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简答题    1.最贵的机票,有多贵?说出来能吓你一大跳——190万元!
    这是一个真实的故事,有媒体报道称,一小伙儿网购一张900元的机票,在用网银U盾进行交易时,被诈骗网站骗走190万元。
    当下,钓鱼网站、网购诈骗、中奖诈骗、QQ视频诈骗、网游装备诈骗、网络传销诈骗……各种网络骗术让人防不胜防。少则几元、多至上亿元,“大小通吃”,网络诈骗已形成一个巨大的吸金“黑洞”。
    中国电子商务研究中心发布的《2013年度中国电子商务市场数据监测报告》显示,截至2013年12月,我国828电子商务服务企业达i1350家,多数电商平台处于无效监管之中,存在很多风险。
    同时,据中国电子商务协会可信电子商务推进中心发布的《2013年中国网站可信验证行业发展报告》显示,截至2013年6月底,31.8%有网络购物经历的网民曾在网购过程中直接碰到钓鱼网站或诈骗网站,因网购受骗的网民人数达6169万人次,60.3%的网民在网购中被骗的损失不足500元,39.7%以上的网民损失额超过500元,其中损失额在500--2000元的网民占比33.4%。保守估算,每年因钓鱼网站或诈骗网站给网民造成的损失不低于308亿元。87.5%的受访网民希望能随时验证当前访问网站的真实身份信息,31.5%的网民希望能够在搜索引擎中实现对网站真实身份的快速核验。
    公安部有关负责人介绍,正是因为网络的匿名性,使得犯罪嫌疑人敢于在网络上公开进行贩卖枪支、雇凶杀人等违法犯罪活动,严重影响了社会的和谐稳定。然而,网络犯罪案件的查处往往困难重重。一名基层网安大队的警察告诉记者,在他们接到的网络犯罪案件中,以最集中的网络诈骗为例,大多是单项的受害人或受害单位,价值比较小,达不到定罪标准且基本上涉案的犯罪分子都在外地。同时,技术难度大,网络诈骗的花样不断翻新,而公安机关破案的技术手段常常相对滞后,加之网络上都是虚拟身份,又给案件查处带来很大的困难。
    中国社科院法学研究所研究员周汉华曾表示,网络犯罪链条较长,追查作案分子难度大,是目前网络犯罪案件大量涌现的重要原因。
    在李怀胜看来,案件查处难是打击网络犯罪面临的重大课题。案件发生后,如果要查实,就要形成有效的证据链,需借助一定的技术侦查手段,投入大量的人力或物力资源。跨地区的案件需要多个地区公安机关的配合,查处跨国案件更需要其他国家的配合与支持,这就面I临着一系列刑事司法协作的问题。
    如何才能更好地打击网络犯罪、维护网络秩序?李怀胜认为,在刑事实体法层面,首先要更新相关刑法规则,以适应打击网络犯罪的现实需要,因为网络犯罪不是传统犯罪的简单复制。
    他以网络诈骗为例指出,原本网络诈骗无论变化形式多么多端,都没有脱离“非法占有”这个诈骗犯罪最本质的目的,因此刑法中的诈骗罪条款(刑法第266条)完全可以适用于大多数网络诈骗。但目前司法实践中存在的问题是,一些网络诈骗采用频繁多次的小额诈骗方式进行,可能使传统诈骗罪的数额标准在网络空问中失去意义。
    比如,开设一个假的中奖网站,诱骗注册并扣除手机费,每次只扣除一元,远远达不到诈骗罪的定罪标准,可是实际上当受骗的可能有上万人,其非法所得数额早已突破了定罪标准,司法机关如果要定罪量刑,就必须至少查证5000个受害人(假如诈骗罪的定罪标准为5000元的话),其工作量和投入的司法成本是难以估量的。
    对此,最高人民法院和最高人民检察院曾出台相关司法解释,对网络诈骗和电信诈骗中诈骗数额难以查证,但是具有某些情节的,可以定罪处罚,如“发送诈骗信息5000条以上的”“拨打诈骗电话500人次以上的”。
    “但是要证明一定的次数,还是有难度,再加上司法成本的问题,数额小、情节轻微的网络诈骗行为,不太方便,也不太值得。”中国政法大学教授阮齐林表示。
    “网络时代的立法,除了传统刑法规则和刑法理念的自觉更新,以适应网络空间新的罪情变化之外,还应当考虑制定针对网络犯罪的单行刑法以及专门性的网络犯罪法。”李怀胜说,这样既能保持现有刑法的稳定性,也能更好适应网络犯罪的新变化。
    2.东莞市人民政府新闻办官方微博“莞香花开”披露,近期有网民再次在网络上传播“吃婴儿汤”谣言现象。经调查,东莞不存在“吃婴儿汤”情况,网络和手机微信上流传的言论严重失实。目前,公安机关已将传播谣言的犯罪嫌疑人张某某抓获并依法刑事拘留。经审讯,张某某于2014年4月20日看到网络中有“东莞婴儿汤”的图文信息,出于好玩和增加其网店人气的目的,复制该未经核实的图文信息,发布到QQ空间。截至5月4日,该信息被转发33万多次。5月10日,东莞公安机关将犯罪嫌疑人张某某抓获,其对传谣事实供认不讳。
    2014年5月28日一早,一张关于南疆断网的文件照片在各大社交网络疯传。记者看到,网上传播的那张照片是一份红头文件,文中用并不通顺的语句写道:于2014年6月5日起,施行新疆局部地州互联网关闭措施.和田、喀什、阿克苏等地州关闭互联网通告。照片引发网民热议。随后,关于这条信息的辟谣帖开始在网络传播,有网民指出,国内并无所谓的信息产业部,况且新疆作为省级单位,各下属地州并无部级单位。眼尖的网民还发现,盖章中为“新疆维吾尔族自治区信息产业部”,除了多加一个“族”的问题外,公章中还少了维文。网民“蒲类海之子”说:“新疆的公章都是双语,这明显是假章子。是谁这么缺德,在这个时候造谣?”
    新疆喀什地委对外宣传办公室通过官方微博“喀什发布”辟谣,还指出红头文件格式不对、字体不对,并呼吁:“谣言止于智者,朋友们擦亮眼睛、理清头脑、提高警惕吧,不要被坏人利用。大美新疆、和谐新疆需要我们一同捍卫!”这条微博迅速引来上千条转发,众网民纷纷表示“不信谣、不传谣”,更有众多网民呼吁严查造谣者。
    2014年6月9日上午10点左右,六小龄童在微博再次发出“被死亡”辟谣声明,他微博上描述:“5月底我从缅甸回国后,缅中友好协会的朋友打来电话问我是否一切都好,我表示一切均好后,他支支吾吾地挂了电话。前几天我去潘家园旧货市场,一位熟识的店主见到我吃惊地问:‘你这不是活得好好的吗?难道我见鬼了?’经过询问才知道,我在5月份出访缅甸期间又‘被死亡’了。”
    他还在博客里汇总了从去年到今年各种“被死亡”造谣,并怒斥道:“自从去年3月我‘被死亡’以来,几乎每个月都有网友们告诉我我又‘被死亡’了,而且谣言已从腾讯微博转移到微信朋友圈,都是在绍兴那家不存在的医院,我的年龄也总停留在53岁(我今年55岁),很明显这是抄袭了去年3月我54岁生日前的那条谣言。”
    六小龄童还提到,多次谣言中伤已经严重影响到了他的日常工作与生活:“曾看到有报道说有人谎称飞机上有炸弹,引起机上几百名旅客的恐慌,影响了航班正点起飞,这种造谣者被刑拘赢得大众的赞许。长时间‘被死亡’的谣言影响了我的艺术创作,令剧组延拍了我的戏,我的家人、朋友及海内外上亿的影迷都受到了惊吓,也是影响社会安定的因素,我国是法制的国家,对这种无耻的造谣者是否也该尽快立法使他们受到法律的严惩?”
