近30年来,尤其是2001年至今,难民危机愈演愈烈,无数人背井离乡,漂洋过海,只为寻求一块没有战乱的生存之地。国际奥委会创立“难民参奥”这项体育政策,主要目的是鼓舞生活在恶劣环境中的全世界难民自强、自立,激励生活勇气。正如国际奥委会主席巴赫所说的:“我们想要通过欢迎ROA参加奥运会,给予全世界所有难民以希望。”为此,国际奥委会向取得奥运资格的难民运动员发放奖学金;为难民运动员设立300万美元的紧急基金,帮助他们重新得到训练机会;为难民运动员提供往返路费及居住在奥运村的费用;在奥林匹克旗帜的引领下出席开幕式。国际奥委会前主席罗格已出任联合国秘书长“青年难民与体育特使”,帮助难民通过体育运动恢复正常生活;国际奥委会与联合国已共同建设多个“难民希望体育中心”,在各地举办难民营和社区体育比赛。随着今年里约奥运会8月开幕,“难民参奥”和难民运动员在奥运会上的出色表现和所受到的狂热欢迎以及奥运会“难民捐助”的数10万件运动服,必将鼓舞世界各地的难民生活的勇气,为有尊严地生存而奋斗。
4.2“难民参奥”将更大程度、更大范围引起全世界人民对难民的关注和照顾
虽然数千偷渡难民因为翻船而葬身海底引起舆论哗然,虽然3岁幼童艾兰的遇难照片迅速传遍世界引发一片唏嘘之声,但相关国家的政府在对待难民的态度上大都是防范强于庇护,敷衍多于照顾;相关国家的部分民众由于自身利益受侵蚀也怨声载道。
国际奥委会推出“难民参奥”,表达了奥林匹克运动对世界难民问题最深切的关注。由于10名难民运动员已知的个人状况和个人经历(也属选拔的条件),当“ROA”历经千难万苦踏上今年里约奥运会的那一刻起,他们的汗水与泪水,他们的成绩与骄傲,他们或悲或喜的故事,都将令地球上数10亿人百感交集。奥林匹克运动没有忘记难民,世界也不会抛下难民。“难民参奥”让全世界看到难民和难民背后深受苦难的国家和民族,并致以最深切的关怀。全世界会因此更加关注难民问题,战争与和平的主题将再度摆在全世界面前。体育和奥林匹克运动不能消灭战争,但能唤醒更多的人抵制战争,争取未来的世界和平。
4.3“难民参奥”将有限地影响各国对难民的当前政策
现代奥林匹克起源于欧洲的希腊,希腊和巴尔干正是这次难民潮冲击欧洲的滩头阵地。历史上,欧洲与奥林匹克的价值观趋同,但在此次难民潮冲击中,欧洲文明形象一落千丈。对政治得失的精打细算,令欧盟接纳难民的行动沦为“龟速”,欧洲价值观备受质疑。国际奥委会推出“难民参奥”以及和联合国在难民问题上的合作,在政治上影响了欧洲:欧盟准备修改《都柏林规则》、成员国把分摊难民数增至17万,英国也表示未来4年愿接收2万难民,尤其是3月欧盟与土耳其达成“一对一”转移安置已有难民的历史性协议,具有里程碑意义。“难民参奥”将有限地影响着各国尤其是欧洲对难民的当前政策。
5“难民参奥”的局限和发展预期
5.1难民身份的确定决定了“难民参奥”只能改变极少数难民的现状和命运
国际奥委会“难民参奥”的遴选条件除了体育水平外,最主要的一点就是入选的运动员必须拥有联合国认证的难民身份。“ROA”的10名难民运动员:马蒂尼(女、游泳、现居德国)以及米森加(男、柔道、现居巴西)等,都是经难民署确认的叙利亚、刚果(金)等国的难民,都已在避难国定居。简言之,能参加“难民参奥”遴选的难民运动员除了身份还是难民外,其收入、生活都已稳定,总体情况应不低于原籍国,甚至比原籍国有了更大的发展空间。就像体育运动的参加者只有极少数人能有幸入选奥运会一样,能获得“难民参奥”资格的难民运动员也是极少数。绝大多数难民还在长途跋涉,忍饥挨饿,受尽折磨,生死未卜;就算已经住进难民营,其环境恶劣,生活艰辛,还是度日如年,看不到一线希望。从这种结果来说,“难民参奥”目前只能直接改变极少数难民的现状和命运,对绝大多数难民暂时还只能起到精神鼓舞的作用。
5.2在國家利益面前,“难民参奥”对各国政府的影响极其有限