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1.“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,发扬光大中华民族传统家庭美德,促进家庭和睦,促进亲人相亲相爱,促进下一代健康成长,促进老年人老有所养,使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”2015年2月17日,习近平总书记在春节团拜会上的讲话字字珠玑,直击心灵。
中国人对家风家训的讲究由来已久,许多著作中都有迹可循。《文言》中说:“积善之家,必有余庆;积不善之家,必有余殃。”刘备去世前给其子刘禅的遗诏中说:“莫以恶小而为之。莫以善小而不为。惟贤惟德,能服于人。”明代《朱子治家格言》中说:“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰。”鲁迅在遗嘱中也留有对周海婴的训示:“孩子长大,倘无才能,可寻点小事情过活,万不可去做空头文学家或美术家。”
家风家训不唯中国所独有,国外许多显赫的家族亦有关于此的记载。罗斯柴尔德家族的创始人、被誉为“国际金融之父”的梅耶在教育后代时始终强调家族的团结和荣耀,罗氏家族的家训中说:“只要你们团结一致,你们就所向无敌;你们分手的那天,将是你们失去繁荣的开始。”正是对家风的严格传承.才保证了罗斯柴尔德家族成为欧洲乃至世界久负盛名的金融家族。
2.2015年4月21日。上海市奉贤区“言子讲坛”请来孔子七十五代孙孑L祥林,围绕倡导优良家风主题,为奉贤市民送上孔氏祖训家风教育。这也是由市文明办、市妇联主办,奉贤区委、上海图书馆承办的“公民道德讲坛”家风专题讲座的首场城区巡讲。作为孔氏后人.孔祥林不仅介绍了先祖伟大教育家孔子的主要思想,还向奉贤市民们介绍了孔氏家族祖训家风代代延续
发展的脉络,送上孔氏祖训家风教育。而这正与当前奉贤区“好家训好家风”培育工作紧密相关,获得了奉贤市民的强烈共鸣。
相传2000多年前,孑L子的七十二弟子之一言子到奉贤布道讲学,使奉贤百姓如沐甘霖。后人为了纪念他而取县名为“奉贤”,意为“敬奉贤人”。2000多年后,奉贤区开设“言子讲坛”,传承当年言子的讲学精神,弘扬“贤文化”,传播中华优秀传统文化。开办6年多来,举办讲座l20多场,听众25200多人次,内容涵盖人文历史、时政解读、百姓民生、民俗文化、法律知识等.全国知名专家学者王蒙、余秋雨、易中天、葛剑雄、钱文忠等均到场授学。
从2006年开始,奉贤区就积极探索培育“好家训、好家风”工作。当时,在改革中成为“富裕村”的杨王村,为让“富口袋”的村民向“富脑袋”转变,村两委发动全体村民写家训,村党委统一制作了家训牌放在村民家中醒目位置,鞭策警醒村民自律。2013年第二轮家训征集后,村党委又把完善后的家训连同“星级户”评星情况、“党员之家”标识一起制作成展示板挂在各家门口.接受村民的监督和评议。评议家训的过程也成为村民相互学习、交流、借鉴的过程,村民的文明程度在学习中不断提升。奉贤区在全区广泛开展治家格言、家风小故事征集活动,家风家训故事被汇编成册发给居民,利用故事会、微电影对家风家训故事巡回展播,还通过宅基课堂、流动教室、职工学校、农家会所、睦邻课堂间等形式,让“好家风”入村、入户、入校。
与此同时,区里开通了“好家风”培育工作网络平台。目前,全区已征集家训近九万条、家风小故事近6000篇,开展家训评议会千余次。奉贤家训中,既有倡导勤劳节俭的“片瓦条椽皆非容易,寸田尺地勿使抛荒”;也有教人为人处世的“得甜勿忘苦,饮水当思源”.还有针对子女教育的“忠厚传家久,诗书继世长”……这些朗朗上口的家风家训,让优秀传统文化得到传承,让社会主义核心价值观落细落小落实。在奉贤区,家家户户写家训、晒家训、议家训俨然成为一种风气。
2015年,申城将深入开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设系列活动.特别是要结合“三严三实”教育活动,发挥党员领导干部的表率示范作用.推动广大党员干部牢固树立规矩和纪律意识,开展家庭建设,注重家教规范,倡导良好家风,带头弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。奉贤区将继续推进“好家训好家风”培育工作,把“好家风”要求纳入领导干部培养教育的重要内容,用好家风建设来加强对干部的管理监督,积极尝试在干部评优中引入家庭美德考评机制。
3.随着家庭模式和家庭结构的剧烈变化,家风的传承并非轻而易举。上辈人的教育不时被当做“老一套”弃如敝屣,“平等对话”“放任天性”的“西式”教育被时尚父母奉若圭臬。电子产品、电视节目挤压着原本就少得可怜的家庭日常交流时间.功利主义、拜金主义的渗透让不少家庭教育变了味儿……对此,某报记者就家风问题采访了有关专家。
记者:现代社会和过去相比,在家庭结构、家庭关系上均已发生了巨大变化。那么,现代家庭的家风传承受到了哪些影响?
马焱(全国妇联妇女研究所理论室副主任):快速的社会变迁深刻地影响着广大公民的价值观与行为方式,也让良好家风的传承面临着巨大冲击。我们看到。一些人的价值取向失去理想的光芒,变得世俗和功利,实用主义、拜金主义思想蔓延,个人本位强化,家庭本位式微。我们还看到,家庭模式和家庭结构也在发生革命性变革,家庭规模小型化发展迅猛。长辈对晚辈的影响越来越小,甚至有一部分少子化父母对孩子过分溺爱,重养轻教、重智轻德、重少轻老的现象突出。与此同时,城镇化进程的加快,大批流动人口的家庭生活分离,出现了留守儿童、留守老人,导致家风影响越来越弱化。
记者:受到这种影响的根本原因是什么呢?
颜廷淦(孔子文化研究院院长):一个源远流长的民族,必有其赖以立国的优良传统;一个世代昌隆的门第,也必有其赖以持家的家训。中国上下五千年圣贤相继,德慧相传,靠的就是依托于优秀传统文化的家风家训不间断的滋养。可以说,优秀传统文化是家风传承的根,更是中华民族精神的底色。如今,生活节奏加快,传统文化所重视的“仁义礼智信”被认为不合时宜而被不少人抛诸脑后。在价值追求良莠不齐、道德水平高低不一的社会环境里,良好的家风离不开优秀传统文化的涵养。
记者:良好的家风是家庭和睦、社会和谐的基础。请问什么样的家风可以称得上是好家风?
焦波(国务院新闻办公室图片库艺术总监):传统文化中崇尚的孝敬、勤俭、和睦、真诚等风尚,永远不会过时。这些向善向美的东西,影响和塑造了我们的民族品格。“以和为贵~恭俭尊让”……小到个人、家庭,大到整个民族、国家,都崇尚这些宝贵品格,并以之指导言行:蕴含这些精神的家风,才是好家风,应该祖祖辈辈传下去,在世代传承中成为中华民族的精神之源,成为整个社会的价值追求和道德规范。
记者:当前仅仅依靠传统文化似乎不能完全涵养新家风.面对时代变迁。我们需要什么样的新家风?
马焱:中国传统的家训、家规、家教既饱含道德操守和崇高人格之精华,也存在“父为子纲”“夫为妻纲”等不平等人格之糟粕。这些糟粕对于孩子的成长、夫妻关系的融洽和家庭的和谐都会产生消极影响,不利于现代文明家风的形成。社会主义核心价值观的丰富内涵,会使当下优良家风的内涵得以极大地扩展。弘扬良好家风就要对中国传统道德规范吐故纳新,与时俱进:
比如在家风传承中,纳入夫妻平等相处、共同发展的男女平等价值理念,就是在现代文明环境下对于传统家庭美德的丰富和发展.也是践行社会主义核心价值观的内在要求和具体体现。
记者:新家风的涵养首先是在家庭内部进行的.作为涵养新家风的主体.家庭成员中的父母应该怎么做呢?
