知道,违规的楼堂馆所,盖了也白盖!” 湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出,及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时,要通过制度和问责,避免这些办公楼在“风头过后”重新启用,要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”,确保中央政策的落实。 2014年11月27日,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准)显示,中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米,市级机关建筑面积控制在4000平方米:县级机关在2000平方米。标准首次明确,党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。 5.文风会风不是小问题,折射的是党风学风,体现的是工作作风与精神状态,是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上,中央提出改文风、正学风、转作风的要求。提倡“短实新”、反对“假长空”,要求做到言之有物、言之有理、言之有情,既是形式上的革新,又是党风政风的转变。 以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的,但流于僵化则不可取,容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之.便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了蔷子便很难表述。讲稿大多由别人代笔,开会就是念稿子;平时既不重视学习,也不重视到基层搞调研,讲话缺乏针对性,空洞拖沓信马由缰,以致听者很难提起精神,会议开完了,能够让人记住的话少之又少。凡此种种,都是务虚不务实,属于搞形式、走过场,有损党和政府形象,虽耗费大量时间和人力物力,但效果甚微,不利于解决问题和推进工作,为害不浅。 2014年以来,2市C区在教育实践活动中,不断改进文风、严正会风,让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。 各级干部和班子自觉查找文牍主义现象,努力克服陋习,以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动。促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》,对行文理由、依据、内容、格式等进行审核,不符合条件的一律不予转发,没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月,全区区级发文数量较2013年同比下降31.5%。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版,《C动态》由2页缩减为l页,《一周要讯》由10~l6页缩减为4页。 C区委坚持严字当头改进会风,从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下,不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》,明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次,以部门名义召开的全区性会议每年不超过l次;全区性大会会议时间一般不超过一个半小时,一般不安排交流发言,确需安排发言的,不超过3位,每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核。严控会议出席范围和规模,尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月,区委、区政府会议数量较2013年下降30%。 6.2014年12月22日.在G市纪委监察局定期新闻发布会上,市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说,《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员,具体分为直接适用和参照执行两种情况,不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形,同时增设了纪律作风问责情形,并作为重点内容予以规范。 自2003年行政问责制启动以来,其越来越广泛地应用于我国行政领域,在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转;滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制:重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟,表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行,体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。 行政问责制不是包罗万象的责任综合体,而应当具有严格的独立空间,具有严格的内涵和外延。但是,目前我国对行政问责制认识混乱,在立法和执法中存在许多误区,比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家,官员被问责后政治生命基本结束。而在我国,行政问责存在避重就轻的现象,即使是最严厉的方式——引咎辞职,其公务员身份不变、职级不变,待民怨消退后可能很快被异地再度任用。不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然,更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。行政问责制作为制度创新在我国诞生,具有强烈的功利性、工具性和随意变动性,在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计,成为对原体制进行局部微调的工具。带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用,但从长远来看,其必然会直接影响行政问责制的社会效果。我国行政问责制目前仍处于试点阶段,呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方,如海南省、山西省等,不仅省级政府制定了相关的规章制度,省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施:而有些地方,行政问责立法和执法都还比较薄弱。 “官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想,行政文化建设严重滞后,“一言堂”现象普遍存在;责任行政观念缺乏,官场“潜规则”盛行,官员责任意识缺失,道德自律意识弱化。真正的“问责”,既来自于制度的硬规定,也来自于官员自身的道德自觉,以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”,这并不是人们期待的真正“问责”。 由于缺乏科学职能划分与职位分类。我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重,导致行政人员职责不清,致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人,或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷,难以让受处罚的被问责人心服口服,也难以让民众信服,不能有力地促进问责制的推行。 当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中,既有党的条例,也有政府的法规:既有中央出台的,也有地方政府制定的,尚无全国统一的法律,各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象,不够具体、科学,对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如,在问责事由的规定中,对于“重大损失”“重大事故”,对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。 7.2014年10月8日,党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 习近平指出,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决;恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。 习近平强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动。我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。 习近平指出,经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。 作答要求 一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分) 要求:观点明确,语言精练,条理清楚,字数不超过250字。 二、假如你是8市政府一名工作人员,政府网站要做作风建设的专题版面,根据“给定资料2”,请你为网站写一篇介绍8市作风建设成功经验的稿件。(30分) 要求:观点明确,语言精练,条理清晰,只写正文,字数450字左右。 三、某网友认为。党的群众路线教育实践活动结束后,作风建设即可以收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解。写一篇文章。(50分) 要求: (1)自选角度,自拟题目; (2)观点明确,联系实际,分析具体,思路清晰,语言流畅;(3)总字数800~1000字。

简答题给定资料
1.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,深入推进依法行政,加快建设法治政府。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2014年10月底,E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会,从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。
C区委书记孙建平认为,从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”,体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变,且与十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承,因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新,呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略.到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”,中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日。
