1.2015年国务院政府工作报告提出,坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导-考呗网题库移动版
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简答题1.2015年国务院政府工作报告提出,坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。 
2.党的十八大以来,中央在反腐上连发实招、出重拳,民心为之一振,风气为之一新。与此同时,一部分官员怕犯错误、出问题,于是实行“懒政”。这种态度,真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误,害怕一旦有所作为会引火烧身;有的虽想干一番事业,但害怕困难,担心仕途出问题.不敢放开手脚。 
正所谓:权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予,理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感,只图轻松安逸,漠视群众疾苦,在其位而不谋其政,就是对这份神圣权力的亵渎。 
健康的官场风气,应该是廉政之风、勤政之风,而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多,就会败坏官场风气;一旦“懒政”成风,就会影响社会发展和老百姓的利益,势必损害党和政府的公信力与形象。 
在经济发展进入新常态的情况下,稳增长、促改革、调结构、惠民生,每项任务都十分艰巨,都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时,若还是因循守旧、墨守成规,惰性思维作祟,等待观望,不愿创新、不敢创新,工作势必打不开局面。以东北三省为例,中央历来重视东北老工业基地的崛起.给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”;一块已批的土地,一年后70%仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言:“政策千条万条,不干就等于‘白条’!” 
全心全意为人民服务,是中国共产党的根本宗旨;推动社会发展,造福一方百姓,是各级政府官员的职责所在。这就要求,为官者必须有所作为,而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐,把反腐当作“懒政”的借口,耍的是小聪明,贻害的不仅是自己,还有一方群众。 
3.2015年4月,《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示:当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时,71.7%的受访者选择了“经常感受到”,26%的受访者选择了“偶尔”,仅有2.3%的受访者选择了“没有感受过”。可见,“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。 
在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中,51.8%的受访者选择了“由于自身不干净等,胆小怕事‘不敢为’”;而在针对干部的问卷调查中.过半受访者也选择了此选项。可见,对于“为官不为”的真实原因,公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示,一些“屁股”不干净的官员,觉得只要干事就会出风头,就会引起媒体关注和公众监督,长此以往,华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲,“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符,指望他们干事创业、为人民服务,不亚于问道于盲。 
部分干部在阐述“不敢为”的原因时,认为因素较为复杂。一位匿名干部表示,在互联网时代,有些工作在公众的“放大镜”下,一经媒体轮番炒作,往往呈现“一边倒”现象,常使干部有口难辩。在这种社会氛围下,有的干部如惊弓之鸟,担心引火烧身,“宁愿少干事不干事,保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看,基层干部处于成长期,对一些重大政策决策,往往无法准确预估责任风险。在这种情形下,有的干部把“不出事”作为最大原则,以规避风险。 
调查发现,部分官员为自保而“不愿为”,因为官员作为是需要付出成本的,尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等,反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致,决定了其执行政策态度不积极,从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示,“做好没人知,做不好自己买单,还不如不做。”在党政机关中,大约有四五十万的县处级干部,作为一个庞大的中层干部群体,他们中间只有大概10%~15%的比例能够在仕途上继续升迁.剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中,70%的受访者认为45~55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过,甚至抓紧机会贪污腐败等心态。 
4.2015年6月10日,中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都,花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后,云南省委、省政府高度重视,要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定,对盘龙区茨坝街道办事处、民政局,五华区民政局、档案馆,公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。 
事件报道中,胡女士想将户口从昆明迁至成都。被要求开一张“未婚证明”,而为了这张证明,她从成都到昆明至少跑了4趟,还多次打电话让朋友帮忙跑腿,但相关几个部门却大打“太极”,要求另一家部门先证明,而每个部门都说“我知道你是未婚,可是我不能给你开这个”,结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。 
2014年10月,《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”,然后“高度重视”“严厉问责”,结果却是相关责任人姓名都没公开,仅被“调离工作岗位”。显然,服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”,可能追究起来也有几十年“光荣历史”了。几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”,但总是开开会、讲讲话,事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。 
前段时间,媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”,西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”.而西安的张先生在以孩子的名义买房时.则被要求证明“你是你儿子的爸,你老婆是你儿子的妈”,如此奇葩证明的背后,不仅折射出相关部门的权力任性,而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然.权力任性是次要的,更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视.就算是上了“焦点访谈”,“高度重视”“严厉问责”之后,可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级,其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格,可见,对18人连个“警告”也没舍得用,如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了? 
2014年5月30日召开的国务院常务会议上,李克强总理提到:“一些政府官员抱着‘只要不出事,宁愿不做事’,甚至‘不求过得硬,只求过得去’的态度,敷衍了事,说得难听点,这不就是尸位素餐吗?”2015年7月8日,李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2015年2月9日,他就在国务院第三次廉政工作会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责,对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部,坚决采取组织措施,让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。 
从“门难进、脸难看、事难办”,到现在的“门好进、脸好看、事难办”,折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众:“看到视频里咱民警那张脸,真是让人不寒而栗!”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线,“全心全意为人民服务”方能不被打折扣,也只有如商业企业一样,引入“群众就是上帝”监督奖励机制,跌倒的党政公信力才能被扶起,而要遏制懒政庸政怠政,让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”,最好的办法是坚决采取措施,让那些“不求过得硬,只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。 
5.2015年7月6日,有网友在大楚网今日报料App上发帖称,自己从武汉回老家监利办理户口迁移,在当地行政服务中心进行审批,却被告知审批人员请假一个星期,让其下周再来。 
7月7日,记者联系了该网友李莉,她告诉记者,她现在在武汉工作,由于要办结婚证,需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日,她专程请假回到监利办理相关手续。当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时,却被告知负责户口审批人员请假一周,让其留下迁移证的复印件,下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解。一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。 
7月8日,记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话,说明情况后.接线工作人员不耐烦地说:“人家请假了,你就克服一下,说了一个星期,那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。 
一面是千里迢迢回家办事的群众,一面是“办事员请假”的“客观情况”,作为为人民服务的公仆,一句“克服一下”,未免过于牵强,甚至有推脱责任之嫌。毕竟,工作人员请假,应该有人顶岗,至少有人值班,一味地把麻烦留给群众,让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众,是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下,如此推诿扯皮,凸显了部分公仆没有摆正角色,没有把群众放在心上,把责任放肩上。 
让群众“克服”的不是“困难”,而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风,非但没有反思,还将“怒火”撒向群众,让群众自己克服,事实上,需要反省的恰恰是干部自己,为何不能“克服”慵懒散漫的工作作风,给群众一个满意的交代呢? 