焦波:父母并不需要具有多么高深的文化才能涵养好家风。我父亲是名木匠,他常说,“大锯要一锯一锯地拉,路要一步一步地走”;身为普通农妇的母亲也说过类似的话,“推磨的时候抱着磨棍使劲往前走,走一步就少一步”。这些朴素的道理教会我踏实做事.老实做人。这也正是我家的家风。在父母影响下,我愿意用几年甚至几十年去做好一件事,所以才有了《俺爹俺娘》摄影展,有了记录电影《乡村里的中国》。
记者:家风的教化、传承并不是孤立于社会而存在的。从社会和国家层面.我们应该怎么提倡和弘扬良好家风?
马焱:在国家层面,要通过制度设计来形成涵养好家风的环境,比如针对家庭暴力、不赡养老人等完善相关法律制度,针对留守儿童、空心家庭等形成政策倾斜,以法律制度在全社会形成崇尚家风的良好导向;在社会层面,妇联、宣传等相关部门应在涵养家风中起主导作用,充分发挥媒体传播作用,在全社会形成崇尚新家风的良好氛围。
4.“当前亟须警惕学校教育与家庭教育边界的丧失。”辽宁省社科院哲学研究所所长张思宁说,随着社会变迁,传统的老少几代人生活在一起的大家庭已经很少见了,传统家风教育相对变弱。尤其是进入信息化社会以后,很多老师都是通过QQ或微信直接指挥家长,家长会按照老师的要求督促孩子学习,学习,再学习。这么做的后果就是在不知不觉中忽视了孩子的人格塑造和品质培育。
在家庭教育中,很多家长习惯于盯着孩子的分数,忽略了教孩子如何做人。所以,付出越多,孩子身上毛病越多的情况普遍存在。一项对18岁以下未成年人家长的调查显示,有近7成家长认为自己是“失败的家长”。
早在2006年全国人大修订的未成年人保护法中就明确规定:“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”但实际情况却很难令人满意。由于政府投入不足、监管不力,家庭教育指导过度市场化,以营利为目的机构泛滥成灾。
5.前不久,一位网友发布的“为让孩子上幼儿园,妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该网友在等候幼儿园报名时听到一对母子的对话,被当场“震惊”:“妈妈对儿子说:待会老师问你妈妈在哪里上班,你要怎么回答?孩子:教育局。妈妈:爸爸在哪里上班呢?孩子:公安局。妈妈:你给我记住了,否则报了名也没希望。”
人们质疑:“读个幼儿园也要拼爹拼妈?”有人说:“非常理解这位妈妈,这么做无非是想让孩子进那个幼儿园。”更多人认为,这样冠冕堂皇地撒谎,会对孩子未来产生非常不好的影响。
中国社会学会家庭社会学专业委员会秘书长关颖指出,这则微博内容和众人热议反映出当下不良社会风气对家庭教育和家风建设的冲击和侵蚀。
“上学要给老师送卡,看病要给医生包红包,打官司要给法官送礼……如果你不照做,你的孩子可能就要受排挤,你的病可能就看不好,你的官司可能就会输……试问,在这样的不良世风面前,有几个家庭还能坚守住做人做事的底线?”天津市社科院教授王来华感叹。
女儿正在读小学五年级的江西省卫生系统公务员许军感叹:“人不是生活在真空中,现在信息如此发达,社会对孩子的影响无处不在。即使家庭教育方法再好,如果孩子看到的现实是那么迥异,那他该相信父母还是自己的眼睛呢?”
“在种种两难选择面前,不少家长最终选择了向现实妥协,向世风低头,这在无形中又助长了不良风气的滋生和蔓延。”中国社会学会副会长潘允康说。
6.当前,良好家风的缺失、弱化和在不良世风面前的溃败,不仅体现在城市家庭对孩子的教育中,也体现在广大农村乡风的演变中。
一位半月谈记者的故乡是湖南省一个有着近千年历史的村庄,30年前,淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视作本分,偷摸拐骗被视为耻辱,多数村民教育子女,最重要的一点就是“好好读书、清白做人”。每逢夏天,外乡人挑着货物经过,特意选在这里歇脚,坐在水井边跟洗衣裳的村民聊天,接受村民们递过来的莲蓬,喝上一瓢甘甜的井水,或者一碗清香的热茶。
然而,大约从上个世纪90年代开始,这里的风气悄然改变。村里越来越多的人去珠三角一带务工,一部分人被“花花世界”所吸引,走上了偷摸拐骗的道路。他们带回录像机,也带回色情碟片,吸引村里一些少年沉湎其中;他们带回外面赚钱容易的“传奇故事”,冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一批村民在他们的影响下,让小孩不要再读书,直接外出“挣快钱”。他们带回的麻将机、诈金花,也改变了村民勤劳耕作的习惯,部分未成年人染上赌博恶习。
如今,这位记者的故乡正面临从未有过的凋敝。这种凋敝不仅仅是青壮年大量外出而导致的人气萧条,更是乡村道德一再滑坡的精神颓败。村民之间有了争执往往用暴力解决,谁家拳头硬,谁家话管用。为了一些蝇头小利,村民甚至能打得头破血流。有知识的家庭、懂礼节的家庭,不再是村里最受尊重的群体;谁家楼房盖得高、谁家轿车高档、谁家挣钱多,成为不少村民教育孩子学习的榜样。
7.改善家庭风尚和社会风气,我们喊了太多的El号,然而光靠社会舆论、宣传教化及个体内省是不够的,缺乏确定性、强制性和权威性。因此,还需要法治的跟进与保障。作为社会治理和社会规范的两种基本模式,法治与德治应双管齐下.相辅互补。
邓小平曾反复讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”专家认为,脱离制度和法治的力量,仅靠道德约束和软性引导。很难保证人心向善,实现对人性的匡扶和矫正,尤其在当下金钱欲望躁动的社会转型期。
江苏师范大学伦理学与德育研究中心主任陈延斌教授认为,传统家训在论及治家教子时。有不少都强调了“奖惩结合、情法并用”的方法。宋代以来的家训中几乎都列有惩罚的条规.不少还把家训与家规、家法、族规结合起来。“宗法社会中家规、族法不仅具有道德的劝喻性.而且具有一定的法律效力,这使家庭道德的教育和实施能够取得成效。”
当前我国正在全面推进依法治国,探索国家治理现代化,亟待把现代法治精神和理念融人道德建设中,培育与法治社会相适应的道德体系。浙江省政府咨询委员会委员顾益康表示.在
社会生活中凡是符合道德的善行总得到褒扬,坏的行为受到惩戒,失德者总是逃脱不了法律的惩罚,那么,良好的家风和民风就会在人们心中深深扎根。
8.中华民族素有重视家庭教育传承的优良传统,留下了十分丰富、意义深远的家训。家训文化源远流长,早在传说中伏羲、黄帝之时,就有类似家训的“教“‘戒”等。西周时期,周公因留驻京城辅佐成王,遂让其子伯禽前往鲁国就封。伯禽临行之际,周公以自己“一沐三握发,一饭三吐哺”的躬身实践为例,反复叮嘱伯禽不能“以国骄人”。这大概是有史记载最早的家训。
两汉时期,儒学独尊,士大夫非常注重家风、家教,但多为只留下一言半语。比较零碎,不成系统。到了南北朝时期,颜之推撰著《颜氏家训》开家训著述之先河。此后,自隋唐宋至元明清.家训著作大量出现,影响较大的有宋司马光《温公家范》、袁采《袁氏世范》,清朱用纯《治家格言》、张英《聪训斋语》等。清代甚至出现了家训性质的家书之作,有代表性者如曾国藩家书,其中包含很多家训内容,后人专门将之摘抄出来,编为《曾文正公家训》。
所谓“盛极而衰”的规律,同样在家训发展史上得到应验。清代后期开始,家训开始走向衰落,不过在衰落的过程中也有几许亮光。譬如曾国藩、左宗棠、李鸿章、张之洞等一批能够“睁眼看世界”的人,在对家人子弟的教育指导上,在传统家训中也掺进了一点点追求民主与自由的现代因素,但终究因时代所限没能形成大气候。
当代中国,虽然家训仍然广泛存在,普通老百姓没有一天不对自己的子弟训诫的.大到遵纪守法,小到让座洗手,几乎无所不包;一些官员特别是一些高官,偶尔也会将家训放大,弄几个与家人的“约法几章”,定几条规范亲友的“不准不能”。但实质上,这些所谓的家训不过是社会公德、社会共识和法律法规、政策政令等的重复与具体化,是学校教育、社会教育的附会与附庸而已,大多数时候大家并没有太把它当回事。