    警方提醒广大网站和网民,不要轻信网上谣传,不要编造、转载、传播谣言。在使用互联网的过程中,应当遵守相关法律法规,净化互联网环境,共同维护社会治安稳定。此外,对于恶意利用网络传播谣言,造成恶劣影响的,将依法追究相关人员的法律责任。
    3.海量的信息,自由的交流,网络让人们体验畅所欲言的愉悦,感受天涯若比邻的便捷.这正是网络时代的魅力所在。然而有的时候,表达成为情绪宣泄,讨论变成了恶语相向,一些人借助网络展示恶俗,信息潮中涌动着谣言诽谤的暗流,这就变了味儿,过了界。
    网络谣言既有针对公民个人的诽谤,也有针对公共事件的捏造。小而言之,网络谣言败坏个人名誉,给受害人造成极大的精神困扰;大而言之,网络谣言影响社会稳定,给正常的社会秩序带来现实或潜在的威胁,甚至损害国家形象。
    网络社会虽然是虚拟空间,但它终归是由人在使用,并且服务于人,理应遵循文明法治的基本逻辑。开放性并不意味着可以恣意妄为,自由表达并不等于四处骂街,信息共享更不是随意泄露别人隐私、到处散播谣言。没有基本的理性判断、社会秩序和法治约束,这样的网只会陷入混乱、走上歧途,不可能健康发展,更不是网民心中那片充满生机活力的新天地。
    很早以前,国外就把互联网比作“信息高速公路”。在高速公路上驱车,法律约束和驾驶员的道德自觉缺一不可,网络信息高速公路的有序安全,同样需要道德自律和法律规范。无规矩不成方圆,为了让互联网更好发展,应该画出道德和法律的双黄线,这是网络赢得未来的发展底线。
    4.20年前,也就是1994年的4月20日,中国通过一条64K的国际专线,全功能接入国际互联网,这成为了中国互联网时代的起始点,中国互联网时代从此开启。20年时间,中国互联网从边缘落后到奋起追赶,并开始在世界舞台崭露头角。据有关部门统计,截至2013年6月,我国网民规模已达5.91亿,手机网民规模已达4.64亿。信息网络的普及,极大地提高了信息传递的速度和广度,影响渗透到社会生活的各个方面。不仅促进了经济社会快速平稳发展,方便了人民群众的工作和生活,也推动了公民依法积极行使表达权和舆论监督权。然而,在整个互联网发展上面,我们虽然是互联网大国,但是我们还不是互联网强国。
    (1)前不久,美国人斯诺登事件披露了美国入侵了华为的服务器。服务器虽然是华为自己做的,但是里面也有美国的芯片,因此它的后门也并不是华为都能掌握的。除了网络设备以外,我们上网的一些终端,无论是PC还是手机,其中的一些芯片和操作系统,仍然不能摆脱受制于人的局面。也就是说这里面还有很多安全的隐患。
    (2)网络是一个平台,它可以发挥正能量,当然也可能成为散布负能量的平台。问题是对网络信息怎么管理。尽管我国政府各个部门都很重视这个问题,但网上正能量的宣传还是不够到位,我们宣传正能量的说服力也还不够强,还不能做到让所有网民上网都更倾向于关注正面的东西。而且对一些网络事件、社会事件,网络反应是比较快的,但这些反应未必都是准确的,而往往辟谣来得比较晚。也就是说,我们还没有很好地学会怎么利用网络来宣传正能量,以及更好地发挥正能量的作用。
    (3)网络是个虚拟社会,但不能因为是虚拟社会,就不需要现实社会的法律,现实社会的法律也可以覆盖到虚拟社会。但从另一方面讲,不是所有的现实的法律都能覆盖虚拟社会的所有情况。比如说,网络上有虚拟财产,现实法律就很难去判断。因此,仍需要针对网络建立一套法治系统。我们国家对网络信息的监管,还没有法律文件,只有一些规定,效力的等级并不高。对网络的管理,我们缺乏法律的武器。
    (4)应该更进一步地提升我们对网络安全的重视,而不仅仅是一个内容的管理。并且这种安全不仅是领导需要重视的,老百姓也要重视,需要全民关注。网络安全既保护国家,也保护个人。
    (5)发达国家比我们更早就接人到互联网,因此他们主导了互联网资源的分配。像IP地址,像根服务器,这些我们几乎都没有话语权。互联网未来还有更新的20年,而且后面还会更长远,我们需要在新的20年上面展望未来,我们需要争取在互联网上的话语权。中国是全球最大的互联网网民国家,我们要积极争取利用IP的机会,争取把一个根服务器放在中国,这样在域名的控制管理上就会有我们的话语权。
    (6)在互联网的宽带化方面,虽然这几年各级政府也加大了宽带化的力度,但总的来说,宽带化的水平还是比较低的。人均带宽、人均国际带宽,排名还是比较落后,和我们国家的社会政治经济的地位是不相称的。另外,互联网发展里面,不仅仅是宽带,我们在数字鸿沟这方面的差距也还是很大的。
    5.“网络世界,迅捷便当,文明上网,时代风尚。虚拟空间,资讯海洋,信息真实,务必保障……”连日来,由安徽省发布的文明上网“四字歌”成为网民热议的话题。以此为标志,一个以进单位、课堂、家庭、网站、网吧为目标的“坚守七条底线、传递网络文明”文明上网活动,正在安徽全省推进。
    “网络文明,不仅需要文明办网,更需要广大网民文明上网。”安徽省网宣办主任章理中介绍,为切实抵制网络庸俗、低俗、蛊惑之风,促进网络文化事业健康发展,安徽2010年启动了业界自律的“文明办网”工程,包括政府、新闻、商业、企业网站和手机报、网络运营商在内的2万多家单位从自身做起,积极承担社会责任,收到了良好效果。以“坚守七条底线、传递网络文明”为主题的文明上网活动,是立足于共建共享和网上网下互动的又一探索。
    网上文明必须先从网下抓起——率先推进“文明上网”实践的合肥市,针对网络谣言、虚假信息等肆意泛滥的现象,从构筑网络权威发布体系入手,建设覆盖市、区、街道、社区的实时发布体系。该市瑶海区明光路街道组织大学生志愿者等在社区、网吧开展文明上网宣传引导,还组建了市民发言人队伍,通过微博、论坛发布身边的好人好事,传递正能量。
    6.“升国旗、走长廊、学历史、诵格言、种福田、学模范、做好人……”这是近期在常州市中小学生中颇受欢迎的一款名为《你我一起种福田》的道德教育网络游戏。自去年5月25日该游戏开通以来,如今仅中国常州网就有注册用户5万余人,运行达60万次。
    “当今社会各种思想文化相互激荡,思想文化、价值理念的传播不仅取决于内容,而且取决于是否具有先进的传播手段。因此,网络文化活动必须考虑遵循网络传播特征,让网民在参与中主动传播。”常州互联网信息办副主任孙洁茹在采访中表示,近年来,常州主动出击,瞄准网民喜闻乐见的形式和平台,以好形式、好内容做大正面宣传,挤压网络低俗信息的空间,取得了突出效果。
    孙洁茹表示,道德教育网络游戏《你我一起种福田》,通过引导网民参与互动,以宣传常州历史文化、常州道德模范为重点内容,把常州的名人、名景、好人、好事介绍给网民,同时通过网民自主贴发道德格言、身边好事强化网民践行公民道德、学习道德模范的自觉性。
    2013年1月,由镇江市委宣传部牵头指导,镇江市互联网协会、市网吧协会等联手组建了“网络妈妈”评议团,动员社会女性力量,开展网站内容巡视、网站评议、网吧监管、网瘾少年关爱等活动,充分发挥网络管理的社会监督作用,推动解决网络淫秽色情和低俗不良信息等突出问题,为未成年人健康成长营造良好的网络文化环境。
    “网络妈妈”评议团成员以女性为主。经过先期协调联系,首批50位“网络妈妈”已完成报名、审核、注册、培训等流程,正式上线开展工作。目前,共协助镇江市网管部门删除网上有害信息220多条次,关闭6个不良网络版块,帮扶10多名网瘾少年。3月29日,启动扩大招募,在金山网、互联网协会网、志愿者网等发出招募帖,面向全社会招募热心公益事业、有较强的社会责任感、关心未成年人成长、熟悉网络并有参与活动的时间的“网络妈妈”,重点招募教育工作者、法律工作者、心理专家、媒体和网络从业人员、自由职业者等。
    7.首届“4·29首都网络安全日”系列宣传活动以“网络安全同担、网络生活共享”为主题,倡导首都各界和网民群众共同提高网络安全意识、承担网络安全责任、维护网络社会秩序、打造良好网络生态环境。在为期15天的活动中,相关部门携手社会各界,先后组织了九项主题活动,掀起了宣传热潮。一方面,面向社会各界组织了“全民网络安全知识大赛”、发布了《骗子的自白》《依然@》两部微电影,策划制作并在北京电视台播出“4·29首都网络安全日”特别节目,通过寓教于乐的形式,提升全民网络安全意识,增加网络防范知识,引导社会各界齐心协力保障互联网安全,共促网络社会和谐稳定;另一方面,联合网络安全企业成立“北京网络安全反诈骗联盟”,举办了“北京网络安全技术大赛”,增强北京地区网络安全领域技术交流和进步,不断创新提高网络安全防护技术能力;第三方面,打造“网络安全体验基地”,启动“首都网警”志愿者队伍,提高广大市民,特别是青少年了解、学习网络安全知识的热情,号召越来越多的网民加入到维护网络秩序、提升网络安全的行列中来,共同守护网络清朗空间。活动期间,人民日报、中央电视台、北京电视台、北京人民广播电台、北京晨报、北京晚报、千龙网等媒体对活动进行全程报道,40万家在京注册网站同步宣传活动内容,10家门户网站设置专栏,发动全市自媒体平台广泛宣传,在全市主要社区、宾馆饭店、医院、学校、商场、写字楼等区域张贴宣传海报,在主要道路安装宣传旗帜,利用户外显示屏等宣传平台播放宣传海报、公益视频。首届“4·29首都网络安全日”系列宣传活动期间,在京各大网站、知名安全厂商全力投入,大量网民群众积极参与,达到了“城市全覆盖、媒体全铺开、市民全知晓”的宣传效果,有效提升了社会各界对网络安全的认识,也使“4·29首都网络安全日”和网络安全意识深入人心。
    8.“法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线”这“七条底线”,表达了一种“权利责任对等”的要求,也体现了一种回归常识、回归责任的努力。今天的互联网,不缺“愤青”,社会转型期种种复杂问题,有的是“吐槽”的题材;缺的是建设性批评和参与性人格,缺的是推己及人的公共理性。只有守住言论底线,才有言论空间的真正自由,才有理性平和的公共讨论和交流,才有在百家争鸣中缔结意见共同体的可能,才不会用舆情撕裂民情,以舆论冲突加剧现实冲突。这一点,对于中国人精神世界的构建,对于中国社会的转型升级,都具有深远意义。