众所周知,工作人员的权力是人民赋予的,公职人员要想履好职、尽好责、用好权,务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中,保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情,将群众的事当成自己的事情来办,把群众的问题当成自己的问题,常怀为民之心,培养一种把群众放在心上的操守,唯有如此,“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。 
俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”,把群众放在心上需要每个公职人员将其融人自己的日常工作中,这可能是工作中对办事群众的细致耐心,可能是决策中对弱势群体的关心关注,更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声,总之,把群众放在心上,才能真正做到为人民服务: 
6.地方公共财政收入完成全年进度的51%,社会销售品零售总额同比增长13%.农民人均纯收入同比增长13%……在全国经济增长下行压力加大的背景下,2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因,西昌干部群众普遍将此归结为:通过整治“为官不为”,锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。 
“整治‘为官不为’的基础在‘选’,把能干事、想干事的人才选到岗位上,对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔,西昌从机制建设上入手,突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法,形成鲜明的用人导向。“三个优先”,即连续3年考核获得先进的单位;受中央、省级表彰的单位;在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式,则是把基层考察计票分为三部分,分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重,保障选拔公正。两年来,西昌已提任干部91人。 
2014年8月,国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西昌班。从2014年起,国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外,西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。 
“树挪死,人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配,有纪委的干部交流到非纪检部门,有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示,近两年来,西昌调整科级干部265人,其中平职交流72人,占干部任免总数的27%。“在多岗位上锻炼,大大增强了干部队伍的活力。”西昌市委常委、组织部长唐云说。 
2014年4月,媒体公布消息:西昌一个镇有干部违纪参与打牌,市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌,一个镇,从书记到镇长,几乎整个班子成员都受到严肃处理,此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说,“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始,西昌推行作风纪律察访,把每月的28日定为“作风纪律察访日”,让整治“为官不为”制度化、常态化。 
“谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位.会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言,“办法只有一个,把自己的作风建设搞好。”据了解,2015年以来,西昌已组织9次集中察访.发现问题28个,发出市级层面通报6期,对存在问题的17个乡镇责令限期整改。 
“整治‘为官不为’的同时,要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年,全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置,为25名干部澄清了是非,营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。 
7.近年来.云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治,巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果,整治为官不为,着力促官有为。 
以清单明责任,推行政府“责任清单”制度,将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来.让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”,深化“不为就是渎职,为不好就是失职”的意识.克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想,以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”的“六有”要求,列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项,并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系,防止行政管理者“不敢为”和“不会为”,着力促官“会为”。 
深入推进人民群众评议干部工作,建立完善以“一评二促”为主题,以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心,从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系,延伸监督触角,着力促官“善为”。截止到2015年3月.通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节,县级共交办民情民意事项164件,办结133件;部门、乡镇收集民情民意事项2450件,交办督办830件,办结650件,群评议满意594件,办结公示571件.收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官,督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”,形成“马上就办”的良好氛围。 
健全完善干部任用、考核、交流和退出机制,将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准,把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制,对“为官不为”问题不搞“下不为例”,按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定,在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任,使为官不为者“无处藏身”。 
8.2015年夏初,黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》,对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部,进行再教育、再锻炼,再考核、再使用。6月29日.“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班,不在状态的19名县级干部和37名科级干部,开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天,教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。 
“人非圣贤.孰能无过。通过这次学习,大家要更好地反思自己,学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们,召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。 
“培训班是落实从严治党、从严治吏要求,从关心爱护干部的角度出发,帮大家发现、正视、解决自身的问题,实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。 
“我们要积极适应新常态,既清廉为官,又事业有为,做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告,学员们明确了再次前行的方向。 
最后一天分组讨论中,学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟,表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱,并不是整人、为难人,而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住,但如果为官不为,严重了,就会受到党纪政纪处分,更甚者还会受到法律制裁。” 
“干部召回,是于部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织,家是温馨的,也是严格的,所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕,关键是要知错能改,通过反思、整改,组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说,干部“召回”不是对干部的全盘否定,是“回炉淬火”的过程,是干部再造的机会,帮助干部审视自己,完善自己,提高自己,这将是干部一生的宝贵财富,让干部受益终生。 
作答要求 
一、根据“给定资料3”,分析“为官不为”的主要原因。(15分) 
要求:准确、具体、简明,条理清楚。不超过200字。 
二、阅读“给定资料5”,谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分) 
要求:观点明确,解读充分,条理清楚。不超过300字。 
三、某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏,请你为这个专栏写一篇短评。(25分) 
要求:观点明确,分析深入,条理清楚,语言流畅。不超过400字。 
四、“给定资料1”提到,要坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题,自拟标题,写一篇文章。(40分) 
要求:结合给定资料,观点合理,内容充实,结构完整,条理清楚,语言流畅。总字数800~1000字。 

参考答案暂无
解析:一、“为官不为”的主要原因是不敢为和不愿为。 
不敢为方面:一是部分官员自身存在问题,害怕暴露而不敢为;[2.5分]二是基层干部对一些重大政策决策无法准确预估责任风险,不敢冒险;[2.5分]三是互联网时代的社会氛围,使某些工作面临舆论监督,部分干部担心出事而不为。[2.5分] 