为了弘扬中华传统文化,加强家风家教建设,服务当前反腐倡廉、党风廉政建设和文化软实力建设,助推中华民族复兴梦的实现,中国地方志指导小组办公室专门组织人员深入挖掘整理中华家训文化,编纂了《中华家训精编100则》。该书从古代名家、现当代革命家、仁人志士的家训或者家训性质的文献中精挑细选,按照修身、励志、治学、诚信、廉正、仁爱、孝慈、教子、和敬、处世l0个部类进行编排,每个部类l0则,辅以注释、译文、评析等,并配以图画、书法作品,文字简短凝练,内容深人浅出,形式图文并茂。该书于2015年5月由方志出版社正式出版发行。
9.近年来,领导干部子女、家属腐败类案件一直呈上升趋势,且多数是窝案串案.涉及面广,影响恶劣。调查发现:80%的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系,并且贪官大多都有不良家风。
2014年11月22日,浙江省温州市中级人民法院对瑞安市原副市长冯康锐等5人贪污案进行审判。冯康锐和两个儿子冯熠、冯燏等人,合谋侵吞国有资产金额高达3487万余元。冯康锐犯贪污罪,被判处无期徒刑,冯熠等人也分别被判处有期徒刑。全国政协委员张静认为:父母是孩子的第一任老师,要给孩子做好的榜样,用“正能量”培养教育孩子,让孩子懂得遵纪守法,懂得按规矩做事和自律。树立良好的家风对孩子成长是一个潜移默化的过程。很多落马官员贪腐的初衷是为了让家人生活得更好,结果却让原本幸福的家庭分崩离析。众多事实说明了一个道理,官员家庭如果没有好家风,家人就很难有一个好未来。
山东省泰安市郊区检察院曾有一组数据统计:在他们立案查处的37起领导干部受贿案
中,有34名“贪官夫人”充当夫君的“收银员”,夫妻联手作案率高达90%以上。全国人大代表、江苏省南京市检察院副巡视员林志梅认为:“‘枕边风’有两种形式:一种是抱怨、攀比:一种是‘廉内助’,时刻为另一半敲廉洁的警钟。”在她看来,领导的家属是家庭的大后方,吹好“正风”,养好“家风”,能引导家人走正道,光明磊落、堂堂正正做正事,能在领导干部履职过程中起到廉政推动作用,反之将给美满家庭带来“毁灭性灾难”。
不久前,《人民日报》刊发了一篇评论,称周永康、苏荣、令计划等“大老虎”落马的背后,都呈现出家庭式甚至是家族式贪腐的特征。文章认为,正是因为家教不严、家风不正,让他们把家庭当成了权钱交易所,把家人当成了利益共同体。“从实际案件情况看,一些领导干部滋生了极端利己主义思想,理想信念动摇,总想在位时为家庭,特别是为儿女多留些钱财,导致家风不正,全家同流合污。另外,行贿人不容易直接接触高层官员,他们与官员的亲人交往相对容易些;官员通过子女办事企图逃避法律制裁,即便出事也可以搞攻守同盟,只承担教养子女不当的责任,这是‘家族腐败’的显著特点。”一位办案检察官分析认为。
领导干部身份具有特殊性,仅靠一级组织或部门对他们实施监督,往往容易流于形式,所以还必须管好领导干部的配偶、子女和家族成员,这本身也是对领导干部的一种保护。这对领导干部的廉政建设,在群众中树立威信,密切干群关系,树立良好的党风政风,都是一个有力的保证。
作答要求
一、 “给定资料3”是某报记者就“家风”的相关问题对几位专家进行的访谈,请对此次访谈做一总结。(15分)
要求:全面、准确,条理清楚。不超过250字。
二、根据“给定资料4~7”,指出当下家风与世风中颇让人纠结的一些问题,并就此提出你的解决之道。(20分)
要求:问题明确,建议有针对性。不超过250字。
三、“给定资料9”中画线部分提到:“80%的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系,并且贪官大多都有不良家风。”请谈谈你对这一调查结果的看法。(25分)
要求:分析合理,条理清楚,语言简练。不超过300字。
四、习近平总书记在2015年春节团拜会上语重心长地说:“不论时代发生多大变化.不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风……”请你以“涵养家风”为主题。自拟标题,写一篇文章。(40分)
要求:结合给定资料,观点合理,内容充实,结构完整,条理清楚,语言流畅。总字数l000—1200字。
参考答案
暂无
解析:
一、【参考答案】
随着家庭模式和家庭结构的变化,家风的传承越来越难,记者就此采访了有关专家。[1.5分]
专家表示,好家风,是指具有传统文化中向善向美精神的家风。(1.5分]面对时代变迁,我们需要以社会主义核心价值观来扩展好家风的内涵,[1.5分]在传统文化的基础上取其精华、弃其糟粕,形成新家风。[1.5分]而好家风的传承面临着巨大冲击,其原因在于不少人把“仁义礼智信”等传统文化抛诸脑后。[1.5分]对于新家风的涵养来说,以身作则是父母对子女的最好教育。[1.5分]家风的传承不仅需要通过制度设计来形成涵养好家风的环境,[1.5分]还需要发挥媒体传播作用,在全社会形成崇尚新家风的良好氛围。[1.5分]
二、【参考答案】
问题:一是考学重于育人,智育压倒德育;[2分]二是不良世风对家庭教育和家风建设形成冲击;[2分]三是物欲横流侵蚀淳朴乡土民风。[2分]
解决之道:
一方面.学校、家庭、社会三者优势互补。[2分]学校要增开家庭教育指导课程,家庭要持续对进行孩子正能量的传播,社会要规范各类家庭教育指导机构。[2分]三者形成合力,终能扭转世风,重塑家风。[2分]
另一方面。法治与德治双管齐下。[2分]在改善家庭风尚和社会风气中,不但需要社会舆论宣传教化,[2分]更需要法治的跟进与保障,让失德者逃脱不了法律的惩罚。[2分]让道德与法律携手,护佑好家风,带动好
世风。[2分]
三、【参考答案】
我国部分官员贪腐的确与不良家风存在密切联系,政府官员尤其需要纯正家风。(4分]
如今.我国部分官员贪腐形式各异,不但有贪腐齐上阵的“父子兵”,而且有弄权更弄钱的“夫妻店”,更有敛财总动员的“全家腐”,官员家属的身影经常出现在贪腐案中。[4分]究其根源,这些贪腐官员的家庭无不对子女疏于管教,产生了抱怨攀比、极端利己等不正家风,对家人造成了不良影响。[4分]而这些不良影响使得家属协助官员开展贪腐,酿成全家涉案的苦果。(4分]
因此,领导干部亟须提升自身修养。清廉从政,给家属做出榜样,管理好家庭成员,加强对家庭成员的教育和约束,真正塑造纯洁家风。[4分]
四、【参考例文】
涵养好家风迫在眉睫
家风,就是家庭的信仰。如果一个人从小就受良好家风的熏陶,那么在处事上就会有“法”可依.坚守内心。家风既是家庭的灵魂,也塑造着社会的灵魂。家庭的风气,不仅关系家族荣辱兴衰、幸福与否,更直接关系公民乃至国家的文明程度。习总书记“注重家风”的讲话字字珠玑,直击心灵。这正提醒我们,涵养好家风迫在眉睫:
过去介绍男女朋友,人们总喜欢问上一句“家教如何”,如今恐怕更多地被“收入如何”“可有房车”所代替;过去人们常说“家和万事兴”“家丑不可外扬”,如今一些家庭为房、为钱打破头的“官司”甚至会闹到电视上.人们似乎越来越不在意家风的意义,越来越不在乎别人怎么看“我的家风”。在金钱面前。家风的价值似乎被不少人抛诸脑后。现实让人警醒,涵养好家风势在必行。
优良家风是一个人精神成长的重要源头。有什么样的家风,就会有什么样为人处世的风格。对于不少人来说,家风甚至会影响和决定他的一生。在一位优秀人才的身上,能折射出优良家风对他的影响。会让人看到父母对子女成长精心抚育的印记。可以说,优良的家风就是人们高尚人格的精神滋养。从父母长辈那里得益越多,接受慷慨无私、乐于奉献、礼让谦虚之风的熏陶越深,他的举手投足间就越能透出高雅淡定的风格。品格素养具有的积极意义越多,就越能迸发出健康向上的正能量。
优良家风是社会发展进步的阶梯。一家虽小。却可以带动四邻八舍甚至整个小区、乡邻的家风。家家风气好,就可以影响整个社会风尚。当今中国,之所以能够毅然崛起于世界民族之林并不断创造出一个个世人赞羡的“中国故事”,离不开每一个具有良好家风家庭的付出和贡献。不断强化和放大这种“正能量”。就会使社会主义核心价值观更加深入人心,消弭那些消极落后、萎靡颓废、美丑不辨、争名逐利、娱乐至上的“负能量”,使良好家风成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。