    法国作家雨果在其名著《笑面人》中曾说过这样一句话:“我们的地位向上升,我们的责任心就逐步加重。升得愈高,责任愈重。”众声喧哗、消息芜杂的互联网上,与普通网友相比,网络名人粉丝成堆、拥趸甚众,无疑有着更高的话语分贝。他们的言论,往往能收获海量转发、裂变式传播。网络名人不仅要自己守住底线,更有责任引导普通网民塑造议事的公共理性,充当法治倡导者、伦理坚守者,而不是被浮躁情绪裹挟,成为谣言的“扩音器”;更有责任成为国民心态的压舱石,挖掘和还原民间草根的良善,修复和提振社会诚信,释放和转化社会的正能量。
    一位网络名人说得好:“我们只有一个互联网,同属于一个‘意见共同体’,要共同爱护这个信息自由流动的互联网。”5.91亿网民,有幸率先搭乘上信息时代的网络快车,我们得风气之先,实现了前人难以想象的信息共享、意见交流和感情交融。作为先“潮”起来的中国人,只要时刻秉持一种“底线自觉”,并以此凝聚更多社会共识,我们就能为转型期的中国承担更多的社会责任,就能让互联网更多地有益于中国社会的文明转型。
    作答要求
    (一)根据“给定资料1”,概括打击网络犯罪的难点,并对此提出你的解决建议。(15分)
    要求:(1)概括准确、扼要;
    (2)所提建议具体、简明、有针对性;
    (3)不超过300字。
    (二)假如你是某政府机关工作人员,请你针对“给定资料5—7”中各地关于网络建设的值得借鉴之处,给领导写一份简要汇报材料。(20分)
    要求:全面、具体、简明。不超过300字。
    (三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员,针对当前网络谣言泛滥的现
    状,请你结合“给定资料2”,草拟一份倡议书,号召广大网友“抵制网络谣言,文明理性上网”。(20分)
    要求:言简意赅,条理清楚,用语恰当,有说服力,不超过500字。
    (四)“给定资料8”中写道:“我们只有一个互联网,同属于一个‘意见共同体’,要共同爱护这个信息自由流动的互联网。”结合你对“给定资料”的思考和对这句话的感悟,自拟题目,写一篇文章。(45分)
    要求:(1)自选角度,立意明确;
    (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
    (3)思路清晰,语言流畅;
    (4)总字数1000--1200字。

参考答案暂无
解析:    (一)答案提示
    难点:1.具有跨地区、跨国家特征,犯罪链条长,追查难度大。
    2.网络的匿名性和网络平台监管缺失,无法有效获取真实信息。
    3.网络犯罪手段不断翻新,技术侦查手段相对滞后,无法形成有效证据链。
    4.大多数网络犯罪涉及金额较小,传统刑法定罪标准在网络空间失去意义。
    5.涉及面广,工作量大,司法成本高。
    措施:1.投入人力、物力,提高技术侦查能力。
    2.加强跨地区、跨国家刑事司法协作能力。
    3.加强对网络平台的监管,建立真实身份信息核验制度。
    4.更新传统刑法规则和刑法理念,考虑制定针对网络犯罪的单行刑法以及专门性的网络犯罪法。
    (二)答案提示
    可借鉴的经验:
    共建网络文明:安徽省启动“文明办网”工程并发布文明上网“四字歌”,加强业界自律,引领网民共建网络文明,传递网络正能量。
    网络文化建设:常州网络游戏“你我一起种福田”,借助网络平台,利用网络传播手段,进行道德教育,使网民自觉参与,开创网络文化建设新模式。
    网络监督管理:镇江组建“网络妈妈”评议团,充分发挥网络管理的社会监督作用,推动网络问题解决,营造良好网络文化环境。
    维护网络安全:北京设立“4•29首都网络安全日”,组织形式多样的主题活动,进行广泛宣传,引导网民积极参与,提高了社会各界对网络安全的认识。
    (三)答案提示
抵制网络谣言文明理性上网
    广大网友们:
    随着信息通信技术的快速发展,互联网已经成为民意表达的重要平台,对经济、政治、文化和人民生活产生着积极的影响。但同时也应当看到,网上不良、不实信息仍然存在,影响社会健康发展。
    无论是针对公民个人的诽谤,还是针对公共事件的捏造,都具有严重的危害性。网络谣言的传播严重侵犯公民权益,损害公共利益,甚至危害国家安全和社会稳定。共同抵制网络谣言,营造健康文明的网络环境已经成为社会各界共同关注的问题。为抵制网络谣言,营造健康文明的网络环境,推动互联网行业健康可持续发展,特向广大网民发出如下倡议:
    一、树立法律意识,在使用互联网过程中,严格遵守国家和行业主管部门制定的各项法律法规。
    二、加强自我道德约束,自觉做到不造谣、不传谣、不信谣,不助长谣言的流传、蔓延。
    三、做网络健康环境的维护者,发现网络谣言积极举报,配合政府有关部门依法打击利用网络传播谣言的行为,积极宣扬网络正能量。
×××
××××年××月×X日
    (四)参考范文
 应对网络安全挑战推进网络文明建设
    当前,我国互联网行业迅猛发展,对经济、政治、文化和社会建设的影响日益广泛深刻,对人们生产、工作和生活方式影响越来越大。然而一方面,我国互联网上还存在着一些不文明现象,如发布虚假信息、传播淫秽色情和低俗信息、散布垃圾邮件、传播不良视频等,严重败坏社会风气,损害网络环境和谐;另一方面,侵犯个人隐私、损害公民合法权益,泄露国家秘密、危害国家安全等违法行为时有发生,网络安全现状令人担忧。网络安全挑战和网络文明建设问题迫切地摆在我们面前,中国离网络强国目标仍有很大差距。
    应对网络安全挑战,推进网络文明建设,需要发挥政府主导作用。伴随着“中央网络安全和信息化领导小组”的成立和“4•29首都网络安全日”的设立,政府在新时期网络安全和网络文明建设中的作用日益凸显。建设网络强国,首先要建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍,正如习近平所说“千军易得,一将难求”,只有培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才,才能为向网络强国迈进提供支撑。其次,要在国家层面创新改进网上宣传,学会运用网络传播规律,弘扬网络正能量,使网络空间清朗起来。最后,要积极推进立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,为打击网络犯罪提供法律依据,维护公民合法权益。
    应对网络安全挑战,推进网络文明建设,需要新闻媒体和网站加强自律,承担社会责任。当前一些网站法制观念淡薄、自律意识较差,在利益的驱使下,成了网络谣言的传播平台,甚至成了网络犯罪的工具,给社会造成了极大的损害。面对海量的网络信息.行政部门对网络广告的监管不可能覆盖到全部,因此网站自律变得更为重要。要在未来的市场竞争中站得住脚,自我净化、自我监管,构筑文明、安全的网络环境将是新闻媒体和网站的必由之路,也是其理应承担的社会责任。
    应对网络安全挑战,推进网络文明建设,需要社会公众的参与。每一个公民在享受网络带来的便利生活,充分表达思想观点和利益诉求时,也应当牢记我们只有一个互联网,互联网不仅是我们共同的家园,更应该是彼此尊重的意见共同体。网络空间属于公共空间,网络秩也
    是社会公共秩序的重要组成部分,不管是普通网民还是网络名人,都要遵守国家法律法规,加强道德自律,自觉坚守底线,充当法治倡导者、伦理坚守者,而不是任由浮躁情绪宣泄,成为谣言的“扩音器”甚至制造者。
    维护网络安全,努力营造文明有礼、健康理性的网络社会环境,需要包括政府、网络媒体和个人在内的社会各界的共同努力。只有不断推进互联网技术创新,倡导网络文明,加强网络法制和道德自律,才能不断推进“建设网络强国”目标的实现,使互联网更多地有益于中国社会的文明转型。

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    “到了第三年,彻底明白孩子不在了,再也回不来了,那时,每天都吃不进饭,生活再次濒于绝望。”丈夫陈冉(化名)说,他们两口子喜欢将自己沉浸在睡梦中,因为在梦里,他们可以与女儿见面,“哪怕哭一哭也好”。
    女儿离开后,生活仍然要继续。可微薄的收入对陈冉夫妇来说是一种巨大的压力。陈冉夫妇都是下岗工人,两人每月的生活补贴加起来不到1500元,由于家有三兄弟,陈冉省去了照顾年迈父母的开支,可除去每月1000元的基本开支,每月老两口只有500多元的结余,这并不能抵挡一家四口老人生老病死带来的威胁。
    “死对我们并不可怕,可怕的是生病,可怕的是老无所终。”谈起心中的担心,黄旭明如是说道。大概一个多月前,陈冉就因高血压发作住院,在面对记者采访时,他却称身体没有任何毛病,当记者问起黄旭明时才得知,他得了老年人惯常的疾病“三高”(高血压、高血脂、高血糖),每天至少要吃五六种药物。
    “人老了病也多,没有子女更显得寂寞,将来死了,恐怕连撒骨灰的人都没有哦!”黄旭明的这段话让记者感到些许悲凉,她说,他们建立了一个“失独家庭”QQ群,有好些父母开始在群里非常活跃,还经常讲话,可到后来,头像一直是黑的,向其他网友打听后,才知道已经离开人世,“患重病也没有几个人知道,很多人都是默默地离开,很凄凉”。
    3.“‘失独者’的内心很难接近,他们白天可能像正常人一样,一到晚上会整夜睡不着。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤告诉记者。而“抱团取暖”,是“失独家庭”比较常见的自我帮扶方式。