不愿为方面:一是改革需要付出成本,触及多方利益,部分干部为自保而不愿为;[2.5分]二是激励机制少,仕途升迁无望.导致一些干部心态消极而不愿为。[2.5分] 
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。 
结构分:能按照“总-分”结构组织答案的,赋结构分2.5分。 
要点分:共5个要点,每个2.5分。 
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。 

二、
“克服一下”看似源于工作人员请假,耽误为群众办事,而实际上却反映了工作人员“懒政”思想浓厚导致的“为官不为”。[3分] 
服务机关的权力来自人民,摆正公仆角色,履职尽责,分属应当。[3分]但当群众来行政服务中心办事时,公职人员反以办事员请假为理由,让群众“克服一下”,不仅解释牵强,更是推脱责任,让群众承受“懒政怠政”的“苦果”。[3分]此种现象直接表明,我国部分地区服务部门存在慵懒散漫的工作作风。[3分] 
为此,相关部门应当深入反思,加强作风建设,督促工作人员把群众放在心上,切实承担责任,将为民之心融入日常工作中,提高行政效率,为人民提供优质的服务。[3分]同时,要加强对“懒政”人员的问责和曝光,倒逼工作人员积极有为。[3分] 
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。 
结构分:能从“破题表态一具体分析一总结陈述”三个方面组织答案的,赋结构分2分。 
要点分:共6个要点,每个3分。 
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。 

三、
告别懒政走向有为 
近年来,民众办事难现象被媒体多次曝光,引起广泛热议。[2分]无论是证明“你妈是你妈”,还是花8个月办理婚育证明.都反映出民众办事难的现状,折射出了我国政府部分办事人员“为官不为”、人浮于事的重大问题,亟需加强整治。[2分] 
“办事难”源于个别机关存在的权力任性和无赖,3-作人员“尸位素餐”。[2分]平时,相关部门忽视窗口单位的工作效率和工作态度;[2分]事件曝光后,虽然袁示要“高度重视”“严厉问责”,但实际上却采取纵容态度,只给予形式化处分。[2分]这种做法充分反映了这些机关工作人员对此问题的敷衍塞责,长此以往不仅会伤害民心,更有损政府形象与公信力。[2分] 
当前,上至党中央、国务院,下到各地方政府,都开始重视整治庸官懒政现象。形势喜人,还应辅以有效措施,加以落实。[2分]具体来讲,一方面要完善干部选拔任用机制和监督奖励机制,采取组织措施,选拔“有能有为”,淘汰“尸位素餐”;[2分]另一方面要严肃问责,将整治落到实处。[2分] 
评分说明
本题分值由格式分、结构分和要点分三部分构成。 
格式分:能写出标题并书写正确,赋格式分2分。 
结构分:能从“表明观点一具体分析一总结论述”三个方面组织答案的,赋结构分5分。 
要点分:共9个要点,每个2分。 
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。 
四、
以勤政为民托起小康社会 
近年来,“懒政”问题被不断曝光,引起广泛热议。为官不为不仅违背了服务型政府建设初衰,而且会阻碍经济转型,滋生社会矛盾。2015年国务院政府工作报告提出“切实做到勤政为民”,这反映出中央对为官有为的重视。坚持勤政为民.可以促进政府建设、经济发展和社会稳定,进而推动全面建成小康社会。 
勤政为民是加强政府建设的内在要求。“权为民所赋,利为民所谋。”政府的权力来自人民,必须对人民负责。随着简政放权的大力推进,权力清单和责任清单的逐渐公开,我国服务型政府建设迈出了实质性步伐。然而,在看到成绩的同时,也不能忽视问题:许多政府官员抱着“只要不出事,宁愿不做事”的态度,尸位素餐、无所作为。调查显示,71.7%的受访者经常感受到为官不为,由此可见“懒政”的普遍性。只有勤政为民,提升行政效率,积极为民众排忧解难,才能将服务型政府建设落到实处。 
勤政为民是推动经济发展的必要条件。党的十八届三中全会提出.处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。目前,我国经济进入新常态,面临转变经济发展方式的艰巨任务,必须以全面深化改革来突破瓶颈。这对领导干部提出了更高要求。习近平总书记说过:空谈误国,实干兴邦。只有勤政为民.将改革蓝图执行到位,扫清经济发展的体制障碍,才能进一步为市场松绑,激发创新驱动潜力,让经济腾飞。 
勤政为民是维护社会稳定的重要保障。呼吸不到干净的空气、吃不到安全的食品、买不起房、看不起病,不解决这些最基本的民生问题,民众不可能生活幸福。近些年来,社会矛盾越来越尖锐,群体性事件越来越多,正是因为底层民众生存艰难,而权力任性、贫富分化导致其心态发生异化。正所谓水能载舟,亦能覆舟。只有勤政为民,切实解决诸多民生问题,让民众感受到公平、正义,才能保证社会的和谐稳定。 
“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。”范仲淹的这句千古名言,深刻地道出了伟大的公仆情怀,对于政府工作人员来说,就是要勤政为民。在改革进入深水期的当下,每个领导干部都应该将群众忧乐挂在心头,把群众的事当成自己的事。奋发向上,积极作为,以真正推动小康社会的全面建成。 
评分说明
一类卷[32~40分,基准分36分]:能围绕“勤政为民”立论,观点鲜明、准确,见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于800字。 
二类卷[24~31分,基准分28分]:能围绕“勤政为民”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于800字。 
三类卷[16~23分,基准分20分]:能围绕“勤政为民”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺;不少于800字。 
四类卷[15分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。 
说明: 
1.没有标题,扣2分。 
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1000字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于800字,每超过50字,扣1分。 

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投资、出口等传统引擎“扭力”在减弱,驱动中国经济巨轮继续前行的新力量在哪里?新加坡《联合早报》在分析会议公报后说,面对不断增大的经济下行压力,中国领导层继“新常态”之后.再提出另一个经济关键词——供给侧改革。 
回首历史.从诞生于100多年前、强调“供给会自行创造需求”的萨伊定律,到20世纪80年代时任美国总统里根、英国首相撒切尔以供给学派理论为支点的系列改革,供给侧管理的经济思想并非新鲜事物。但不少海外媒体注意到,中国决策层使用的是“供给侧结构性改革”,似乎更强调从供给端发力带动结构性的整体变革,其治理思路更具“中国特色”,与经济“新常态”的时代特征紧密耦合。 
瑞银证券的经济学专家们在会后发布的研究报告中认为,中央政府提出的供给侧改革主要包含三个方面:一是培育新的供给,包括促进公共事业和服务业的发展,支持那些需求尚未被满足的产业和行业,比如生产更多高质量的消费品和高端机械;二是提高企业效率,包括增进创新和研发,降低各种税费和制度性成本;三是清理过剩产能,加速国企改革。 
从会议公报看,“供给侧改革”是一揽子的综合措施,既有加法也有减法,注重“破”“立”结合。银河证券首席总裁顾问左晓蕾接受外媒采访时也认为,中国的供给侧改革实际上是两个方向.一是减少不合理、没有市场和发展动力的产业的过剩供应,二是扶持有市场需求、合理的产业供应.且这两方面应同时进行。 
无论是产能过剩、企业负担过重、投资效益递减,还是创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅,都可看作中国经济转型过程中的层层路障。不少海外媒体注意到,在充分把握“新常态”特征基础上。本次中央经济工作会议更加突出“问题导向”,侧重清障排淤,围绕长期阻碍“新旧动力转换”的一系列问题,提出系统性解决方案。 
“中国领导人能现实面对经济中出现的问题,并及时做出全面调整,实在难得。”俄罗斯高等经济学院教授马斯洛夫接受记者采访时说,“采取强有力措施关闭那些效能差、拖后腿的企业是当下所需。只有这样,中国才能甩开包袱,逐渐摘下落后的标签,创建高品质的生产企业。” 
2.在国家推进“一带一路”建设、实施珠江一西江经济带发展规划,广西大力实施“双核驱动”战略、两广合作共建粤桂合作特别试验区等战略背景下,梧州作为广西的“东大门”和西江黄金水道重要节点城市,区位优势和战略地位愈加凸显。在“东向”开放与区域合作的大潮中扬帆奋进,对外开放合作事业不断迈向新高度。 
如今。落户粤桂合作特别试验区的国光电子产业园项目建设如箭在弦,年内率先启动高端电子产业制造区和“智慧金谷”部分项目建设,今后还计划把整个总部基地转移过来。从东部到西部,国光集团的第二次创业选择了梧州和粤桂合作特别试验区,国光集团名誉董事长周海昌直言是经过深思熟虑的。“梧州的区位优势突出,粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加,既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动,又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场,与企业转型升级发展的方向一致,选择梧州可以让企业发展走得更远。”周海昌说。 
“春江水暖鸭先知。”和国光集团一样,比亚迪新能源、微软(中国)公司、中兴通讯、粤创裸眼3D等东部发达地区的名企、强企都瞄准试验区的广阔发展前景,纷纷抢滩着陆,以期在这个 
“政策洼地”分一杯羹。按照试验区“一核两轴双翼”的空间结构布局,西江两岸特色产业项目遍地开花:江南片区加快推进航天北斗超电容组件(系列)产品、国光电子产业园、中兴云数据中心及IT产业基地、粤创科技裸眼3D生产基地、丰歌科学建造、中盟创新创业基地等项目建设;江北片区着力推进枫大农产品交易中心及食品医药产业园、松脂生态产业、粤桂新城“三园一城”建设;社学片区围绕发展新材料、高端装备制造业,重点推进新加坡裕廊产业园和汽车零配件产业园等项目规划建设。 
作为梧州推进珠西经济带建设和粤桂战略合作最直接、最前沿的平台,粤桂合作特别试验区还把握住机制体制改革先行的关键点。充分利用珠三角金融改革创新综合试验区机制.推进金融改革创新,积极探索省际区域金融合作新模式,不断加大试验区自我“造血”功能,增强发展后劲。 
“企业从东部发达地区向西部转移,一方面能利用梧州的地理区位和劳动力资源优势,另一方面可以借助发达地区的市场、技术等辐射带动,在试验区实现真正的‘腾笼换鸟’和‘二次创业’,这是东部产业转移和转型发展的生动样本。”梧州市政府党组成员、粤桂合作特别试验区(梧州)管委会党工委书记、主任徐文伟表示。 
3.2014年12月26日,连接北部湾经济区核心地带和珠江三角洲经济腹地的南广铁路全线开通运营,地处两广交界的梧州,以“动车速度”融入珠三角一小时经济圈和北部湾两小时经济圈。如今,每天经停梧州南站的动车组列车达到三十对,基本实现动车“公交化”,梧州与广州、肇庆、佛山、深圳等珠三角城市以及区内南宁、柳州、北海等地之间实现了“同城化”的紧密联系。南广铁路建成通车是梧州大力实施“东向”战略,强化重大交通基础设施建设.着力打通与粤港澳、北部湾互联互通经脉,加快构建区域性综合交通运输枢纽和对外开放合作“桥头堡”的一个缩影。 