优良家风是带动政风的栽体。正如萧伟光先生在人民论坛里发表的文章《“居家”正,“居官”方能正》中所论述的一样,对一个领导干部来说,“居家”正。“居官”方能正.这是“家风”对“官风”的影响。良好的家风就像一面盾牌,能挡住为官路上布满的糖衣刀剑。作为领导干部,一定要以身作则,克己奉公,当好“火车头”“带路人”,树立起良好的榜样标杆;同时要教育家人看好廉洁的后门,不让家人成为被围猎的“薄弱环节”。,如此,方能让优良的家风带动清明的政风.营造出山明水秀的政治生态。
当代社会,家庭单位趋向小型,大家族共同生活的情况越来越少.家族意识日益淡薄。可无论家庭结构如何变化,家风都是我们不能丢弃的珍贵财富。家风,关乎每一个家庭成员的品行,关乎整个社会的风气,因为每一个人的作风都会给他人、给社会带来潜移默化的影响.每一个人的言行最终也将成为他人评价整个社会的文明程度的标尺之一。因此,涵养好家风势在必行。
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1.M镇一对夫妇.在睡梦中被多名陌生人撬门掳走,并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现.四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解,当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁.结果导致这起野蛮拆迁事件。
强拆现场.被拆成废墟的瓦砾下有被压扁的煤气灶、电动自行车、枕头,烟花爆竹碎屑散落一地。“房子里面的物品都是辛辛苦苦攒下的,东西都没来得及救出来。”40岁的张某抹着眼泪说。在废墟的中心,他用塑料布搭起了临时帐篷。
据了解.张家的四层小楼已是第二次面临拆迁,且两次都是“独一户”。张某不同意拆迁,主要原因是未能就赔偿标准达成一致。
由于张某一户不同意拆迁.当地某重点工程停工多日。一位长期从事拆迁工作的业内人士表示.拆迁涉及利益太多太大。一边是工程工期紧、拆迁任务重,另一边是拆迁户难协调、不配合.上级还要求每天通报进度,拆迁压力很大。
2014年4月前后.工程征迁指挥部决定,将张某的房屋征迁工作交由其房屋所在地小乔村组负责,“实行包干制”完成拆迁工作。M镇工作人员介绍,当时的考虑主要是让村组去做拆迁户的工作.但没想到会出现这样的拆迁方式。
针对目前一些政府为规避行政违法的责任.将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现有关专家指出:“在为了公共利益的拆迁过程中,政府是拆迁主体,不能委托任何组织和个人进行拆迁.村组不属于一级政府.委托他们是不合法的。”
专家认为.遇到所谓的“钉子户”.首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑,那应该通过法院来判决,而不是强拆;政府必须有严格的法律程序,决不能“以权代法”,并完全由公务人员实施.决不能让企业或任何第三者介入。
野蛮拆迁是对法治精神的践踏,撬门入室、剥夺人身自由、强拆私宅.这都是性质恶劣的违法行为。一些同样面临拆迁的群众说.因为害怕当地政府对他们也实施暴力拆迁,连日来晚上都不敢睡觉。足见地方政府无视法治精神,对人民群众的伤害有多大。
2.2014年7月12日上午,陈某骑两轮摩托车在东门桥头.遭便装执法人员“钓鱼执法”,他的车被扣押。当天下午,陈某写了两份“申冤书”,一份留在家中,另一份带在身上,然后走进了交通局运管所。
陈某的“申冤书”中写道.当天他送老伴和孙女去汽车站后,在回家路上,他骑着借来的摩托车在东桥头停下,车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车,不想在世为人,“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。
据目击者说.陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留.一名男子过去问他可否载他去福镇,陈起初没有同意,在该名男子央求下陈某才同意,并发动摩托车。随后,该男子将其车钥匙拔下,并用手机打电话,随即来了一辆黑色轿车,下来三名便装男子,双方发生争执。其后,又来了一辆面包车,下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称。执法人员到场后,陈某不停辩解自己没有载客,并下跪磕头。而一位执法人员说:“只要你开摩托车,我就要整死你,还要关起你。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后,—位熟人将陈某载回家。路上,陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示,陈某到家睡了一会,然后出去就没再回来。7月14日一早,1县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室发现陈某上吊死亡:在旁边的办公室墙壁上,还留下了5个歪歪斜斜的大字:“请为我申冤”。
当地“摩的”司机称.自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说.2014年5月30日和6月19 日.他分别被执法人员收缴了两辆摩托车.并交了1000和2000元的罚款后把车要了回来。程先生说。执法人员想尽办法,有时开着私家车跟踪,有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客,做“笼子”。他说,5月30日那次,也是一个人过来问他是否搭客,而到了地方,执法人员就在那里等着.上来就拔了他的钥匙。行政行为的正当程序要求我们在对事对人作出不利的决定之前.必须事先告知决定的事实理由和依据.必须听取当事人的陈述和申辩。多年前某市的“钓鱼执法”省略了这些法定程序.通过诱骗的方式栽赃当事人,然后逼迫当事人签署放弃陈述申辩的声明,从而达到高额罚款的目的。可以说.这种执法缺少起码的正当性与合法性,称之为“公权碰瓷”和“公权敲诈”并不为过。
行政执法是十分严肃的事情.一切行使权力的方式和程序都应当依法进行,不能随意将法定的执法权力委托给没有执法主体资格的个人去行使。更不能采用市场化的方式将执法中的调查取证权委托出去,否则就会出现为执法而执法、为罚款而执法的畸形执法形式,甚至还会形成一个专业取证牟利的团伙,在缺乏管束的情况下,这类团伙就演化成了敲诈勒索的团体,十分可怕。
有关专家对此评论:“钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题.而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意.似乎为了达到处罚的目的.可以任意创造执法方式.用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。”
关于行政执法背后的“利益链条”问题.专家认为,从某种意义上说,如果某些地方至今不能实现收支两条线。那么,这种为了创收、为了弥补执法经费不足而实施的执法活动将长期存在。即使纠正了此次“钓鱼执法”,能不能根除其他利益驱动的执法行为,仍然不太乐观。
3.为了拆迁多得房,母子结婚、亲家成亲;为了享受城市医保,父女也领“结婚证”。此前,为了规避房产“限购”,多地出现“离婚潮”,有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线,也影响百姓的“幸福指数”。为何公共政策如此爱“棒打鸳鸯”?业内专家呼吁,堵住政策“后门”,要让公共政策不再偏离初衷.重回公共利益的轨道。
2014年,南京江心洲街道一对母子“成功”登记结婚一事。让公众大跌眼镜,而更荒唐的是,在这个家庭中,父亲又与儿子的岳母再婚。母子怎么能领到结婚证?亲家为何同时火速“闪婚”?