    2007年,李铭兰注册成立了“连心家园”,成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶“失独家庭”的民间公益组织。现在,“连心家园”成员由最初的80户发展到260多户。每个月“连心家园”都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在组织帮助下,很多人重拾生活勇气,心灵也有了停靠的港湾。“家园刚成立时,大家聚在一起就免不了抱头痛哭。”李铭兰说,“现在,欢声笑语多起来了。”“我们都盼着每个月举办活动那一天,大家聚在一块心里就宽慰很多。”一位会员这样说。
    据了解,会员中除失业者,每人每月要交5元会费。李铭兰说,有时开展活动大家吃一份盒饭都要8元,为了保证正常运转,她已经贴了近8万元,长此以往,恐怕难以为继。
    同样面临资金困难的还有四川I省都江堰的“妈妈之家”,这个成立于2008年的民间组织是专门为丧子母亲提供心理援助的社会公益组织。
    “我们把援助分成四个阶段:稳定情绪,消除症状,角色认同,情感支撑和生活秩序重建。”心理咨询师、“妈妈之家”创建者刘猛说,完成每一个步骤都不容易,要花去几个月甚至更长时间。
    在心理援助过程中,刘猛和志愿者们还自制了疗伤秘方:
    “妈妈之花”一种纸质玫瑰花。一张普通的彩色美工纸,要经过半个小时、6道工序、200多次手工折叠才能变成一朵绽放的玫瑰。制作过程中,志愿者会有意无意地引导妈妈们,交流关于未来的话题,让她们渐渐走出痛苦,关注当下,谋划未来。
    “天堂对话”——通过鼓励妈妈们写信、扫墓,和逝去的孩子对话,把家庭变化、苦恼的和高兴的事情都告诉孩子,在倾诉中弥合情感的伤口。
    “持久关怀”——“妈妈之家”会经常联系一些朋友,给妈妈们寄一些小礼品和祝愿。让她们知道自己并不孤单,仍有人在关心、支持着她们。
    除了社会组织援助,网络也是“失独家庭”互相帮扶的主要媒介。2011年,一个名为“静心园”的“失独”QQ群建立起来,年过花甲、网名为“渴望真诚”的来自大连的“失独妈妈”是这个群的建立者和管理者。在群里,她被亲切地称为“真诚姐”。如今,类似“静心园”这样的QQ群全国范围内还有很多。在一个名为“失独家园”的QQ群内,记者每天都会看到“失独”的父母们相互帮助、互相鼓励的话语。
    4.2014年全国“两会”上,全国政协委员莫言带来了关于“失独家庭”的提案。莫言认为,随着第一代独生子女的父母步入了老年人的行列,尤其是一些家庭“失独”之后,他们的晚景凄凉,养老问题、医疗问题都形成了巨大的压力,所以他希望建议能够提高独生子女家庭的待遇。
    在3月4日下午的讨论会上,莫言表示,自己的这个提案是做过大量的调研走访的,尤其是农村的“失独家庭”,应该得到更多的关注和重视:“农村的独生子女家庭其实并不多,比如说乡镇干部、妇女干部,因为要做别人的工作(因此是独生子女),应该提高他们的待遇。”莫言建议:
    “(农村)独生子女和‘失独家庭’应该纳入政府医疗、养老体系,优先人住养老院,优先享受医疗资源,60岁后享受国家公职人员退休一样待遇。”
    全国政协委员袁伟霞一直关注“失独群体”,她曾连续3年在全国“两会”上提交有关提案。据她的调查统计,“失独父母”中约90%的人年龄在50岁上下。他们中,50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病;患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%;他们中60%以上的人还患有不同程度的抑郁症,其中一半以上曾有过自杀倾向……因为家庭发生重大变故,50%的“失独家庭”经济困难,月收入在1200元以下;20%的“失独家庭”靠低保生活。
    在2013年的山东省“两会”上,政协委员刘棣俭的提案“关于做好失独家庭关爱救助工作的建议”引起了记者关注。刘棣俭在接受采访时表示,“失独家庭”面临着生产、生活和养老等多种社会问题。根据相关调查统计,山东省15岁至30岁的独生子女总人数超过1000万,这一年龄段的年死亡率为万分之四,每年产生近5000个“失独家庭”,按此统计,目前山东的“失独家庭”已超5万。
    “这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体,为社会做出过巨大贡献,‘失独’不仅造成了他们生活困难,而且造成很重的心理负担,失去生活信心,有的抵触计划生育政策,一定程度影响了社会的稳定和谐。”刘棣俭说。
    刘棣俭表示,关爱救助“失独家庭”既是计划生育国策可持续发展的战略问题,又是关注特殊弱势群体的必然要求,解决好“失独家庭”问题关乎民生福祉、社会稳定和发展大局,关注、关心、关爱“失独家庭”刻不容缓。
    无独有偶,在2013年的政协提案中,与刘棣俭同样关注到“失独家庭”的还有另一位委员——山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝。与刘棣俭的观点不谋而合的是,孙录宝对于“失独家庭”面临的经济、心理和养老问题表示了同样的担忧。
    “我国虽然已经出台了独生子女伤残死亡扶助制度,但总体来讲执行力度不够,效果差强人意,有效解决‘失独家庭’的问题,既关系到社会和谐稳定,也关系到计划生育政策的贯彻执行。”孙录宝说。
    孙录宝告诉记者,造成“失独”的原因有很多,“失独者”的情况也分为两大类,一种家庭经济条件相对较好,另一种家庭经济条件困难,面临的问题更加严重。
    “解决‘失独家庭’的养老问题,需要政府部门增加财政资金的投入,建议设立政府‘失独家庭’专项养老金,对于到了退休年龄的‘失独家庭’,还应设立专业性的‘失独’养老院。”孙录宝说。
    刘棣俭则表示,虽然山东从2008年起就出台政策,对“失独家庭”从女方达到49周岁开始发放扶助金,但每月不低于100元的现行标准明显偏低,这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只是杯水车薪。
    在刘棣俭的提案中,提到了三点对“失独家庭”关爱救助的具体实施意见。一是设立“失独家庭”专项补助资金,二是建立“失独家庭”扶助金动态调整机制,三是建立医疗救助制度。
    对于“失独家庭”而言,最大的痛苦莫过于身后无人。为了让“失独家庭”解除后顾之忧,刘棣俭建议,对于“失独家庭”有再生育意愿和再生育能力的,人口计生部门、卫生部门要免费提供再生育所需各项技术服务,同时鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女,并在其办理相关手续时提供方便。孙录宝则表示,打造绿色通道,允许“失独家庭”优先收养孤儿。
    “对于过了生育年龄但希望收养孩子的‘失独家庭’,民政部门可以对其进行资格审核,组织有收养条件的家庭去当地的福利院优先收养孤儿。”孙录宝说。
    此外,两位委员还分别提到了对“失独家庭”开展“一对一”心理危机干预救助、引入商业保险模式等措施解决“失独家庭”面临的问题。
    5.焦虑,时不时在“失独父母”心中弥漫。养老、医疗成为大多与共和国同龄的“失独父母”最大的共同焦虑。
    有一天走不动了,生病了不能去挂号,还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景。“我不怕死,怕病。”她说。
    新闻里说北京好点的养老院排号要10年,还说年纪大一些的“失独父母”寻找养老院,被对方以“没人签字,出了问题谁负责”理由拒之门外。这些都会让他们紧张万分。
    调查期间,记者针对“失独父母”找养老院向北京海淀、朝阳、大兴等地多家养老院咨询,得到的答复是入住养老院一定要有监护人(多为子女)签字,如果没有,必须有所在街道或工作单位提供的相关证明。
    “去哪儿找证明?谁愿意管这摊子事儿呢?”“失独父母”的担忧并不是没有来由,无论是所在社区还是原工作单位,都没有承担这项职责的部门。在养老体系本身存在着种种阻碍的背景下,这些失去依靠的父母们无疑更加忧心忡忡。
    “即使养老院没这么多问题我们也担心。”某一“失独妈妈”说,她脑海中会时常浮现年老的自己出现在养老院里的样子,“别人的儿女定期来看望,我们只能眼巴巴地看着”。
    北京大学人口研究所教授穆光宗直言,“失独群体”的产生是计划生育政策必然产生的结果,“我们应该善待他们,他们响应国家号召才走到了今天,他们老了,政府应该关心帮助他们,让他们有自己的家园,让他们有自己的生活,让他们有安宁的晚年”。
    自2007年我国出台计划生育家庭特别扶助制度开始,年满49周岁、失去独生子女的父母,按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。
    在北京,这项补贴自2008年开始发放,数额为每人每月200元,直至亡故。
    此外,根据北京各区县情况,独生女子亡故后,女方年满55周岁,男方年满60周岁,可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。
    “哦,是领那个死了孩子的补贴是吧,给,填这张表。”“孙萌妈妈”在领取这笔钱时,街道干部的话再次伤害了原本脆弱的心。
    “董毅妈妈”看到区政府计生网站有个“公众留言”板块,满怀希望地留言呼吁关注“失独群体”。得到的答复是“您好,您的建议我们会向有关领导反映,同时感谢您对人口计生工作的关注。”
    “根本就不体会我们的感受。”这样的官方辞令,也让“董毅妈妈”感到失望。
    2008年,因领取“失独”补贴要进行公示,“李昭妈妈”跟街道产生激烈的争执,最终在中国计生协相关领导的干预下才没有公示。
    “一公示,所有人都知道了。”“李昭妈妈”说,“干吗还要撕开我们的伤口给别人看。”
    “董毅妈妈”说,曾有个公益组织要捐助北京一个生活困难的“失独者”,她帮忙联系街道,对方回复“大姐求求您了,我们街道自己救助她,别让她去成吗?”