D区委书记陈寅认为,这符合当下社会治理的需求。“D区经过十年转型发展,初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后,有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法,依法行政的意识、思维和能力跟不上需求,无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说,中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领.“依法治区、依法行政就有了方向”。
2.2014年12月,鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94%,房屋拆迁完成96%;辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说:“千难万难,依法办事就不难。”
鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵,也是交通运输部《规划纲要》和J省高速公路网规划的组成部分,这条高速公路在H市域内132公里,占全线里程的38.6%;征地面积958公顷,占全线42%。涉及3个县区和3个国有林业局。
在征地拆迁中,H市政府高举依法行政的旗帜,找到了顺利推进的“康庄大道”。按照J省高等级公路建设局早布置、早落实的要求,2010年6月30日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》,要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理。停办一切审批手续等;2013年8月20日全市动员大会后。即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组,统一负责征地拆迁的领导协调工作,还成立了以市政府副秘书长为组长,市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。
法律是最高准则,规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场,帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题,并以法律法规为依据作出决定,为基层开展工作提供坚强后盾;项目开展外业调查时,市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加,录取拟征地范围内地上物实况录像,为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料;市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》,明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事。才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。
征地拆迁之所以难,亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”,H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传,使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓,拆迁集中的村屯不仅张贴在村部f-1口,还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。
“官员走得正,百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里,耕地占用涉及197户,现已签署补偿协议187户,完成95%。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说:“我们这是山区,过去做梦也没想到能修高速,虽然占了点儿我的承包林地和耕地,但能补偿20多万元,我也心满意足了。我是书记,得带头啊,我第一个签字,然后就动员岳父。”
浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板。他说:“要致富就得先修路,俺们H市一直没有通高速,去趟省城都费劲,老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了,咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米,在这住了6年,由于房屋没有产权证书,每平方米只能补助800元钱,这我也认了,谁让当时没办产权证呢。”
当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2.3公里处,就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公,随即决定:按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定,基本农田上经济作物一律不予补偿,县国土部门要按照相应法规,向农田承包户下达责令限期整改通知书,尽快恢复农田原貌,对不予整改的,村委会有权制止,必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同;对于非基本农田上种植的经济作物,则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点,节点前种植的给予补偿,节点后种植的不予补偿。 、
3.B区是A市的核心商业区,质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动,不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装,更能体现8区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而,专项检查遇到的尴尬是,大部分不合格产品为外地生产。而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规,因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准,在产品包装时只考虑销售因素,甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格,很多企业为守住和拓展A市市场,纷纷来电咨询相关要求,并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间,对包装物的改进也需时间和成本的现状,B区质监局抓住时机,创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式,要求企业主动整改。
质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项,根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理,创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系,并严格加以落实。同时,运用标准化方法整合依法行政职能体系。进一步厘清依法行政工作职权,规范依法行政工作程序,积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权l44项,行政执法、行政审批法律文书109个,明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等,并完成行政审批事项标准化工作,为依法履职夯实了基础。
以解决老旧电梯安全性问题来说.针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点,在逐年开展l5年以上的住宅电梯安全风险评估基础上,质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》,该办法经区政府常委会议通过,由区政府每年设立l000万元专项资金,对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴,实现了全市范围内财政资金补贴,老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破,有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题,为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。
近年来,该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点,有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点,该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作,积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法.从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理,从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节,提高监管工作的有效性,该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式,成立由局长负责,执法科人员、公职律师组成的安全督察组,通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式,从行政执法角度开展企业专项督察。
4.2014年9月5日下午,吴某拖着近7个月的身孕来到X区检察院,向工作人员提交了全部有关“钓鱼执法”的证据。回想起发生在142天前的遭遇,吴某至今仍历历在目。据她回忆,2014年4月20日,她像往常一样,一早来到北部湾建材城的商铺打理自己的小生意。“我租赁的铺面不足100平方米,主要经营涂料装饰。当时想趁着刚怀孕,自己的身体还能动,多挣些钱。”吴某说。
“下午,网友‘黄鹏’通过QQ联系我,‘我急用钱,请你帮我套点现(金)’!他还叮嘱我,记着把铺面的POS机带来!”吴某说,早前几月,她和姐姐办了两台POS机,一台刷家电,一台刷装饰材料。其中,--/J,部分用来给急需的朋友“套现”,其他为正常生意往来。
晚上8点半,吴某在红日江景小区旁的超市前,“帮”黄鹏刷了7000元和8000元的两张信用卡。她提供的盖有招商银行公章的跨行转账记录显示,当晚8点半许。吴某有一笔15000元的款项,转入了户名为“黄鹏”的建行卡。
吴某回忆,就在她操作完这笔套现后,三名便衣尾随而至。“其中两人晃了下证件说‘警察’,然后进屋搜查,拿走了手提电脑、POS机、手提包,还有手机。”随后,吴某被押上一辆早已等候多时的汽车上。这时,她发现“黄鹏”也已在车上铐着。“看着他东躲西藏的眼神。我明白自己被‘钓鱼’了!”