据多方采访了解,由于当事人母子在婚姻登记处提供的户15簿、身份证以及离婚证件均真实有效,且当场签署了《结婚登记告知单》,承诺双方无直系血亲和三代以内旁系血亲关系。以上证件和程序符合《婚姻登记条例》中的相关规定。这才领到结婚证。而就在这对实为母子的“夫妻”“闪婚”后不久.儿子的父亲与其亲家母也火速。领证”。
“这个家庭结(离)婚的异常情况可能与拆迁政策相关。”南京市建邺区民政局副局长姚某说,“江心洲街道以及周边栖霞区部分地段正面临征地拆迁,而在同等拆迁条件下,夫妻双方通过结(离)婚就可以在政府拆迁安置工作中多分户,多拿钱、多得房。”
更令人担心的是,目前一些地区的社会氛围对于利用政策"后门”谋利,报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度,认为“谁不占便宜谁傻”。据调查,除了买房、拆迁,学区就读以及躲避债务都是导致异常结(离)婚的因素。
“这些利用政策‘后门’钻空子的.既有信息不对称的现实难题,也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为,由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网.不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系.加上我国个人的诚信系统尚未建立。守信激励措施不足.失信成本偏低。造成社会信用缺失状况屡现。
不少专家坦言.目前一些重大公共政策的制定和实施,往往偏重政策本身的实用性以及技术性,对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为.制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。
4.2015年,是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力。促进国家治理体系和治理能力现代化。
“有的干部习惯于拍脑袋发号施令,决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法,群众对此反映强烈。”全国人大代表、H省人民检察院检察长蔡宁说.依法治国.政府首先要依法行政,用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化,政府才能有执行力、公信力。
“‘有权不可任性’,总理说到这句话时,大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束,防止权力滥用,把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、H省高级人民法院副院长史小红说。
史小红表示。政府工作报告中提出,坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则.各
级政府及其工作人员都必须严格遵守,依法全面履行职责.所有行政行为都要于法有据,不得法外设权。法治之关键,在于政府依法行政,政府应建立法律顾问制度.不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性.而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。
全国人大代表、H省高级人民法院院长张立勇说,党的十八届四中全会指出,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向.司法机关必须树立“司法公开是一种自信、是一种力量”的认识.把司法公开作为自觉的行动。
“司法的公开透明,是人民群众的呼声,也是法治建设的必然。河南高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试:全面推行裁判文书上网;强化庭审公开;规范减刑假释、暂予监外执行案件办理,不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说,“2015年,将重点推进庭审公开,推动裁判文书说理改革,构建外部干预和内部说情登记公开机制,进一步落实公开宣判制度,全方位公开减刑假释案件信息,完善审判流程公开.让公众在每一个案件当中感受到公平正义。”
“公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、H省工商联副主席宋丰强说,“现在,社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义.”
全国政协委员、Z市人民检察院副检察长朱专兴说.“法律既不是铭刻在大理石上.也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰。不仅要求人们以法律为行为准则,任何行为都恪守法律,而且要求全社会对法治敬仰和推崇。
“做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础,要通过各种途径和形式,大力宣传宪法和其他法律,真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。
“我认真做了标注.政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处,‘依法治国’也是高频词,中国走向法治国家的脚步越来越清晰,进程也必将加快。”全国政协委员、H省某大学法学院院长邸瑛琪说。
邸瑛琪说:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。推进依法治国的每一步,又都是艰难而充满希望的行程,需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求。变为一种自觉与习惯。下一步.必须进一步深化司法体制改革,提升司法公信力,让法治成为全体公民的信仰。”
5.《法治淮安建设实施纲要》颁布实施11年以来,通过推动法治创建的体系机制建设,江苏省淮安市全市上下形成了倡导法治思维、坚持依法办事、推动阳光执法、加强法治惠民、注重群众满意的良好氛围,相继涌现出了一批在全省推得开、在全国叫得响的创新举措.法治建设群众满意度提升至92.4%.比首次开展测评的2008年度的87.5%上升了4.9个百分点。
自2007年起淮安市在苏北率先建成行政权力网上公开透明运行平台.直接覆盖全市43
个市直、8个县区和淮安经济技术开发区两级所有拥有行政职权的部门和单位.实现行政审批、行政处罚共计11类4500多项行政事项全部在网上阳光运行.权力网上运行实现了全覆盖。淮安市委市政府还专门修订了《中共淮安市委常委会议事决策规则》《淮安市人民政府工作规则》,并自2006年起在全国较早建立起了重大事项社会稳定风险评估机制,累计完成稳评事项2804个,因风险较大、群众反对暂缓或不予实施33个。通过推进“阳光司法”.淮安市中院开通网络庭审直播和个案网上查询系统.全面落实生效裁判文书网上公开.被最高人民法院授予“全国司法公开示范法院”称号。淮安市政法委还在全省率先组建了由120人组成的执法监督工作专家库.组织开展“百名专家评百案”活动.用专业力量提升司法公信力。淮安市政法各部门也着力挖掘创新潜力,推动执法规范,其中市公安局在全省首家编发了《执法操作指引》,将涉及公安行政处罚自由裁量权的74部法律、法规、规章中的759条自由裁量条款,按情节轻重逐条细化分解。进一步规范公安执法行为。淮安市司法局通过推进基层法律服务“1+1+4”工程,明确1名律师和1名基层法律服务工作者挂钩服务4个村居.完善“一村一顾问”和城市社区法律工作站建设.实现村(社区)法律服务覆盖面达95%以上,实现“法律快车村村通”,切实为群众提供“家门口”的法律服务。
淮安市通过全面实施领导干部任前法律考试制度.切实把好领导干部任命的“法治意识
关”,并通过推进青少年教育防范工程、企业管理人员法律法规知识培训班、借助党建远程教育平台加强基层干部普法教育、建成748个社区大众法治文化阵地等举措,有效促进了干部群众法治思维习惯的养成。自2008年起就在全省率先建立了为残疾人、妇儿、老年人、农民工、职工、企业、见义勇为、涉军、消费者、纳税人等市、县两级“十大维权中心”,共受理10792件维权案件.办结率达97.73%。淮安市还在全国首创阳光信访和“126”信访工作新模式,引导群众通过网络、短信、手机、电话、视频反映信访诉求,目前电子信访占比由过去的5%上升到51.2%。自2008年起通过开展市县两级政法部门“一书五长”巡回接访活动470次.受理案件2883件.办结2877件,接受群众咨询12500余人次,全市涉法涉诉信访积案息诉率达100%。
6.“镇政府起诉县政府”,一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月,地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案,在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示,诉诸法律比行政调解更加规范公正,有利于基层问题和纠纷的解决。
案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之问的土地所有权纠纷。据了
解.2005年,南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证,所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产,要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。
作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示.南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调
查和认定不清,应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民,这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示,不管法院判决如何.镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。
过去基层政府在处理类似土地纠纷时.采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访,我们和渔民、公司也进行了多次调解,均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说.案件实际上不是镇县两级的矛盾.关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调,国土局也希望通过法律途径来解决问题,避免群体性事件的发生。
“下级政府起诉上级政府是标志性事件.体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为.镇政府和县政府在行政上是上下级关系,但在具体问题上如果存在分歧,就可以通过法律的手段解决。
查阅公开报道可以发现,近年来.“民告官”的案例较为普遍,但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来,政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切,认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法…‘权力抹稀泥”等现象。最终。往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境.走入社会治理和官民关系的“死胡同”。
依法治国.就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益,这不仅针对普通大众,也应针对政府权力部门。这样做的好处是,一方面,能够把权力很好地关进笼子里,形成法律对权力的制约:另一方面.可以对百姓信法起到很好的示范作用。
建设法治社会是我们的目标,知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后,可以说.如今,我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷.诉诸法律以求解决的情况越来越普遍,甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今.下级政府把上级政府告上了法庭,无论具体事情为何,将来的判决结果如何,这样的诉讼本身,无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。
镇政府状告县政府,除去法律的标本意义之外.于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位,如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷,难免不占优势。也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据.来进行调解或判决.无疑将更加有利于问题的解决,更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益,而土地权益又是集体所有。因此,从很大程度上来说,镇政府事实上也并不是原告,而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益.与上级政府公然对簿公堂的意识,同样是值得肯定的。
在一个法律体系完善的社会中,事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计;而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称,更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法,而以原告和被告身份。到法庭去辩论,然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决,这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。