梧州坐拥西江黄金水道,交通脉络四通八达,近年来,以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字形”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架,逐步构建起水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的综合大交通格局。面对珠江一西江经济带开发建设、两广共同推进粤桂合作、自治区深入实施“双核驱动”战略等重大发展机遇,梧州着力畅通交通“大动脉”,深入推动交通、能源等领域重大基础设施建设,进一步增强发展支撑能力。 
2015年.梧州市交通基础设施建设再加码,全市统筹逾40亿元推进交通项目建设,将基本建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系。 
公路方面.梧州至贵港高速公路和龙圩至藤县潭东一级公路年内建成通车,岑溪至水汶高速公路主体完工.同时加快市环城高速公路、梧州至柳州高速公路梧州段、207国道东绕城过境一级公路等项目建设;铁路方面,争取柳肇铁路梧州段、洛湛铁路永州至玉林段扩能项目早日开工建设,推动岑罗铁路复工,建成梧州港赤水圩作业区码头进港铁路,推进柳韶铁路梧州段、洛湛铁路苍梧(石桥北)站扩建等项目前期工作;水运方面,重点推进桂江航道整治、大利口码头、塘源综合码头等项目建设;航空方面,开建西江机场,力争2017年建成投用。 
西江沿岸.西江经济带基础设施建设大会战持续强势推进。2015年,全市计划新开工项目90项,总投资499.77亿元;计划竣工项目68项,总投资147.37亿元;开工项目包括塘源综合码头、梧州港中心港区塘源紫金村码头二期等重大航运泊位工程,苍梧新县城苍梧大道路网工程、藤县藤州镇至长洲区三龙大道公路工程等重大城镇基础设施项目,粤桂合作特别试验区起步区路网工程、梧州工业新城道路建设等重点产业园区集疏及配套基础设施项目,这些项目的建成将极大促进梧州与周边地区的合作互联,加快完善市域交通、干线路网与主城区、重要节点城镇和产业园区的有机衔接。 
从无到有、从线到网,打通了交通脉络的梧州也打通了发展之脉。搭乘“东向”快车,梧州踌躇满志.积极衔接“一带一路”战略和两广高铁经济带规划,进一步深化与肇庆、佛山、云浮的战略合作。大力实施肇梧合作2015年重点工作计划,务实推动与广州建立战略合作,争取把粤桂合作特别试验区纳入广东自贸区建设,加速与珠三角合作,打造两广经济一体化先行区。 
4.“无东不成市。”这是明清时期流行在广西的一句民谚,原意是没有与广东的联合发展,没有广东商人人桂.广西就成不了市场。 
在实施“东向”战略过程中,梧州加快转变经济发展方式,大力推进招商引资,优化生产力布局,积极向东看、向东学,从被动接受产业转移转变为主动承接,成为珠三角经济的补位者、服务者,赋予“无东不成市”新的内涵。 
作为国内移动通信行业的“领头羊”之一,中兴通讯股份有限公司即将在梧州试点建设广西首个云数据中心基地和“智慧城市”项目,或许是嗅到了梧州发展的商机,紧随中兴公司之后的一大波珠三角知名企业也纷至沓来。“中兴到梧州投资就是看中珠西经济带建设和粤桂合作之机.中兴在梧州建设的试点成功后,将把梧州的成功例子向全国推广。”中兴通讯股份有限公司负责人史立功坦言。 
同样从广东深圳转移过来的鑫华通科技有限公司,由于产业升级转型的需要,成为东部产业转移入梧的先头兵。看到鑫华通电子信息科技园一期建成即将招商,手机主板、整机生产等生产线上马在即.初尝甜头的公司总经理赖禄发对今后的发展更加充满信心。“鑫华通集团之所以从东部转移来梧州,除了看好梧州优越的地理环境和区位优势外,更看准梧州市不断促进产业集聚、强化产业集群发展的决策与决心。”赖禄发说。 
鑫华通电子科技、中兴通讯等东部企业的转移落地,也与梧州市主动对接东部先进生产力,加大招商引资力度,围绕循环经济、电子信息、林产化工、生物医药、新能源等产业布局大招商、招大商,推动开放型经济发展的具体实践密不可分。 
近几年,梧州市紧紧抓住东部发达地区产业向西部转移这一机遇,以粤港澳为招商引资主战场,通过在广州、深圳、香港等地开展专题招商活动,主动接受粤港澳地区产业、技术、资金的转移和先进生产力的辐射带动,招商引资工作实现从“量的突破”到“质的飞跃”。有统计数据显示,从2010年至2014年。梧州招商引资到位资金约2600亿元。粤港澳招商到位资金占全市招商引资到位资金的70%以上,其中来自珠三角的资金高达76%,粤港澳地区对梧州市投入的资金超过1200亿元,远远高出全区平均水平,梧州成为承接东部产业转移的最大受益者之一。 
“东向”提速,开放同步。作为西部大开发十二个省区中最靠近粤港澳的城市,有着兼收并蓄、和荣共生优良基因的梧州,正以更加开放的姿态和更加高远的眼界,抢抓“一带一路”建设、珠西经济带开发、粤桂战略合作等机遇,以乘风破浪之势、奋勇争先之为,在西江岸边崛起对外开放合作的城市范本。 
5.2015年3月3日,全国人大代表、福建省龙岩市委书记梁建勇做客《新华访谈》。以下为访谈内容摘要: 
在面临困难的时候企业是压力最大的。现在很多实体企业投向金融类,只是因为大家不知道做什么好,感觉金融还可以,就都往那边走,这是非常值得深究的问题。企业走出困境,到哪里找到它的突破口很重要。 
寻找突破口,一个是主导产业的高端化。比如铜,如果纯粹做冶炼,面临很多困难和问题,在维持生产的过程中,必须把产业链做一个有效对接。 
铜的下脚料要吃干榨尽,不让它排放出来。要做到零排放,它的渣可以衍生出硫酸,硫酸可以做磷肥,硫酸和磷肥的下脚料做石膏,还有一个下脚料碘,可以做碘酒,实现资源利用价值的最大化。做卫生洁具,里面有铜,就是铜产业的产业链延伸。 
还有紫金,原来单纯生产,现在做金首饰,一个是冶炼,一个是深加工。同时,在深圳成立紫金环球金属交易中心,在厦门设立厦门渤商紫金大宗商品现货交易电子商务公司,我们希望能谋求国际上的控制权和定价权,一个是实体紫金,一个是加工紫金,一个是虚拟紫金。另外还要让紫金走出去,在澳大利亚、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家和地区,开展海外并购。 
资源型城市转型,首先,要拿望远镜,要使主导产业高端化,就要研究该产业在国际上的价格走势;其次,要拿放大镜,放大我们的资源优势和禀赋优势。一手拿望远镜,一手拿放大镜,应该可以找到资源城市当中的优势。 
6.打造中国经济升级版是一项艰巨而复杂的系统性工程,其中,以质量和效益为导向的经济结构调整无疑是重中之重。党的十八大召开以来,山东通过环境倒逼、政策引导等措施,腾笼换鸟,加快淘汰落后产能,培育战略性新兴产业,推进经济转型、产业升级。 
轮胎耐磨性的提高过去一直依靠添加炭黑,最近,位于邹平县的山东大展纳米材料公司,首次将自主研发的碳纳米管添加到轮胎上,并实现工业化应用。碳纳米管是一种管状结构的碳纳米材料,强度是钢的100倍,而密度只有钢的1/6,应用领域十分广泛,但它的市场空间却一直受技术瓶颈的限制。 
山东大展纳米材料公司技术中心主任郑倩说:“把碳纳米管添加到轮胎中,可以使轮胎的耐磨性提高30%以上,导热性提高10%,从而延长轮胎使用寿命。碳管生产本身是绿色环保无污染的。” 
一年多以前,大展公司还是一个生产耐火材料的传统企业,能耗高、污染大。在山东逐步提高的环保标准倒逼之下,企业谋求转型。在一次洽谈会上,企业接触到碳纳米管技术,找到了转型方向。对这次转型,邹平县优先立项,并拿出13万元帮助引进高层次人才,推动成果转化。 
山东大展纳米材料公司董事长李咸伦讲道:“和传统耐火材料相比,仅耗电一项只有过去的1/17,而经济效益是原来的20倍。” 
同样是腾笼换鸟,大展公司换的是产品,而位于沂源县的瑞阳制药换的却是装备。药品生产过程中,人是最大的污染源,前不久,瑞阳制药的主导产品换上了国内最先进的全自动化生产线。 
瑞阳制药车间主任翟乃刚说:“咱们这个自动进出料系统,原来需要10个人,现在1个人就可以操作,最大的好处是实现了无菌自动转运,杜绝了人和药品直接接触,降低了污染,提高了药品质量。” 
瑞阳公司共有8条需要改造的药品生产线,一年间就完成了6条。先进装备的使用,让这家公司的拳头产品占据了国内市场第一。 
沂源县经信局副局长陈奉义介绍:“我们相继淘汰了落后产能项目15个,为新医药、新材料、高分子产业集群拓展了发展空间,目前高新技术产业产值占工业比重达到53%。” 
作为中国东部沿海经济大省,山东的经济总量已超过5万亿,但发展中也面临能源资源消耗大、产业结构不合理、增长方式粗放等阵痛,为加快科学发展,山东一方面大力淘汰落后产能,一方面加快培育战略性新兴产业,自2012年起,山东设立了省级自主创新专项资金,每年投入10亿元,重点扶持新材料、新医药和生物、海洋开发等9个产业32个重点领域发展。2013年前10个月,山东规模以上工业增加值增长11.3%,连续三个月实现回升。技改和高新技术产业等内涵效益型投资增速明显高于全省投资平均增速。 
山东省生态文明研究中心主任黄承梁说:“山东应当运用环境、资源、土地等倒逼机制,全面实施腾笼换鸟工程,积极主动促进发展方式转变,促进经济转型、产业升级,实现凤凰涅桀,使山东发展继续走在全国前列,发挥好领头雁、火车头的作用。” 
7.“股市暴跌”“人民币贬值引发恐慌”“中国经济雄风不再”“中国政府的政策工具已经用尽”……伴随近期全球资本市场大幅波动,有关中国经济“崩溃论”再度甚嚣尘上,更有评论把中国近期出台的一系列财政金融举措解读为中国正在经历一场转型危机。 
但海外主流舆论依然看好中国改革,对中国经济保持稳定健康发展抱有信心,认为中国稳增长和深化改革举措的效果正在显现。 
国际货币基金组织执行理事卡洛·科塔雷利认为,中国经济放缓和股市波动并不意味着危机的到来,只是经济运行中的“必要调整”。法德两国领导人也在资本市场波动的第一时间表态,相信中国拥有足够资源和政策工具稳定经济形势。 
2015年7月份以来,中国经济运行虽有波动,但积极因素也在不断积聚,新兴产业和高技术产业继续保持较快发展,制造业投资结构不断优化,消费保持平稳增长。 
多家海外媒体近日纷纷呼吁,投资者不要急于看空中国经济,因为目前中国经济的放缓现象其实是转型期的“阵痛”。未来中国经济增长仍有强劲的续航能力。 
美国《时代》周刊网站刊文说,虽然近期资本外流等状况较为明显,但是中国过去数十年间积累了丰厚的外汇储备,经济韧性强。 
2015年以来,面对复杂的国内外经济运行环境,中央顺势而为,从推出存款保险制度、启动民营银行设立的受理程序、推动筹建亚投行、开展自贸区新金融改革,到完善人民币汇率中间价报价机制、部分放开存款利率上限……一系列金融改革政策有序出台,既有力推进了金融领域改革创新,更有效促进了经济基本面稳定向好发展。 
必和必拓首席执行官麦安哲对“中国制造2025”印象深刻。他在写给李克强总理的信中说.很多国家向服务业转型过快,却忽视了制造业对生产率和经济增长的推动作用。中国政府倡导的《中国制造2025》规划将同“互联网+”行动等举措一道,鼓励创新,提升制造业能力,这将增加外界对中国发展和世界未来的信心。他更直言:“中国增长了,我们都会跟着增长。” 
作答要求 
一、梧州市区域协调发展颇有成效,请结合“给定资料2~4”,概括其思路和做法。(15分) 
要求:全面、准确。不超过300字。 
二、“给定资料5”提到,资源型城市的发展,要“一手拿望远镜,一手拿放大镜”,请结合产业改革与转型谈谈你的理解:(20分) 
要求:观点明确,分析到位。不超过200字。 
三、假定你是某市政府派往山东调研的一名工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于山东经济转型产业升级的报告》的内容要点,供领导参阅。(25分) 
要求: 
(1)内容全面,有针对性; 
(2)条理清楚,表达简明; 