车行驶了二十分钟,停在了Y派出所前。一个体形较胖,自称警察(以下简称“胖警官”)的人过来问她:“你是专业套现的,一个月帮别人套几十上百万,能挣多少钱?”随后,“胖警官”又对赶来的二姐说:“你妹是专业套现的,想要出去得罚款20万……看在老乡(同为玉林人)份儿上,只罚你妹l0万。”当吴某二姐称家里没这么多钱时,“胖警官”回答:“没有10万,你妹就不用出去了,送上山坐牢……”“‘胖警官’边说边推我回去凑钱。”吴某二姐回忆道。
按吴某的说法,在被拘押之前,她并不知信用卡“套现”涉嫌违法或犯罪.只想借此赚点“外快”。“与专业套现的两个点相比,我0.8个点的手续费明显低很多。”吴某这样为自己辩解。夜渐深,“警察”仍没有放行的意思。吴某只得如实相陈:“我怀孕一个多月了,请别关我在这里过夜……”“他们认为我在撒谎,根本没人理我。”提起当初的一幕,吴某仍然耿耿于怀。她说自己被铐在派出所楼梯旁的凳子上,捱过了一夜。
第二天早上8点多钟,上班后的“胖警官”过来问的第一句就是“你家里给你凑了多少钱?”并说:“你家是做生意的,不可能没钱!……”“见我不松Vl,‘胖警官’又提出,‘要不你就像黄鹏那样,找个刷卡的人去套现,等我们将那人抓起来,你就将功折罪了!”’在他的逼迫下,吴某只能用他归还的手机,在浏览器页面查找“N市哪有信用卡套现”……
5.所谓“行政”,就是政府依法管理国家、社会的活动,它必须以宪法和法律为依据,把“依法行政”作为重要原则。政府在管理国家、社会时,有着监督权、裁量权、处罚权。那么,能否简单地将这种监督权、裁量权或处罚权视为“一锤定音”呢?未必!行政复议便是替那些被监督、被裁量、被处罚的当事人或有关机构(单位)留存的一个空间,政府根据其申请或要求,对作出的处理决定重新考虑,甚至或可撤销原来的决定。
。早在2011年10月28日,L市政府就成立了“行政复议委员会”。三年间,该委员会共召开17次案件审议会议,审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件,涉及重大工程建设、农村土地征收等多个领域。在全部25起审议的案件中,市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8起,纠错率为32%。很显然,这一行政复议结果彰显了L市落实依法行政的良好态势。虽说L市的行政复议工作仍在试点阶段,且时间仅为三年,但它已然呈现出明显的特色:此次试点改变了以往行政复议仅以政府机关书面审查为主的办案方式.让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议,当事人也可以参与案件审议,并将复议决定书上网公开。通过公开透明来有效防范“官官相护”,提高了政府公信力。另外,试点形成了两项制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告只涉及案件事实。对案件如何处理,不提任何倾向性意见,完全交由案审会审议决定;参会委员经过充分讨论,根据一人一票、少数服从多数原则,经票决形成审议意见。对审议中发现的一些带有面上影响的问题.向有关单位发出行政复议建议书,指出问题,要求整改并限时反馈,发挥“审理一案,规范一片”的导向作用。三年问,市政府法制办根据案审会的建议,共制发行政复议建议书11件,占同期法制办所有执法的32件建议书的32.4%。
在“全面推进依法治国”的进程中,依法行政堪为“重头戏”。政府既不可少作为、慢作为,更不可乱作为、不作为。倘是后者,势必会出现一些“缺位”“越位”的情形。行政复议紧随整个行政执法过程,在政府强化对某些重点领域违法不当行为监管的同时,也是对自身的一种约束和监督,使得政府每一个行政行为有法可依,每一个行政处罚有法可据.每一个步履都踩在“依法行政”的节点上,为建立“法治政府”设置一道防线。
6.城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城镇化建设的过程中,城市管理综合行政执法应运而生。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”,为深化行政执法体制改革提供了指引。
目前,我国城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款的规定,但这两个条款只是授权性条款,城管综合行政执法的依据仍然是各单行法律法规,规定分散、条目众多,直接影响城管机关的职能定位;另外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条,地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门,但这个条款仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位,而实践中直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。