7.十八届四中全会后,习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用作了阐述。他指出:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看,做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。他特别强调:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握.深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系.努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”
从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出.党的十八大以来.习近平总书记一直在思考一个重大问题,即我们党作为执政党,如何才能更好地治国理政。实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标,实现这个战略目标需要全面深化改革。三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中,认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革,需要从法治上提供可靠保障;认识到改革和法治是一“破”一“立”,在治国理政中有着不同的作用;认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求.从而确定了四中全会的议题。在起草四中全会文件过程中。我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识.还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践。联系党在治国理政全局中的领导核心作用.进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此,我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识,形成和提出了“四个全面”战略布局。
作答要求
一、请根据“给定资料1~3”.简要概括其中反映出来的我国法治政府方面存在的问题。(15分)
要求:概括准确,内容全面;不超过200字。
二、请仔细阅读给定资料,谈谈我国应如何全面推进法治政府建设。(20分)
要求:内容全面,对策具体可行;不超过300字。
三、请结合给定资料,针对“给定资料6”中“镇政府起诉县政府”一事,以"镇政府起诉县政府’是依法行政新样本”为题写一篇短评。(25分)
要求:分析准确,内容全面,条理清晰;不超过400字。
四、给定资料中体现出了我国新领导层对法治政府建设的高度重视,请结合对全部给定资料的理解与思考,以“把……赶进法治的笼子”为题,自选角度,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)用恰当的文字替换“把……赶进法治的笼子”中的省略号部分,使之构成一个完整具体的文章标题:
(2)内容充实,论述深刻,结构完整,语言流畅;
(3)总字数1000~1200字。
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简答题
给定资料
1.2013年7月31日.国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。会议指出,创新方式,提供更好的公共服务,是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施,又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举。也是推动政府职能转变。推进政事、政社分开。建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入.释放改革红利.凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。
政府购买服务在2013年逐渐常规化.成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成.并按照市场标准订立服务合约.社会组织根据合约提供公共服务产品.政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况.并支付服务费用。
政府购买服务本身俨然成为趋势.在2013年,广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见,广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时.北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元,同比2012年增长幅度较大。而在广东等地,政府购买服务已经超越社会工作机构。并覆盖到整个社会组织领域。2015年,中央财政预计拨款2亿元左右.专项用于支持社会组织参与社会服务。
政府向社会力量购买公共服务,体现了政府把改革推向深水区的决心,但政府“简政放权”不再“大包大揽”,并不意味着撒手不管。因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物,更需要政府格外用心,才能让作为公共服务产品消费者的公众,权益得到有效保障.进而获得更多便利和实惠。
2.2013年7月.国务院召开常务会议.研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示,政府购买公共服务释放重大改革信号.利好社会组织.但要注意几个方面的问题.以防政策变味走偏。
一些政府对其重要性认识不充分.对已有利的事情不愿交出去。反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制.要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算,使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少,出现服务“真空”或监管失职。把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。
《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》要求,到2015年我国要培养200万社会工作人才,然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万,差距巨大。
“我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺.规模弱小等一系列问题.有没有能力承担这样的公共服务,质量怎么样.令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人1说,“一讲要购买公共服务,广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织,恶性竞争,这是应该警惕的。路要一步一步走,社工体系还没到那个程度就贸然推进,很容易出问题”。
目前,政府购买服务尽管涉及领域较广,但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一,政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性.缺乏完善的项目选择机制。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为。很多公共服务难以量化.不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考,好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时,政府的自由度很大,容易出现腐败。
1说,在实际操作过程中。需要制定明确的规则,政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化.竞争者彼此监督,服务对象监督,那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了.
H认为,农村市场发育不完善,没有公共服务可以购买。因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点。再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施.财政支出很容易打水漂。”
3.国务院常务会议召开同一天.B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案.并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案,B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放。总投资约3380亿元,拟引进社会投资约1300亿元。其中,B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单。无论是否巧合.这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。
“将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容。并试点推广:另一方面也强调,政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。
在部署加强城市基础设施建设时.会议同样提到,要同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时,还圈定了部分重点领域,包括市政地下管网建设和改造,污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设,城市桥梁安全检测和加固改造,城市配电网建设以及生态环境建设等。
放开市场准入,释放改革红利。多位专家表示,此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
长期以来.我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节.一些领域的公共服务产品短缺.质量和效率不高,譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。
采取这样的形式,既能加快解决公共服务产品短缺问题,又能形成公共服务发展新机制。
专家指出.政府向社会力量购买公共服务,一方面有助于增加公共服务产品,更好地满足百姓需求:另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本,节省行政成本,提高资源配置效率。
政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放.社会资本介入公共项目建设
与服务市场将全面提速.有利于促进公平竞争.提升投资效率,激发市场主体活力。
加快推进政府购买公共服务.还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变,有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,从而改善民生福利,提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政,随着竞争机制的引入,政府透明度提高.能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向.进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。
用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题.既是进行结构调整、惠民生的重要举措,
也给社会各方参与发展提供公平机会.这迫切需要政府简政放权,提高自身管理水平。
继续大力推进行政审批制度改革.地方要切合实际.切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量.为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空问、拓宽舞台。
4.“十三五”时期是我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化.转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下,我国在经济转型上要“明大势、看大局”.重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势,加快形成服务业主导的经济结构。
中国(海南)改革发展研究院撰文的《“十三五”加快形成服务业主导的经济结构25条建
议》指出,随着全社会公共产品需求全面快速增长,以政府机构和事业机构为主的传统公共服务体制难以为继。以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给,成为“十三五”创新公共服务体制的重点。
除某些特殊领域外.多数公共服务领域原则上都要引入竞争机制,政府通过合同、委托等方式向社会组织购买公共服务。体制内的事业机构与体制外的公益性社会组织之间公平竞争,在同样成本下.谁能够提供更多的公益性,政府就向谁购买公共服务。着眼于2020年基本公共服务均等化目标总体实现.加快形成公共资源配置社会化、市场化的政策体制安排,形成事业机构、社会组织、企业单位组成的多元公共服务供给主体的新格局。
科教文卫等主管部门主要负责公共服务领域的宏观决策、宏观管理和监管,将微观职能下放到事业单位。按照事业单位的公益性强弱,而非行政级别高低确定配置公共资源。把事业单位改造成为法定机构.实质性推动事业单位去行政化。保持并提升其专业性、独立性。研究制定事业单位向公益性社会组织转型的综合性改革方案和实施办法,联动推进行政体制改革、事业单位改革和社会治理体制改革。
与事业机构改革和发展公益性社会组织有机结合.适应多元化的公共需求.全面放开教