(3)不超过450字。 
四、中国经济正在步入转型的阵痛期,请你结合给定资料,围绕“改革与转型”,自选角度,写一篇议论文。(40分) 
要求: 
(1)参考给定资料,但不拘泥于给定资料; 
(2)思路明晰,语言流畅; 
(3)总字数1000~1200字。

简答题016年国务院政府工作报告中,李克强总理提出。2016年要“深入推进‘一带一路’建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展”。 
“十三五”规划纲要特别提出,“以区域发展总体战略为基础,以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。” 
从这两份重要文件的相关表述不难看出,未来我国区域发展将更加注重统筹协调,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的推进实施,将对我国区域发展格局起到总体优化和战略提升的作用.将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。 
在云南、陕西、贵州等省调研考察时,习近平总书记高度关注协调发展问题,强调“全面建成小康社会,没有老区的全面小康,没有老区贫困人口脱贫致富,那是不完整的”。 
家住福州的李晓婕。好友在赣州打工。过去坐火车得花十多个小时,非常辛苦。如今,随着赣瑞龙铁路的开通,赣州到福州时间缩短一半多,又快又便捷。这条铁路结束了赣南闽西革命老区无动车的历史,不仅方便沿线百姓出行,还催生出“动车+旅游”的红色旅游热,助力老区驶入发展“快车道”。 
如今,区域协调发展已经发挥出“1+1>2”的功效,三大战略的加快实施,促进了各地区在更高水平更高层次开发开放,拓宽了经济发展新空间。 
2.中国古代,丝绸之路在世界版图上延伸,诉说着沿途各国人民友好往来、互利互惠的动人故事。如今,一个新的战略构想在世界政经版图从容铺展——共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这一跨越时空的宏伟构想,从历史深处走来,融通古今、连接中外,顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流,承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想,赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。 
2015年3月,习近平总书记在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲时表示:“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议,而是要在已有基础上。推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。 
然而,“一带一路”的版图有多大,矛盾和阻力就有多大。一句话概括“一带一路”:水深、浪急、有好鱼。“一带一路”作为国家三大战略之一,近两年引起了很多专家学者的格外关注。 
B大学L教授说,“一带一路”有四大主体资源:企业(国有企业、民营企业),政府(中央政府、地方政府),两者如车之两轮,需要同步驱动;学者、专家、智库是第三大主体,是“一带一路”建设的中枢和大脑,要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障;而媒体是第四大主体。说是四大主体资源,但显然不只是它们,还包括非政府组织、民间群体甚至中国的游客,这都属于主体资源。但现状是四大主体基本上是分散的,相关资源整合严重不足。比如,有很多地方政府、企业和高校成立了“一带一路”研究院,但大多数单位只不过是挂一块牌子而已,没有进行实地调研,甚至没有专业的研究人员,最终很难向社会提供有分量的研究成果。而国内主体资源的碎片化必然无法形成合力,无法对接国际资源。 
L表示,要实现联动效应,就要进一步识别主体资源,对接主体资源。建立“一带一路”智慧园区,我们要发挥中国自身的话语权,打造中国智谷。其中四大主体资源很重要,让主体资源在智慧园区里交流互动,强化产、学、研的对接流动,孵化出我们所需要的“一带一路”人才。智谷作为一个平台纽带,可以统一规划资源,优化配置组合,最终发挥出“1+1>2”的合力。 
G智库学术委员2认为,断裂是“一带一路”的最大痛点。国内出现“行政区划式”的发展现象,不同地区在竞争中各行其是,有些地区发展也有同质色彩,抬高自己,排挤别人。举例来说,西北五省都是做陆上丝绸之路的.但目前西北五省联合发力的现象很少见。依然是传统的各自规划。各自落地。新疆、青海、甘肃等省区都在积极寻找主导权和优势资源,难免造成“抬高自己、排挤别人”的不良局面。整体来看,各省不仅没能形成合力优势,反而在内部竞争消耗。区域性的经贸合作目前没有形成联动效应,这就是痛点所在。“行政区划式”表现在区域内部一些大的经贸合作没有充分的配合、协调、互补和规划,更多的是区域性的自我规划,没有形成区域性联动。 
Z还说,2015年新疆亚欧博览会,他在西北调研的时候发现邻近的省份,比如甘肃、青海、宁夏等基本不知道这个博览会,这就失去了机遇,失去了联动。退一步讲,即使知道新疆的亚欧博览会很多省份的想法也不对,认为跟自己没关系,只是新疆的企业服务于欧亚的五十几个国家。这并不是个别现象,中国经济似乎一直都有一个惯性:排他主义的地方化和保守主义的本地化。他认为,“一带一路”的地区联动,要形成省际的“一带一路”政策协调和项目联合推进机制,比如大型经贸论坛和旅游合作开放等。 
D大学国际战略研究所M教授说,“地缘上挨着谁,就和谁合作”,比如内蒙古连通蒙古及俄罗斯远东,云南连通孟中印缅经济走廊,战略推进按地域划分,而非按需求划分,这样发展“一带一路”也会有不小的弊端。比如广西对东盟十国发力,新疆在中亚五国做文章,内蒙古对蒙古和俄罗斯远东地区发力。这种发展模式的短板在于经济结构高度单一、高度同质,新疆卖的产品中亚五国有,广西卖的产品东盟十国有。这种地缘就近的合作不是双向的互补,而是单向的输出,甚至有低水平重复竞争的色彩,不符合当下经济合作的新趋势。 
M说,现在有一种新的模式,以宁夏为例,宁夏是内陆省份,谁也不挨着,它探索出了一种新的合作模式——飞地(经济)合作模式(飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式),寻求与阿拉伯的合作。他认为,未来的合作模式还需要往需求导向上靠拢,这才是真正的互联互通。 
3.以张家口为背景地的农村电影《光棍儿》,导演是张家口出来的郝杰,这个原生态电影展示了当地农村的真实景况,能够吃上饭但娶不起媳妇,种西瓜卖不了太好的价钱,农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象,此地离北京只有200千米。 
在中国东部沿海,有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角,但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态,在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津,以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。 
经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区,由于特定的区位优势,会产生强大的吸引力,会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去,造成被吸引地区经济发展的缓慢,同时加速吸引地区的经济发展。 
京津对河北的“虹吸效应”存在已久,且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势,总部经济效应明显,到2013年年底,北京聚集了一大批国内外企业的总部.总部在北京的企业数量将近4000家,拥有资产近83万亿元,吸纳从业人员数量超过300万.总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用,导致资源向核心区域聚集,对天津特别是河北地区产生“虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源,这就导致人财物源源不断涌入北京。 
京津冀一体化发展缓慢,核心问题是行政壁垒的束缚,北京作为政治中心,生产要素长期集中,导致京津冀内部市场要素发育缓慢,行政体制僵化,长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡,人才、资源、资金长期聚集在北京手中,而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张,资源浪费严重,环境牺牲较大。据统计,2014年河北省第二产业的比重达到了51.1%,工业大而不强的矛盾十分突出。 
京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出,比如,在教育方面,北京和天津的高考一本录取率是24.33%和24.52%,河北只有9.O3%。再比如,医疗资源方面,河北总人口是北京的3倍多,但是河北的三级医院数比北京还少7家,特别是优质医疗资源相对较少。据统计,北京三级医院的外地患者中河北患者最多,占四分之一。此外,三地的社会保障标准也不一样,河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是,目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个.大部分属于革命老区,其中环首都贫困县9个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察,这种区域发展差距如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国,面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实,实在不得不令人反思。 
由于资金、人才等生产要素的过度聚集,北京、天津的大城市病日益凸显,人口增长较快.到2014年年底,北京的固定人口为2114.8万人,流动人口800万,人口密度达到1.6637万人/km2,远远超过了北京人口容量1800万人的红线,人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题产生,人口、资源、环境的矛盾日益突出.化解人口过多带来的问题刻不容缓。 
虹吸效应还在一定程度上阻碍了河北省经济的健康发展.2014年河北省的人均GDP为39991元,为北京的40%,天津的37%;2015年2月,城市空气质量状况相对较差的十个城市中,河北占了六个,造成污染严重的最主要原因是河北省产业与能源结构的不合理.以2014年北京、河北的三次产业比重为例,北京的三次产业结构为0.7:21.4:77.9,河北省为11.7:51.1:37.2,北京的产业结构中第三产业占主导地位,而河北省的主导产业依然为第二产业,产业结构偏重,高污染、高消耗、低产出的钢铁、电力、医药化工、水泥、建材等行业依然是河北省经济发展的主导行业,这样的产业结构对环境造成了巨大损害。 