各城市的城管综合行政执法机关的机构设置是以属地管理为主,概括起来。主要有以下三种模式:一是市、区双重领导,二是区、街双重领导,三是垂直领导。大部分城市是前两种模式。这种机构体系的设置带来了诸多的弊病:各区县分割管理执法,导致城市的城管综合执法工作缺乏统一的科学规划和强有力的统一领导,各区县的城管执法工作发展也参差不齐。城管执法组织的人财物的相关权力都由区县政府掌握。而基层政府在人事管理上缺乏专业的执法人员配备,在财政上缺乏足够的支持,在业务领导上也缺乏专业执法素养,导致城管执法组织的执法能力有限,执法队伍缺乏足够的专业性。城管执法组织的执法独立性难以保障,角色定位在现实中发生扭曲。如有些城管组织则担任着许多与其执法职能毫不相干的工作。来自区县政府和街道办事处的各种任务,使城管执法组织疲于奔命。
在某些地方,对于如何划分城管综合执法机关与职能部门的职责,并未经过严格论证,带有较大的随意性,有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项,当作包袱甩给城管综合执法机关,如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等事项都划转给城管综合执法机构。城管综合执法范围涵盖l4类城市管理领域.有的城市涉及几百项具体事由,而且随着时间的推移,城管的职能不断增加。管理的内容庞杂,导致城管执法人员常常感到力不从心。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构。但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质,将管理职能卸载转移到执法层。以执法解决管理问题,造成管理弱化,既增加了工作层次和过程,也肢解了管理职能,降低了效率。
虽然城管综合执法范围的界定较为清楚,但是在许多领域,仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象,要么重复执法、多头执法,要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法,但相关部门的执法职能和队伍仍然存在,有的部门将行政执法权划转给综合执法机构,但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移,仍在从事某些执法工作,形成新的职责交叉和多头执法。如环境保护方面中的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查处集中到城管,但环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能.有些环保违法行为的管辖权归属难以界定。城管综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能,其中有些执法事项是无法单独处理的。需要得到相关部门的支持配合。如违法建设案件的查处通常都需要规划部门、公安部门等的配合。在日常行政执法中,综合执法部门通常会请求有关政府部门的配合,但这种请求往往被有关部门推诿或拒绝,而综合执法机构的层级地位较低,无力协调相关部门的行动,影响了执法效能。
7.2014年10月24日,李克强总理主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作。会议指出,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务,对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期,各级政府要把深入学习贯彻全会精神作为一项重要任务,按照全会关于依法治国的总体部署,落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求,依法全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
会议强调,要按照十八届四中全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神,重点抓好以下工作:一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。
作答要求
一、以吴某的遭遇为例,谈谈你对“钓鱼执法”的理解。(20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,字数不超过250字。 、
二、假如你是城市管理部门的工作人员,请你结合“给定资料6”,针对我国城市管理综合行政执法写一份调查报告。(30分)
要求:语言精练,条理清楚,不要求格式,字数不超过500字。
三、阅读给定资料,以“依法行政”为主题,写一篇文章。(50分)要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,逻辑清晰,语言流畅;(3)总字数800~1000字。 

延伸阅读