育、医疗、养老、文化等民生领域的公共资源市场。适应城镇化进程,把全面放开市政工程类尤其是中小城镇的公共资源市场作为发展混合所有制的重大举措.允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营,在污水处理、轨道交通、供水供暖等城镇基础设施领域全面推广PPP(公私合营)模式。与政府简政放权和建设低成本政府相适应,全面放开公车等行政机关类公共资源市场,发挥市场在公共资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用.切实降低行政成本。
建立公益法人财产权保护制度。创新公益法人认定方式。成立独立的公益法人认定机构,
如公益法人认定委员会,对公益法人进行认定。降低公益法人准入门槛。参照国际惯例,对公益性社会组织的捐赠免税,对其从事的公益性活动收益免税。政府依据公益法人提供的公益性服务。确定财政支持规模。
将政府向社会购买公共服务纳入<政府采购法),规定政府向社会购买公共服务的范围和程序,使之规范化、制度化。尽快出台<公共资源监管法>,明确界定公共资源社会化、市场化配置的范围和监管程序,加强社会公众监督和媒体监督,提高监管的有效性。进一步细化政府向社会购买公共服务的指导目录,使其更具有可操作性。
5.2014年1月,W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试
行)》(以下简称《实施意见》),向社会购买100多项公共服务,包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确,各级行政机关,参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。
该市初步确定了第一批购买目录.包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域,不少与市民生活相关,包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座.残疾人居家护理服务……
“适合市场化的服务.将来政府都不自己做,而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等,不用再招人自己做,而是包给专门的公司做。”w市发改委副主任F说。该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”.未来根据自身需要,向符合条件的“卖家”—企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。”
“过去政府要做个什么事.都要招人、拨经费、设机构,正式编制不够,就招‘临时工’,长此以往。政府人员膨胀.效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示,政府通过公开招标向社会购买服务,企业机构之间相互竞争,质优价低者才能中标。服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事,还能得到更好的服务。今后,许多事业单位也将改为企业,与民营企业和社会机构平等参与竞争。
据了解,目前该市已有许多政府部门向社会购买服务,比如环卫清扫、企业培训等,《实施意见》出台以后,这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录,随着改革的深入推进,还将逐步扩大范围和力度,实行动态调整。
“招标过程公开,接受社会监督,买卖双方和第三方将组成考评机构,对服务项目进行评价验收,不合格的机构将退出。整个过程更严格规范,避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。
W市政府还提出,政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”“良”的,继续支持开展购买服务合作;对评价等级为“中”“差”的,提出整改意见,并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格:情节严重者。依法依规追究有关责任。
6.政府向社会购买服务.是通过发挥市场机制的作用.把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项。按照一定的方式和程序.交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。
政府要向社会力量购买公共服务.一个核心因素在于只有通过购买这种形式.公共服务才能够核算.而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务.但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利.而提供公共服务的绩效也很难精确考核。更重要的是.机构或者编制一旦设立就很难砍削掉.而且工资与福利开支也呈刚性增长,通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。
政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障.因此.一定要加强顶层设计。需要指出的是,采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题,这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全.而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此,为了使既定的公共服务目标得以实现,必须对社会组织建立动态管理与动态监督。
通过“购买服务”这一制度安排,把一些公共服务交由社会组织承办,有利于政府责任的分解和下放,但并不是简单地简政放权,也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务,并不是政府责任的转移,而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织,政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量,详细设计采购合同,协调发挥好社会组织的作用。
政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出.“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制.通过合同、委托等方式向社会购买。”这是新一届中央政府加快政府职能转变.推进基本公共服务均等化,实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革,有利于满足人民群众的多元需求,维护社会的公平正义与和谐稳定。
作答要求
一、“给定资料2”介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题.请对此予以归纳概括。(15分)
要求:全面、准确,分条归纳。不超过200字。
二、“给定资料4”中提到,“以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放”,请谈谈这一策略实施过程中应做好哪些工作。(20分)
要求:内容全面,表述清晰.语言简洁。不超过350字。
三、为了了解政府购买公共服务的情况,借鉴W市的工作经验.××市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关于“W市购买公共服务”的情况简报。请你根据“给定资料5”.替小张代拟这份情况简报。(25分)
要求:
(1)内容周全,条理清晰:
(2)结构完整,言简意赅:
(3)格式正确,不超过500字。
四、“给定资料6”写道:“这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考,联系自己的感受和社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,见解深刻:
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料:
(3)思路清晰,语言流畅:
(4)总字数1000~1200字。
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简答题
给定资料
1.2014年8月29日,中共中央政治局审议通过<中央管理企业主要负责人薪酬制度改革
方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。这被认为是新一轮国企改革启动的标志。
国企改革自改革开放开始一直在进行,只不过随着改革过程的深入,国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
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通过初期的国企改革,得以保留的省、部属企业,在当时无不是优势企业;发展到今天,借助行政“条块管理”垄断助力.多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”。但是。部分国企社会经济效益并不理想。
在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面,出现了停顿甚至倒退的倾向.国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下.这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用,也阻滞着社会主义市场经济的健康发展.与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。
“深化国企改革”多年来一直在倡导和进行,尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下,民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。
事实上.自改革开放以来.国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题.并不是由国企改革本身造成的,而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说,在国企改革的进程中.缺少一套必需的制度和程序,缺少一套有效的管理和监督手段。或者说,缺少一整套制度、程序、监督等“红线”,以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。
2.国企领导多是拥有行政级别的官员.是不容否认的事实。
一手拿大印,一手握钱袋,在政商两界呼风唤雨、游刃有余.实在是众人眼中的美差。
也正因如此,能到国企担任领导职务,是许多官员的梦想.而由级别勾连政商的行政制度.则为这种“跨界流动”提供了可能。
对很多人来说。高薪是个人价值的市场体现.所以高薪具有极强的诱惑力。但是,对国企高管来说,市场化薪酬的吸引力似乎淡得多,这并不是因为他们视金钱为粪土,而是他们有更看重的东西.让他们无法放弃.这就是行政级别。这也是国企负责人身份特殊的表现,他们是一般的企业负责人,他们拥有双重身份,薪酬只是其身为企业高管的部分收入,而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
在他们眼中,与高薪相比,行政级别有一个天然的优势,就是稳定性。高薪意味着风险,在强调公平激励机制的时代.国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以,国企负责人要为企业发展殚精竭虑.一旦企业的发展不理想.高薪就可能化为泡影,至少名不正言不顺。而行政级别不同。一方面。行政级别意味着稳定的福利待遇,即便他们在国企过得并不如意,这种待遇也不会降低。而企业经营得好,则高薪与待遇就可兼得。另一方面,行政级别还意味着身份的可变,前途的可进可退,或在国企或重回行政队伍,两头利益均沾,可谓零风险。再加上,国企行政级别带来的权力.也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞,国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入,或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会,关于权与钱的比较,人们更多时候会倾向于前者。既然行政级别意味着稳定.也意味更大的权力.人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。
国企高管迷恋行政级别。而对高薪不太感兴趣.也映射着国企改革的思路所在。如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬.即便是大幅降低薪酬.国企高管也并不一定产生根本性的观念改变,自然也不会放弃高管的职位。因为,他们最在意的行政级别还在。这种行政级别的稳定性还在,甚至灰色预期也还在。所以,降薪他们也可以接受,并不会因降薪而让出职位,也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度。其实揭示了国企改革的关键—取消国企的行政级别。
为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败.必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N
说,国企控制了国民经济命脉。目前国企负责人仍宜保留公务员身份。但是。为了切断国企负责人的利益输送链条.避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪,应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离。
国企要面对市场.对其领导人员应主要采取市场化激励方式.这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下.国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。