为改变这一现象,《京津冀协同发展规划纲要》于2015年4月3013获批。按照现有规划,京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上,京津冀城市群之所以重要,是因为北京辐射了整个北方经济区,北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化:接通公共服务,使京津冀资源要素流转,形成市场化的城市群,成为中国的增长极,将是中国经济之幸。 
4.千百年来,长江流域以水为纽带形成了经济社会大系统=在中国众多区域发展规划中.长江经济带是非常特殊的一个:一方面,长江流域近些年经济社会迅猛发展,综合实力快速提升.是我国经济重心所在、活力所在;另一方面,我们的母亲河也不堪重负,疲态尽显,有些区域已经出现严重的生态危机。一旦在中国举足轻重的长江流域出现不可逆转的生态问题,将酿成中华民族的心腹之痛。 
更严峻的一点在于,很多人对长江流域生态危机的严重性认识不足。在多数人眼中,京津冀地区由于常年饱受雾霾困扰,生态保护迫在眉睫,而流动不息的长江似乎没那么糟。可事实上,近些年,长江生态系统警钟已不时敲响:长江水质不断恶化,沿线水污染事件多发,很多住在长江边的民众也面临吃水难题;白鳍豚、白鲟多年不见踪迹,长江江豚仅余千头,稀有物种生存境况纷纷告急…… 
长江经济带发展全面推进之年,也迎来了发展理念的重大转变。 
2016年1月5日,中共中央总书记习近平在重庆召开座谈会时强调:“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”在国家长江经济带发展规划纲要呼之欲出之际,习近平此番讲话被认为是中央对长江经济带全域发展战略的重新谋划。 
地处长江之“腰”的湖北,一直被看作促进长江经济带“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的重要区域,湖北省生态优先、绿色发展的路径探索也一直备受关注。 
重庆座谈会结束后的1月8日,中央湖北省委书记李鸿忠即赶回湖北主持召开省委常委会,传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话。李鸿忠在常委会上提出,要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路,深入统筹谋划湖北长江经济带发展。 
“三个长江”是中共湖北省委提出的长江经济带发展理念。湖北省社科院副院长秦尊文说,湖北省委把“三个长江”中“建设生态长江”提到首位,不仅是对自然规律的尊重,也是对经济规律、社会规律的尊重。 
早在2014年湖北省“两会”时,李鸿忠在参加恩施、黄冈、咸宁、襄阳代表团审议时提出,全省经济工作要坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”,这一表述被概括为湖北发展的“三维纲要”。 
一年之后,同样是湖北省“两会”,省政府的工作报告将“三维纲要”提法顺序进行了调整,将“绿色决定生死”提到了首位。 
“绿色超越市场置于首位,表明了湖北省关于绿色发展的思路调整。”湖北省委政策研究室城市处处长陈宏斌说。 
“武汉,每天不一样。”如今在武汉街头,随处可见这样一句宣传语。这不仅是这座城市飞速发展的见证.更是湖北省对快速发展的兴奋与迫切。 
“坚持生态优先,并不是不发展经济,而是要在生态环境容量上过紧日子的前提下,依托长江水道.统筹岸上水上,正确处理防洪、通航、发电的矛盾,自觉推动绿色循环低碳发展。”湖北省发改委一位处级官员称。 
事实上.发展不够是湖北最大的实际,对于发展这个第一要务,湖北表现出更加迫切的心情。2015年6月,《湖北省人民政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见》出台。其中在提出的诸多任务里,黄金水道开发利用和建设产业转型升级支撑带方面“可做的文章最多”。 
长江航务局规划处处长谈怀秋说,航运在当前五种主要运输方式中是最绿色环保的。国家关于长江经济带发展指导意见中,重要的一条就是提出要建设立体交通走廊,“在保护中发展,在发展中保护”。 
对于湖北而言.提升长江黄金水道功能,其中重要的一环就是抓紧开展长江中游“645”深水航道整治工程,力争纳入国家“十三五”规划并尽早开工建设。 
实际上,提升长江黄金水道本来就是一种绿色开发。秦尊文认为,改善通行条件最终目的是提升水运能力,因此,湖北需要整合港口、航运企业资源,才能从长江黄金水道开发利用中获得更多的收益。 
“不搞大开发”也迫使湖北的产业转型升级“提速”,陈宏斌说,湖北省已出台《湖北省产业转型升级发展纲要》《中国制造2025湖北行动纲要》,加快构建产业新体系。为此,由省财政出资400亿元,引导社会资本设立2000亿元左右的长江经济带产业基金,投向战略性新兴产业。“目前产业基金已挂牌,预计最终可撬动1万亿元左右的产业投资规模。” 
长江经济带横跨中东西部.沿江共有11个省市,加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密,东中西部的差异巨大。这注定各省在基础设施投入,沿江老工业基地的改造,消除污染,调整产业结构,聚集高端人才等方面,都面临着合作的难题。 
陈宏斌说,为了突破区域协作发展的困局,2012年2月10日,湖北、江西和湖南三省共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》,希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。 
2015年3月26日,国务院发函批复《长江中游城市群发展规划》,“中三角”成为《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。 
目前,以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索,包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际,建立招商信息共享合作机制,鼓励企业相互投资和错位互补发展等。 
相对于共享.生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。在秦尊文看来,目前,正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群,都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全,三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系,建立生态补偿制度、生态转移支付制度,明确生态补偿的主体;建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之问的生态补偿机制。 
5.党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度.深刻把握中国经济和世界经济发展变化的大势,以宏阔的全球视野和卓越的战略远见,相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略,这不仅为调速换挡中的中国经济提供了广阔空间和澎湃动能.同时也为艰难复苏中的世界经济提供了“中国机遇”和“中国方案”,提振了世界信心,彰显了大国担当。 
“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度,是发展两点论和重点论的统一,是发展平衡和不平衡的统一,是发展短板和潜力的统一。”习近平总书记的重要讲话闪耀着唯物辩证法的思想光辉,体现着坚持从客观事物的内在联系把握事物,认识问题、处理问题的科学方法。 
有上则有下,有此则有彼。唯物辩证法认为,事物是普遍联系的,事物之间以及事物内容诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用。 
回顾历史,我们党在带领人民进行社会主义建设的长期实践中,不断深化对协调发展规律的认识——从新中国成立之初形成的“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法,到改革开放后陆续提出的“两手抓”战略方针,再到“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”,“实现全面协调可持续发展”,“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局……实践和认识的不断深入不仅促使中国共产党人发展理念逐步升华,更昭示了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义。 
新形势下,中国经济社会发展正面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。 
“当前中国正处于转型升级的历史关节点,只有弥补短板和薄弱环节,才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。 
下好“十三五”时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。习近平总书记明确提出,要学会运用辩证法,善于“弹钢琴”,处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,着力推动区域协调发展、城乡’协调发展、物质文明和精神文明协调发展,推动经济建设和国防建设融合发展。 
作答要求 
一、阅读“给定资料2”,概括专家学者们所关注的若干问题,及其所给出的具体建议。(15分) 
要求:全面、准确、简明。不超过250字。 
二、“给定资料3”中提到京津冀协同发展中的“虹吸效应”,请你谈谈对此概念的理解。(20分) 
要求:观点明确,条理清晰。不超过300字。 
三、假定你是某省发改委的一名工作人员,请根据“给定资料4”,拟写一份《关于推动长江经济带绿色协调发展的指导意见》的提纲。(25分) 
要求:观点明确,条理清晰,有指导性与可行性。不超过400字。 
四、习近平总书记指出:“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度,是发展两点论和重点论的统一,是发展平衡和不平衡的统一,是发展短板和潜力的统一。”请结合你对给定资料的理解,以“协调理念与发展平衡”为主题,自拟题目,写一篇议论文。(40分) 
要求:不拘泥于给定资料,注意联系社会实际和自身体会;见解深刻,主题突出,观点明确;结构完整,思路清晰,语言流畅,书写工整。总字数1000~1200字。 

简答题15年5月15日,由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015年世界电信和信息社会日大会在北京举行。2015年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术:创新的驱动力”。工业和信息化部总工程师张某表示,当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮,信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值,已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业,正在抓紧部署“互联网+”行动计划,这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇,同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管部门,工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署,将全力落实“宽带中国”战略,大力促进“提速降费”,切实解决宽带入户“最后一公里”,不断完善宽带普遍服务,缩小数字鸿沟,适应经济全球化和“一带一路”国家战略的新需求。 