    6.安徽合肥的盛海琳,在60岁时通过试管婴儿技术,生下一对双胞胎。当很多“失独”家庭视她做榜样,试图借鉴效仿时,她却自称自己的经历不可复制。对于那些盼望生二胎的高龄妇女来说,即使她们符合二胎政策,但因为生理问题,梦想也难以实现。
    12月26日,在录制完《鲁豫有约》节目并接受完一家都市报媒体的采访后,盛海琳出现在北京广播大厦附近一家餐馆。她一头干练的短发,系着一条大红围巾。目光炯炯,毫无垂老之态。两个双胞胎女儿在周边乱窜,保姆忙不迭地各种追赶。
    她声音洪亮,且滔滔不绝,有着一个64岁老人罕见的旺盛精力。她将之解释为自己属虎,所以风风火火,又因为是巨蟹座,难免恋家。说这些时,她表情生动,并用手比画出一个螃蟹“钳”的动作,来强调自己是一个护犊心切的母亲。
    但依然有尴尬,带着三岁半的两个女儿逛超市,孩子脆生生喊妈妈,售货员会意外,并好奇补一句:是奶奶吧。她纠正:是妈妈。售货员再补充:是外婆吧?
    不过在她看来,这都是小事,更严峻的,是现实的“一地鸡毛”。
    孩子出生后的生活被盛海琳称为“一地鸡毛”。她这样叙述自己的处境:既养老又养小,孩子嗷嗷待哺,老伴不仅疾病缠身,贪恋喝酒,还因为衰老,性格越发固执。花钱如流水,她给自己算了一笔经济账,她和老伴儿月退休收入合计15000元,这中间,要除去驻家阿姨一个月6000元,料理家务阿姨1500元。给孩子喝进口奶粉,300多块钱一桶,两个孩子没几天就喝光了,尿不湿50多块钱一包,两天半就没了。还要吃饭,还房贷,所以每个月都是入不敷出。因为保姆之间也存在工作量和收入上的攀比,加上外界各种变化,孩子才三岁半,保姆却已经换了三十多个。
    内心中,她又始终有一种隐忧。一则新闻报道曾让她深有感触:一对广州的夫妇在年近50的时候,因为儿子车祸身亡,通过试管婴儿手术生了一对龙凤胎。当孩子长到10岁左右的时候,老两口却不堪重负,跳楼自杀。
    她表示,自己非常理解其中的甘苦,死亡对他们来说可能意味着解脱。她甚至不太确定,在10年之后,自己是否会有同样的挣扎,不过她在认真比较了自己与那个家庭的差异后,认为自己也许境况更乐观一些。
    7.目前,中国的“失独家庭”已过百万,但这只是“冰山一角”,还有更多的丧亲之痛淹没于大海之中。在2014年4月17日开幕的第三届湖北省心理咨询师协会年会上,会长戴正清呼吁相关部门、社会团体能够走进“失独家庭”,感知他们的痛苦,关爱“失独人群”的心理问题。
    戴正清在接受采访时表示,近年来,涉及“失独家庭”心灵创伤等咨询逐年递增,“失独”问题从过去不能触及,到近年社会各界高度关注,正是体现了这一社会问题的扩大化。相比起抚慰失去子女之痛,更重要的是将“失独人群”领出黑暗的过去,重建继续生活的信心。如果忽视“失独家庭”的心理问题,缺少健全的心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制,可能引发危及家庭和社会的种种问题。
    戴正清表示,随着“失独家庭”的增多,心理健康服务需求在不断扩大,希望政府相关部门能够加大对“失独群体”心理问题的关注,让他们从曾经被忽略的社会角落中走出来。戴正清介绍,美国政府已经将美国公众心理健康服务与躯体疾病治疗一并纳入医疗保险之中,对弱势群体给予优惠照顾。如果能够把心理咨询及治疗纳入医保,就可以造福更多需要帮助的“失独人群”,让他们得到专业、系统的心理咨询和治疗。
    8.近年,随着“失独家庭”作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野,政府的帮扶力量在
    不断积聚。2007年,独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点,并逐步向全国推行。现在,北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府,对“失独家庭”均有不同数额的补助,具体金额每人每月200—1600元不等。
    “经济扶助的确能解决一部分问题,但他们的需求更多是精神性的。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤说,“比如,很多‘失独老人’希望能有专供‘失独者,的养老院。”
    在这一群体眼中,尽管普通养老院的大门一直敞开,但部分“失独者”由于没有“担保人”签字,无法完成规定的入院手续;更多“失独者”拒绝的理由是:“看到别人有孩子来探望而我们没有,会难受。”
    “我希望有专门的组织可以投靠,平时一起排解排解,逢年过节,能组织我们外出旅游、散心,费用我们可以自理。”“莲花妈妈”说。
    “失独者”王梓毅的想法是,希望给全国每一位“失独老人”都办一张“爱心卡”。“很多‘失独者’不愿意待在原来的地方,因为那里的每条街道、每个角落都在提示着过去。”他说,希望凭借这张“爱心卡”,“失独者”能入住外省市的养老院。“还希望养老院里能提供食堂和娱乐设施,让同命人能凑在一起找乐。”
    面对“失独者”的不同养老需求,北京大学社会学系教授夏学銮建议,政府不妨提供更多样的选择空间。“依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队,让老人在享受照料的同时,融入社区,进而重新融入社会。”
    “‘失独’问题绝不仅仅是计生问题,解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助,如何帮助他们,用什么样的态度对待他们,真正关乎社会稳定,也真正考量着一个国家的文明。”国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞总结道。
    2014年以来,全国多地相继通过了“单独二胎”政策。分析人士指出,“单独二胎”政策可以避免出现“421”的家庭结构,增强家庭养老照料功能,有利于提升家庭抵御风险的能力。
    作答要求
    (一)请根据“给定资料”,归纳概括“失独家庭”面临的问题。(15分)
    要求:全面、准确、有条理,不超过200字。
    (二)假定“给定资料3”中的四川省都江堰的社会公益组织“妈妈之家”拟在某高校招募心理援助志愿者,请你为此写一份倡议书。(20分)
    要求:结构完整,语言生动,具有号召力,符合文体要求。不超过500字。
    (三)根据“给定资料5”所反映的在救助“失独家庭”工作中出现的问题,请你以某区政府工作人员的身份,撰写一份《关于加强“失独家庭”救助工作的建议》。(20分)
    要求:问题明确,措施建议合理可行,内容全面,条理清楚,字数不超过400字。
    (四)“给定资料8”提到:“‘失独’问题绝不仅仅是计生问题,解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助,如何帮助他们,用什么样的态度对待他们,真正关乎社会稳定,也真正考量着一个国家的文明。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇议论文。(45分)
    要求:(1)自选角度,立意明确;
    (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
    (3)思路清晰,语言流畅;
    (4)总字数1000—1200字。

简答题    1.2014年《舌尖上的中国》(第二季)在央视播出以后,除了引起大家对美食的追捧外,给我们留下深刻印象的还有在第七集《三餐》中出现的一所高考学校。该校位于大别山深处的M镇,学校不大,却接连创造出一串串让人咋舌的数字“奇迹”:2013年高考考生11222人,一本达线2503人,占总人数的22.3%,9312人过本科线,达线率82.3%……且连续4年都保持如此水准。该校高中学生总人数超过2万人,再加上大量陪读家长,因此被网友封为“亚洲最大的高考工厂”。校方以管理严格著称,该校被学生称为“地狱”,但生源仍源源不断……
    M镇的主要经济来源是这所学校,该镇已经成为名副其实的“高考镇”。学校被密密麻麻的出租房包围,几乎家家门口都贴着“学生房出租”的广告。这些出租房里云集着无数陪读家长和考生,前来求学的学生和陪读的家长超过2万人。在家长作息围绕着学生转的同时,镇街头的商店、小吃店等也是如此。每天早晨学生上学时,学校周围的小吃店就开张,学生上课时,整个镇子则迅速冷清下来。而至中午放学时,学校周边的商店、小吃店达到火爆程度。晚上10:50,晚自习结束,学校附近再次热闹起来。为了吸引学生,镇子上一些商店干脆起名叫“状元店”,甚至镇子通向学校的路都改称“学府路”。如果把陪读家长全加在一起,包括应届生和高一高二的学生,总数超过8000户。家长的到来,让这里的外来人口数量远远超过了本镇居民。
    这里的学生走路像阵风,几乎是在跑步。不论是上厕所、吃饭,还是买东西,孩子们都恨不得脚不沾地。从周一到周六,学校规定的作息是早上6点到校,晚上10点50分放学,每天近17个小时都在学校里。周日最轻松,但也只有3个小时的自由活动时间。“3个小时,住校的话洗洗衣服就过去了。”一位学生家长说,“很多人说这里的孩子‘起得比鸡早,睡得比狗晚’。”
    有的学生在纸上写满了“我要努力”等文字来鼓励自己,在这种环境下,每个学生都承受着巨大的压力。这样压迫的环境,逼着学生去学习,每次考试都会排名,班级排、学校排,甚至考试学生退步了多少名都要张榜公布,学校每次都要根据学生的成绩模拟发榜,一本二本三本,将学生归在对应的榜单下。很多人批评该中学采用“填鸭式”“车轮战式”的教育方法,批评这里的学生都是死读书,该校完全是应试教育体制下的一个“高考工厂”,只能培养读书机器。有位送饭家长说:“我们家孩子平时管不住自己,到这里跟着大家一起吃苦,也就不觉得辛苦了。”