所以,国企领导中的其他一般干部。可以全部转为标准的职业经理人。参照市场体系进行激励,但是不能保留行政级别.也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。
3.这次国企改革的难点是利益分化的桎梏.改革的障碍是思维定式的桎梏。经过30多年的改革开放.利益分化日益加剧,世界观、价值观日益多元,一些不合时宜的思维定式成为继续改革发展的障碍。这次国有企业改革,我们必须与时俱进,穿自己的鞋,走自己的路,做中国的事.破除陈旧的思维定式.坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,以更加开放的胸襟推进改革。改革不能搞教条主义,不管是华尔街的洋教条,还是其他什么教条。改革也不能搞“一招灵"‘胜负手”.不能搞“一刀切”,不能搞运动,不能做“夹生饭”,不能“翻烧饼”。
防止国有资产流失,保障公民权利。应成为国企改革的一条重要原则,也是考量国企改革成败的关键。由于程序不规范和定价不合理.加之市场化评估手段和暗箱操作等,我国频频出现国资被贱卖的现象,甚至以股权激励为名,把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示,2013年以来,已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”,由此牵出的国资流失触目惊心。
习近平总书记指出:“发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则。要吸取过去国企改革的经验和教训.不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明。”2013年,全国国有企业(非金融)资产总额91万亿元,所有者权益32万亿元,这是全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富.是我国经济发展的火车头.也是共同富裕的物质基础,一个铜板都不容许流失。
4.世界银行((2030年的中国》报告提出,国有资本要逐步退出非公共产品提供领域,除少数国防企业外,其他都要退出,到2030年,国有经济比重降低到10%。十八届三中全会《决定》明确提出.要准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入,服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
按照十八届三中全会的要求界定国有企业不同功能.明确投资方向,确定持股比例。第一种,100%国有独资企业。关系国家安全和国民经济命脉的国有企业总部,国有资本投资运营公司,公益行业企业等,将继续保持国有独资。第二种,51%以上国有绝对控股企业,关系国家安全和国民经济命脉自有企业所属子企业.部分重要战略性前瞻性产业国有企业,具有自身竞争优势的支柱产业企业等。可以国有绝对控股。第三种,50%以下国有相对控股企业,部分重要前瞻性战略性产业企生,部分具有自身竞争优势的支柱产业企业等,可以国有相对控股。第四种,1%国有参股企韭.国有企业不具有优势的产业,特别是在股权投资、风险投资行业,国有资本要做资本市场的天使投资者。努力以1%带动99%,支持技术创新和商业模式创新,充分发挥国有资本的带动力、影响力。
目前各级国资委都在研究界定不同国有企业功能。结合各地实际,国有企业可以分为三
类:一是公益类国有企业,监管考核的总要求是特许经营、政府采购、合理定价,政策性亏损由财政全额补贴,着重考核服务质量和成本控制。二是商业类国有企业,凡在竞争性领域以营利为目的国有企业.监管考核的总要求是,以市场化规则优化监管标准.着重考核经济增加值等主要经济技术指标。三是保障类国有企业,承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业,监管考核的总要求是,完成服务国家战略目标任务情况.着重引入专项考核指标和企业竞争力。
准确界定不同国有企业功能.目的是提高监管考核的水平.搞好国有企业,不是国有经济进和退的依据。地方推进国有企业改革。要高度重视、科学把握竞争性领域国有企业的进和退。原则必须是“公平竞争、优胜劣汰”八个字,这一点尤其需要高度重视。
5.当前.社会上一些人对大企业特别是国有大企业,笼统贴上“垄断”的标签。这既有恶意误导.也有不明就里的认识误区,对我国经济优化结构、转型升级是非常有害的。反对垄断和不正当竞争没有问题.但要科学厘清规模经济和垄断的关系。
在经济全球化的今天.我们要与时俱进提高对反垄断问题的认识。更加重视根据国际市场结构、竞争形态来分析判断垄断问题,更加重视从维护国家整体利益角度来分析判断垄断问题.更加重视从提高资源配置效率角度来分析判断垄断问题,更加重视从促进企业技术创新角度来分析判断垄断问题。要更新观念,通过企业兼并重组,提高产业集中度,优化资源配置,建立有效竞争的市场结构。
6.日前.中石油等中央企业出现了腐败案件。大案要案时有发生,影响极坏。国务院国资委党委态度鲜明.坚持“老虎"‘苍蝇”一起打,发现一起查处一起,绝不手软、绝不姑息,对腐败案件零容忍.保持高压态势不动摇。国有企业反腐败与促进国有企业健康发展是一致的,从根本上说不矛盾。高举反腐重拳。堵住腐败后门,清理灰色侧门,敞开合规前门,最终也是为了促进企业健康发展。
也有人认为.国有企业制度必然导致严重腐败,这个结论是不正确的。企业腐败从本质上来说是职务犯罪。北京师范大学等单位发布的(2013中国企业家犯罪报告》显示,2013年463例企业家犯罪案件中,国企企业家犯罪案件110例,占24%,民企企业家犯罪案件352例,占76%。国企、民企涉案有一个共性,就是过半数的案件发生在企业内部财务管理环节。如果管理不善.任何企业都可能出现腐败问题。国有企业出现腐败问题,必须通过深化改革、加强监管、严肃法纪加以解决。但是,不能因此就否定整个国有企业队伍,看问题要全面客观、坚持两点论.不能“把孩子和脏水一起泼掉”。更不能因此就得出国有企业必然腐败、国有企业必然搞不好的结论。事实上,国有企业涌现了一大批先进模范,在国家和社会遭遇危急险重的关键时刻,国有企业靠得住、拉得动、打得赢,是维护我国经济安全的命门,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
7.打响上海“国资改革第一枪”的东浩兰生集团2014年1o月23日向公众亮出“三季报”:1-9月.合并后的集团累计实现营业收入799亿元,同比增长13%,归属于母公司的净利润同口径同比增长近14%.初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。
2013年12月18日.上海国资国企改革“20条”公布后第二天,上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌.上海市国资委旗下的两大企业集团—东浩集团与兰生集团实施联合重组。
东浩兰生董事长戴柳介绍.东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止,从十几年前
1.0版本的经营者持股,到现在2.0版本的合伙人制,再到未来3.0版本的核心资产上市、资本证券化。目前,集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制,实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工于多干少一个样,干好干坏一个样,现在员工变股东,效率效益效能大大提高。”
尽管2014年外贸形势严峻,但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37.3亿美元,同比增长11%.大大高于同期全国3.3%和上海5.9%的平均增幅。
戴柳表示.未来3~5年,东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划。打好深化改革、创新转型的攻坚战.努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。
作为全国地方国资体量最大的重镇。上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年,上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一,资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1/10、1/8、1/5。
8.2014年10月28日.在“2014美丽浙江—全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上.浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。
之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”,还透露了浙江国企改革两个重要数据:到2017年.混合所有制占比达75%、国有资产产权化达75%。
“对国有企业推行分类改革和分类监管.是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示。浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种,各类细化的改革方案将在随后出台。
不同类型的国企.改革办法将有所不同。比如.在股权结构上,鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制.对竞争类企业的国有股权比例不设下限;在产业布局上,各类型国企守土有责.省属国企进行重组整合及产业转型,实现有进有退.有所为有所不为;在考核方式上,不同类型领导层的考核评价体系有所不同。
在各省的改革方案中.国企资本向社会开放的混合所有制备受关注,浙江同样不例外。省国资委相关负责人介绍.未来将“以国有资产证券化为抓手.积极发展混合所有制经济。下一步,我们将加大企业改制、推进上市等工作力度,积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。
省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘.会根据随后出台的发布机制,统一对外
公开。
这释放了一个信号:国企资本要走市场化道路.对外融资,进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后.社会资本不仅可以进入国企的重大项目,还能参与国企改制重组。
国企高管的选拔机制一直备受关注,被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一:这次改革将尝试解决这一问题。据了解,竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开,竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度:政府将下放一部分人事任命权.董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。
不仅如此.今后浙江省属国企领导层都将实行任期制.不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着,国企领导层将有流动、有退出。
今后.国企高管头上将有三道紧箍咒:任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。另外,竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度,同时完善监事会体制和监督机制。
未来,在国资监管体制上,将体现“管资本”为主的特点。今后,浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台,三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。
改革意见还透露了一个重要数据:到2020年。国有资本收益上缴比例不低于30%。
9.2014年9月10日-12日.2014年夏季达沃斯论坛召开,国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息:第一个信息是,中国的经济在发展,中国的企业也在发展,十几年前中国进入世界500强的企业只有10来家,但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有100多家.而进人世界500强的企业大部分还是国有企业;第二个信息是,中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子,怎样更多地发挥市场的作用。这两条信息.既是对国企既有成绩的肯定.也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段.国企作为中国经济的重要组成部分,就更需要进行改革,提质增效。
作答要求
一、“给定资料2”提到“一手拿大印,一手握钱袋,在政商两界呼风唤雨、游刃有余,实在是众人眼中的美差”。请结合给定资料,谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求:内容具体,条理清晰。不超过300字。
二、根据“给定资料3~6”,谈谈我国在国有企业改革过程中需要把握哪些关键点。(20分)
要求:内容全面,表述清楚。不超过300字。
三、“给定资料7~8”中,国企改革取得了显著成绩,假如你是××市政府工作人员。在学习了各地国企改革经验之后,拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点,供市政府领导参阅:(20分)
要求:
(1)扣紧材料,重点突出;
(2)语言流畅,条理清晰:
(3)不超过400字。
四、“给定资料1”画线部分写道:“国企改革自改革开放开始一直在进行.只不过随着改革过程的深入,国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了"深水区"。请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,联系实际,自拟题目,写一篇文章。(45分)
要求:
(1)观点鲜明,论述准确;
(2)逻辑严谨,语言流畅;
(3)结构完整,内容充实;
(4)总字数1000。1200字。
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