2.布设光纤、入户上门、调试电视……一年来,济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷,对ADSL接入用户实施光纤化改制。截至2015年7月,济宁全光纤网络改造顺利完成,80万住户看上了高清电视,宽带从2M、4M提速到10M、20M,宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。 
“光纤宽带就是快,在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今,济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段,宽带网络覆盖范围进一步扩大,光网传输和接入能力实现质的提升,宽带技术创新取得阶段性进步。电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展,为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。 
相关统计数据显示,光纤宽带端口总数达107万,全市46万ADSL用户全部转化为光纤到户接入,改制完成后光纤宽带用户总量达85万,高稳定、高速率、高智能的光纤传输网,总量达到110万纤芯公里,通达全市所有行政村,实现了城乡“全覆盖”。 
“目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点,在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上,计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示,通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用,以点带面,大力推动全市宽带建设和应用发展,推动本地经济转型升级。 
云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之一,项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县,1727个行政村。2015年5月5日,云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉,截至2015年4月,“宽带乡村”项目总计投资66315万元,在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖,占比53%:247个行政村固定宽带覆盖,占比14%。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位,中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示,“宽带乡村”的建设,将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域.为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务,真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农,让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。 
在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时,中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示:“建设方面,我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案,不仅可保证客户快速流畅的上网体验,并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入,作为有线的有效补充。解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题;平台方面,我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台,推广‘十户联防’项目,助力地方政府综治维稳,通过其互帮互助互动功能,切实帮助农民朋友解决实际问题,还搭建了教育平台实现教育专网建设,提升校园信息化:运用方面,‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村,如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台,打开玫瑰直销渠道,把储英鲜花销往全国,推向全世界。” 
对于“宽带乡村”项目取得的成果,云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可:“基础设施建设尤其是互联网建设.是云南近期发展的头等大事,在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下,‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通,共同出谋划策,在沟通中寻求机会与办法,在同行间寻求理解与支持,充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用,结合农业农村发展需求,将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中,真正实现信息惠民,让广大农民享受公共服务的均等化。” 
3.数据显示,截至2015年3月底,我国光纤网络覆盖家庭达2.9亿户,是三年前的6.8倍;固定宽带用户超过2亿户,使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户,是三年前的5.6倍,建成3G和4G基站227.3万个,移动宽带用户达到6.4亿户,是三年前的3.9倍。三年来,手机流量资费水平下降了约60%,固定宽带资费水平下降了约30%。宽带建设取得的成绩显而易见,但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。 
2015年3月,某杂志在广州市内征集了110位志愿者,利用工信部电信研究院的宽带测速平台,对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现,五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实,其中电信和长城宽带表现不俗:而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大,参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商,这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半,表现令人失望(见图1)。 
图1五运营商宽带速率实测值与标称值之比 

注:“—”表示该运营两无此套餐参与本次测试。 
虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为,不同带宽的成本不同,如果用户花的是100M的钱,运营商提供的却是10M的带宽,那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战,导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说,有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。 
在人们对“缩水宽带”的讨论中,与之相伴而生的是“瘸腿”宽带,即上下行速率不对等。此次测试结果显示.五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象.只是严重程度不一。其中,移动和长城宽带表现较好,而电信和珠江宽频表现较差;另外,电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。 
4.2015年2月。某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示,与稳定性和资费相比,网速遭到的吐槽最多,有73%的用户对目前的宽带网速不满意。据了解.用户对宽带网速不满的原因主要有两方面:一是运营商夸大宣传或者偷工减料,提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带;二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带,从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看,电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑,其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。 
图2三运营商100M套餐忙闲时网速变化(Mbps) 

我国宽带运营体系层层叠加,除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外,还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商,甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时,号称独享4M甚至10M宽带,但实际上用户大多不是独享带宽,而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是,当上网用户增多时,带宽是不稳定的,用户越多,分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带,理论上应有512KB/s的网速;2M宽带,理论网速是256KB/s。但实际上,2M带宽下用户平均上网速度仅为142.2KB/s,4M带宽下平均网速仅仅为232.7KB/s。因此,有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”,与名义带宽相差很大。 
某知名电信专家X称,运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响,全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为,如果速度达不到,标注实际速度就行了,为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M,也按4M收费,但为什么不告知消费者最低的速度呢? 
某IT评论人士表示,首先,市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因,运营商要突出性价比,就必须降低价格,这是透明的,但消费者却难以判断带宽大小。价格降低,带宽降低,运营商没有吃亏,却赢得了竞争优势。其次,消费者搜集证据难,维权难也是个问题,很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。 