    2.据新华网6月8日报道,今年高考前夕,中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查,蔡荣生在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助,收受贿赂1000余万元。该案揭开了“特招”腐败的冰山一角。记者调查发现,自主招生、艺术类招生及补录已经成为“特招”腐败的重灾区,严重危害教育公平。公众对因“蔡荣生案”引发的高招腐败问题以及高校自主选拔录取改革的走向十分关切,认为改革走向关系到清除腐败、维护教育公平,影响着人们对高招改革能否沿着制度轨道前行的信心。高校自主选拔录取,通常被简称为自主招生。从2003年我国开始推行高校自主选拔录取改革以来,一一些具有自主选拔录取资格的高校,通过这一制度选拔录取了一批拔尖创新人才,对深化考试招生制度改革、促进素质教育实施发挥了积极作用。过去“一次考试定终身”的弊端得到一定程度的缓解,不少“偏才”“怪才”脱颖而出。与此同时,这项制度在执行过程中也出现了一些偏离制度轨道的问题。比如,有人利用高校自主招生渠道,在考试录取、补录、调换专业等环节为他人谋取利益,收取钱财;有人通过自主招生通道将一些未上线的考生通过加分程序“弄进”大学;至于艺考、体考等“特招”领域的暗箱操作,更是屡受社会质疑和诟病。这些问题的出现不仅影响到高校自主选拔录取改革的声誉,也引发了公众对高校招生公信力的质疑。如此“利益均沾”,不仅严重危害了考生权益,更是对高考公平、国家干部的莫大侵蚀。机动名额的留置,让本有希望的考生直接失去了机会;“点招”指标的分配,让高考不再是拼分数,而是拼爹拼金钱。暗箱操作,权钱交易,一批又一批的干部拜倒其下,连中央“八项规定”在“‘点招’收费成教师福利重要来源”面前,似乎都有些力不从心。2013年,教育部严令禁止高校“点招”,但禁令之下,“点招”不但没有禁行,反而潜行得更加隐蔽,收费标准也随之“水涨船高”。南京某高校的“点招”收费高达100万元,已经成为教师福利和学校经费的重要来源,而自主招生则成为高校“点招”的新通道。
    3.当前,导致学校这一方净土成为腐败重灾区的原因除了个人贪念外,高校自身的趋利性、特殊招生的不公开、行政权力的介入、监管机制的缺失等,无疑都是造成高招腐败的重要“推手”。随着高校收费制度的改革,一些高校放大了趋利性,弱化了公益性,不惜搞利益交换,甚至用招生名额“广开财源”。相对于一些学校快速的扩招和扩建,无论是政府还是学校,并没有真正形成与其相匹配的周密、严格的管理和监督机制。另外,一些高校的“特招”程序不公开、不透明,加分条件不明确、随意性大,为权钱交易提供了便利。最后就是监管滞后。虽然各种委员会“一应俱全”,但缺乏民主决策的委员会,不过形同虚设,加之社会上的其他压力,于是招生指标便沦为了少数人权力寻租的资源。
    高校“自主管理”的体制,在一定程度上让“一把手”的权力过于集中。尽管现在一些学校通过教代会以及校务公开等加强校内的民主监督,但这些所谓的监督很难触及基建、采购、招生就业和科研等领域,往往监督者手中的权力还是“一把手”给的,必然会维护他们的利益,甚至沆瀣一气。
    4.高考结束后,1省多所高中因体优生人数较多引发质疑。其中,B市高级中学体优生比例近9%,成为关注焦点,一个年级竞有87人获体育加分。2014年高考成绩出炉后,该省部分考生和家长发现,全省因体育特长学生身份得以加10分的考生共有1072人。8市高级中学不仅再次包揽文理科全省第一名,而且有体优生87人,占学校1000余名毕业生总数的近9%。另外,其他高级中学也分别有体优生43人和40人。
    1省招生办公示数据显示,该校二级运动员数比省内其他五市的总人数89人仅少2人。一名高考成绩670多分的考生说:“自己原本对高考成绩很满意,以为能冲一下北大、清华,后来看到高分段考生特别多,现在连报人大、复旦都怕上不了好专业。”如此多的二级运动员数量受到了众多高三考生和家长的质疑,一名于姓家长说:“我们都知道,这所学校每天晚上11点半放学、体育课不上,怎么能有这么多二级运动员。他们连游泳池都没有,竟然有25名游泳二级运动员?”有人产生疑问,一次比赛竟能产生14名游泳国家二级运动员资格;平时连体育课都很少,却云集了羽毛球、乒乓球等各个项目的优秀体育人才;一所学校拥有36名足球特长生,这些人都够组成两支有一定水平的球队了。他们还举例说,国家体育总局运动员等级查询系统显示,我市体育局审批的二级运动员材料中,一名标注为男性的考生,参加的项目是女子乒乓球单打,而附在一名女性照片后的文字资料竟然写着性别男。“严肃的体育加分为何出现这种低级差错?”
    一位教育部门工作人员透露,体育赛事水分大,很多没有经过严格核定,如有的球队替补队员都没上过场,但也能跟着球队蹭到加分。有的地方私下叫卖体育加分,有的家长直接出钱办赛事给孩子“买”冠军。
    一名没有获得加分的学生通过QQ对记者说:“班主任问家长谁要报名办证,我妈报名了,但是没把名额给我。办证方面,足球便宜,4万多,游泳贵,7万到8万,给负责裁判和比赛程序的人。”另外一名学生对记者说,从高一开始到高二下学期,体育老师会得到有机会办理二级证的比赛消息,他们将这些消息汇报给校领导,校领导会根据学生学习成绩的高低和与自己关系的亲疏远近分配这些办证资格。
    根据2010年公布并于今年正式实施的“加分”新政,体育特长生项目严格限定为中学普及范围广、锻炼效果好的运动项目,其中国家限定8项,各省(区、市)因地制宜确定不超过2项。申请体育特长生加分的考生均须参加省级统测。
    B市招生考试办公室朱主任说,教育局、体育局共同对体优生进行审核,统一集中报送,市招办审查两证两册,即成绩证、二级运动员证、秩序册、成绩册,公示一周后没有疑义再报送到省里。“今年B市有7个考生,因为是在外地办证出了问题,没有通过审核。其他没通过审核的都是放弃复试的学生。”此前1省招生办曾发布信息,在体优生的体育测试管理上,对测试过程实行全程录像。今年体优生符合报名条件的1285人,测试合格1072人。据介绍,所有享受照顾录取条件的考生名单均进行了公示。
    目前,该省纪委已正式介入调查。B市相关部门也已开始对部分体优生进行重新测试,但测试的范围和地点并没有向社会公布。
    5.2014年高校考试招生工作即将进入录取工作阶段,6月26日,教育部召开2014年全国普通高校招生录取工作视频会议,为高招工作划定“红线”。与以往规定不同,此次教育部针对高校、省级招办等可能出现的问题,分别划定了禁区。其中,针对高校的禁令多达12条,明确规定高校不得擅自规定男女生录取比例或超出国家规定的范围对考生身体健康状况提出要求;不得在新生入学后将艺术体育类专业学生调整到普通类专业或将外国语中学推荐保送录取的学生调整到非外语类专业;不得在单独考试、综合评价等高职分类考试招生中组织不符合本地高考报名条件的外省生源。杜绝高招腐败,必须清除笼罩在高校自主选拔录取改革上的“雾霾”。一方面,完善和细化相关制度,进一步明确招生的对象限定在具有学科特长和创新潜质的优秀学生。另一方面,提升信息公开程度,公开考生笔试和面试成绩、考核合格标准、拟入选考生名单及入选专业和录取优惠分值、录取结果、违规处理结果、新生复查结果等信息。同时,加强考务管理和录取进程监管,严查严办各种暗箱操作、徇私舞弊、失职渎职等违规违纪招生行为。对试点高校要严格执行动态管理和准入退出机制,凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的,一律取消试点资格,并追究学校及有关人员责任。
    在录取安全上,要采用先进的认证与加密、防攻击防病毒和操作系统漏洞扫描等信息安全技术,加强门户网站、信息查询及发布系统、网上报名系统、志愿填报系统以及网上录取等系统的安全防护。网站发布信息要定期比对校验,采取必要网页防篡改措施,严防数据泄露和篡改。完善网上录取安全监测响应机制,对网络和信息系统进行实时监测,对出现的异常情况要及时研判,快速处置,严防木马病毒感染和黑客入侵。对于连续提供服务的系统,须安排专人24小时值守。
    前不久,教育部发布《关于做好2014年普通高校招生考试执法监察工作的通知》,重申严禁出台含有违规“点招”录取等与国家招生政策相违背的招生办法,对于复查中不达标或通过“点招”等途径违规录取的学生,一律不予学籍注册,再次强化对招生权力的制约。不过,光有文件还不够,在行动上坚决落实方是解决之策,要健全各项权力制约和监督机制,通过加强制度建设,完善民主决策办法,把权力关进笼子里,把细节曝露在阳光下。别让“高招”沦为腐败者的“舞台”,别让高考失去其应有的公平。
    6.目前,各地开始陆续公布2014年全国高考成绩和录取分数线,新一轮引人关注的高考招生录取工作正式拉开帷幕,而自恢复高考以来一直实行的“分批次录取”高招方法也再次引起讨论。不少家长、学生和教育专家认为,高考招生“分批次录取”的做法源自计划经济时代,应予调整。学校平等拥有招生权力,学生能根据自己的考试成绩自主选择相应的学校,高考改革才能实现良性循环。
    网民“快乐CUIFEN”的感受或许很有代表性:“高考志愿填报真是复杂,研究了两天还是迷迷糊糊。看似分批多次填报,有了更多机会,实则还是步步惊心。第一志愿没录取,第二、三志愿的重点院校也不要你。人品好的,或许能勉强挤个补录;人品一般的,降档录取;衰到贴地的,只能服从调剂,扔到哪里是哪里。”
    《2014年高招调查报告》显示,在生源规模下降、就业形势及当前录取制度的影响下,2013年全国多数二、三本院校招生计划均未完成,一些偏远高校和农林院校甚至无人问津。即便勉强招录的学生,也大都是调剂过来“混口饭吃”。