要想真正解决“假宽带”问题,破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态,认真对待并切实改进服务,包括更新硬件;通信垄断必须被打破,形成充分竞争格局,让消费者“用脚投票”,倒逼行业自律。最后,要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈,完善宽带服务和相关法规,并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样,才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。 
5.中国互联网独立的第三方市场监测DCCI发布的《中国宽带用户调查》指出,中国固定宽带用户上网1M带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。“宽带降费太重要了,我公司一个月移动宽带通信费2600元,还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络,一旦接人的成本降低,创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网,‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说,当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此,宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。 
随着网络技术的演进,更快的网络速率,也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的,想想每天工作、休息,连上下班时间都被网络、宽带填满了……降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样,很多的消费者对宽带价格,尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在3月的4G通信费有近300元,其中除了月最低消费额178元外,还有120余元的套餐外流量。“单价太高了,还是应该下降,或者有更多价格合理的套餐,而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为,推动宽带网络更好地服务民生,仍需规范完善相关制度,以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施,变相扣费、偷跑流量,这都是一般百姓难以发觉的,消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。 
2015年4月14日,国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会,在回应企业代表关于“互联网+”的建议时,李克强专门提到网费贵、网速慢的问题:“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏,也让犯罪分子有机可乘。为此,总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来,把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费,加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。 
6.2015年5月20日,国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《意见》)提出,到2017年年底,全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接人速率超过30Mbps.基本达到2015年发达国家平均水平,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村;4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。 
目标能否实现,很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施.即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而,光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控,不仅面临用户装修改造问题,还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成,作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声,“少则几千元,多则几万元,甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。 
事实上,为了遏制“最后一公里”乱象,相关部委出台了多项政策。早在2013年,工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准,保障用户自由选择的权利。而在当前4G基站建设上,各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好,却遭遇执行难。业内人士认为,目前《电信法》迟迟没有出台,导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是,此次国务院出台的《意见》明确,“积极探索通过推动地方性法规建设,进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性,切实保障宽带网络基础设施的建设通行权”。这或有助于破解“最后一公里”难题。 
在法律跟进的同时,运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如,北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”,以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体,北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒,就可以接入“华翼宽带”,不需要再做光纤入户的施工;南京铁塔公司创新出路灯站模式,将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体,采用分布式基站建设模式建设通信基站,既不影响城市景观照明,也解决了4G基站覆盖难题。随着年内大批不同背景的民资人局,越来越多的“最后一公里”模式创新或更值得期待。 
“最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一,也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后,则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化,在白热化竞争、恶性竞争的同时,竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性:一方面,是国家信息化建设的网络基础设施提供者,承担公益性国企的责任,甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面,是承担国资委KPI考核的上市公司,需要尽可能实现利润倍增,实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆,需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展,需要推进民资准入步伐;运营商也需要积极探索混合所有制,拥抱“互联网+”商机。保障市场化改革成果,归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度,切实保护消费者的合法权益。 
7.我国经济社会很多领域的发展。都呈现出东部领先、西部较为落后的局面.宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟2014年前三季度报告统计结果,东部地区平均下载速率达到4.34Mb/s,11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb/s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb/s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区,但如果观察各省份的数据,其中西部的四川省速率很高,在全国已经排名第三。除去四川,西部其他各省的平均下载速率只有3.61Mb/s,还略低于中部地区,东部的领先幅度接近20%。 
在东西部差距的背后,也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部,中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例,这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外,城市地区宽带接人用户增长幅度(前三季度817.2万户)也显著超过农村地区(前三季度105.1万户),导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年年末的12.5个百分点扩大至2014年年末的12.8个百分点。 
作答要求 
一、请从“给定资料2”所介绍的事例中,概括出宽带建设的重要意义。(15分) 
要求:准确、全面、简明。不超过200字。 
二、某知名电信专家X称,“假宽带”问题是典型的伪问题。请根据“给定资料4”.反驳电信专家X的观点。(20分) 
要求: 
(1)观点明确,分析透彻,论据充实; 
(2)语言流畅,条理清楚,有说服力; 
(3)不超过250字。 
三、“给定资料3”中提到“宽带建设取得的成绩显而易见,但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距”。假如你是电信部门的一名工作人员,请结合给定资料.针对宽带建设中出现的问题,给部门领导写一份建议书。(25分) 
要求: 
(1)格式正确,条理清楚; 
(2)措施有效,语言规范; 
(3)不超过500字。 
四、2015年4月14日,国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说:“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”请结合你对这句话的思考.联系社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 
要求: 
(1)自选角度,见解深刻; 
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料; 
(3)思路明晰,语言流畅; 
(4)总字数1000~1200字。

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