    目前我国各省份的高考录取基本都采取实行了30多年的“分批次录取”的方式,只是在录取批次数量上有所差异。一般情况下,以设置五个批次的省份为多数,具体排序依次为:本科提前批录取院校、本科第一批、本科第二批、本科第三批和专科批次。不可否认,在计划招生时代,分批次统一录取有一定的合理性,使国家得以集中力量先建设起一批好学校,培养出一批优秀人才。但目前这种制度所依赖的时代背景已然变化。
    今年两会期间,全国人大代表、上海社会科学院院长王战曾建议取消高考招生分批次录取。他认为,随着时代进步和社会需求的变化,这一“指令”性质的录取制度,造成了高校失责、学校分层、生源固化等问题,也直接引发了公众对教育公平的质疑。因此,高考分批次录取改为“同批次录取”,或许是一次有益的尝试。“让所有高校,包括公立大学、民办大学、高等专科院校以及各类高等职业技术学院,站在一个平等的起点上,实施和完成各自的招生计划。各类学校凭借自身的办学实力和教育特色吸引优秀生源,通过科学的招录程序来确保招录过程的公正、公开和公平。”王战说。
    “高考改革的核心,应是评价制度的变革。”上海闸北区第八中学校长刘京海说,值得欣慰的是,目前教育领域已基本达成三项改革趋势性的共识,那就是:高考成绩只是评价标准之一而不是唯一;高考录取要体现高中阶段学业水平;健全综合素质评价体系,实现高考录取刚性标准与多元评价的有效结合。
    然而,也有家长担心,在社会诚信体系尚不足以支撑改革有序推进的背景下,综合评价、多元录取如何避免潜在的不公?“改革方向是好的,但如果掺杂了‘人情’,可能就会越改越偏。
    比如在高考分数与高中学业水平接近的情况下,学生的综合素质评价谁说了算?又比如目前高校自主招生的规范,以学校自律为主,难以服众。”沪上考生家长薛先生说。
    针对上述质疑,教育主管部门的角色转换和社会第三方监督机构的培育,就显得尤为重要。W专家指出:“教育主管部门的角色要从‘录取线把关’转变为‘程序把关,,对高校预先申报的招录方案进行审核、检查,加强对录取过程的透明度监督,受理考生申诉。”
    据了解,近年来教育部组织有关机构正在开展高考制度改革的调研,“教育部会充分考虑采纳民间的建议”。这位发言人表示,教育部将结合各方人士的不同意见综合比较,不断推进高考改革,“高考改革是渐进的,不是一蹴而就的,也不是一个方案就能解决所有问题。”
    中国教育学会常务副会长、国家教育发展研究中心研究员谈松华认为,完全以分数录取学生,一方面造成了公平竞争越来越激烈,只考虑高考成绩,学生的社会服务、领导能力等方面没得到综合考虑;但如果除了分数,要把学生的其他方面作为录取标准,又会出现真实性、可信度等问题。
    7.难就业、苦加班、“没妹纸”、被鄙视……近日,被称作高考填志愿另类指南的“千万别报体”蹿红网络,各路“前辈”也纷纷现身说法,用“千万别报”某学校或某专业造句吐槽。“千万别报考古,因为逗比的世界没人懂;千万别报学前教育,因为操着卖白粉的心,赚着卖白菜的钱;千万别报Eng1ish,因为汉字(子)难找;千万别报环境工程,因为实习基地在垃圾处理场……”一些年轻网友“有图有真相”地在不同办公室背景下,手举一张大白纸,上面是用彩色记号笔统一格式手写的“血泪史”——千万别报某某专业,因为某某理由。
    除了专业之外,“千万别报体”还出现了一组“高校版”——“千万不要选我们学校”,吐槽的内容更加“千奇百怪”。比如“千万不要报浙财大,因为早期要去很远地方打卡不能骑车!而且怕水的话游泳是必修课!”还有湖大“各种点名,一个学期考四回!”被小伙伴们点名的高校中,一些名校包括北师大、北交大、哈工大也赫然在列。
    “千万别报体”出现后迅速在网络上走红,短短几天时间,网友们纷纷以师哥、师姐的身份加入“业界良心”的行列。很多网友还在吐槽之后“煞有介事”地加上一句“作为过来人,只能帮你到这儿了!”或者“请叫我雷锋!”
    在这些吐槽中,还涉及一部分基于专业、学校本身和社会对接产生的一些现象和问题,比如医学院学生吐槽“安全隐患”,国际贸易专业“其实在国内工作”,管理学“当不上老板很痛苦”等;另一部分则更侧重娱乐化,比如“摄影专业每天拍美女好累”,“学校澡堂人挤人全是大腿”等。
    针对“过来人”的吐槽,新京报记者调查多名应届高考生和家长,有人哀叹“不早说,志愿已经报了!”但更多学生认为,“千万别报体”娱乐价值大于参考价值。
    新京报记者注意到,针对“千万别报体”,一些高校干脆反其道而行之,借鉴该语体将负能量“转正”。西南大学团委干脆加入了“造句”行列,发帖称“千万别报西南大学”,“帅哥美女太多,影响学习。寝室空调太冷,四人间一点不热闹,独立卫生间和阳台总觉得很浪费住宿费,虽然一年才1200元。菜太好吃,都腻了……”
    8.近日,教育部部长在北京接受采访时表示,高考改革将减少全国统一高考科目,将不分文科生、理科生,全部考生考的内容一样;同时,外语仍然是高考统一科目,但考试方式会发生变化。他指出,将通过高考改革改变我们现在客观存在的“一考定终身”现象,改变“考什么教什么学什么”的应试窘相,改变“千军万马过独木桥、立交桥还不够”的问题。
    根据教育部考试中心日前举行的一个有3.8万样本的民意调查,95%的受访者对于现行高考制度持肯定态度。其中,17.6%公众认为目前的高考制度“很好,应当维持”,77.5%的公众认为有缺陷,但仍是目前最好的办法,应该适当加以改进。其中透露出的信息显示,主流民意肯定高考,同时支持高考制度改革。
    作答要求
    (一)根据给定资料简要概括出当前高考招生录取过程中存在的主要问题。(20分)
    要求:准确,全面,不超过300字。
    (二)针对给定资料1中出现的“高考工厂”现象,谈谈你的看法。(15分)
    要求:观点明确,分析恰当,不超过300字。
    (三)根据给定资料,请就当前高考招生制度存在的问题向教育主管部门提交一份建议书。(20分)
    要求:对策可行,语言简练,不超过500字。
    (四)习近平总书记曾以“哲欣”为笔名发表过一篇名为《路就在脚下》的文章,文中有一句话:“一个人能否成才,关键不在于是否上大学,而在于他的实际本领。”请结合对这句话的理解,自选角度,自拟题目,写一篇1000字左右的文章。(45分)
    要求:中心明确,紧密联系给定资料,内容充实,论述深刻。

简答题     给定资料
     1.近年来,无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书,其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段,而且应该达到“脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”的“良好效果”,城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
     2009年4月23日,《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论,文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”,并据此认定,“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为,已经不是城管队员的个人行为,不是在暴力抗法行为面前的无奈之举,而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为,“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题,那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁,甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
     2.韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时,他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时,看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章,围在一商店门前。其中,一人手持带铁钩的木棍,正在捣毁店前的广告牌,而牌下则站着数十人,稍有不慎,就会脱落伤人。
韩先生感觉这样太危险,随口说了一句:“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌,何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完,一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说:“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩,该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说,冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前,但对方追着继续施暴,直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中,打人者才逃离现场。
     3.早前,一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面,统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。.
显然,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化进程加速期,城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段,城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市?他说,从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩,因此,让“地摊经济”在城市中有序经营,既需要提高管理水平,更需要提供有效服务。
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念,应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变,坚决杜绝粗暴执法行为。
     4.一些行政学专家甚至表示,城管事件频发,从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
     据调查,目前城管都是地方性的执法机构,大多数城管人员不在公务员编制之内,一般还聘有部分“协管员”,而政府下拨的办公经费有限,城管人员普遍感到待遇低、晋级难,工作缺乏成就感,积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善,并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱,使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法,工作容易简单粗暴。
     据了解,目前许多城市对基层城管人员的考核,往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查,一周一考核,一月一小结”的制度,考核结果,与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”,导致城管执法困难重重,形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
     5.2006年6月份,温家宝在洛阳市农村考察期间,询问农民有什么意见和要求,一位农村妇女直言不讳地告诉总理,桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此,温家宝说,“城市管理要搞,也要让农民进城卖桃。”
     让农民进城卖桃,需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年,中国还将是农业人口占多数的国家,农村居民以各种方式进入城市,将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中,越来越“洋”的追求,越来越“高”的标准,越来越“简单化”的管理方式,筑起了农村居民进城的高门槛,并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出,从全社会分享改革成果的角度分析,“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。
     首先,无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面,农村居民进入城市初期,由于技能、知识缺乏,对城市环境不适应等原因,还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高,成为他们暂时难以逾越的门槛,只有“无照经营”,才能获得养家糊口的微薄收入。
     其次,无照商贩、“黑车”司机等之所以能够生存,有着一定的市场需求。:无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场,其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足,市民极不方便。因为城市也是多元的,城市人群也需要不同层次、不同时问的、多元化的服务,小贩及从事其他服务业的外来人员,实际上方便了市民,满足了部分群体的生活需求。
     第三,有专家指出,作为城市边缘群体的外来人口,虽然大多在城里处于社会下层,但其处境仍然明显比在原籍时要好,同时他们在城里立足未稳,处于创业状态,更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由,但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式,使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。
      6.2010年8月17日晚,大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员,工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚,开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。
     8月17日晚上8点半左右,开先崎和史健正在广场上巡逻,途中遇到一男子,正推着一台冰柜,准备去广场叫卖冷饮,“这是不规范经营”,两人走过去劝阻“冰柜男”,“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去,一下把开先崎撞翻在地,并吼了一句,“看你还敢拦我!”说话问,“冰柜男”掏出电话,说了几句话。几分钟后,四五个男子从广场四周跑过来,将开先崎围起来打。其间,史健奋力拉架,对方掉转拳头,将他的对讲机扔到地上,过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。
      不久后,开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者,摊贩出拳很重,开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管,上岗才4个月。
从2009年合肥市招聘大学生城管以来,开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说,他不要这个“第一”,也不愿再看到类似的“第二”。
     7.在创建国家卫生城市活动中,连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营,影响交通和市容,开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导,但该店主根本不服从管理,继续占道经营。在此次集中整治行动中,该店主仍不听从劝导,城管队员只好对其物品进行暂扣,店主情绪激动上前争抢,并对城管执法人员进行辱骂,在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤,阻碍城管正常执法,随后,肇事者被公安机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说,当日下午,经过与该店主耐心交流,该店主认识到自己占道经营属于违章行为,阻碍城管执法更是违法行为,对自己的冲动行为非常后悔,并表示愿意接受处罚。
     8.城管的执法对象一无照商贩、黑车司机等,大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源,得不到社会保障机制的救济,做点小生意、小经营,便是他们赖以生存的“饭碗”,甚至全家老小都要靠其生活。一方面,他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为,另一方面,他们又都是小本经营,经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款,相当于断了他们生计,因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下,管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间,或占人情,或占法理,都有着难以妥协的理由。一方面,从被管理者的角度来讲,生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工,他们得不到社会保障机制的救济,同时又没有能力走进正规的经营场所,为了谋生,只能做无照商贩,靠做点小生意来维持生计。
     另一方面,从管理者的角度来看,依法办事是‘其职责所在,也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下,各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理,将直接决定上级对他们的考核,也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法,它是城市管理系统基础的基础,如果少了它,就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际问的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。
     但是,城管的执法对象是弱势群体,也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式,已严重触发了弱势群体的情绪,间接地引发了动荡的因素,这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况,城管部门已处于进退两难的十字路口。
     9.城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实,城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下,城管工作要顺当得多,但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中,由于对私权认识上的偏差,一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战。
     事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市,在规划之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
     浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨。
     “不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
     城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
     10.城管队的大门,曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
     “今天这个会,大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策,二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人,下有两个孩子,一无技术二无文凭,就是做点小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天,有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”
     “说是便民排档,满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦,工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理,但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信,甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
     城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏,我心里不是滋味。上海是个法治社会,近年来排档越来越少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你,装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容。
      11.8个小摊贩,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维护秩序,分工有序,秩序井然,“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上,马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
     试点一个月,效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既用不着起大早赶过来抢位子,也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾,下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来,上家就在旁边搭把手。
     镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了,市容整洁了,关系和谐了。“最主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后,城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什么问题,聚在一起开个会,提个醒就行了。现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说,城管队员行政执法,如同行走在风口浪尖。不管理是失职,管了吧,和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了,大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示,“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
     社会学者周大卫认为,当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容,他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”,“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出,开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理,他们在方便老百姓日常生活的同时,才不至于扰乱老百姓的生活。
     12.2008年3月19日上午,广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时,3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”,这在全国尚属首例。
     13.在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边,都可见排成一排的厢式车,支开一边车厢,挑起遮阳板,就成一个小卖铺,有卖箱包、文化衫的,也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀,小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩,对市政府来说,则是一门很深的学问:实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠,执法严谨态度温和;媒体理解小摊贩;做摊贩也有底线:不能妨碍交通,不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的,一有活动,美国街头出来卖纪念品的就不少。
     在韩国,小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”,出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上,越是繁华的地段,你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”,协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋,引导摊贩合法化经营,其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外,首尔还有非法的流动摊贩,而且为数不少,但很少、看见被警察清理。人性化管理也有前提,摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
     在法国巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。在依法管理的同时,更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩,要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向早市所在市政府提交申请,然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
     跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,却不没收财物。
     14.“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊,最怕看见城管,现在有了固定的地点,再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今,在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨,见到城管执法人员再也不怕了,因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中,发现很多流动摊贩因为各种客观原因,无法进驻市场,为了帮助他们解决生计,相关部门设立了临时固定摊位,解决了16位流动小商贩的摊位问题。
      ■流动小贩心里踏实多了
日前,记者来到三乡市场,了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上,用黄线划定,可以容纳一辆人力三轮车,摊位两边是通道。
     和其他临时摊位的小贩一样,陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果,过去她老是担心被城管的人赶,现在有了固定地点,可全副身心用在经营上,心里踏实多了。现在,他们与城管相处得很和谐。
      ■创新城市管理模式
     三乡城管执法分局局长马国允告诉记者,根据“以人为本,疏堵结合”的城市管理原则,在开展“美城行动”过程中,创新城市管理模式,在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下,设法设立了临时固定摊位。
     据了解,三乡城管执法分局在执法过程中,一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩,有的小贩卖水果有七八年之久,许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立,主要是和无照流动摊位区分开,针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说,“这样一来,可以达到城市管理的目的,解决部分困难人员的生活问题。”
      ■摊位每月收费250元
     据悉,进入临时固定摊位经营的流动小贩,接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理,每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果,进场经营后,生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者,进场经营后,他们就不再是流动小贩了,都很自觉地自备垃圾收纳容器,维护周边环境卫生。
      作答要求
      (一)请概括“给定资料10—12”的主要内容。(10分)
      要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
     (二)对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见:一种认为,和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现,我们应该大力提倡;另一种观点认为,和谐执法体现了以人为本的理念,但对于个别暴力抗法的案例不适用,我们应该审慎地、结合实际地加强城管执法工作,而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见,你支持哪种观点?谈谈你的理解。(15分)
      要求:观点明确、语言简明,不超过150字。
      (三)请根据“给定资料”,分析为何会出现以“暴”抗“暴”的现象?(15分)
      要求:分析合理,观点明确,不超过150字。
      (四)根据“给定资料”,谈谈国外在小摊贩管理方面给我们的启示。(20分)
      要求:理解全面、条理清晰,语言精练。不超过200字。
      (五)分析“给定资料”,就如何实现城管和谐执法提出对策。(40分)
      要求:分析条理清楚,语言流畅,对策可行,不超过300字。
      (六)根据“给定资料”,以“实现文明执法,促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。(50分)
      要求:(1)自选角度,自拟题目。
      (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
     (3)不超过1000字。



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